劉英奎 任國(guó)萍 張文婭

沿邊地區(qū)是指中國(guó)邊境地區(qū)與境外陸地接壤的9個(gè)?。▍^(qū)），包括廣西、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、云南和甘肅。沿邊地區(qū)連接國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，是中國(guó)對(duì)外開放的前沿和開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

促進(jìn)沿邊地區(qū)開放發(fā)展意義重大。一是有利于促進(jìn)沿邊地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。沿邊9個(gè)?。▍^(qū)）國(guó)土面積共594.28萬(wàn)平方千米，占全國(guó)國(guó)土面積的60%以上。2020年，沿邊9個(gè)?。▍^(qū)）常住人口27442萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%；GDP總量139880 億元，占全國(guó)GDP 的13.77%。沿邊地區(qū)國(guó)土面積巨大，但人口相對(duì)稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后。促進(jìn)沿邊開放發(fā)展，有利于培育沿邊發(fā)展新動(dòng)能。二是有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。沿邊地區(qū)是少數(shù)民族聚居地區(qū)，55 個(gè)少數(shù)民族在沿邊9個(gè)?。▍^(qū)）均有分布，2020年少數(shù)民族人口共計(jì)7093萬(wàn)人，占全國(guó)少數(shù)民族人口的一半以上。促進(jìn)沿邊地區(qū)開放發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一意義重大。三是有利于加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，豐富中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略內(nèi)涵。沿邊地區(qū)是連接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的橋梁和紐帶，在對(duì)外開放中具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。四是有利于穩(wěn)邊固邊，維護(hù)國(guó)家安全。沿邊?。▍^(qū)）與朝鮮、蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南等14 個(gè)國(guó)家陸地接壤，處于“一帶一路”的重要地帶。促進(jìn)沿邊開放發(fā)展，對(duì)于強(qiáng)邊固防、維護(hù)國(guó)家安全和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、中國(guó)沿邊開放的發(fā)展現(xiàn)狀

本文所探討的沿邊開放內(nèi)涵主要包括對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、吸引外資、跨境旅游以及對(duì)外開放平臺(tái)和開放通道建設(shè)等方面。受新冠肺炎疫情影響，近年來(lái)沿邊開放遭遇波折，吸引外資、對(duì)外投資、跨境旅游大幅下滑，但對(duì)外貿(mào)易和開放平臺(tái)、開放通道建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。

1.對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)，但各?。▍^(qū)）差異較大

第一，外貿(mào)占比下降，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2017—2019 年，沿邊地區(qū)對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展，貿(mào)易總額在全國(guó)所占比重不斷提升，由6.30%提高至6.53%。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，沿邊地區(qū)對(duì)外貿(mào)易下滑，2020年沿邊地區(qū)外貿(mào)總額占全國(guó)的比重下降為6.18%；2021 年這一比重進(jìn)一步降至6.05%（見表1），但貿(mào)易總額卻創(chuàng)下歷史新高，為3662.20億美元。

表1 2017—2021年中國(guó)沿邊9個(gè)?。▍^(qū)）外貿(mào)總額及占全國(guó)的比重 單位：億美元

第二，各?。▍^(qū)）對(duì)外貿(mào)易發(fā)展懸殊，遼寧、廣西對(duì)外貿(mào)易規(guī)模大，云南對(duì)外貿(mào)易增速快。沿邊地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的另一個(gè)特點(diǎn)是各省（區(qū)）之間的差異較大，其中，遼寧、廣西外貿(mào)總額已達(dá)千億美元級(jí)別，2021 年分別為1194.77 億美元、917.02 億美元；而西藏、甘肅外貿(mào)總額僅為數(shù)億美元、數(shù)十億美元；云南外貿(mào)高速增長(zhǎng)，貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)翻番，從2017 年的234.51億美元增至2021年的486.59億美元。

2.雙向投資嚴(yán)重下滑，個(gè)別?。▍^(qū)）逆勢(shì)增長(zhǎng)

第一，利用外資急劇下滑，部分省（區(qū)）逆勢(shì)增長(zhǎng)。受新冠肺炎疫情影響，沿邊地區(qū)利用外資總體大幅下降，從2017 年的9 個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)際利用外資167.31 億美元、全國(guó)占比12.77%下降到2020 年的82.38億美元、全國(guó)占比5.71%（見表2）。但一些?。▍^(qū)）克服新冠肺炎疫情影響，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，其中，2020年廣西、甘肅、西藏利用外資同比增長(zhǎng)均超過10%（廣西增長(zhǎng)18.76%、甘肅增長(zhǎng)12.5%、西藏增長(zhǎng)40%）。吉林、云南同比增長(zhǎng)均超5%。

表2 2017—2020年中國(guó)沿邊9個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)際利用外資及占全國(guó)的比重 單位：億美元

第二，對(duì)外投資規(guī)模小，增速下降。2018 年沿邊9個(gè)省（區(qū)）對(duì)外投資總額達(dá)70.80億美元，全國(guó)占比為5.84%。2020年沿邊9個(gè)?。▍^(qū)）對(duì)外投資總額下降為28.71億美元，全國(guó)占比下降超過一半，僅為2.14%（見表3），其中，新疆、甘肅、黑龍江、西藏同比降幅超六成，新疆下降72.28%，甘肅下降65.08%，黑龍江下降89.59%，西藏下降83.33%。

表3 2017—2020年中國(guó)沿邊9個(gè)?。▍^(qū)）對(duì)外非金融類直接投資額及占全國(guó)的比重 單位：億美元

3.入境游人數(shù)及旅游收入下降均過半

新冠肺炎疫情暴發(fā)前，沿邊地區(qū)跨境旅游發(fā)展良好。2019 年，沿邊9 個(gè)?。▍^(qū)）入境游人次占全國(guó)的比重為18.14%，外匯收入占全國(guó)的比重為16.47%（見表4），其中，云南、廣西、遼寧入境游人次分別達(dá)739.00 萬(wàn)人次、624.00 萬(wàn)人次、294.00萬(wàn)人次，3 個(gè)省（區(qū)）合計(jì)為1657.00 萬(wàn)人次，占沿邊9 個(gè)?。▍^(qū)）的比重為70%；內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江均突破100 萬(wàn)人次大關(guān)。新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響沿邊地區(qū)的跨境旅游發(fā)展，2020 年入境游外匯收入占全國(guó)的比重下降為4.49%，不足2019 年的一半。

表4 2017—2020年中國(guó)沿邊9個(gè)?。▍^(qū)）出入境旅游及占全國(guó)的比重

4.開放平臺(tái)和開放通道建設(shè)成就斐然

近年來(lái)，沿邊地區(qū)開放平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)，已成為中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作以及沿邊開放的重要支撐。其中，設(shè)立了9個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)：廣西東興，云南勐臘（磨憨）、瑞麗，內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里，黑龍江綏芬河—東寧，廣西憑祥、百色，新疆塔城；設(shè)立了17 個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、2 個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；設(shè)立了4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：云南、廣西、黑龍江、遼寧；舉辦了若干場(chǎng)區(qū)域性國(guó)際展會(huì)，如中國(guó)—東北亞博覽會(huì)（吉林）、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)（新疆）、中國(guó)—俄羅斯博覽會(huì)（黑龍江）、中國(guó)—南亞博覽會(huì)（云南）、中國(guó)—東盟博覽會(huì)（廣西）、蘭洽會(huì)（甘肅）等，但與東部地區(qū)的廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等大型國(guó)際展會(huì)相比，規(guī)模檔次、國(guó)際化水平都有較大差距。

在沿邊開放通道建設(shè)方面，一是設(shè)立了72個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，其中，11個(gè)鐵路口岸、61個(gè)公路口岸；二是完成了5條跨國(guó)輸油氣管線鋪設(shè)，分別為中緬輸油氣管道、中哈石油管道、中俄石油管道、中巴國(guó)際石油管道、中亞天然氣管道；三是建成了25個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

二、中國(guó)沿邊開放的主要障礙

近年來(lái)，中國(guó)沿邊開放發(fā)展逐步提速，但仍存在諸多障礙。

1.沿邊開放協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

第一，中外口岸合作機(jī)制尚需健全。中外口岸開放不對(duì)等，以中緬邊境地區(qū)為例，雖然孟定清水河口岸與緬甸清水河口岸列入了《中緬邊境管理協(xié)定》，允許持邊境通行證的雙方公民及雙邊貨物通過，但緬甸沒有與中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)等開放，對(duì)持護(hù)照、簽證出入境管理采取一事一議方式。中緬雙邊口岸建設(shè)不同步，中國(guó)清水河口岸已新建國(guó)門聯(lián)檢樓、貨運(yùn)通道等口岸設(shè)施，緬甸通道還在進(jìn)行選址等前期工作，兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施難以聯(lián)通。

第二，沿邊金融對(duì)接渠道有待暢通。沿邊地區(qū)中外金融對(duì)接難問題困擾沿邊開放發(fā)展。以中緬邊境地區(qū)為例，由于兩國(guó)中央銀行尚未簽訂合作協(xié)議，邊貿(mào)結(jié)算中沒有經(jīng)營(yíng)人民幣和緬幣兌換交易的合法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致規(guī)范化跨境結(jié)算存在障礙。中緬邊境地區(qū)缺乏金融對(duì)接渠道。緬甸國(guó)家商業(yè)銀行不具備國(guó)際結(jié)算能力，清水河口岸出境到臘戌才有銀行機(jī)構(gòu)，個(gè)人最多只能攜帶2萬(wàn)元人民幣進(jìn)出境，造成兩國(guó)商貿(mào)往來(lái)結(jié)算不暢。對(duì)老撾貿(mào)易人民幣結(jié)算配額不足，限制了進(jìn)出口資金的正常結(jié)算。中越邊境河口地區(qū)的越南企業(yè)不愿意使用正規(guī)渠道結(jié)算貨款，貨物出口到岸后不會(huì)全額清關(guān)，而是壓低貨值報(bào)關(guān)，這種做法被國(guó)家外匯管理局和國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)定為不正當(dāng)交易、貿(mào)易異?；蛱摷俳灰?，部分企業(yè)為避免麻煩便開立新公司分?jǐn)倶I(yè)務(wù)流量，不利于企業(yè)做大做強(qiáng)。

第三，中緬等雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定尚未簽署。中緬兩國(guó)尚未簽署雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定，未開通雙邊國(guó)際道路旅客運(yùn)輸線路，跨境貨物運(yùn)輸車輛、人員無(wú)法進(jìn)入對(duì)方國(guó)家，只能在國(guó)門接駁和轉(zhuǎn)乘，給跨境運(yùn)輸帶來(lái)極大不便。對(duì)越貿(mào)易運(yùn)輸換車頭和倒裝費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)、貨損嚴(yán)重。新冠肺炎疫情期間，中國(guó)企業(yè)開展邊境貿(mào)易遭遇樣品、票據(jù)等運(yùn)輸、寄送困難，不僅郵寄速度慢，而且可能丟失。

第四，中外貿(mào)易限制措施影響邊境貿(mào)易發(fā)展。中國(guó)向緬甸出口啤酒、食品、藥品、茶葉、農(nóng)藥等產(chǎn)品，需獲得緬甸頒發(fā)的進(jìn)口許可證；卷煙、蝦丸、肉丸等產(chǎn)品則禁止出口緬甸；土豆、洋蔥、大蒜及豆類產(chǎn)品實(shí)施限制性進(jìn)口。中國(guó)對(duì)緬甸貿(mào)易實(shí)施進(jìn)口許可證制度，并在指定監(jiān)管場(chǎng)地進(jìn)行，茄果類蔬菜、豆類、部分管制藥品等進(jìn)口需要辦理許可證。沿邊地區(qū)糧食進(jìn)口配額指標(biāo)不足。緬甸的玉米和大米、老撾的玉米均未列入中國(guó)允許的進(jìn)口名單，而國(guó)內(nèi)碎米等糧食供應(yīng)短缺。在中俄邊境地區(qū)，俄羅斯要求中國(guó)企業(yè)使用當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸車輛并借機(jī)漲價(jià)，嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)的貨運(yùn)時(shí)效。

第五，跨境勞務(wù)流動(dòng)機(jī)制有待完善。為解決招工難、用工荒問題，云南一些企業(yè)吸納了部分緬甸籍勞動(dòng)力務(wù)工，但由于缺乏完善的跨境勞務(wù)流動(dòng)機(jī)制，外籍邊民參加中國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等存在困難，對(duì)其培訓(xùn)也無(wú)法獲得中國(guó)技能提升專賬資金的支持。

2.沿邊地區(qū)人才短缺和流失問題突出

第一，高層次人才缺乏。一是高端服務(wù)業(yè)人才缺乏。防城港金融、物流、衛(wèi)生等領(lǐng)域高層次服務(wù)業(yè)人才缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才稀缺。二是企業(yè)研發(fā)人才匱乏。云南生物醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)研發(fā)人才缺乏，一線技工文化程度較低，難以適應(yīng)技術(shù)水平較高的工作。三是專業(yè)外貿(mào)人才不足。沿邊地區(qū)中小型外貿(mào)企業(yè)從事報(bào)關(guān)、跟單等工作所需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才嚴(yán)重不足，專業(yè)翻譯人才尤其缺乏。云南企業(yè)遭遇越南反傾銷被征收懲罰性關(guān)稅，企業(yè)缺乏申訴和抗辯人才。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力短缺問題嚴(yán)重，農(nóng)忙季節(jié)企業(yè)需要大量短期技工，但年輕工人更愿意去制造業(yè)企業(yè)工作，農(nóng)業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力難以保障。五是口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員編制不足。臨滄3 個(gè)口岸海關(guān)和邊檢機(jī)構(gòu)人員編制較少。

第二，企業(yè)招工難和人才外流問題嚴(yán)重。近年來(lái)，各種人才多流向東中部地區(qū)的高薪崗位，愿意回沿邊地區(qū)基層工作的應(yīng)屆畢業(yè)生越來(lái)越少，招人難、留人難、用人難是偏遠(yuǎn)地區(qū)普遍存在的問題。云南相關(guān)企業(yè)訂單較多，但企業(yè)難以招聘到專業(yè)人才，且新招聘的畢業(yè)生一邊上班一邊備考公務(wù)員，大量高素質(zhì)人才進(jìn)了專業(yè)不對(duì)口的政府部門，變相造成了人才浪費(fèi)。同時(shí)，沿邊地區(qū)對(duì)人才的吸引力偏弱，人才“引不進(jìn)、留不住”問題較為嚴(yán)重。尤其是近幾年中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，各地加大“搶人”力度，如甘肅省內(nèi)副高以上職稱醫(yī)生流失率較高，多被引進(jìn)到東部沿海地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

3.沿邊開放營(yíng)商環(huán)境存在短板

第一，邊貿(mào)政策有待細(xì)化和明確。一是邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策落實(shí)進(jìn)度緩慢。新的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》未及時(shí)出臺(tái)，互市貿(mào)易范圍、形式、交易主體、交易模式和監(jiān)管操作細(xì)則尚未明確。二是當(dāng)前邊貿(mào)政策對(duì)沿邊地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)作用不明顯。沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)在沿邊開設(shè)加工廠的意愿不強(qiáng)，如廣西東興地區(qū)僅有約12%的互市進(jìn)口商品開展了落地加工，大部分互市商品直接運(yùn)往國(guó)內(nèi)其他省份，這種“通道式”的“過路經(jīng)濟(jì)”，對(duì)促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用有限。三是落地加工商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通缺乏政策支持。國(guó)內(nèi)其他省份對(duì)互市貿(mào)易政策了解不多，互市商品在進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后經(jīng)常被執(zhí)法部門以走私行為查扣。四是邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)優(yōu)惠政策不明確，影響對(duì)人才、企業(yè)的吸引力；跨境勞工存在管理問題，越南務(wù)工人員在華居留時(shí)間只有1 個(gè)月，停留到期后，要返回越南重新辦理出入境證才能再次入境務(wù)工。

第二，口岸管理體制和功能尚待完善?？诎豆芾眢w制上下不對(duì)應(yīng)。海關(guān)和邊檢屬于垂直管理，國(guó)家層面口岸辦由海關(guān)總署管理，省級(jí)口岸屬于商務(wù)系統(tǒng)管理，省級(jí)以下口岸辦無(wú)法協(xié)調(diào)同級(jí)海關(guān)和邊檢事項(xiàng)，甚至出現(xiàn)相關(guān)事項(xiàng)三個(gè)部門出臺(tái)三個(gè)規(guī)定。同時(shí)，口岸功能尚不完善。沿邊地區(qū)海關(guān)軟硬件系統(tǒng)落后，服務(wù)功能不健全，企業(yè)通關(guān)不便。例如，遼寧丹東地區(qū)物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能力不強(qiáng)，難以營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在物流服務(wù)方面，物流企業(yè)數(shù)量較少，冷鏈物流等高端物流服務(wù)有待提升。此外，檢驗(yàn)檢測(cè)、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)缺失，對(duì)制造業(yè)的支撐促進(jìn)作用較弱。

第三，企業(yè)融資困難，資金壓力大。沿邊地區(qū)融資方式較為單一，主要依賴銀行貸款，尤其是涉外金融服務(wù)體系尚待健全。受新冠肺炎疫情影響，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司認(rèn)為國(guó)外回款存在不確定性，從而收緊了賬期抵押放款，加大了企業(yè)資金壓力。黑龍江沿邊地區(qū)木材加工類企業(yè)抵押物少，外貿(mào)企業(yè)雇傭員工少，固定資產(chǎn)少，很難獲得貸款。云南部分銀行要求只有不動(dòng)產(chǎn)證才能作為貸款抵押物，企業(yè)需要將房產(chǎn)證換為不動(dòng)產(chǎn)證，但房管局要求解除抵押才能換為不動(dòng)產(chǎn)證，形成死循環(huán)。

4.沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

沿邊地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，公路、鐵路、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)沒有東部地區(qū)密集，基礎(chǔ)設(shè)施落后且建設(shè)難度較大、成本高，企業(yè)運(yùn)輸成本較高，降低了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)沿邊開放發(fā)展形成較大制約。

第一，沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口大，運(yùn)力不足。中緬邊境的南傘口岸、孟定清水河口岸狹小，鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、河港等交通設(shè)施條件較差，近年來(lái)車流、人流、物流增長(zhǎng)迅猛，貨場(chǎng)承載能力不足；河口北山貨場(chǎng)通道狹窄，也經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?，這些沿邊口岸已不能滿足中緬經(jīng)貿(mào)和旅游發(fā)展需要。滇越鐵路設(shè)施陳舊，物流配套不健全，難以滿足貨物進(jìn)出口運(yùn)輸?shù)男枨?。即使在硬件條件較好的丹東港，也僅有至韓國(guó)仁川一條可常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的客貨運(yùn)航線，港口支撐東北亞五國(guó)物流通道需求的能力較弱，智慧化管理程度不高。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)較少且存在平均分配問題，有的地區(qū)采取“撒芝麻鹽”的方式，無(wú)法集中力量辦大事。

三、中國(guó)沿邊開放的對(duì)策建議

鑒于沿邊地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家應(yīng)加大政策扶持力度。

1.健全中外合作機(jī)制

第一，與周邊國(guó)家簽署雙邊本幣結(jié)算協(xié)議和貨幣互換協(xié)議。積極與周邊國(guó)家協(xié)調(diào)，加快簽訂雙邊本幣結(jié)算協(xié)議和貨幣互換協(xié)議，從根本上解決雙邊銀行間跨境資金匯劃、結(jié)算業(yè)務(wù)體系不暢問題。允許雙邊批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)在沿邊地區(qū)開設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)，開展跨境投資和貿(mào)易結(jié)算，加快推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

第二，完善跨境勞務(wù)、運(yùn)輸、文教、旅游、衛(wèi)生合作機(jī)制。從國(guó)家層面加強(qiáng)與緬甸、越南、老撾、俄羅斯等周邊國(guó)家的協(xié)調(diào)，建立健全跨境勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，比如，新冠肺炎疫情過后可將中緬兩國(guó)跨境勞務(wù)簽證期延長(zhǎng)至1年；推動(dòng)簽訂跨境道路運(yùn)輸協(xié)定，允許沿邊地區(qū)客貨運(yùn)輸車輛根據(jù)批準(zhǔn)的線路到達(dá)對(duì)方國(guó)家其他地區(qū)，允許私家車在對(duì)方國(guó)家開放地區(qū)自由通行，實(shí)現(xiàn)車輛、駕乘人員的牌證互認(rèn)。推動(dòng)簽署邊境旅游諒解備忘錄，開通跨國(guó)文化體驗(yàn)國(guó)際旅游環(huán)線、跨境自駕車旅游線路。加強(qiáng)沿邊地區(qū)中外文化教育交流，合作培養(yǎng)跨文化人才；合作開展中外衛(wèi)生防疫，形成常態(tài)聯(lián)系機(jī)制，會(huì)商研究邊境地區(qū)傳染病防控等。

第三，積極推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。在具備條件的沿邊地區(qū)，尤其是在中緬、中朝、中老、中俄等中外雙方均有意愿合作的地區(qū)，積極推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。比如，緬甸有意推動(dòng)中緬共建木姐—姐告、清水河—清水河、甘拜地—猴橋三個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中國(guó)應(yīng)積極回應(yīng)，加快協(xié)商。可率先將南傘口岸升格為國(guó)家一類口岸等，將清水河口岸升級(jí)為緬甸國(guó)際口岸，把孟定清水河口岸定位為跨境旅游通道，并給予邊境旅游試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建相關(guān)政策，兩國(guó)居民及第三國(guó)旅客可持護(hù)照通行。在東興口岸二橋海關(guān)監(jiān)管區(qū)域設(shè)立互市區(qū)，在東興跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，并先試行開展保B業(yè)務(wù)，為邊境貿(mào)易提供便利。

2.打造高素質(zhì)沿邊開放人才隊(duì)伍

第一，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)沿邊地區(qū)行政管理、行政服務(wù)人員培訓(xùn)，提升其服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)服務(wù)人員績(jī)效考核、評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮被服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)與監(jiān)督作用，強(qiáng)化責(zé)任追究，營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境。

第二，加快培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才。充分發(fā)揮職業(yè)院校作用，擴(kuò)大沿邊地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的招生數(shù)量和增設(shè)新興專業(yè)，加大對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際商法、跨境電商等專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，建立企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)、留住優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，彌補(bǔ)本地專業(yè)化人才缺口。

第三，鼓勵(lì)推廣“共享用工”新模式。鼓勵(lì)企業(yè)間通過開展“共享用工”，調(diào)劑用工余缺，解決企業(yè)間用工富余與緊缺的矛盾，提升人力資源配置效率。

3.優(yōu)化沿邊營(yíng)商環(huán)境

第一，制定新的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。新的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》應(yīng)明確互市貿(mào)易范圍、形式、交易主體、交易地點(diǎn)、交易模式、監(jiān)管方式和國(guó)內(nèi)流通的合法地位等，完善互市貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫制度。進(jìn)一步落實(shí)邊境貿(mào)易負(fù)面清單制度，對(duì)互市商品實(shí)行非禁即入。擴(kuò)大周邊國(guó)家商品進(jìn)口配額，增加周邊國(guó)家商品進(jìn)口種類，降低配額分配門檻，支持沿邊地區(qū)積極開拓周邊國(guó)家市場(chǎng)。

第二，理順口岸管理體制，培育中介服務(wù)體系。探索建立省級(jí)以下海關(guān)及口岸辦合署辦公機(jī)制，理順地方海關(guān)、口岸辦對(duì)接不暢問題。對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)口岸通關(guān)水平，提高沿邊地區(qū)海關(guān)、口岸工作效率，簡(jiǎn)化作業(yè)流程，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間。鼓勵(lì)具備條件的海關(guān)實(shí)施到廠查驗(yàn)，節(jié)省企業(yè)查驗(yàn)掏柜費(fèi)用。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期，降低海關(guān)對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)的生產(chǎn)用料查驗(yàn)比率，降低企業(yè)查驗(yàn)損耗。積極培育、引進(jìn)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、管理咨詢、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、跨國(guó)物流等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立健全外貿(mào)、外資、跨國(guó)旅游等行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)間交流合作，健全行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、培訓(xùn)、政企對(duì)話、信息服務(wù)等功能，營(yíng)造良好的中介服務(wù)環(huán)境。

第三，加大金融服務(wù)力度，降低沿邊地區(qū)融資和物流成本。在沿邊地區(qū)實(shí)施金融開放試點(diǎn)，允許有關(guān)?。▍^(qū)）設(shè)立沿邊開放銀行，降低國(guó)外銀行設(shè)立門檻，鼓勵(lì)設(shè)立民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，為沿邊地區(qū)開放發(fā)展提供資金支持。支持沿邊地區(qū)按照姐告口岸模式，在沿邊地區(qū)設(shè)立人民幣便捷提款區(qū)，采用“境外關(guān)內(nèi)”方式，企業(yè)在當(dāng)?shù)劂y行開立賬戶，將貨款以人民幣的形式匯入當(dāng)?shù)劂y行，外方人員可以按照相關(guān)規(guī)定取款，以便沿邊跨國(guó)經(jīng)貿(mào)結(jié)算。對(duì)沿邊地區(qū)從事跨境運(yùn)輸?shù)能囕v，參照廣西管理辦法，采用臨時(shí)備案制，提效降費(fèi)，減輕邊貿(mào)物流成本。恢復(fù)防城港的集裝箱直航線，促進(jìn)欽北防三港均衡發(fā)展，降低沿邊地區(qū)企業(yè)物流成本。

第四，促進(jìn)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。理順“口岸鎮(zhèn)—邊境縣城—沿邊中心城市—經(jīng)濟(jì)腹地”的架構(gòu)關(guān)系，推動(dòng)口岸腹地一體化協(xié)同發(fā)展，按照“以通道促貿(mào)易，以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)”的思路，大力吸引國(guó)內(nèi)外投資，積極推動(dòng)口岸和通道一體、貿(mào)易和加工聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建“口岸樞紐+通道+貿(mào)易+加工”的泛口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快形成沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。

4.促進(jìn)沿邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

第一，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。樹立規(guī)劃先行理念，加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部等有關(guān)部委與沿邊?。▍^(qū)）的協(xié)調(diào)溝通，科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大建設(shè)力度，著力打通兩國(guó)之間以及國(guó)內(nèi)區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部斷頭路，重點(diǎn)解決“最后一公里”問題。加快補(bǔ)齊沿邊地區(qū)公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)短板。合理布局、加快建設(shè)跨國(guó)高速公路、沿邊旅游公路，有序推進(jìn)口岸公路、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)公路建設(shè)；規(guī)劃和建設(shè)一批國(guó)際鐵路通道工程；在沿邊地區(qū)中心城市機(jī)場(chǎng)開通國(guó)際航線，在丹東、綏芬河、黑河、憑祥、河口、瑞麗、騰沖、臨滄、滿洲里、霍爾果斯等沿邊節(jié)點(diǎn)城市加快“新基建”步伐，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)、新項(xiàng)目落地，提高沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

第二，暢通對(duì)外開放通道。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》，暢通沿邊地區(qū)口岸通道，促進(jìn)邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易發(fā)展；加大中老鐵路運(yùn)營(yíng)力度，加強(qiáng)西部南向通道中外溝通協(xié)調(diào)，完善中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國(guó)際合作機(jī)制，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際交通運(yùn)輸大通道，促進(jìn)跨國(guó)電力、高速公路、鐵路互聯(lián)互通。

第三，完善口岸平臺(tái)功能。支持邊境口岸及通道建設(shè)，提升口岸國(guó)門、聯(lián)檢樓、查驗(yàn)貨場(chǎng)、互市市場(chǎng)、保稅倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)口岸倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、中轉(zhuǎn)、交易、展示等配套服務(wù)功能；增加口岸海關(guān)機(jī)構(gòu)和邊防檢查機(jī)構(gòu)人員編制，增加并合理分配口岸建設(shè)經(jīng)費(fèi)，更新口岸查驗(yàn)機(jī)器設(shè)備，提高口岸查驗(yàn)效率。