徐揚　邵琨

如果你是基層干部，在工作中遇到難事急事，滿心期待地請示上級單位“該怎么辦”，得到的回復卻是一句“按規(guī)定辦”，你作何感想？

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在遇到難題向上級請示時，都收到過“按規(guī)定辦”的回復。這讓基層干部十分困惑：如果知道如何辦，知道按哪些規(guī)定辦，誰還會去請示上級？

濫用“按規(guī)定辦”的背后是上級單位的不會辦、不敢辦、不愿辦的懶政表現(xiàn)，是官僚主義、形式主義的新表現(xiàn)，是各級部門不擔當、不作為的“擋箭牌”。

東北某村一位駐村第一書記在走訪時發(fā)現(xiàn)，一戶村民房子被雨水沖壞，經(jīng)?！巴饷嫦麓笥?，屋里下小雨”，被褥長期用塑料布蓋著。這位第一書記多次向上級請示，協(xié)調(diào)維修這家人的房子，但每次得到的回復都是“按規(guī)定辦”。

“我就是不知道按什么規(guī)定辦，才去請示的?！边@位第一書記說，根據(jù)農(nóng)村危房改造政策，這戶村民已經(jīng)享受過相關(guān)政策，按規(guī)定短時間內(nèi)不能再享受，但國家相關(guān)政策也明確提出要確保群眾“住房安全有保障”。

后來，這位駐村第一書記一次次找到上級部門，才為村民申請下來維修指標。一番折騰后，他感慨道：“規(guī)定是死的，但人是活的，一句‘按規(guī)定辦’讓人真不知道該咋辦?！?/p>

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在遇到難題向上級請示時，都收到過“按規(guī)定辦”的回復?；鶎痈刹繉︻愃拼饛褪掷Щ螅壕烤谷绾无k沒個章程，按什么規(guī)定辦沒個說法，規(guī)定在哪兒沒個影子。

在東部某省的一個鎮(zhèn)里，干部發(fā)現(xiàn)一份關(guān)于鄉(xiāng)村振興的文件中的一條政策非常適合本鎮(zhèn)發(fā)展需要，但在向上級請示“能不能做、如何做”時，收到的回復卻是“按相關(guān)規(guī)定辦”。

這份文件的批閱欄里寫著“請某某縣長、某某局長閱”，有多名縣領(lǐng)導和部門領(lǐng)導圈閱，卻沒有給出一條具體意見。

“中央、省里的文件是統(tǒng)攬全局的指導性意見，要指導實踐，需要市里、縣里根據(jù)不同情況出臺具體細則，否則‘按規(guī)定辦’真的沒法辦?！币晃换鶎痈刹空f。

中央層面有政策的情況尚且如此，涉及基層改革創(chuàng)新的情況，上級“按規(guī)定辦”的回復更讓基層創(chuàng)新舉步維艱。

西部某自貿(mào)試驗區(qū)辦公室原本計劃在區(qū)域內(nèi)推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點改革，這項改革涉及多個部門，對于建設(shè)多層次金融市場具有重要意義。

然而，有的部門在向上級部門請示時，得到的回復卻是“按規(guī)定辦”。“這項改革因‘按規(guī)定辦’幾乎陷入僵局，因為事關(guān)一項從無到有的改革創(chuàng)新，相關(guān)部委根本沒有出臺任何規(guī)定，所以根本沒法辦。”該自貿(mào)試驗區(qū)辦公室負責人說。

上級單位為何會作出“按規(guī)定辦”的回復？原來，有的上級單位缺乏調(diào)研不會辦，有的上級單位害怕?lián)煵桓肄k，有的上級單位嫌麻煩不愿辦。

不會辦?！盎鶎诱埵镜膯栴}往往都比較棘手，有的問題我們也暫時沒找到解決方法?！北狈侥车厥屑壊块T一位干部說，有時中央已經(jīng)發(fā)布文件，但執(zhí)行層面的操作細則尚未出臺，甚至尚未開展相關(guān)調(diào)研，而給基層的回復又不能拖延，只能用“按規(guī)定辦”來應(yīng)付。有的政策本身“相互打架”，不僅基層不知道該如何辦，上級單位也不知道該怎么辦。

不敢辦。“有時，基層的請示涉及開創(chuàng)性、系統(tǒng)性改革，上級單位實在是不敢辦?！蔽鞑磕呈〖壊块T相關(guān)負責人透露，隨著改革進入深水區(qū)，每一項改革都“牽一發(fā)而動全身”，在沒有國家層面明確政策的情況下，一不小心就是雷區(qū)，在容錯機制不完善的情況下，不敢輕舉妄動?！艾F(xiàn)在做100件對的事情不一定得到表揚，但做錯1件事情就可能丟了‘烏紗帽’，用‘按規(guī)定辦’應(yīng)付基層也是迫不得已?！痹撠撠熑苏f。

不愿辦。基層請示上級單位“該如何辦”，有的上級單位也沒有處理權(quán)限，仍需要層層向上請示匯報?！皩訉诱埵镜某绦蚍爆?、時效太慢，費時費力，基層催得又比較急，所以有時候干脆回復‘按規(guī)定辦’?！币晃坏厥屑壗鹑诓块T干部透露。

濫用“按規(guī)定辦”是不作為、不擔當?shù)膿跫?，是官僚主義、形式主義新變種。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新現(xiàn)象層出不窮，規(guī)定很難都走在事物發(fā)展前面，如果一切都“按規(guī)定辦”，有的事情就無法推進。

此外，“按規(guī)定辦”也是一些干部本領(lǐng)恐慌的表現(xiàn)。干部把“按規(guī)定辦”掛在嘴邊，也是一種不會干的表現(xiàn)。因為不知道怎么干，只能“按規(guī)定辦”;因為把握不好分寸尺度，只有“按規(guī)定辦”。

“歸根結(jié)底，還是官僚主義、形式主義在作怪。”不少基層干部表示，“按規(guī)定辦”看似一種回復，實際上和“沒有回復”差別不大，反而加重了基層的負擔，挫傷了基層干部的工作積極性。

基層干部期盼，在遇到基層干部請示“該如何辦”的時候，上級單位能多承擔一些責任，比如加強調(diào)查研究，組織專家開展研討，依據(jù)現(xiàn)有政策盡量找到“合適的解決辦法”。對于缺乏具體細則的政策規(guī)定，可考慮研究出臺可操作性較強的配套政策，既能解決眼前的問題，還能給類似問題明確處理標準。

政策制定者需要在謀劃政策之初，多些調(diào)查研究和論證，讓政策更具針對性和可操作性，能夠拿來就用且管用，讓基層不需要再層層請示。同時，需要進一步建立健全容錯機制，為干部擔當作為提供制度保障。另外，還要建立責任追究機制，對濫用“按規(guī)定辦”等不擔當、不作為的行為予以嚴厲處置。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《半月談》）