當(dāng)十多個部門與一棵樹“爭地盤”

王井懷

燈桿安插在樹坑中。新華社

春風(fēng)吹綠新芽，城中的樹木已吐出新綠。但煞風(fēng)景的雜物也不少：電線搭在樹枝上、燈桿插到樹坑里、盲道修到樹根下，特別是在一些老城區(qū)，指示牌、郵遞箱、井蓋等紛紛跟大樹“爭地盤”。

一棵樹的生活空間為何這么“擁擠”？據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分城市，一條馬路由十多個部門共同管理。部門各念各的經(jīng)，本該“一盤棋”，卻下成“一鍋粥”。

在華北某大城市部分街道上，不少路段的樹木、燈桿、指示牌擠到一塊。在一段200多米長的道路一側(cè)，栽有18棵樹，豎著9個燈桿、4個指示牌、5個監(jiān)控探頭，地上還有24個窨井蓋。

在該市老城區(qū)街道，各種設(shè)施之間相互擠占的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

電線搭在樹枝上。在一所小學(xué)門口，多根電線零散地搭在一棵大樹的枝頭，儼然把大樹當(dāng)成了電線桿。一位前來接孩子放學(xué)的家長表示，一直擔(dān)心裸露的電線帶來安全隱患，“特別是下雨天，漏了電可了不得”。

不少城市有類似的情況，多地出現(xiàn)大樹與電線“糾纏”的安全隱患。東北某省會城市去年發(fā)起“解放大樹”行動，對各類線纜纏繞樹木以及其他影響樹木生長的現(xiàn)象進(jìn)行集中治理，全年“解放”大樹1000余棵。

在某街道，一根電燈桿豎到樹坑里，與樹的間距僅幾十厘米。在不遠(yuǎn)處的另外一個樹坑里，又斜插著一根水泥電線桿，支撐著旁邊的路燈桿。附近的一位居民說：“今天立根桿子，明天插個牌子，哪有空地放哪，這是常有的事?！?/p>

近年來，廣告牌也被“種”進(jìn)了綠化帶，與大樹肩并肩。不久前，某副省級城市的一家酒店在綠化帶內(nèi)設(shè)置廣告牌，被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門處以罰款。

盲道的盡頭是大樹。這幾年，大樹、盲道“爭地盤”的事情在各個城市屢見不鮮。在華北某大城市的一條老街道上，一條幾十米長的盲道一直延伸到一棵大樹下，然后再連拐3個90度的彎繞過大樹。據(jù)了解，近年來多個城市出現(xiàn)“大樹種在盲道”上的情況，引發(fā)路人吐槽。

在一條小小城區(qū)道路上，與大樹“爭地盤”的設(shè)施不少。其實，每個設(shè)施背后都有一個管理部門。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授張麗梅一直關(guān)注城市治理問題。她梳理多個城市的道路管理部門發(fā)現(xiàn)，管理主體至少有12個。

比如，道路兩旁的綠化樹木一般由園林部門負(fù)責(zé)，沿街建筑門口的樹木則多由產(chǎn)權(quán)單位管理;交通管理部門負(fù)責(zé)安裝和管理交通指示標(biāo)志，市場監(jiān)管部門管理大街上的廣告牌，無障礙設(shè)施歸口殘聯(lián)、路政部門;垃圾桶、郵政設(shè)施、電話亭、公交站、雕塑等分別歸城管部門、公交公司、自然資源部門管理;各類箱體桿線則分別由城管、交管、電力、電信、燃?xì)獾炔块T管理等等。

“不同城市的管理主體有所不同，但‘九龍治水’的模式基本類似。”張麗梅說。

這些問題，造成不同部門“爭地盤”的情況。山西一位交管部門負(fù)責(zé)人表示，交通標(biāo)識安裝首先需要考慮交通安全因素，但老城區(qū)的其他設(shè)施早就占好地方，特別是一些大樹，砍又不能砍，只能擠一塊，“如果過多考慮其他部門的話，自己的活就干不成了”。

這也導(dǎo)致道路改造異常艱難。天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司景觀設(shè)計師田恬幾年前曾參與改造一段僅600米長的老街。但由于管理主體多，各部門利益不一致，這項工程經(jīng)過3年才得以完成。

“改造一處沿街條狀綠化帶時，相關(guān)部門在遇到百般反對后提出，一棵景觀樹移栽費得30萬元以上，超過了整個綠化帶移栽的費用?！碧锾駸o奈地說，每個部門都有“一票否決權(quán)”，自己不得不耗費大量精力同多個部門溝通。

以上這種情況在老城區(qū)相對嚴(yán)重，一些新城區(qū)道路寬、設(shè)施少，問題并不突出。但專家認(rèn)為，如果這種治理模式不變，隨著新城區(qū)道路設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，以后遲早也會走上“爭地盤”的老路。

20世紀(jì)初期，我國的城市道路建設(shè)得以快速發(fā)展。為了趕上快速增長的人口和機(jī)動車數(shù)量，道路施工速度大幅提升，業(yè)內(nèi)人士戲稱“邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工、邊修改、邊報廢”。這種粗放式的建設(shè)，也為近年來的公共設(shè)施相互擠占埋下導(dǎo)火索，“現(xiàn)在需要開展精細(xì)化治理”。

天津市政工程設(shè)計研究總院有限公司城市發(fā)展策劃研究中心主任丘銀英認(rèn)為，街道是城市的客廳和經(jīng)濟(jì)社會活動的載體，相對于各部門各自為戰(zhàn)的日常運營維護(hù)，精細(xì)化、跨界協(xié)同的街道空間治理可以借助有效的綜合措施，最大化激發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的外部效應(yīng)。

各城市可成立道路治理綜合協(xié)調(diào)部門或由某一部門居中協(xié)調(diào)。張麗梅等專家介紹說，一些城市的景點道路由某個管委會統(tǒng)一管理，道路景觀和各項設(shè)施將會安排得比較合理，街道改造也較為容易。其他街道需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌十幾個部門步調(diào)一致治理街道，防止各部門各行其是。

數(shù)字技術(shù)是破解“九龍治水”的一個重要手段。一些城市開始通過智能化手段，將所有涉及城市運行的事項納入統(tǒng)一管理，讓相關(guān)部門變成一個整體，在處理問題時形成合力。

田恬認(rèn)為，可以技術(shù)創(chuàng)新倒逼政府服務(wù)流程創(chuàng)新，推動政府內(nèi)部職能權(quán)責(zé)的優(yōu)化?？紤]到工作量，可以先從新城區(qū)開始數(shù)字化改進(jìn)，避免各部門在道路管理過程中出現(xiàn)“解決一個問題，留下十個遺憾”的情況。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《新華每日電訊》）