孔庚 樊建新

[摘要] 一百年來，我們黨開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作積累了許多寶貴歷史經(jīng)驗：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題，必須始終堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo);為了完成黨在不同階段的歷史任務(wù)，爭取盡可能多的同盟軍，必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合方針;為了調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)合作共贏，必須用共同奮斗目標(biāo)凝心聚力，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐創(chuàng)新發(fā)展;不斷完善體制機制，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展方向。這些寶貴經(jīng)驗成為新時代進一步鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作繁榮發(fā)展，保障黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要資源。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨;? 統(tǒng)一戰(zhàn)線;? 團結(jié)

[中圖分類號] D613? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0034-04

2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”列為黨百年奮斗的十大寶貴歷史經(jīng)驗之一，指出“黨始終堅持大團結(jié)大聯(lián)合，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚起共同奮斗的力量”。1在百年奮斗歷程中，我們黨致力于建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，同社會各界人士同心同德、群策群力、攜手共進。全面把握黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史經(jīng)驗，對鞏固新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚起實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力具有重要現(xiàn)實意義。

堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題，關(guān)系著統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、前途和命運。堅持和鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的鮮明特征和內(nèi)在要求。黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是政治原則、政治方向和重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過制定正確的方針政策、認真做好宣傳和思想政治工作、黨員發(fā)揮模范帶頭作用等方式來實現(xiàn)。正如毛澤東所言，“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”。2

對于統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，我們黨經(jīng)歷了一個逐步認識的過程。大革命時期，共產(chǎn)國際對蔣介石叛變革命警惕性不足，采取無原則的妥協(xié)退讓;同時，黨中央主要負責(zé)人陳獨秀在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上缺乏理論準(zhǔn)備和實際斗爭經(jīng)驗，錯誤地認為“革命前途是資產(chǎn)階級的勝利”，否定共產(chǎn)黨爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，結(jié)果犯了嚴(yán)重的右傾機會主義錯誤，導(dǎo)致了大革命失敗。3抗日戰(zhàn)爭時期，王明在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中忽視獨立自主原則，提出了“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的錯誤口號，4大肆鼓吹國民黨在整個抗戰(zhàn)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。這種主張未能認清黨的全面抗戰(zhàn)同國民黨片面抗戰(zhàn)之間的本質(zhì)區(qū)別，不敢承認黨在抗戰(zhàn)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨的活動限于國民黨的許可范圍內(nèi)，這無異于自縛手腳。由于這種口號來自共產(chǎn)國際，部分同志未能加以辨別，盲目信賴，以致右傾投降主義錯誤大有蔓延趨勢。在認真回顧了大革命后期和土地革命時期中否定黨爭取統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的曲折歷史后，1938年11月，毛澤東在黨的六屆六中全會上旗幟鮮明地指出：“我們的方針是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主，既統(tǒng)一，又獨立?！?這就是說，黨派之間需要互相聯(lián)合，又要獨立存在，而堅持獨立自主原則的實質(zhì)就是爭取黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。新中國成立后，黨中央繼續(xù)鞏固并擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，向社會發(fā)出《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》，邀請民主黨派和社會各界民主人士召開政治協(xié)商會議，組建聯(lián)合政府，共繪新中國藍圖。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和號召下，各民主黨派和民主人士第一次以主人翁的身份參與到國家建設(shè)中來，極大地提高了建設(shè)社會主義的積極性，在不同崗位上各展其長、各獻其力，與中國共產(chǎn)黨一同開啟了協(xié)商建國、共商國是、共襄盛舉的新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會后，在中國人民政治協(xié)商會議全國委員會第五屆第五次全體會議上通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》明確規(guī)定了，中國人民政治協(xié)商會議要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新局面竭盡所能，努力奮斗。黨的十八大以來，在新的歷史征程上發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)，“必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是一條重要的歷史經(jīng)驗。2

歷史經(jīng)驗已證明，中國共產(chǎn)黨是中國革命、建設(shè)和改革的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下就會有正確航向、蓬勃生機和光明前景。過去如此，現(xiàn)在如此，將來亦是如此。

堅持大團結(jié)大聯(lián)合方針

“千人同心，則得千人之力;萬人異心，則無一人之用。”擴大統(tǒng)戰(zhàn)對象和范圍，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實施大團結(jié)大聯(lián)合的方針是我們黨做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的一條基本經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。”3新民主主義革命時期，鑒于我國產(chǎn)業(yè)工人力量較為薄弱的階級狀況，毛澤東認為，“沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的”4，必須廣泛“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”5。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是克敵制勝的重要法寶，同時也是黨執(zhí)政興國的重要方略。社會主義革命和建設(shè)時期，為順利推進社會主義建設(shè)事業(yè)，在統(tǒng)戰(zhàn)對象方面，毛澤東創(chuàng)造性地將知識分子納入工人階級范疇，擴大了統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍;在黨派關(guān)系方面，毛澤東提出“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針，作為加強同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)的根本原則;在民族關(guān)系方面，我們黨積極推動少數(shù)民族地區(qū)社會變革，實行民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)民族大團結(jié);在宗教關(guān)系方面，支持宗教團體開展“三自”愛國運動和宗教制度民主改革。黨的十一屆三中全會后，為團結(jié)各方人士投入到改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中來，我們黨進一步鞏固并擴大了統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和規(guī)模，形成“兩個范圍”的聯(lián)盟;在八字方針基礎(chǔ)上，黨的十二大提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針;積極落實新時期的知識分子、民族、宗教政策;用“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針來處理港澳臺同胞關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持發(fā)展和完善新型政黨制度，筑牢中華民族共同體意識，積極做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、宗教界人士的團結(jié)引領(lǐng)工作，“不斷鞏固和發(fā)展海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)大聯(lián)合”1，在“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”原有表述基礎(chǔ)上，將所有“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”納入愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇，把統(tǒng)一戰(zhàn)線完整概括為：“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，2并載入憲法。

一百年來，我們黨之所以能夠團結(jié)各方人士，創(chuàng)造出新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及新時代中國特色社會主義的各項偉大成就，其核心就在于我們黨始終注重吸納正能量，把數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的不同群體團結(jié)凝聚了起來，求得了最大公約數(shù)，畫出了最大同心圓。

堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展與實踐創(chuàng)新

根據(jù)黨在不同歷史階段的主要目標(biāo)和任務(wù)要求，用共同奮斗目標(biāo)凝心聚力，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)合作共贏，是我們黨開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。大革命時期，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人認為，不推翻帝國主義就不能改變割據(jù)軍閥林立的局面，在反對封建軍閥和帝國主義的旗幟下我們黨需要同各黨派建立起聯(lián)合戰(zhàn)線，這是“于資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級以及全國人民，都是必要而有益的”。3黨的二大科學(xué)界定了建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的基本任務(wù)、基本原則和活動方式，標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的初步形成。土地革命戰(zhàn)爭時期，面對急轉(zhuǎn)直下的革命形勢，我們黨認真總結(jié)大革命中的失敗教訓(xùn)，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的重心轉(zhuǎn)移至廣大農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)民群眾中開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，提出中國革命的動力是工人和農(nóng)民，牢固的工農(nóng)聯(lián)盟是取得革命勝利的根本保證，建立了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷諔?zhàn)爭時期，抗日民主浪潮在全國范圍內(nèi)掀起，我們黨根據(jù)形勢的發(fā)展，提出必須果斷拋棄關(guān)門主義，同農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。為實現(xiàn)新民主主義革命和社會主義革命的勝利，迎接即將到來的大規(guī)模的社會主義建設(shè)，毛澤東提出要在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下建立全民族的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，即人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。改革開放后，統(tǒng)戰(zhàn)工作得到全面撥亂反正，我們黨緊扣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)、地位、任務(wù)、形式作了理論上的新概括。黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》正式將新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線確立為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。中國特色社會主義進入新時代以來，圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的時代主題，習(xí)近平總書記作出了發(fā)展新型政黨制度、鑄牢中華民族共同體意識等一系列重要論述，極大地促進了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展創(chuàng)新。同時，黨中央先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和重新修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了基本遵循。

根據(jù)主要任務(wù)來確定統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體內(nèi)涵和實踐要求，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗和遵照現(xiàn)實的必然。不同時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)容上雖各有不同，但都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在進行革命、建設(shè)、改革過程中，為實現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)，不斷將馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，帶有明顯時代特征，展現(xiàn)了我們黨高度的理論自覺和實踐自覺。

堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展方向

堅持和完善配套體制機制，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，是我們黨做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的又一重要經(jīng)驗。新民主主義革命時期，我們黨主動與黨外民主人士開展合作，創(chuàng)造性地將抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與民主政治建設(shè)緊密結(jié)合起來，在各根據(jù)地建立“三三制”民主政權(quán)?！叭啤钡膶嵤┎粌H向外界展現(xiàn)了抗日根據(jù)地政權(quán)的民主性質(zhì)，調(diào)節(jié)了根據(jù)地內(nèi)階級關(guān)系和黨派關(guān)系，團結(jié)了抗日力量，而且為形成全國范圍的抗日民主運動奠定了政治基礎(chǔ)。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等歷史性文件，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式形成。黨的十一屆三中全會后，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，對制度的重要性有了更加深刻的認識。這一時期，黨中央出臺了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等多項指導(dǎo)意見。其中，《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》在基本原則、主要內(nèi)容、合作方式、制度程序方面作出了新的規(guī)劃和發(fā)展，進一步加快了中國人民政治協(xié)商會議規(guī)范化、程序化、制度化進程。2007年11月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的政黨制度》詳細闡述了中國政黨制度的形成發(fā)展、基本特征、主要內(nèi)涵、價值功能，是黨的歷史上首個關(guān)于政黨制度的白皮書。新時代以來，黨的十八屆三中全會和十九屆四中全會確立了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題，包括新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、社會協(xié)商對話制度、宗教事務(wù)管理制度、民主懇談制度在內(nèi)的各項具體制度不斷得到發(fā)展和完善，為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下實現(xiàn)政治協(xié)商規(guī)范有序、民主監(jiān)督不斷加強、參政議政扎實推進提供了一整套成熟定型的制度保障體系。2021年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國新型政黨制度》白皮書從利益代表的廣泛性、奮斗目標(biāo)的一致性、決策實施的科學(xué)性和國家治理的有效性四個方面論述了中國新型政黨制度的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，成為繼《中國的政黨制度》之后闡釋中國新型政黨制度巨大優(yōu)勢、指導(dǎo)新時代多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的又一部重要文獻。

通過構(gòu)建科學(xué)化、程序化、規(guī)范化的制度體系來謀求共識、匯集智慧、凝聚力量，這既是我們黨歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，亦是未來繼續(xù)團結(jié)社會各界人士共同奮斗的實踐遵循。

[參考文獻]

[1]中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[M].北京：人民出版社，2021.

[2]馬克思恩格斯文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，2009.

（作者簡介：孔庚，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員;樊建新，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所黨委書記、研究員）

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