●甘行瓊 袁一杰 王啟賢

一、引言

隨著中國的發(fā)展進(jìn)入中國特色的社會(huì)主義新時(shí)代， 我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。 近年來的疫情引發(fā)消費(fèi)、 投資和對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分疲弱。 雖然我國已采取發(fā)放消費(fèi)券引導(dǎo)消費(fèi)， 增加關(guān)稅減免促進(jìn)出口， 實(shí)行減稅降費(fèi)激勵(lì)投資，但實(shí)際結(jié)果并不理想。我國財(cái)政赤字缺口進(jìn)一步擴(kuò)大， 再靠縮減政府收入或加大政府支出來維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的策略已不再現(xiàn)實(shí)。 中國早在2015 年11 月便推出了供給側(cè)改革，近年來通過各種補(bǔ)貼工具引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)效率、進(jìn)行科技創(chuàng)新等，在財(cái)政赤字缺口逐步擴(kuò)大的背景下， 這種補(bǔ)貼方法也難以為繼。 可行的出路就在于通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 走內(nèi)涵式擴(kuò)張道路。 人力資本的投資及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 人力資本的積累需要大量的教育支出來支撐，財(cái)政收入有限的情況下，增加教育支出可能會(huì)擠出其他支出。因此，教育支出是否值得繼續(xù)增加，教育支出結(jié)構(gòu)是否需要進(jìn)一步優(yōu)化，教育支出應(yīng)該怎樣合理擴(kuò)大等等， 都成為目前首先要解決的問題。 因此，重新審視教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用效果及其路徑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)回顧

人力資本升級(jí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的核心動(dòng)力。 教育支出是人力資本形成的關(guān)鍵所在。目前，學(xué)界圍繞著教育支出、 人力資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)這三個(gè)方面的研究已經(jīng)取得系列成果。 一是教育支出對(duì)人力資本影響的研究。 國內(nèi)外有大量文獻(xiàn)均指出教育支出能夠影響人力資本積累， 是人力資本形成的重要因素。 Glomm， Gerhard and Ravikumar， B（1992）提出新增長理論， 指出人力資本的形成主要源于教育衛(wèi)生投入， 并認(rèn)為人力資本具有多重效益， 不僅會(huì)影響物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的投入效率， 還會(huì)影響知識(shí)生產(chǎn)與技術(shù)研發(fā)， 具體表現(xiàn)為人力資本的知識(shí)外溢性。BECKER G S（1962）從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度討論教育支出對(duì)人力資本的影響， 認(rèn)為不同類型的教育支出會(huì)對(duì)人力資本積累產(chǎn)生不同程度的影響。郝碩博、倪霓（2014）在創(chuàng)新型內(nèi)生增長理論框架體系下研究中等教育、高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，認(rèn)為教育支出會(huì)對(duì)人力資本產(chǎn)生不同影響， 中等教育會(huì)通過作用于技術(shù)模仿促進(jìn)技能型人力資本的形成， 但中等教育的增加會(huì)提高自主創(chuàng)新的成本；高等教育可以通過作用于技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)新型人力資本的形成， 但隨著創(chuàng)新程度的提高， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用會(huì)下降， 因而應(yīng)使一國的教育支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的研究。 對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的研究又分為供給端與需求端，從需求端來看，徐春華、劉力（2013）認(rèn)為我國居民消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在正向影響，但整體上作用力度比較微弱，且呈現(xiàn)出東中西部逐步遞減的特征，這主要與地區(qū)發(fā)展水平有關(guān)。肖琬君、冼國明、楊蕓（2020）認(rèn)為通過引導(dǎo)外資在高新技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面的投資可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 外資的來源及其籌資方式與投向等都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生不同影響。 從供給端來看，張豪、張建華、竇雯璐（2015）認(rèn)為國際分工體系下，發(fā)達(dá)國家將大量生產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)向我國會(huì)產(chǎn)生技術(shù)外溢， 進(jìn)而加快我國的技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國際分工大循環(huán)中的深化。 要素供給質(zhì)量又是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給端的重點(diǎn)。 人力資本存量與結(jié)構(gòu)的變化乃是影響要素供給質(zhì)量的關(guān)鍵所在。 劉健、宗平華（2013）認(rèn)為人力資本可以通過教育獲得，人力資本積累可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 并通過對(duì)比不同產(chǎn)業(yè)之間人力資本存量的積累影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的彈性系數(shù)， 發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)人力資本存量提升影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系數(shù)最大， 因此應(yīng)增加第二產(chǎn)業(yè)人力資本的相關(guān)教育支出。 駱莙函（2021）認(rèn)為知識(shí)與技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向， 而高技能的人力資本以及更專業(yè)的技術(shù)水平有助于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 劉智勇等（2018）認(rèn)為人力資本高級(jí)化能推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)， 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用，且存在地區(qū)異質(zhì)性。三是教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響方面的研究。 目前鮮有文獻(xiàn)將教育支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的研究， 更沒有考慮教育的滯后性并將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為合理化和高度化發(fā)展進(jìn)行研究。 現(xiàn)有研究均存在其缺點(diǎn)，如郭曉慶（2015）通過梳理韓國工業(yè)化后普通、職業(yè)教育支出與相關(guān)教育政策改革，結(jié)合就業(yè)數(shù)據(jù)梳理， 得出教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在推動(dòng)作用，再對(duì)比我國教育支出存在不足，指出中國應(yīng)加大教育支出。其缺點(diǎn)在于僅從理論上研究，并未進(jìn)行定量研究。 郭守前、王寬億（2021）基于 2004—2015年數(shù)據(jù)使用空間計(jì)量方法實(shí)證發(fā)現(xiàn)地方教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在正向影響，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的影響更大。其缺點(diǎn)在于指標(biāo)只考慮了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化， 且數(shù)據(jù)陳舊。 其次，Vandenbussche，Aghion，Meghir（2006）的研究映射出國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)影響教育支出結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的地方應(yīng)當(dāng)增加高等教育投資，經(jīng)濟(jì)程度發(fā)展越低的地方應(yīng)當(dāng)增加中等教育投資， 但已有研究并未從實(shí)證角度考慮分類型的教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響。鄧創(chuàng)、付蓉（2017）認(rèn)為教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在促進(jìn)作用， 并隨著人力資本質(zhì)量的提高， 教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用會(huì)表現(xiàn)出非線性， 其缺點(diǎn)在于沒有考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的發(fā)展。王希元、梁巧玲（2021）認(rèn)為隨著中國人口老齡化的加劇，人口紅利不再有優(yōu)勢(shì)，可以增加高等教育投資， 通過促使人力資本從數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向人力資本質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型來開發(fā)第二次人口紅利， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 其缺點(diǎn)在于并未考慮中等教育對(duì)人力資本質(zhì)量及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響， 也沒有充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的發(fā)展。

綜上所述，迄今為止，鮮有文獻(xiàn)將教育支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來進(jìn)行研究， 關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)也不完整， 只考慮了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展， 無法詮釋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的整體方向是否正確。 本文的貢獻(xiàn)是， 將教育支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來進(jìn)行研究， 將教育支出分為中等和高等教育支出， 并且與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合理化和高度化指標(biāo)建立實(shí)證聯(lián)系；其次，考慮了滯后的教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。

三、理論分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指各產(chǎn)業(yè)之間和各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置合理有效、相互之間協(xié)調(diào)均衡、生產(chǎn)效率穩(wěn)步提升的發(fā)展過程。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，從高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低收益轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，從外延型增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵型增長。 衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)、彼此協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。目前學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的界定大致可分為四類： 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)說；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益說；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)均衡說；四是資源合理配置說。 綜合而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化可以被認(rèn)為是一國或地區(qū)各產(chǎn)業(yè)適應(yīng)該國或該地區(qū)的消費(fèi)需求、技術(shù)水平、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，各產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)均衡， 達(dá)到資源合理配置并產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效益的狀態(tài)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化主要是指通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)和效率的提升。具體來說，依據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類方法，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化具有不同的表現(xiàn)形式：其一，依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類法，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指促進(jìn)一國的支柱產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)依次逐漸轉(zhuǎn)移的過程； 其二，依據(jù)生產(chǎn)要素密集程度的分類方法，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化主要是指促進(jìn)一國或地區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)依次轉(zhuǎn)變。實(shí)質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的核心是生產(chǎn)效率的提升。

（二）教育支出影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)理分析

對(duì)于一個(gè)國家來講，教育至關(guān)重要。教育投資的水平與結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成產(chǎn)生不同影響， 若要有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 需要教育投資的水平與結(jié)構(gòu)均與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成進(jìn)行有效匹配。 教育支出可以分為中等和高等教育支出， 每一種教育支出都將對(duì)人力資本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同程度的影響。 公共教育支出在短期能起到收入分配調(diào)節(jié)的作用， 長期可以促進(jìn)人力資本的積累和結(jié)構(gòu)的改變。 人力資本結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 科技創(chuàng)新程度的提升與技術(shù)模仿效率的增加是人力資本結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要特征及效果。

首先， 中等教育可以提高技能型人力資本存量的積累。 研究表明，中等教育能夠培養(yǎng)人的專業(yè)技能，使人力資本與物質(zhì)資本更縝密結(jié)合， 充分利用現(xiàn)有物質(zhì)資本、提高生產(chǎn)效率，比如通過提高技術(shù)模仿能力和培訓(xùn)智能化機(jī)器的使用來提高生產(chǎn)效率。 還可以針對(duì)性地為有專業(yè)技術(shù)需求的行業(yè)培養(yǎng)人力資本， 促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)的改變， 使之與就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人力資本的需求有效匹配，進(jìn)而改善生產(chǎn)效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展。針對(duì)社會(huì)生產(chǎn)部門的具體需求，有目的性地進(jìn)行人力資本培養(yǎng)是中等教育投資效益的關(guān)鍵所在，具體通過向各個(gè)行業(yè)合理分配人力資本，這樣可以避免人力資本的浪費(fèi)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。通常這類企業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，其特征是具備大量機(jī)械需要操縱，或具備智能化生產(chǎn)線等。 即使這類人力資本可以通過后期進(jìn)行在職培訓(xùn)，但遠(yuǎn)不如學(xué)校培訓(xùn)收益高，這是因?yàn)閷W(xué)校教育具有規(guī)模效益， 可以通過專業(yè)教師進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)。 因此，中等教育理應(yīng)由政府來提供。

其次， 高等教育可以提高創(chuàng)新型人力資本存量的積累，賦予人力資本科技創(chuàng)新與發(fā)明創(chuàng)造能力。研究表明，高等教育能夠培養(yǎng)人的綜合能力，主要表現(xiàn)在使人力資本具備科技創(chuàng)新與發(fā)明創(chuàng)造能力， 可以通過不同類別專利的發(fā)明， 引致各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生不同程度的變化，可能會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展。發(fā)明創(chuàng)造是各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)變化的主要因素， 一項(xiàng)具備跨時(shí)代意義的發(fā)明專利比如人工智能可以替代傳統(tǒng)人力資本，形成新的人力資本，可以減少投入、降低消耗、提高效率，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、模型構(gòu)建與指標(biāo)說明

（一）模型構(gòu)建

基于上述理論分析， 構(gòu)建如下動(dòng)態(tài)面板模型對(duì)教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)：

其中，i 表示各省份，t 表示年份。instru 是包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（R）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化（H）的代理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)。 edu 是包括總教育支出（Dedu）、中等教育支出（Dmidedu）、高等教育支出（Dhighedu）的教育支出代理指標(biāo)。 Z 為剩下的控制變量。 εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）指標(biāo)說明

1、被解釋變量。考慮動(dòng)態(tài)視角，從合理化和高度化兩個(gè)角度衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 以資源合理配置說作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的構(gòu)造理論依據(jù)， 關(guān)注資源配置在各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)程度。 以生產(chǎn)效率說作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的構(gòu)造理論依據(jù)，關(guān)注生產(chǎn)效率在各產(chǎn)業(yè)間的提高程度。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。 國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者主要以要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合程度考量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度， 即指標(biāo)可以反映結(jié)構(gòu)偏離度。 該指標(biāo)忽視了各產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)體的影響，僅從勞動(dòng)要素的角度進(jìn)行分析，本文借鑒韓永輝、劉偉、甘行瓊等的方法，引入各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值加權(quán)。 從勞動(dòng)和資本兩個(gè)視角同時(shí)探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。該指標(biāo)值越大，說明生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)偏離度越小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越均衡。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。 國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者主要通過二三產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系作為衡量高度化的指標(biāo)，生產(chǎn)效率是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的本質(zhì)，而這一指標(biāo)缺少生產(chǎn)效率的考量，因此是一種“虛高度化”。 基于此，本文借鑒甘行瓊等（2020）的構(gòu)建思路，加入平方后，構(gòu)建考慮生產(chǎn)效率的資本要素的高度化指標(biāo)。 其中LPNit=(LPit-LPib)/(LPif-LPib),LPib是t 時(shí)點(diǎn)原始的i 的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；LPif是工業(yè)終點(diǎn)時(shí)i 的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。 根據(jù)錢納里 （1986） 的標(biāo)準(zhǔn)模型， 將 1970 年美元換算成2019 年美元的換算因子為6.89。 該指標(biāo)值越大，說明各部門整體生產(chǎn)效率越高，資源配置更合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化程度越高。

由于目前尚未公布資本數(shù)據(jù)，故用永續(xù)盤存法對(duì)資本存量進(jìn)行估計(jì)，公式為 Kt=（1-δ）Kt-1+It。 借鑒宗振利等（2014）投資總額使用固定資產(chǎn)投資額替代缺失的固定資產(chǎn)形成額；參考徐現(xiàn)祥等（2007）的計(jì)算方法，計(jì)算投資縮減指數(shù)；折舊率參考張軍等（2004）設(shè)置為9.6%；基期資本存量采用Kt=It/（gt+δ）計(jì)算公式。由此計(jì)算出本文所使用的資本存量數(shù)值。

2、核心解釋變量。 一是教育支出。 首先根據(jù)郭曉慶（2015）基于VAR 模型，利用格蘭杰檢驗(yàn)對(duì)人力資本支出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的因果關(guān)系進(jìn)行分析，從其檢驗(yàn)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)人力資本支出滯后三期會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生影響。 根據(jù)其結(jié)果以及數(shù)據(jù)可得性， 本文的核心解釋變量時(shí)間段選取為2001—2016年的財(cái)政性教育支出， 對(duì)2004—2019 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響進(jìn)行回歸分析。

二是研究總教育、中等教育、高等教育支出分別對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的影響，用地方財(cái)政教育支出與地方生產(chǎn)總值的比值表示各地政府教育支出。其中，中等教育支出是通過計(jì)算得出的，計(jì)算方式為：中等財(cái)政教育支出=總財(cái)政教育支出-幼兒園財(cái)政教育支出-小學(xué)財(cái)政教育支出-初中財(cái)政教育支出-高等財(cái)政教育支出。

3、中介機(jī)制、專業(yè)性檢驗(yàn)、支出異質(zhì)性檢驗(yàn)變量。采用技術(shù)模仿、發(fā)明制造分別衡量中等教育與高等教育的結(jié)果，其中技術(shù)模仿使用三大專利中與其最為相關(guān)的外觀設(shè)計(jì)專利取對(duì)數(shù)進(jìn)行衡量，此類專利通常表現(xiàn)出易模仿特征。 中等教育投資的增加會(huì)促進(jìn)中等人力資本存量的增加，中等人力資本具備更高的學(xué)習(xí)能力，能夠通過技術(shù)模仿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 發(fā)明制造采用三大專利中的發(fā)明制造專利取對(duì)數(shù)進(jìn)行衡量，此類專利代表最新的科技水平。 高等教育投資的增加會(huì)促進(jìn)高等人力資本存量的增加，高等人力資本具備創(chuàng)造能力，能夠通過發(fā)明制造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

基于數(shù)據(jù)可得性以及簡(jiǎn)潔性， 本文采用2004—2019 年中等職業(yè)教育中針對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的結(jié)業(yè)人數(shù)累計(jì)與總?cè)丝谡急葋碜鳛橹新毥逃膶I(yè)性指標(biāo)（train）；同時(shí)采用2004—2019 年的普通高等教育中?？平逃漠厴I(yè)人數(shù)累計(jì)與總?cè)丝谡急葋碜鳛楦呗毥逃膶I(yè)性指標(biāo)（Ltrain）。 兩種數(shù)據(jù)均以2004 年為基期， 假設(shè)2004 年之前接受培訓(xùn)數(shù)量為零， 故從2004 年開始逐步累計(jì)。

在教育支出異質(zhì)性檢驗(yàn)中， 由于未公布2020 年中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒， 本文決定采用2004—2018 年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。 文、理、農(nóng)、醫(yī)、其他專業(yè)教育支出分別采用各自學(xué)科在校學(xué)生數(shù)，以萬為單位作為衡量指標(biāo)，其中，文包含財(cái)經(jīng)、政法、師范、語文等；理包含數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等；農(nóng)包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)等；其他包含民族、體育、藝術(shù)。 普通高中①與中專②教育支出也采用各自在校學(xué)生數(shù)，以萬為單位作為衡量指標(biāo)。

4、控制變量。 在教育支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的分析框架下，本文選取如下控制變量：（1）地區(qū)稅收，使用各省稅收收入在GDP 中的占比來衡量，以此表示地方政府的收入能力，地方政府收入能力越強(qiáng)，用于教育支出的占比會(huì)越大；（2）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，借鑒李芳林、張海斌采用因子分析構(gòu)建，出于數(shù)據(jù)的可獲得性與準(zhǔn)確性，因此不考慮嬰兒死亡率和平均預(yù)期壽命，綜合使用每千人口醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)、 每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、門診病人均次醫(yī)療費(fèi)、住院病人均次醫(yī)療費(fèi)和孕產(chǎn)婦死亡率這五項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平指標(biāo)體系；（3）居民消費(fèi)需求，使用各省居民消費(fèi)水平在人均GDP 中的占比來衡量；（4）投資需求，使用各省固定資本形成額在GDP 中的占比來衡量；（5） 國外需求，使用各省出口總額在GDP 中的占比來衡量；（6）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 使用各省人均GDP 取對(duì)數(shù)來衡量，經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高， 意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型越合理；（7）市場(chǎng)化程度，使用各省非國有企業(yè)固定投資在總固定資產(chǎn)投資中的占比來衡量，一般來說，市場(chǎng)化程度越高的地區(qū)，資源配置效率越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度越快；（8）科技發(fā)展水平，使用各省國內(nèi)發(fā)明專利、實(shí)用專利、 外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)總和取對(duì)數(shù)來衡量， 科技創(chuàng)新程度越高的地方， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型越合理；（9）地區(qū)金融發(fā)展水平，用金融機(jī)構(gòu)年末存款余額占GDP 的比重來表示。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文核心變量滯后三期選用2001—2016 年數(shù)據(jù)，利用2004—2019 年面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建模型實(shí)證檢驗(yàn)總教育支出、 分類型教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展的影響。 數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒。 本文的數(shù)據(jù)包括除香港、澳門及臺(tái)灣之外的31 省（區(qū)、市）15年的465 個(gè)樣本的平衡面板數(shù)據(jù)。 同時(shí)本文對(duì)所有與GDP 相關(guān)的指標(biāo)分省份、分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了價(jià)格調(diào)整，均調(diào)整為以2004 年為基期的不變價(jià)格。 對(duì)于個(gè)別缺失數(shù)據(jù)，使用其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行填補(bǔ)。

五、實(shí)證結(jié)果分析

（一）教育支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基準(zhǔn)回歸

本文分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、 高度化兩個(gè)維度來考量教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響， 將被解釋變量滯后項(xiàng)作為解釋變量， 構(gòu)成動(dòng)態(tài)面板， 基于系統(tǒng)GMM 方法對(duì)其進(jìn)行估計(jì)。 表2 基準(zhǔn)回歸模型表明序列不存在二階自相關(guān)，即 AR（2）P 值大于 0.1，且 AR（1）P值小于 0.1。 同時(shí)，Hansen 檢驗(yàn) P 值大于 0.1，證明工具變量不存在過度識(shí)別問題，因而是有效的。 通過上述兩部分檢驗(yàn)，確認(rèn)滿足進(jìn)行系統(tǒng)GMM 回歸的先決條件。

表2 中模型（1）—（6）是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的回歸結(jié)果。 模型（2）、（4）、（6）表明，總教育、中等教育和高等教育支出的系數(shù)均顯著為負(fù)，分別為-0.2113、-3.7047、-1.3214，且在 1%的水平上顯著。表 3 中模型（7）—（12）是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的回歸結(jié)果。 模型（8）、（10）、（12）表明，總教育、中等教育和高等教育支出的系數(shù)分別為0.2566、-1.6147、1.7464， 且在 1%的水平上顯著。 總教育、中等教育、高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化均呈顯著負(fù)向影響，一方面是由于資金的投入存在機(jī)會(huì)成本，短期內(nèi)政府用于教育的支出會(huì)擠占其他支出在財(cái)政資金中的比例； 另一方面教育支出促進(jìn)人力資本的形成需要較長時(shí)間，因此，短時(shí)間內(nèi)人力資本結(jié)構(gòu)還無法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人力資本的需求形成有效匹配，所以增加總教育、中等教育、 高等教育支出短期內(nèi)不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。 總教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈顯著正向影響， 教育支出會(huì)提高人力資本的專業(yè)能力和綜合能力，改善生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展。 中等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈顯著負(fù)向影響， 這是由于中等教育支出不僅會(huì)擠出其他支出，還會(huì)增加自主創(chuàng)新成本，從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展。 高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈顯著正向影響， 這是因?yàn)楦叩冉逃梢源蠓鶐?dòng)科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展。 從數(shù)值上看，相對(duì)于高等教育支出，總教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的影響沒那么大， 這是因?yàn)榭偨逃С鲞€包括基礎(chǔ)教育與中等教育支出， 這類支出均會(huì)增加自主創(chuàng)新成本， 從而削弱總教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的正向影響。

表2 教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基本回歸結(jié)果

表3 教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基本回歸結(jié)果

從控制變量來看， 各控制變量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的影響方向和效果有所不同。 總體上，地區(qū)稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化呈顯著負(fù)向影響， 地區(qū)稅收主要與企業(yè)利益相關(guān)， 稅負(fù)過重會(huì)導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營成本增加，依靠利潤最大化原理，企業(yè)會(huì)流向稅收負(fù)擔(dān)偏小的地區(qū)， 從而不利于本地勞動(dòng)和資本要素的合理配置。 地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈顯著正向影響， 醫(yī)療衛(wèi)生是影響人力資本形成的主要因素之一，隨著醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的升高，死亡率會(huì)下降、健康會(huì)改善，增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支出可以促進(jìn)人力資本存量的累積，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 居民消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈正向影響， 根據(jù)鮑莫爾效應(yīng)，居民對(duì)某些產(chǎn)品或服務(wù)的有效需求增加時(shí)，會(huì)導(dǎo)致這類產(chǎn)品和服務(wù)的投資回報(bào)豐厚， 資本會(huì)大量流入這類產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)該產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 投資需求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈正向影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈顯著負(fù)向影響，從長期來看，依靠固定資產(chǎn)投資來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是不現(xiàn)實(shí)的。國外需求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈顯著正向影響， 外國市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品需求的增加意味著國際市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)可，這會(huì)倒逼國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行改革，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈顯著正向影響，經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往要素流動(dòng)越便捷，各部門間合作更緊密，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更完善，更具備吸引企業(yè)的必要條件。 總體上，市場(chǎng)化程度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈負(fù)向影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈正向影響，這表明市場(chǎng)化水平越高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越激烈，越有利于企業(yè)革新，從而有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；但可能存在“虹吸效應(yīng)”，使得資源向市場(chǎng)化程度高的地區(qū)遷移，這會(huì)對(duì)周圍地區(qū)資源配置產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。 科技創(chuàng)新整體上對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈顯著負(fù)向影響，表明科技創(chuàng)新可能暫時(shí)不利于產(chǎn)業(yè)間的資源優(yōu)化配置，一是因?yàn)檫M(jìn)行科技創(chuàng)新需要大量資本投入， 且科技創(chuàng)新從研究到開發(fā)運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化，仍需要較長時(shí)間；二是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新結(jié)構(gòu)還無法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求形成有效匹配，因此，短期內(nèi)科技創(chuàng)新很難對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生顯著的推動(dòng)作用。 金融發(fā)展水平對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈正向影響，但對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈負(fù)向影響，可能是因?yàn)榻鹑跈C(jī)制不完善阻礙了資本在市場(chǎng)上的流動(dòng)。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1、內(nèi)生性檢驗(yàn)。 考慮到教育支出可能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間存在內(nèi)生性問題，本文采用工具變量法對(duì)其進(jìn)行再回歸。 為滿足工具變量的相關(guān)性與外生性， 使用滯后三期的教育支出指標(biāo)作為工具變量，具體結(jié)果如表 4 所示。 從模型（1）—（6）的實(shí)證結(jié)果可以得知總教育、中等教育、高等教育支出所估計(jì)的系數(shù)方向、顯著性水平與基準(zhǔn)回歸保持一致，再次驗(yàn)證了總教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈負(fù)向影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈正向影響；中等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈負(fù)向影響；高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈負(fù)向影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈正向影響。

表4 基于工具變量法的教育支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生性檢驗(yàn)

2、穩(wěn)健性檢驗(yàn)。 一是基于替換被解釋變量。 考慮替換被解釋變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，將原本勞動(dòng)與資本相結(jié)合的被解釋變量，拆分為僅考慮勞動(dòng)要素和僅考慮資本要素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、合理化指標(biāo)，分析總教育、中等教育、高等教育支出對(duì)不同要素構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)的影響。 在進(jìn)行勞動(dòng)要素高度化替換時(shí)，采用滯后三期的被解釋變量。 如表5、表6所示。 從整體上看總教育、中等教育、高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化的影響，在區(qū)分勞動(dòng)、資本要素的視角下系數(shù)方向與顯著性水平基本保持一致。 具體來說僅考慮勞動(dòng)要素，依舊可發(fā)現(xiàn)總教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈負(fù)向影響， 對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈正向影響； 中等教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈負(fù)向影響； 高等教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈負(fù)向影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈正向影響。 若僅考慮資本要素， 可以發(fā)現(xiàn)教育投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響方向與之前回歸一致， 即總教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈負(fù)向影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈正向影響；中等教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈負(fù)向影響； 高等教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈負(fù)向影響， 對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈正向影響。

表5 基于勞動(dòng)要素視角下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的構(gòu)成要素差異分析

表6 基于資本要素視角下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的構(gòu)成要素差異分析

二是基于替換解釋變量。 為使結(jié)果更為穩(wěn)健，本文再次進(jìn)行替換解釋變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。 分別使用2001—2016 年總教育、中等教育、高等教育支出的絕對(duì)數(shù)值對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化進(jìn)行再回歸，實(shí)證結(jié)果（見表7）顯示總教育、中等教育、高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化的影響，在替換解釋變量視角下系數(shù)方向與顯著性水平基本保持一致。具體來說總教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈負(fù)向影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈正向影響；中等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化都呈負(fù)向影響；高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈負(fù)向影響， 對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈正向影響，因此前面的結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表7 基于替換教育支出變量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的再回歸結(jié)果

（三）機(jī)制檢驗(yàn)：基于中介效應(yīng)模型

1、技術(shù)模仿與中等教育。 根據(jù)本文構(gòu)建的中介效應(yīng)模型，結(jié)合表8，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停?）使用滯后三期的被解釋變量作為工具變量，發(fā)現(xiàn)中等教育支出對(duì)技術(shù)模仿存在促進(jìn)作用。 檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停?）—（3）中，中等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化都呈顯著負(fù)向影響，與基準(zhǔn)回歸保持一致。 技術(shù)模仿對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化都呈顯著正向影響， 這說明技術(shù)模仿只產(chǎn)生了部分中介效應(yīng)。 其中，技術(shù)模仿的構(gòu)成主要是外觀設(shè)計(jì)專利，這類專利具備易模仿的特點(diǎn)。 根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)， 人們會(huì)選擇模仿那些能夠帶來正效應(yīng)的專利。 通過技術(shù)模仿，一方面可以促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，淘汰低效率企業(yè)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；另一方面可以提高各行業(yè)的生產(chǎn)效率， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展。

2、發(fā)明制造與高等教育。 根據(jù)本文構(gòu)建的中介效應(yīng)模型，結(jié)合表8，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停?）使用滯后三期的被解釋變量作為工具變量， 發(fā)現(xiàn)高等教育對(duì)發(fā)明制造存在促進(jìn)作用。 檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停?）—（6）中，高等教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈顯著負(fù)向影響， 對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈顯著正向影響，均與基準(zhǔn)回歸保持一致。 發(fā)明制造對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化都呈顯著正向影響，這說明發(fā)明制造只產(chǎn)生了部分中介效應(yīng)。 發(fā)明制造的構(gòu)成主要是發(fā)明專利，這類專利具備高效率的特點(diǎn)，能大幅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)， 相對(duì)于技術(shù)模仿能夠加速淘汰低效率企業(yè)，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展，具體體現(xiàn)在技術(shù)模仿對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響為0.0285，而發(fā)明制造對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響為0.0657；發(fā)明制造還能提高工業(yè)生產(chǎn)效率， 如智能化機(jī)械能夠高效替代流水作業(yè)，5G 的發(fā)明加快了部門之間的信息流動(dòng)等，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展。

表8 中高等教育支出、技術(shù)模仿與發(fā)明制造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制分析

（四）關(guān)于教育投資分地區(qū)的基準(zhǔn)回歸

在本部分回歸中， 沿海地區(qū)包括遼寧、 北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南。 內(nèi)陸地區(qū)包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、重慶、湖北、湖南、江西、云南、甘肅、寧夏、陜西、山西、安徽、河南、貴州。

1、沿海地區(qū)。 結(jié)合表 9 中模型（1）—（6）發(fā)現(xiàn)，沿海地區(qū)教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響的回歸結(jié)果與基準(zhǔn)回歸結(jié)果存在差異。總教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛴绊?，?duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化依舊呈顯著正向影響， 這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的沿海地區(qū)，企業(yè)制度比較成熟、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，有助于人才在各部門間的自由流動(dòng)，體現(xiàn)在勞動(dòng)力能迅速找到合適的崗位就業(yè)，因而容易與就業(yè)市場(chǎng)的需求形成良好的動(dòng)態(tài)匹配， 繼而有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。中等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈負(fù)向影響但不顯著，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛴绊?，這可能是因?yàn)檠睾５貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，相關(guān)市場(chǎng)配套措施比較完善，能吸引大批流水線工廠落地，因而對(duì)中等專業(yè)工人需求較高，從而緩和其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的負(fù)向影響；且這類人力資本會(huì)表現(xiàn)出較高的機(jī)械設(shè)備熟練度，一旦全部進(jìn)入市場(chǎng)，一定能提高企業(yè)生產(chǎn)效率，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈正向影響。高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛴绊?，?duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化依舊呈顯著正向影響，這可能是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的沿海地區(qū)，教育配套措施相對(duì)較為完善，高校對(duì)人力資本的培養(yǎng)能夠有效地動(dòng)態(tài)匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)的行業(yè)人力資本需求，更容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的合理化發(fā)展。 可見，沿海地區(qū)的教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展的負(fù)向影響在減弱，可能是由于人力資本具有足夠的流動(dòng)性，人口流動(dòng)會(huì)選擇高收入、高回報(bào)地區(qū)，高學(xué)歷人才會(huì)選擇流向沿海地區(qū)以獲得高收入回報(bào)；其次，由于人力資本具有正外部性，在沿海地區(qū)增加教育投資更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展，這是因?yàn)槿肆Y本的相互交流，尤其是大學(xué)生與非大學(xué)生的接觸會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的知識(shí)外溢； 最后，人力資本還具有互補(bǔ)性，當(dāng)大量高級(jí)人力資本入駐沿海地區(qū)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生對(duì)低級(jí)人力資本的更多需求，如工作之余需要保健服務(wù)、外賣服務(wù)等。

表9 教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的沿海地區(qū)異質(zhì)性回歸分析

2、內(nèi)陸地區(qū)。結(jié)合表 10 中模型（1）—（6）可發(fā)現(xiàn)，內(nèi)陸地區(qū)的教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的回歸結(jié)果與基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本保持一致， 唯一不同的是，高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響發(fā)生變化。高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化由負(fù)向影響轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛴绊?，可能是因?yàn)閮?nèi)陸地區(qū)的高等教育投資與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不匹配，高等教育支出嚴(yán)重不足，此時(shí)增加高等教育投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用會(huì)很顯著（附圖1）；還可能是高新技術(shù)企業(yè)在進(jìn)行大陸選址時(shí)，會(huì)根據(jù)政策、成本等各方面因素綜合考慮，內(nèi)陸地區(qū)不僅綜合成本較低，且近年來還有相關(guān)配套政策。 當(dāng)有大量高新技術(shù)企業(yè)入駐內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)高端技術(shù)人才的需求會(huì)逐步增加（附圖2）。 因此，通過高等教育投資培育高端技術(shù)人才，有助于內(nèi)陸地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。

圖1 教育投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響機(jī)制傳導(dǎo)圖

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

附圖1 人均高等教育支出沿海、內(nèi)陸比較

附圖2 高新技術(shù)企業(yè)沿海、內(nèi)陸增速比較

表10 教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)陸地區(qū)異質(zhì)性回歸分析

（五）專業(yè)性教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響

本部分回歸基于數(shù)據(jù)可得性， 使用2004—2019年中等、高等職業(yè)教育專業(yè)性數(shù)據(jù)，對(duì)中高等教育支出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)GMM 分析，目的是證明有針對(duì)性地訓(xùn)練人力資本， 能夠更加有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 實(shí)證與預(yù)期保持一致（見表11），中等職業(yè)教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈顯著正向影響； 高等職業(yè)教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化也均呈顯著正向影響， 但高等職業(yè)教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的促進(jìn)作用要強(qiáng)于中等職業(yè)教育， 中等職業(yè)教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的效果為6.1731、 對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的效果為0.7492； 高等職業(yè)教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的效果為6.8429，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的效果為1.4269。這是因?yàn)槿肆Y本擁有向下兼容的特點(diǎn)， 即高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人力資本能夠從事中等職業(yè)教育形成的人力資本所從事的工作， 且高等職業(yè)教育還會(huì)賦予人力資本自主創(chuàng)新技能， 因而相對(duì)于中等職業(yè)教育， 高等職業(yè)教育表現(xiàn)出更有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展的效果。

表11 基于教育支出的專業(yè)性對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的檢驗(yàn)結(jié)果

（六）中高等教育支出異質(zhì)性檢驗(yàn)

在高等教育支出異質(zhì)性檢驗(yàn)中，考慮到數(shù)據(jù)可得性，僅采用26 省份數(shù)據(jù)，剔除數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重的海南、重慶、貴州、西藏、寧夏這5 個(gè)省份。

1、中等教育支出異質(zhì)性檢驗(yàn)。 將中等教育支出細(xì)分為普通高中支出與中等專業(yè)支出， 分別考量其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的影響（見表12）。 普通高中支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈負(fù)向影響，這是因?yàn)樵谥械冉逃顿Y中，普通高中的投資占比較大，而目前就業(yè)市場(chǎng)技工短缺，普高投資可能會(huì)在短期內(nèi)擠占教育資源， 從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化產(chǎn)生負(fù)向影響； 僅僅接受普通高中教育的人力資本參加工作后，無法有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展。 中等專業(yè)教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的影響均在1%水平上顯著為正，這是因?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)中對(duì)技工存在大量的需求， 可以與中等專業(yè)教育培養(yǎng)的人力資本形成有效的供需匹配， 從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展；其次，中等專業(yè)教育不僅能夠培養(yǎng)技術(shù)模仿能力，還能培養(yǎng)機(jī)械操縱的能力，進(jìn)而有效提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展。

表12 按教育類別劃分的中等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的檢驗(yàn)結(jié)果

2、高等教育支出異質(zhì)性檢驗(yàn)。 將高等教育支出細(xì)分為對(duì)文、理、農(nóng)、醫(yī)及其他專業(yè)的教育支出，分別考量不同專業(yè)類別的教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的影響（見表 13、表 14）。 文科教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的影響在1%水平上顯著為負(fù)， 可能是文科教育支出培育的文科人才規(guī)模超過社會(huì)需求， 導(dǎo)致勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)需求與專業(yè)教育產(chǎn)出不匹配。 理工教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈正向影響， 這與理工教育的構(gòu)成有關(guān)， 理工教育支出包含對(duì)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等專業(yè)人力資本的投資，能夠有效匹配就業(yè)市場(chǎng)對(duì)理工人力資本的需求，從而可能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展；理工專業(yè)是現(xiàn)代科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)學(xué)科，理論上，理工教育投資可能會(huì)加速科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，繼而大幅促進(jìn)生產(chǎn)效率提高，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展。 農(nóng)林教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的影響存在差異，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈顯著正向影響，對(duì)高度化呈顯著負(fù)向影響， 可能是因?yàn)檗r(nóng)林類就業(yè)市場(chǎng)長期存在大量需求缺口， 所以增加農(nóng)林教育支出有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展； 但目前農(nóng)林教育的投入還非常有限，高端人才極其短缺，因而目前的農(nóng)林教育支出對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的作用必然有限。 醫(yī)藥教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響存在不確定性，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈顯著正向影響，而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈顯著負(fù)向影響，可能是因?yàn)槟壳搬t(yī)學(xué)領(lǐng)域的教育還只能滿足低端的社會(huì)醫(yī)療服務(wù)需求， 而高端的醫(yī)療人才培養(yǎng)明顯不足，因此，目前的醫(yī)療教育支出有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展， 短期內(nèi)可能還無法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展。其他教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈負(fù)向影響， 其原因可能是這類教育的專業(yè)無法匹配市場(chǎng)需求， 從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展。

表13 按教育類別劃分的高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化影響的檢驗(yàn)結(jié)果

表14 按教育類別劃分的高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化影響的檢驗(yàn)結(jié)果

六、結(jié)論與政策建議

作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要因素，人力資本日益受到社會(huì)重視。教育支出作為人力資本形成的主要投資方式，無疑是至關(guān)重要的。 本文基于2004—2019 年的中國省際面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，總教育支出和高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈負(fù)向影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈正向影響；中等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈負(fù)向影響。 分地區(qū)的異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果不同于全國層面的實(shí)證， 內(nèi)陸地區(qū)高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈正向影響； 沿海地區(qū)總教育和高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈正向影響。 采用中介效應(yīng)模型的機(jī)制檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)， 中等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用主要是通過提高人力資本的技術(shù)模仿能力來實(shí)現(xiàn)的； 高等教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用主要是通過提高人力資本的自主創(chuàng)新能力來實(shí)現(xiàn)的。通過教育支出的專業(yè)性檢驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，中等和高等職業(yè)教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈正向影響， 但高等職業(yè)教育產(chǎn)出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合作用力度要大于中等職業(yè)教育。 通過分專業(yè)類別教育支出的異質(zhì)性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)， 中等教育支出中的普通高中支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈負(fù)向影響， 中等專業(yè)教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈正向影響；在高等教育中，文科教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化均呈負(fù)向影響； 理科教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化呈正向影響； 農(nóng)林教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈正向影響， 對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈負(fù)向影響；醫(yī)學(xué)教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈正向影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈負(fù)向影響； 其他教育支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化呈負(fù)向影響。 基于細(xì)分專業(yè)類別的教育支出的異質(zhì)性檢驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)， 不同類別的人力資本會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生不同影響， 很大程度上是因?yàn)椴煌瑢I(yè)教育支出的人力資本產(chǎn)出與就業(yè)市場(chǎng)的需求之間無法進(jìn)行有效匹配。 基于上述結(jié)論，本文提出以下建議：

第一，總體上，人力資本是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要因素，持續(xù)提高教育支出占比是非常必要的。 而且，在總教育支出規(guī)模既定的情況下， 在中等教育與高等教育支出之間， 不同類型的專業(yè)教育支出之間需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋壤{(diào)整。 今后可以適當(dāng)降低普高教育支出，增加中等專業(yè)教育支出， 滿足低端的人才需求。 中等職業(yè)教育學(xué)?？梢酝ㄟ^與對(duì)口企業(yè)、對(duì)口部門合作培訓(xùn)技能型人力資本，匹配就業(yè)市場(chǎng)的低端勞動(dòng)力需求，繼而可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。 高等教育通過培育人才的綜合能力，促進(jìn)發(fā)明制造，形成創(chuàng)新型人力資本，滿足人才市場(chǎng)的高端需求，繼而從高層次上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展。 高等教育中應(yīng)加大對(duì)高等職業(yè)教育的支出， 對(duì)接勞動(dòng)市場(chǎng)的相應(yīng)就業(yè)需求。在高等教育支出的專業(yè)結(jié)構(gòu)中， 應(yīng)大幅增加理工科專業(yè)的教育支出，大幅鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。 當(dāng)然，文科和其他專業(yè)的教育可以改善一個(gè)國家的人口素質(zhì)，增進(jìn)民族軟實(shí)力，也可以通過促進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因而，文科和其他專業(yè)的教育支出也需要隨著經(jīng)濟(jì)增長維持穩(wěn)中有增的趨勢(shì)。

第二，分地區(qū)看，可以根據(jù)各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色來安排相應(yīng)的教育支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)在中等和高等教育支出上需要保持合理比例，重視中等教育支出特別是中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育支出對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用， 需要保持其合理比例，有效匹配技能型就業(yè)市場(chǎng)需求。 為了促進(jìn)地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，保證相對(duì)公平，內(nèi)陸地區(qū)總教育支出規(guī)模的增長幅度應(yīng)大于沿海地區(qū)。

第三，鑒于人力資本的流動(dòng)特性，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有必要完善相關(guān)的配套措施。 比如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)地區(qū)公共服務(wù)均等化等。

注釋：

①普通高中包含高中、職業(yè)高中。

②職業(yè)高中與高中均具備進(jìn)入高等院校的能力，將其分為一類。