[摘要] 北京緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”做減法，天津、河北積極承接首都疏解產(chǎn)業(yè)做加法，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與制造業(yè)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，三地經(jīng)濟實力獲得不同程度的提升。京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值在全國比重的提升，有賴于區(qū)域創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈主導(dǎo)的區(qū)域性一體化大市場的形成。相較于津冀兩地，北京具備發(fā)展世界級先進制造集群的基礎(chǔ)，優(yōu)先培育和發(fā)展高精尖制造業(yè)體系和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，將自身制造業(yè)增加值占比進一步提高，從而積極發(fā)揮北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的輻射帶動作用。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 高端產(chǎn)業(yè);? 制造業(yè);? 產(chǎn)業(yè)集群

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0053-03

《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，立足京津冀全局謀劃產(chǎn)業(yè)布局，增強與天津、河北的全面深度聯(lián)動，促進三地產(chǎn)業(yè)鏈共建、供應(yīng)鏈共享、價值鏈共創(chuàng)。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進，應(yīng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，注重培育和完善高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)京津冀經(jīng)濟增長強勁動力。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與制造業(yè)發(fā)展格局

2014年以來，北京緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”做減法，天津、河北積極承接首都疏解產(chǎn)業(yè)做加法，京津冀開工建設(shè)一系列重大項目工程，三地經(jīng)濟實力獲得不同程度的提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，京津冀協(xié)同發(fā)展對三地經(jīng)濟增長的推動作用主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)，2014—2021年，河北第三產(chǎn)業(yè)占比從37.2%上升到49.5%;天津第三產(chǎn)業(yè)占比從49.3%上升到61.3%;北京第三產(chǎn)業(yè)占比從77.9%上升到81.7%。同時，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重則處于持續(xù)小幅下滑的通道之中，2020年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重跌破10%，下降到8.5%，2021年這一比例下降到8.4%。1在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，適度的經(jīng)濟增速彰顯了京津冀協(xié)同發(fā)展的成效。

值得注意的是，在三地地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長的同時，區(qū)域制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重也出現(xiàn)下降趨勢。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施后的一段時期內(nèi)，北京主動疏解非首都功能，快速疏解一般制造業(yè)，加速培育高精尖制造業(yè)體系，北京制造業(yè)增加值占比下降;天津和河北積極對接服務(wù)北京，推動傳統(tǒng)制造業(yè)和資源密集型制造業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，由于新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換尚不充分，兩地制造業(yè)增加值占比出現(xiàn)過早過快下降。在上述不同因素疊加作用下，京津冀區(qū)域制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重出現(xiàn)過早過快持續(xù)下降的現(xiàn)象。

同時，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化存在趨同現(xiàn)象。北京和天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象尤為明顯，主要表現(xiàn)為以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟規(guī)模同時收縮。北京與天津、河北簽訂并采取了一系列鼓勵一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移、成立產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等政策措施，但京津冀三地的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、價值鏈五鏈主導(dǎo)的協(xié)同分工布局，三地產(chǎn)業(yè)孤立式、碎片化、斷裂式發(fā)展在一定程度上仍然存在。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同是關(guān)鍵

京津冀各自的支柱產(chǎn)業(yè)之間是否存在明顯的協(xié)同關(guān)系或替代關(guān)系，是判斷三地產(chǎn)業(yè)是否形成協(xié)同發(fā)展格局的一個重要條件。目前，三地的支柱產(chǎn)業(yè)之間尚未形成有效的分工協(xié)作，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟同步弱化;二是北京發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時，津冀的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭力卻不斷弱化，且發(fā)展空間逐步收縮。而北京第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也略有下降。這就意味著，“十四五”時期，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效，取決于區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力機制能否強化、區(qū)域經(jīng)濟增長的下滑趨勢能否得到有效遏制。

制造業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力的重要標志之一，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的重要基礎(chǔ)。京津冀區(qū)域制造業(yè)占比收縮一方面顯示區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐加快，但另一方面，制造業(yè)占比過早過快下降可能會導(dǎo)致社會勞動生產(chǎn)率下降，弱化區(qū)域經(jīng)濟增長動力。黨的十九屆五中全會明確提出：“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?當(dāng)前，促進北京高端服務(wù)業(yè)與津冀傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、先進智造融合發(fā)展，需要正確理解和科學(xué)把握協(xié)同發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和人力等要素資源的集聚和分散效應(yīng)的內(nèi)在規(guī)律。目前，京津冀區(qū)域的創(chuàng)新要素和人力資源在一定程度上仍然由天津、河北向北京流動，而北京的金融創(chuàng)新資源與天津、河北存在顯著的隔離效應(yīng)。北京作為國際科技創(chuàng)新中心、國際消費中心城市、數(shù)字經(jīng)濟標桿城市等，現(xiàn)階段對津冀的輻射帶動作用尚不足以抵消北京對創(chuàng)新資源、金融資源等的集聚效應(yīng)。這也解釋了在北京減量發(fā)展的背景下，一般制造業(yè)不斷向津冀疏解卻并沒有扭轉(zhuǎn)津冀制造業(yè)增加值占比下滑的趨勢。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)全面向縱深推進，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮北京的引領(lǐng)作用，包括在京津冀協(xié)同發(fā)展的不同階段發(fā)揮不同的引領(lǐng)作用，以及在決定京津冀協(xié)同發(fā)展成效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。“十四五”時期，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要處理好如下幾個問題：充分考慮京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可能存在的本質(zhì)性差異，以及處于不同發(fā)展階段的動態(tài)特征;北京對河北產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用更多集中于石家莊地區(qū)，對邢臺和邯鄲的輻射較少，邢臺和邯鄲地區(qū)是京津冀區(qū)域內(nèi)重要的工業(yè)發(fā)展區(qū)，北京對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的輻射帶動作用應(yīng)充分覆蓋至這兩個地區(qū);合理評估京津冀培育和發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)體系和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系主導(dǎo)的世界級先進制造集群的進程和難度。

持續(xù)培育京津冀世界級先進制造集群

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，不是片面追求制造業(yè)規(guī)模增長，而是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，北京高精尖制造業(yè)體系和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系主導(dǎo)的世界級先進制造業(yè)集群的發(fā)展能力和發(fā)展空間不足，應(yīng)將北京優(yōu)先發(fā)展京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈的世界級先進制造業(yè)集群，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心途徑和重要抓手。天津和河北在金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境等方面均存在不同程度的短板，只有北京具備發(fā)展世界級先進制造集群的基礎(chǔ)。因此，北京需要優(yōu)先培育和發(fā)展高精尖制造業(yè)體系和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，將自身制造業(yè)增加值占比穩(wěn)定在15%左右甚至更高，從而積極發(fā)揮北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的輻射帶動作用。

加快制定和出臺京津冀總體層面的“十四五”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和2035年遠景目標規(guī)劃，統(tǒng)籌京津冀三地的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈和創(chuàng)新鏈的分工協(xié)作，落實京津冀三地各自“十四五”規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。三地共同出謀劃策，找準產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的突破口，才能在“十四五”乃至更長的時期內(nèi)，抓住區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的契機，積極融入構(gòu)建新發(fā)展格局。

對于三地制造業(yè)增加值占比下降的現(xiàn)象，應(yīng)從區(qū)域整體層面統(tǒng)籌解決，建議制定守住“3個10%”的具體策略，即，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值比重不低于10%、三地工業(yè)增加值總量占全國的比重不低于10%、三地第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重不低于10%，以此作為守住區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的底線。同時，三地要打造協(xié)同協(xié)作、利益共享的世界級先進制造業(yè)集群，北京以高精尖制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)增加值占比應(yīng)提高至15%，天津以高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)增加值占比應(yīng)提高至25%，河北以打造世界級先進制造業(yè)集群為主的制造業(yè)增加值占比應(yīng)穩(wěn)定于32%—35%之間。推動形成京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、供應(yīng)鏈的內(nèi)部循環(huán)體系，實現(xiàn)三地管控體系統(tǒng)一、規(guī)劃體系統(tǒng)一、標準體系統(tǒng)一、政策體系統(tǒng)一的“四統(tǒng)一”，尤其應(yīng)優(yōu)先落實并發(fā)揮北三縣以及北京地區(qū)的“四統(tǒng)一”的示范作用和橋頭堡作用。

積極探索推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效舉措。一方面，三地成立京津冀基礎(chǔ)研究基金、3000億級別的京津冀關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破基金、萬億級別的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，按照各自經(jīng)濟規(guī)模認繳資金，以“產(chǎn)業(yè)基金+智能制造”的模式鼓勵和引導(dǎo)北京的創(chuàng)新資源和龍頭企業(yè)在津冀布局一批帶動能力強的項目，吸引上下游企業(yè)聚集，共同完善企業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，特別是以新一代信息技術(shù)、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康生物醫(yī)療等領(lǐng)域為突破點，完善京津冀產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局。另一方面，構(gòu)建“主產(chǎn)業(yè)鏈+分產(chǎn)業(yè)鏈+子產(chǎn)業(yè)鏈”的新型產(chǎn)業(yè)合作模式，面對一定范圍內(nèi)存在的同質(zhì)化競爭，引導(dǎo)和鼓勵三地在同一大產(chǎn)業(yè)鏈中的不同子產(chǎn)業(yè)鏈和分產(chǎn)業(yè)鏈分別發(fā)展，從而形成圍繞主產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)合作模式，既可以破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭困局，又可以增強京津冀世界級先進制造集群的活力和動力。

京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值在全國比重的提升，有賴于區(qū)域創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈主導(dǎo)的區(qū)域性一體化大市場的形成。因此，應(yīng)加強京津冀區(qū)域與周邊地區(qū)的聯(lián)動，增強區(qū)域內(nèi)資源要素互補能力和地理區(qū)位優(yōu)勢，進而強化京津冀區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟高質(zhì)量增長內(nèi)生動力。

（本文是北京市社會科學(xué)基金重大項目“中國突破關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的機制體制障礙與對策研究”〈項目編號：20ZDA10〉階段性成果）

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[2]葉振宇.中國制造業(yè)比重下降趨勢探究與應(yīng)對策略[J].中國軟科學(xué)，2021，（5）.

（作者簡介：張杰，中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長，中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

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