〔摘要〕為了實現(xiàn)民族復興，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民走過了一百年的風雨歷程，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，踏上了實現(xiàn)第二個百年目標的新征程。發(fā)展起來以后的問題，不比不發(fā)展時少。當前和今后一個時期，是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，在政治領(lǐng)域、意識形態(tài)領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、外部環(huán)境領(lǐng)域、黨的建設(shè)領(lǐng)域七大領(lǐng)域中，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多。全黨要深刻認識、高度重視，制定正確的政治戰(zhàn)略和應(yīng)對策略，堅定不移全面深化改革，善于運用制度優(yōu)勢積極應(yīng)對風險挑戰(zhàn)。領(lǐng)導干部要常觀大勢、常思大局，認清各方面風險發(fā)展趨勢，敏銳把握風險傳染、轉(zhuǎn)化、聯(lián)動規(guī)律;增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維;承擔起正確研判、積極防范化解風險的政治職責，推動應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高風險監(jiān)測防控能力。

〔關(guān)鍵詞〕新征程;風險挑戰(zhàn);風險意識;制度優(yōu)勢;應(yīng)急管理;中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2022）03-0059-11

中國共產(chǎn)黨在內(nèi)憂外患中誕生、在磨難挫折中成長、在戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強烈的憂患意識、風險意識。黨的十九屆六中全會強調(diào)：“全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠慮、居安思危?！薄?〕這淋漓盡致地展現(xiàn)出黨的憂患意識。黨的憂患意識“是一種責任，更是一種擔當”〔2〕。習近平總書記指出，各級黨委政府和廣大干部“要牢記船到中流浪更急、人到半山路更陡”〔3〕?！拔覀兦f不能在一片喝彩聲、贊揚聲中喪失革命精神和斗志，逐漸陷入安于現(xiàn)狀、不思進取、貪圖享樂的狀態(tài)?！薄?〕在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程上，我們要全面貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，增強憂患意識，對面臨的風險挑戰(zhàn)進行深刻分析，及時察覺帶有傾向性、潛在性的風險，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，做到在危機中育先機、于變局中開新局。

一、政治領(lǐng)域重大風險及應(yīng)對

政治領(lǐng)域安全包含多個方面，我們正面臨諸多風險挑戰(zhàn)，其中黨的長期執(zhí)政地位和國家社會主義制度體系安全是最為核心的。社會主義制度體系的建立、完善必然經(jīng)歷很長時間。蘇東劇變告訴我們，在這個過程中，如果對國家外部摧毀社會主義制度的活動和國家內(nèi)部摧毀社會主義制度的行為熟視無睹、聽之任之，必然產(chǎn)生“溫水煮青蛙”效應(yīng)。當量變積累到一定程度，隨時會出現(xiàn)顛覆性的、無可挽回的災(zāi)難。中國共產(chǎn)黨和社會主義連在一起。摧毀社會主義制度體系，必然威脅黨的執(zhí)政地位，使黨的領(lǐng)導這個中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢難以發(fā)揮。對此，我們必須保持清醒頭腦，予以高度警惕。

第一，“顏色革命”始終威脅我國社會主義制度。西方一些勢力利用所謂非政府組織、智庫、半官方的基金會等，對一些國家進行政治滲透，重金培植代理勢力，已經(jīng)形成固定套路。如果說“給高層發(fā)護照，給中層發(fā)鈔票”是隱蔽進行的話，那么“給炮灰發(fā)武器”則是明目張膽在光天化日之下的“陽謀”。我們必須警惕其利用我國經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，煽動社會仇恨，直接策劃、支持暴恐活動，顛覆社會主義制度。

第二，西方一些國家操弄所謂的人權(quán)、民主、自由等議題，威脅我國政局穩(wěn)定。近年來，西方一些國家加大對我國西藏、新疆等民族地區(qū)的滲透，糾合“港獨”“黑暴”勢力禍亂香港，不斷插手臺灣問題，助長臺獨勢力，使得臺海局勢更為復雜敏感，增加了臺灣問題的解決難度和阻力。而即時通訊、社交媒體和日益增長的數(shù)字空間，為極端分子和恐怖分子開展極端宣傳和招募活動提供了便利，威脅我國民族團結(jié)，阻礙我國國家統(tǒng)一。

第三，西方一些勢力插手我國宗教事務(wù)，打著宗教自由的旗號，企圖顛覆我國國家政權(quán)。一些西方勢力在我國境內(nèi)建立宗教組織和活動據(jù)點、發(fā)展教徒，直接插手我國宗教事務(wù);資助出版宗教書刊和音像制品，私辦經(jīng)文學校，干涉教育、行政等工作，直接破壞我國民族宗教政策，消解中華民族共同體意識，企圖推翻我國社會主義政權(quán)。

第四，西方民主思潮沖擊中國特色的全過程人民民主制度。西方國家向世界兜售所謂民主模式，打壓包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家進行適合本國國情的民主道路探索。我國成功走出了一條全過程人民民主新路，實現(xiàn)了過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。但是，也要清醒地認識到，我們在人民代表大會制度的完善、人大代表作用的更好發(fā)揮方面，在憲法全面貫徹實施和監(jiān)督檢查方面，在改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合方面等，還有許多困難與挑戰(zhàn)。

第五，一些境外勢力通過文化滲透動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，西方國家挑起的“文化冷戰(zhàn)”急劇升溫。一些西方勢力大肆驅(qū)動境外資本，通過各種文化產(chǎn)品、文化企業(yè)進行滲透，用柔性、隱性方式大搞“軟性歷史虛無主義”，丑化、抹黑黨的領(lǐng)袖和英雄模范、歪曲黨史國史軍史，動搖黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

應(yīng)對政治領(lǐng)域重大風險，全黨必須旗幟鮮明講政治。這是馬克思主義政黨的根本要求，是應(yīng)對政治風險的思想基礎(chǔ)?！罢螁栴}，任何時候都是根本性的大問題?！薄?〕講政治就是善于從政治上分析問題、解決問題。要進一步增強全黨的政治意識和政治自覺。對容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。領(lǐng)導干部要保持政治定力，善于洞察復雜嚴峻的斗爭形勢，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，尤其是在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和堅持社會主義制度的問題上，要頭腦特別清醒、眼睛特別明亮、態(tài)度特別鮮明、行動特別自覺，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，任何時候都決不能有任何迷糊和動搖！決不在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤?！耙獔詻Q防止和克服嗅不出敵情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹癥?！薄?〕《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》重申，全黨必須“同企圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進程的一切勢力斗爭到底”，明確指出，“一味退讓只能換來得寸進尺的霸凌，委曲求全只能招致更為屈辱的境況”?！?〕

二、意識形態(tài)領(lǐng)域重大風險及應(yīng)對

國家意識形態(tài)不僅為國家政治經(jīng)濟制度的建立和運行提供合法性理論解釋，而且通過其對社會成員的教化與重塑，為國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展提供精神力量。我國的意識形態(tài)安全，是指黨和國家占主導地位的指導思想、理想信仰信念、社會主義核心價值觀等處于穩(wěn)定的狀態(tài)。習近平指出：“經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”〔8〕，“一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個長期過程。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住”〔9〕。在新征程上，我國意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復雜，意識形態(tài)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須高度重視、積極應(yīng)對。

第一，一些西方勢力極力動搖馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。中國在全面深化改革中，利益群體多元化，利益訴求多樣化，人們的思想觀念、價值取向、道德準則和生活方式也在發(fā)生變化。社會上拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義等錯誤思潮不時出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論亂象不時發(fā)生。在這種情況下，一些西方勢力趁機在我國培植其代言人，鼓噪馬克思主義過時論，使意識形態(tài)領(lǐng)域不安全因素明顯增多，各種潛在風險不斷增加。宗教歷來是西方資本主義國家意識形態(tài)輸出的重要工具。在東西方兩種意識形態(tài)的長期對峙中，西方一些資本主義國家長期利用宗教對我國進行意識形態(tài)滲透，如從香港、馬尼拉到首爾的半月形地帶，約有30個廣播電臺設(shè)有針對中國大陸的宗教節(jié)目?！?0〕《宗教與世界》中的資料顯示，具有濃厚宗教色彩的中文網(wǎng)站約有1040個，天主教160個，基督教380個，70%設(shè)在我國的港臺地區(qū)?！?1〕改革開放以來，信仰傳播渠道的多元化是必然趨勢，但這也使黨的輿論引導面臨愈發(fā)復雜的環(huán)境，馬克思主義政治信仰受到?jīng)_擊。

第二，一些西方國家通過意識形態(tài)熏染和爭奪青年一代。主觀上，西方一些國家把和平演變中國的賭注下在中國青年身上，利用其技術(shù)上、物質(zhì)上的優(yōu)勢，不擇手段地與我們爭奪青年一代?？陀^上，隨著融媒體的應(yīng)用，信息傳播渠道多元化，西方社會文化、價值觀和政治制度對青年一代影響越來越廣泛、深刻;開放的大門打開后，從1978年至2019年，中國各類出國留學人員累計達656.06萬人，已經(jīng)完成學業(yè)的490.44萬人中，有423.17萬人回國就業(yè)發(fā)展，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴人才資源?！?2〕但毋庸諱言，一些價值觀不成熟的留學生，直接受到西方意識形態(tài)的浸染，有的對西方意識形態(tài)照單全收，回國后對周圍人尤其是同齡人產(chǎn)生不同程度的影響。我們必須“高度重視對青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作體系，不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容和形式，教育引導廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信，確保青年一代成為社會主義建設(shè)者和接班人”〔13〕。但實際上，無論從教育者的數(shù)量和水平上，還是從教育的方式方法與效果上，都有明顯不足。

第三，社會主義核心價值觀面臨被西化、同化風險。存在決定意識，經(jīng)濟是政治的集中表現(xiàn)。一個國家的主流意識形態(tài)與這個國家中占統(tǒng)治地位的階級對生產(chǎn)資料和社會財富的占有之間有著必然聯(lián)系。任何意識形態(tài)都有其階級利益的訴求。西方一些國家宣揚其新自由主義的經(jīng)濟制度，不遺余力鼓吹私有化，打壓、制裁中國的國有企業(yè)，竭力動搖和顛覆我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，意在顛覆我們社會主義國家意識形態(tài)，進而摧毀社會主義制度。歷史和現(xiàn)實都警示我們，在意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭上，我們沒有任何妥協(xié)、退讓的余地，必須取得全勝。

第四，外來文化觀念侵蝕中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黨的紅色文化。隨著中國與世界其他國家之間交往的日益頻繁，各種思想文明、文化觀念之間的交融互鑒日益廣泛。我們在學習借鑒其他國家文明成果的同時，可能存在對外來文化觀念辨識不力、對外來文化中消極腐朽內(nèi)容囫圇吞棗的問題。近年來，“新自由主義”“歷史虛無主義”等被津津樂道，貽害無窮。

第五，新媒體的技術(shù)發(fā)展和傳播特點，加大了我們黨輿論引導、信息傳播管控的難度，帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。西方國家利用其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，加大宣傳攻勢，擴大其主流文化和價值觀的傳播廣度及對我國的影響力度，削弱我國傳統(tǒng)意義上的意識形態(tài)領(lǐng)導力，銷蝕宣傳效果，貶損黨和國家形象。而我們在“精心做好對外宣傳工作，創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音”方面存在明顯差距。習近平深刻指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全;過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！薄?4〕

應(yīng)對意識形態(tài)領(lǐng)域重大風險，一要準確把握世界范圍內(nèi)思想文化相互激蕩情況、我國社會思想觀念深刻變化的趨勢，把意識形態(tài)工作真正作為為國家立心、為民族立魂的工作，從思想深處高度重視，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。二要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位。要確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，健全意識形態(tài)工作責任制，推動全黨動手抓宣傳思想工作，守土有責、守土負責、守土盡責，敢抓敢管、敢于斗爭，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。三要增強文化自信，在吸收人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果基礎(chǔ)上，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化繼承與發(fā)展、傳承與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。四要高度重視對全國人民尤其是青少年的意識形態(tài)宣傳與教育引導，加快構(gòu)建大思政格局，任何時候都要主動占領(lǐng)意識形態(tài)陣地。五要綜合運用傳統(tǒng)的、群眾喜聞樂見的形式，并高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，高度重視互聯(lián)網(wǎng)這個意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場，加快推動媒體融合發(fā)展，使主流媒體具有強大傳播力、引導力、影響力、公信力，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，讓正能量更強勁、主旋律更高昂，更好彰顯中國精神、中國價值、中國力量，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

三、經(jīng)濟領(lǐng)域重大風險及應(yīng)對

在新征程上，我國推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)具備許多優(yōu)勢和條件，但在新冠疫情沖擊下，百年變局加速演進，我們面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，變中有憂。要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長，解決好關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的突出問題。

第一，新冠肺炎疫情對我國加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提出更加迫切要求和更大挑戰(zhàn)。2020年以來全球蔓延的新冠肺炎疫情，從生產(chǎn)資料供應(yīng)、資本供給和最終消費市場三個方面對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生極大的沖擊。2021年全球經(jīng)濟重啟增長，但經(jīng)濟風險不能掉以輕心。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計，2021年世界經(jīng)濟實際GDP增速將達到5.5%，較2020年增長回升9個百分點，其中，中國經(jīng)濟將實現(xiàn)5%以上的增長。〔15〕但受新冠肺炎疫情影響，外部不確定性導致全球經(jīng)濟復蘇節(jié)奏延遲，給國內(nèi)經(jīng)濟復蘇帶來不確定性?！澳嫒蚧庇萦遥c疫情影響疊加，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部分中斷，主要發(fā)達國家重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，這使我國構(gòu)建新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的變數(shù)增加。出于長期戰(zhàn)略遏制、短期轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾等需要，遏制中國已基本上成為美國兩黨的共識，中美博弈大勢不會改變，美國及其傳統(tǒng)盟友進行多邊施壓、一致對華的風險增加。

第二，金融領(lǐng)域風險加大。在國際上，金融市場不確定性增加。以美國為首的主要經(jīng)濟體推出了空前規(guī)模的財政政策和貨幣政策，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品和大宗商品價格動蕩，帶來輸入性通脹;短期資本流入壓力增大，匯率存在升值壓力，這將增大我國資產(chǎn)泡沫化的風險;在國內(nèi)，地方政府債務(wù)，包括新增的地方政府隱性債務(wù)存在風險隱患;經(jīng)濟領(lǐng)域存在資本無序擴張、壟斷等;個別大型企業(yè)債券超預(yù)期集中違約之類的風險有所加大;金融科技加快發(fā)展，數(shù)據(jù)高度集中，增加了發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的可能性。上述因素都可能誘發(fā)影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的問題。

第三，國內(nèi)各地區(qū)各部門穩(wěn)增長困難重重、挑戰(zhàn)巨大。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性的矛盾并存。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，存在糧食安全和種業(yè)等受制于人的問題。有些領(lǐng)域的風險點多，解決起來挑戰(zhàn)巨大。如，堅持“房住不炒”，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案的問題;中小微企業(yè)融資難融資貴問題;“僵尸企業(yè)”處置中啟動難、實施難、人員安置難問題;推動脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興，防止發(fā)生規(guī)模性返貧問題，等等。

第四，我國工業(yè)化、城市化進程快速推進，資源能源消耗多，由于資源稟賦的問題，我國能源安全一直面臨不小的威脅。矛盾集中體現(xiàn)在油氣安全問題上，即國內(nèi)油氣資源不能有效支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，一旦國際石油供應(yīng)出現(xiàn)動蕩，將對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。還具體表現(xiàn)在：我國能源需求持續(xù)增長，能源安全結(jié)構(gòu)性矛盾突出;進口通道集中度高，且所經(jīng)地區(qū)地緣政治風險較大，風險評估與安全保障力度不足;風電、光伏、生物質(zhì)能等替代能源發(fā)展不足，體制機制障礙突出;能源利用效率還有較大提高空間。還面臨著較大的環(huán)境和氣候治理壓力，碳排放達峰和低碳化已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的硬要求，對我國合理謀劃能源轉(zhuǎn)型路徑，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。

第五，突發(fā)性重大自然災(zāi)害的風險。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一。幅員遼闊，地形復雜，氣候多樣，地震、水災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是我國的一個基本國情。各地各部門應(yīng)急準備、應(yīng)急能力與應(yīng)急需要之間存在差距。差距越大，防災(zāi)減災(zāi)效果越差，發(fā)生天災(zāi)伴隨人禍的風險就越大。

應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域重大風險，一要堅持底線思維。在新冠疫情仍然在全球持續(xù)蔓延、國內(nèi)形勢和國際環(huán)境日趨嚴峻復雜的情況下，我們要準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新問題，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風險的長期均衡。二要進一步積累對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，依靠經(jīng)濟體制及管理規(guī)則的不斷完善，尤其是現(xiàn)代金融保險和現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，提高主動防控風險的能力。要堅持市場化、法治化、國際化的改革方向，通過深化改革，把長期存在的一些矛盾點、風險點逐漸化解。三要高度重視來自經(jīng)濟體系外部因素導致的風險。這類風險不可計算也無法預(yù)測，具有“不確定性”，必須正確研判，未雨綢繆。

四、科技領(lǐng)域重大風險及應(yīng)對

科技是推動世界格局變化、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量?？萍碱I(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分。我國已建立起門類比較齊全的工業(yè)體系。到2019年，我國已經(jīng)擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。〔16〕但大而不強的問題依然突出，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人“是我們最大的隱患”，科技領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)巨大。

第一，提高我國科技創(chuàng)新體系整體效能，挑戰(zhàn)巨大。近年來，我們加強重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建設(shè)重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化事關(guān)國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技任務(wù)的統(tǒng)籌組織，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家創(chuàng)新體系，解決資源配置重復、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題，補齊短板，建立自主創(chuàng)新的制度機制優(yōu)勢，等等，思路明確但任重道遠。

第二，部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，卡脖子、掉鏈子的風險明顯增多。從國內(nèi)看，還有一些短板，如基礎(chǔ)研究相對落后，技術(shù)知識體系和產(chǎn)業(yè)知識體系基礎(chǔ)不牢，基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)不合理，科技成果轉(zhuǎn)化機制缺失等。從國外看，科技已成為中美戰(zhàn)略博弈的焦點和核心，美國集合其盟友借助一些行業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)遏制中國崛起，禁止關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)流入中國，不惜采取政治打壓、經(jīng)濟制裁、科技封鎖、人員管制等一系列極端手段加速與中國脫鉤。核心技術(shù)受制于人，“那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風雨，甚至會不堪一擊”〔17〕。

第三，新科技革命導致數(shù)字鴻溝持續(xù)擴大，成為國家之間拉開國力差距的關(guān)鍵變量。數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在移動寬帶普及率、IT從業(yè)人員數(shù)、ICT投資、人均App下載量、人均物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接數(shù)等方面，對國家經(jīng)濟增長有著直接影響和放大效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的快速成長，成為國家經(jīng)濟增長的重要動力源。而縮小數(shù)字化鴻溝，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟增長，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。

第四，西方技術(shù)霸權(quán)使得我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有陷入“低端鎖定”的風險。主要西方發(fā)達國家的技術(shù)霸權(quán)逐漸內(nèi)化為一種政治文化、政治規(guī)范與戰(zhàn)略政策指引，其國內(nèi)多部門聯(lián)動，大大增加我們國家在技術(shù)層面“彎道超車”的難度。〔18〕

第五，科技安全預(yù)警監(jiān)測體系不夠健全，任何漏洞都可能導致巨大風險。圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務(wù)機器人等領(lǐng)域，相關(guān)立法工作迫切需要加快推進。

應(yīng)對科技領(lǐng)域重大風險挑戰(zhàn)是錯綜復雜的。要把科技安全和科技重大風險防范化解置于維護國家安全的核心位置，下好先手棋，這已經(jīng)形成共識。在新征程上，還有許多應(yīng)對工作，條件具備了就要加快推進。一是進行頂層設(shè)計，深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，做出以優(yōu)化體系和增強能力為核心的、加強科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性部署。二是把基礎(chǔ)研究作為整個科學體系的源頭，瞄準世界科技前沿，抓住大趨勢，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果取得重大突破，夯實世界科技強國建設(shè)的根基。三是加大資金投入，拉長長板、補齊短板，進行核心技術(shù)攻關(guān)?！爸挥邪押诵募夹g(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！薄?9〕四是加強國際合作，加快人才的培養(yǎng)使用。無論國際風云如何變幻，我們都要堅持開放環(huán)境下的自主創(chuàng)新，要聚四海之氣、借八方之力，主動布局和積極利用國際創(chuàng)新資源，構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，在更高水平上開展國際合作。要建立與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的教育體系，以創(chuàng)新為重點進一步深化教育改革，加快人才培養(yǎng)。同時，改革人才引進、使用等機制，廣聚天下英才而用之。要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，“決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂的迎來送往活動上，花在不必要的評審評價活動上”〔20〕。五是完善科技領(lǐng)域管理體制，建立健全科技風險評估預(yù)警和監(jiān)測體系。要著力改革國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機制，完善政績考核體系和激勵政策，深化產(chǎn)學研合作，加快解決制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題。要加強重大科技風險檢測，做好戰(zhàn)略預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，完善關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全預(yù)警和科技攻關(guān)的銜接機制。

五、社會領(lǐng)域重大風險及應(yīng)對

社會領(lǐng)域風險直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和獲得感、幸福感、安全感，關(guān)系到以人民為中心發(fā)展思想和總體國家安全觀的落實，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新征程上，國際形勢、國際關(guān)系、國內(nèi)改革發(fā)展中的各種矛盾，集中投射到社會領(lǐng)域，使社會領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)最為突出、最為直接。

第一，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題在某種條件下激化的風險。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、城鄉(xiāng)關(guān)系深刻變化、社會結(jié)構(gòu)急劇變動，人民群眾利益訴求多樣，發(fā)展不平衡不充分使得我國經(jīng)濟社會發(fā)展與人民群眾的期望之間還存在較大的差距。就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作過程中遇到的困難、存在的不足，積累到一定程度，隨時可能導致矛盾激化，威脅黨的執(zhí)政根基和社會穩(wěn)定。

第二，一些地方城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、基層治理能力等不適應(yīng)城市化快速發(fā)展需要，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。各種城市病一遇天災(zāi)等導火索就可能集中暴發(fā)，解決過程中的任何工作瑕疵，都有可能引發(fā)負面輿情，擾亂人心，甚至破壞正常社會秩序。

第三，互聯(lián)網(wǎng)成為社會公眾訴求表達的重要渠道和平臺，傳播速度快、范圍廣、碎片化，隨時可能形成網(wǎng)絡(luò)輿情，加上外部勢力的挑唆煽動，為社會治理提出了新挑戰(zhàn)。生產(chǎn)安全、食品藥品安全、突發(fā)公共事件在處理的過程中，一旦被網(wǎng)絡(luò)助推、境外勢力插手操弄，隨時可能引發(fā)社會不穩(wěn)定。近年來，處理非法集資等涉眾型經(jīng)濟案件，在控贓控人、資產(chǎn)返還、教育疏導等工作中遇到困難時，受損群體的非理性維權(quán)，也會導致防控難度陡升。

第四，一些地方黑社會性質(zhì)犯罪活動隨時可能引發(fā)社會不穩(wěn)定。一些黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、背后“關(guān)系網(wǎng)”交織、“保護傘”復雜。2018年以來，打防并舉、標本兼治，創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系取得顯著效果，但實現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化，鏟除黑惡勢力產(chǎn)生的土壤，保持對刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢，增強人民群眾安全感，需要持之以恒、加大力度。

第五，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域等發(fā)展和收入分配差距較大，與生態(tài)環(huán)保、民生保障短板、社會治理弱項交織，降低群眾獲得感、幸福感。尤其是互聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟發(fā)展使財富能夠在短期內(nèi)迅速積聚，資本無序擴張、野蠻生長，導致收入、財富兩極分化加劇。信息技術(shù)快速發(fā)展造成數(shù)字鴻溝日益擴大，社會底層人群因新技術(shù)應(yīng)用而被“遺棄”，使得收入分配差距、區(qū)域發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距等呈現(xiàn)擴大趨勢。

應(yīng)對社會領(lǐng)域重大風險是系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益放在最高位置，蹄急步穩(wěn)推進改革，不斷解決人民對美好生活向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾;正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，“發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用”，為資本設(shè)置“紅綠燈”，“依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長”;〔21〕提高公共服務(wù)水平，及時回應(yīng)群眾訴求;加強基層社會治理，抓好社會風險防治重點，等等。這些都是防控社會領(lǐng)域風險的治本之策。強化系統(tǒng)思維，有效監(jiān)控和應(yīng)對多領(lǐng)域風險壓力，把握社會矛盾沖突新趨勢;用好大數(shù)據(jù)等手段，摸透存量問題，并對改革發(fā)展隨時可能出現(xiàn)的新問題，提高監(jiān)控水平和預(yù)警、預(yù)防、處置能力，實現(xiàn)立體化、網(wǎng)格化治安布局，增強群眾安全感;完善社會心理服務(wù)體系，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，構(gòu)筑社會心理防線，化解社會矛盾風險，等等，這些都是當務(wù)之急。

六、外部環(huán)境領(lǐng)域重大風險及應(yīng)對

新征程上，我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點，又統(tǒng)攬全局。但世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環(huán)境復雜嚴峻，各類風險可能連鎖聯(lián)動。

第一，極端民粹主義助推逆全球化。民粹主義與極端主義相互滲透、融合，具有利益追求極端化、思想意識極端化、行為方式極端化、身份政治極端化、盲目崇拜暴力等特點，不僅撕裂本國社會，而且會撕裂國際社會，〔22〕成為阻礙國際合作和全球一體化發(fā)展的消極因素。

第二，科技競爭、新冠疫情等因素加劇了世界格局演變，給國際政治、世界經(jīng)濟和全球治理帶來深刻影響，增加了不確定性，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化進入低谷盤整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換、規(guī)則修訂轉(zhuǎn)型期，在中心與外圍、政府與市場、發(fā)展與安全、自由與公平之間艱難平衡。在全球?qū)用?，科技競爭、貿(mào)易摩擦、投資管制升級，市場、規(guī)則、制度和理念之爭更加激烈。同時，逆全球化和單邊主義、保護主義、孤立主義風潮迭起，英國脫歐、中美高科技“脫鉤”，逆全球化和反自由貿(mào)易等逆流涌起，美國及其盟友采取片面追求貿(mào)易利益的極端化、無限制編造貿(mào)易保護理由和借口、無限制選擇貿(mào)易制裁工具等手段，隨時可能造成國際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)鏈紊亂?！?3〕新冠肺炎疫情的沖擊力和危害性不亞于以往任何一場傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)安全危機。

第三，國際恐怖主義威脅增加。受不確定而動蕩的國際及地區(qū)局勢影響，國際恐怖主義繼續(xù)保持高發(fā)態(tài)勢，呈現(xiàn)全球化、獨狼化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化等明顯特征和發(fā)展趨勢。中國國內(nèi)及周邊地區(qū)的反恐形勢日益嚴峻，海外安全利益威脅急劇上升。完善共建“一帶一路”安全保障體系，堅決維護主權(quán)、安全、發(fā)展利益，加強海外利益保護，確保海外重大項目和人員、機構(gòu)安全的壓力與日俱增。

第四，地區(qū)熱點問題此起彼伏，地區(qū)沖突和動蕩影響國際社會穩(wěn)定。全球地區(qū)熱點問題頻發(fā)，地區(qū)局勢不安寧，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題聯(lián)動蔓延，破壞我國改革發(fā)展穩(wěn)定所必需的外部環(huán)境。

第五，我國周邊環(huán)境復雜敏感。中印關(guān)系、中俄關(guān)系、中日關(guān)系是判斷中國周邊安全形勢變化的基本框架。美國“印太戰(zhàn)略”與維護地區(qū)秩序的“中國方案”相互博弈，地區(qū)各類新舊安全問題此消彼長，地區(qū)中小國家戰(zhàn)略自主意識增強，在試圖避免于中美之間“選邊站”的同時，通過推動多邊主義與區(qū)域合作，努力塑造有利于自身利益的地區(qū)秩序，這為中國帶來了機遇，也帶來挑戰(zhàn)。

防范化解外部環(huán)境重大風險，一要堅持習近平總體國家安全觀，以大歷史觀和大局觀來認識問題。二要堅持國家利益至上，推動構(gòu)建人類命運共同體;加強“一帶一路”安全保障的總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，堅決維護主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。三要研究防范化解外部環(huán)境重大風險的戰(zhàn)略舉措，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略耐力。最關(guān)鍵的是，要“辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效維護國家安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定”?！?4〕

七、黨的建設(shè)領(lǐng)域重大風險及應(yīng)對

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來，我們黨以自我革命精神推進全面從嚴治黨，清除了黨內(nèi)存在的嚴重隱患，成效顯著，但黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性。

第一，有的干部政治不過硬，隨時可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，導致中央決策部署落空，給黨的第二個百年目標的實現(xiàn)帶來極大風險。新征程上，我國改革發(fā)展正處在克難攻堅、闖關(guān)奪隘的重要階段，迫切需要銳意進取、奮發(fā)有為、關(guān)鍵時頂?shù)米〉母刹俊５L期執(zhí)政條件下，有的黨員干部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出了問題，理想信念動搖，政治意識薄弱，執(zhí)行中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通，損害黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，妨礙黨中央決策部署的落實。

第二，反腐敗斗爭面臨更加嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。腐敗是黨執(zhí)政的最大風險。黨中央堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，猛藥去疴、重典治亂的決心堅如磐石。但存量還未清底，增量時有發(fā)生。一些干部的腐敗在高壓態(tài)勢下變得更加隱蔽，也更加復雜，往往存在政治問題和經(jīng)濟問題交織，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織。黨的十八大以來，反腐敗斗爭不斷推進，已經(jīng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但在市場經(jīng)濟條件下，商品交換原則沖擊黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨，不同程度存在的權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易問題以各種隱蔽形式悄然進行，反腐敗斗爭還有許多艱巨的任務(wù)、艱苦的工作，必須咬牙完成，沒有退路，否則就有“動搖黨的根基的危險”〔25〕。

第三，黨群關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。一是市場經(jīng)濟條件下，社會階層的分化對黨整合各階層利益提出了更高要求，部分黨員干部作風漂浮，不能做到與群眾想在一起、干在一起，不能及時了解、綜合、反映群眾利益，回應(yīng)群眾訴求，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使黨群之間形成“玻璃門”和無形的墻，使黨面臨被割斷根基與血脈的風險。二是“四風”在一些干部中屢禁不止，撕裂黨群關(guān)系，也成為腐敗滋長的溫床。三是少數(shù)干部工作方法簡單粗暴，誘發(fā)干群沖突，導致群眾對個別黨員干部的不信任演化為對黨組織的不信任，甚至使黨委、政府陷入“塔西佗陷阱”。

第四，黨的基層組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)直接影響黨的形象、黨的執(zhí)政意圖的實現(xiàn)和國家治理現(xiàn)代化。有的農(nóng)村基層黨組織存在組織渙散、作用不強、以黨建引領(lǐng)基層治理工作不力等突出問題，其在群眾中的影響很大程度上被宗教宗族勢力替代;有的國企黨組織書記主責主業(yè)意識不強，或企業(yè)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，沒有形成上下聯(lián)動、齊抓共管的責任落實體系，動搖國有企業(yè)的“根”和“魂”;有的文化組織、社會組織、非公有制經(jīng)濟組織沒能完全落實黨建工作有形覆蓋和有效覆蓋，黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用發(fā)揮不夠，黨的群眾影響力日漸式微;有的黨和國家機關(guān)基層黨建工作存在“燈下黑”……，這些問題都有導致“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”的風險。

第五，社會生活網(wǎng)絡(luò)化、信息化的快速發(fā)展給黨的領(lǐng)導方式帶來了新挑戰(zhàn)。自媒體不斷沖擊傳統(tǒng)的黨群溝通模式，有些黨員干部技術(shù)上不適應(yīng)、心理上有抵觸，不但不能懂網(wǎng)、用網(wǎng)、引導輿論、理順情緒、解難紓困，反而還會因言行不慎引爆輿論，損害黨的形象，危害黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

應(yīng)對黨的建設(shè)領(lǐng)域重大風險，黨要敢于直面自身存在的問題，勇于自我革命，始終保持先進性和純潔性，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，永葆馬克思主義政黨本色;要全面貫徹新時代黨建布局，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，把“全面從嚴治黨”放到核心位置，深刻理解并不斷向縱深推進。領(lǐng)導干部要不斷增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，在為誰執(zhí)政、為誰用權(quán)、為誰謀利這個根本問題上，頭腦要特別清醒、立場要特別堅定;要明大德、守公德、嚴私德，清清白白做人、干干凈凈做事，做到克己奉公、以儉修身，永葆清正廉潔的政治本色。

概而言之，“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多”〔26〕。有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，全黨要“從戰(zhàn)略上認識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略策略”〔27〕，這是一百年來我們黨在重大歷史關(guān)頭戰(zhàn)勝無數(shù)風險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的有力保證。要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風險挑戰(zhàn)。領(lǐng)導干部要常觀大勢、常思大局，科學預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，認清各方面風險發(fā)展趨勢和相互關(guān)聯(lián)，敏銳把握風險傳染、轉(zhuǎn)化、聯(lián)動規(guī)律;要把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維;要承擔起正確研判、積極防范化解風險的政治職責，增強責任感和自覺性，推進應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提高風險監(jiān)測防控能力，做到守土有責、主動負責、敢于擔當，積極主動堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，確保第二個百年目標順利實現(xiàn)。

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〔24〕〔26〕習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明〔N〕.人民日報，2020-11-04.

〔25〕習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話〔N〕.人民日報，2020-01-09.

〔27〕習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話〔N〕.人民日報，2022-01-12.

【責任編輯：歐 露】

〔基金項目〕家高端智庫重點課題“推動理想信念教育常態(tài)化制度化的基本路徑、效果評價研究”（CCPSZK2021010）

〔作者簡介〕劉炳香，中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設(shè)教研部教授、博士生導師，北京 100091。