張亨明 伍圓圓

摘要：新發(fā)展階段，合肥高質(zhì)量發(fā)展是長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。通過對(duì)合肥高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行梳理，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、描述性研究法對(duì)合肥高質(zhì)量發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足、資源配置效率不高、缺乏良好營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨四大突出問題進(jìn)行分析，提出培育新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高資源配置效率、繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)治理體系策略。在復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟(jì)形勢下，探索合肥高質(zhì)量發(fā)展的新格局，為中國贏得在國際競爭中的主動(dòng)權(quán)砥礪前行。

關(guān)鍵詞：長三角一體化;高質(zhì)量發(fā)展;發(fā)展策略;資源配置效率

中圖分類號(hào)：F127.54 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1001-862X（2022）02-0036-007

長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)。[1]合肥作為長三角區(qū)域“一核五圈”城市群重要組成部分，合肥的發(fā)展質(zhì)量將直接影響長三角一體化的發(fā)展。隨著2018年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，合肥面臨的發(fā)展要求越來越高。習(xí)近平總書記在安徽主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。

高質(zhì)量發(fā)展是我國實(shí)施的重大城市發(fā)展戰(zhàn)略之一，是基于新發(fā)展階段作出的戰(zhàn)略決策。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”這一根本要求，明確我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，把握高質(zhì)量發(fā)展新態(tài)勢，形成高質(zhì)量發(fā)展新格局是中國特色社會(huì)主義道路建設(shè)的核心和關(guān)鍵。[2]高質(zhì)量發(fā)展不僅注重量的要求，還注重質(zhì)的要求，雖然近年來合肥發(fā)展在數(shù)量上取得了不錯(cuò)的業(yè)績，但是在質(zhì)量方面還存在一定問題。在此背景下，通過描述合肥高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，對(duì)合肥高質(zhì)量發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、城市發(fā)展研究概述

隨著長三角一體化水平不斷提升，合肥發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為推動(dòng)合肥高質(zhì)量發(fā)展，更好地貫徹落實(shí)我國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，關(guān)于合肥新階段發(fā)展方向與發(fā)展重點(diǎn)的思考，既需要借鑒我國強(qiáng)市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也需要?jiǎng)?chuàng)新求變，形成適合自身發(fā)展的新模式。目前國內(nèi)學(xué)者從各方面對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行了研究。

（一）城市高質(zhì)量發(fā)展的意義

推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展是迎合新時(shí)代發(fā)展要求。任保平（2018）在《我國高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和重點(diǎn)》中指出推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意義在于：能夠保持我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，能夠更好適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾，促進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，是實(shí)現(xiàn)我國遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求。[3]劉志彪（2018）在《理解高質(zhì)量發(fā)展：基本特征、支撐要素與當(dāng)前重點(diǎn)問題》中指出高質(zhì)量發(fā)展水平高低直接影響滿足人民對(duì)美好生活需要的程度，新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)工作的總?cè)蝿?wù)、主要特征和最終目標(biāo)。[4]張軍擴(kuò)、候永志、劉培林、何建武、卓賢（2019）在《高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略路徑》中指出推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展是支撐我國新時(shí)代國家現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，不僅是我國能夠順利跨越中等收入陷阱的必然要求，搶掠戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要途徑，還是能夠更好滿足人民對(duì)美好生活需要的根本途徑。[5]謝勁（2021）在《準(zhǔn)確把握推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義》中認(rèn)為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意義在于：堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以人民的利益為最大利益來制定城市未來發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，一定能夠調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而生產(chǎn)出豐富的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富。[6]

（二）城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以從多角度理解。金碚（2018）在《關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》中認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是指通過采用一定的工具或方法能夠增加使用價(jià)值量，就是追求質(zhì)的增長，而不是一味追求數(shù)量的增長，這種增加的使用價(jià)值能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。[7]張文忠、許婧雪、馬仁鋒、馬詩萍（2019）在《中國城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、現(xiàn)狀及發(fā)展導(dǎo)向——基于居民調(diào)查視角》中首先分析國內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的定義，然后在此基礎(chǔ)上提出城市高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，認(rèn)為城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是為居民提供舒適的居住環(huán)境、活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、包容的社會(huì)環(huán)境及綠色的自然環(huán)境。[8]崔立志（2019）在《安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、經(jīng)驗(yàn)特征事實(shí)和對(duì)策》中指出安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是增強(qiáng)合肥對(duì)安徽的帶動(dòng)作用，把握長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，依托安徽優(yōu)勢打造區(qū)域特色，繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[9]趙劍波、史丹、鄧洲（2019）在《高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究》中認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是指滿足人們的物質(zhì)需要，而是能夠滿足人們的多層次需求，指出可以從三個(gè)主要視角（系統(tǒng)平衡觀視角、民生指向觀視角、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀視角）來理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展既能滿足人民的基本需要，也要保障公平正義。[10]張?zhí)N萍、董超、欒菁（2021）在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制研究》中指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵性生產(chǎn)要素為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能并直接作用于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[11]

（三）城市發(fā)展中存在的問題

城市發(fā)展過程中必然面臨難以克服的問題。廖信林、張棋飛（2020）在《合肥都市圈城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的時(shí)空演變研究》中通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法分析，得出雖然合肥都市圈城市整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但合肥都市圈各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性和協(xié)同性較差且呈現(xiàn)下降趨勢，導(dǎo)致有些城市發(fā)展過程中存在發(fā)展質(zhì)量低、發(fā)展速度慢等難題。王敏（2020）在《合肥數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》中指出合肥數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀整體態(tài)勢良好，數(shù)字規(guī)模、數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)在省內(nèi)或者省會(huì)城市都是排名靠前，但仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等亟待解決的問題，需要加快“新基建”、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才等，推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。夏明珠（2020）在《合肥鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析與優(yōu)化路徑——兼與湖州比較》中通過實(shí)地考察、對(duì)比分析等方法，研究分析出安徽合肥與浙江湖州相比在城市發(fā)展規(guī)劃、資金政策支持、開發(fā)模式等方面存在一定的差距。張濤（2020）在《高質(zhì)量發(fā)展的理論闡釋及測度方法研究》中指出中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)自改革開放以來一直處于快速增長狀態(tài)，不僅在中國經(jīng)濟(jì)方面取得重大成就，還為世界經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)，進(jìn)入新發(fā)展階段后，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展測度體系與測度高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際水平成為亟待解決的問題。

（四）如何實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展首先需要分析突出問題，找準(zhǔn)原因所在，然后提出相應(yīng)對(duì)策。楊蘭橋（2018）在《推進(jìn)我國城市群高質(zhì)量發(fā)展研究》中指出雖然城市圈發(fā)展戰(zhàn)略自實(shí)施以來取得較好的績效，但是進(jìn)入新發(fā)展階段運(yùn)行效率的高低成為衡量城市發(fā)展質(zhì)量的高低，城市群發(fā)展存在的一些問題成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙，如何構(gòu)建相應(yīng)的體系機(jī)制是推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。安樹偉、張晉晉（2019）在《山西高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究》中通過借助山西發(fā)展成效相應(yīng)數(shù)據(jù)，深入理解山西高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，分析研究目前山西高質(zhì)量發(fā)展存在哪些短板，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，構(gòu)建山西高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出打造高質(zhì)量發(fā)展“山西樣本”的對(duì)策建議。[12]劉鴻淵、蒲蕭亦、劉菁兒（2020）在《長江上游城市群高質(zhì)量發(fā)展：現(xiàn)實(shí)困境與策略選擇》中通過研究分析長江上游城市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展面臨創(chuàng)新發(fā)展能力不足等現(xiàn)實(shí)困境，并立足五大發(fā)展理念對(duì)長江上游城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行思考。[13]陳曉紅、凌麗、江婷婷（2020）在《以工業(yè)遺產(chǎn)助推合肥高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究》中指出工業(yè)遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)是城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，強(qiáng)調(diào)工業(yè)遺產(chǎn)的重要性，通過分析當(dāng)前合肥工業(yè)遺產(chǎn)中存在的突出問題，找出原因所在，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、合肥高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

所謂高質(zhì)量發(fā)展，廣義是指能夠滿足人民的多層次需求，提高人們的幸福指數(shù)，既為人民提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)以滿足人的基本需要，也要保障公平正義，為人的自我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境和基本條件。狹義的高質(zhì)量發(fā)展因地區(qū)不同會(huì)有不同的見解，相對(duì)安徽合肥來說，合肥高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主要從以下幾個(gè)方面理解。

（一）科技創(chuàng)新

長三角一體化背景下，科技創(chuàng)新是推進(jìn)合肥高質(zhì)量發(fā)展的原動(dòng)力。合肥是我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要策源地，是我國高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)田和排頭兵。[14]近年來，合肥的科技創(chuàng)新能力一直處于快速提升狀態(tài)，較強(qiáng)的科技創(chuàng)新實(shí)力已經(jīng)成為合肥具有代表性的優(yōu)勢之一，合肥也因此被譽(yù)為“科技之都”。擁有“創(chuàng)新之都”之稱的合肥是全省科技創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)的城市，并已成為全國唯一集綜合性國家科學(xué)中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市五大國字號(hào)創(chuàng)新品牌于一身的城市。改革開放40多年來，合肥科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐合肥市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值（GDP）位于全國省會(huì)城市第9位、長三角城市第7位。根據(jù)《2020年合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知，合肥市2020年全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到10045.72億元，全省排名第一位，全國排名第20位。相比合肥市2019年全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）9409.40億元，全省排名第一位，全國排名第21位，這些數(shù)據(jù)足以表明合肥市是城市經(jīng)濟(jì)增長中的一匹黑馬，而促進(jìn)合肥市經(jīng)濟(jì)飛速增長源于較強(qiáng)的科技創(chuàng)新實(shí)力。合肥在科技創(chuàng)新領(lǐng)域也取得了眾多突破性成果，獲得多項(xiàng)創(chuàng)新殊榮。如：2016年成功裝置全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)設(shè)施，并在2017—2020年繼續(xù)探索創(chuàng)新;2017年成功設(shè)計(jì)出我國首款公共道路無人駕駛公交車等?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。長三角一體化背景下，合肥高質(zhì)量發(fā)展要求堅(jiān)持科技創(chuàng)新，不斷釋放科技創(chuàng)新潛力，不斷輸出科技創(chuàng)新成果，打造創(chuàng)新高地，在提升合肥綜合競爭力的同時(shí)帶動(dòng)合肥乃至整個(gè)安徽的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是促進(jìn)合肥市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑，是長三角一體化背景下合肥高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。合肥市產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是指采取一定措施對(duì)合肥市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，即調(diào)整合肥市一、二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的所占比例，以及優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速增長，簡言之，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是希望從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為一種能賺取更多利潤的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合肥市作為工業(yè)大市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)主要體現(xiàn)在：從傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)為主發(fā)展為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年合肥市全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到9409.40億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重分別為3.1%：36.3%：60.6%，2020年合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值為10045.72億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.3%：35.6%：61.06%，從以上數(shù)據(jù)可以看出：相對(duì)2019年，合肥市2020年一、二、三產(chǎn)業(yè)所占全年地區(qū)生產(chǎn)總值比重有所調(diào)整，其中第二產(chǎn)業(yè)所占比重呈下降趨勢，第一、三產(chǎn)業(yè)所占比重呈上升趨勢，但是2020年合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值相比2019年增長了636.32億元，說明通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)能夠促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值的增長。新發(fā)展階段，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)是更好適應(yīng)時(shí)代潮流，推進(jìn)合肥高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。

（三）綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是合肥高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是長三角一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造生態(tài)強(qiáng)市是長三角一體化背景下合肥高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，合肥在專注帶動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)、安徽經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，還需考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題。如果只注重地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的提升，不顧生態(tài)環(huán)境問題帶來的惡劣影響，任由其發(fā)展，最終只會(huì)適得其反。近年來，面對(duì)合肥存在的污水處理廠溢流、土壤污染、自然災(zāi)害頻繁等生態(tài)環(huán)境問題，合肥市政府一直保持高度警惕，為了緩解或解決此類問題，目前已通過制定一系列相關(guān)政策、制度來完善生態(tài)環(huán)境治理體系，如：針對(duì)巢湖防洪措施，合肥市環(huán)湖辦已構(gòu)建三大行洪通道，盡可能將危險(xiǎn)消除或降低到最小范圍。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是為了解決目前社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要，而綠色可持續(xù)發(fā)展是新發(fā)展階段人民對(duì)未來美好生活的向往，是長三角一體化背景下實(shí)現(xiàn)合肥高質(zhì)量發(fā)展的前提。如果生態(tài)環(huán)境大規(guī)模被污染，隨著生態(tài)系統(tǒng)惡化，最終將導(dǎo)致某個(gè)群體甚至整個(gè)社會(huì)人群的健康損害。所以推進(jìn)合肥高質(zhì)量發(fā)展，必須重視生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持在綠色環(huán)保的基礎(chǔ)上追求合肥地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的增長，堅(jiān)持建設(shè)綠色合肥，綠色安徽。

（四）人才引進(jìn)

人才引進(jìn)是推進(jìn)合肥高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。安徽省省會(huì)合肥市，因居于安徽省的中心地帶，具有明顯的地緣優(yōu)勢，不僅擁有省內(nèi)最好的教育資源，獲得省內(nèi)最多的政策扶持，還是省內(nèi)高等院校數(shù)量最多的城市，所以在人才培養(yǎng)方面相對(duì)省內(nèi)其他地區(qū)具有明顯優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底合肥市常住人口已突破900萬，達(dá)到936.99萬，合肥市中心城區(qū)常住人口511.8萬，全市各類高等院校54所，接受高等教育的在校學(xué)生達(dá)到70萬以上，匯集近百個(gè)科研院所，其中國家級(jí)就達(dá)10所，省級(jí)超過50所。從以上數(shù)據(jù)可知，合肥作為安徽省教育大市，已擁有批量培養(yǎng)人才的實(shí)力，高等院校和科研院所培養(yǎng)的各類人才會(huì)很大程度上滿足合肥市場人才需求，推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。合肥還應(yīng)該同時(shí)堅(jiān)持人才引進(jìn)政策，人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用，是一個(gè)有機(jī)的整體，人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)，人才引進(jìn)是重點(diǎn)，人才使用是關(guān)鍵。通過引進(jìn)某些專業(yè)領(lǐng)域的稀缺或優(yōu)秀人才，提高合肥培養(yǎng)人才的實(shí)力，培養(yǎng)出更優(yōu)秀的人才。正確處理好人才引進(jìn)與人才培育的關(guān)系，兩者并行，只有這樣才能真正做好人才工作，加速推進(jìn)合肥高質(zhì)量發(fā)展。人才引進(jìn)是實(shí)現(xiàn)合肥高質(zhì)量發(fā)展的保障，是推進(jìn)合肥高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，必須深刻認(rèn)識(shí)人才引進(jìn)的重要作用。

三、合肥高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出問題

進(jìn)入新發(fā)展階段以來，合肥高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程已取得很好進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新高度、新臺(tái)階。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，合肥市2020年全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到10045.72億元，相比2019年增長4.3%。自改革開放以來合肥GDP首次破萬億，這是堅(jiān)持擁護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，取得的成果。但是，合肥高質(zhì)量發(fā)展中仍然存在一些突出問題，主要有以下四個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足、資源配置效率低、缺乏良好營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足

推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要有一定的動(dòng)力基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)并向集約化方向發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。如何將發(fā)展壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力成為各地區(qū)亟待解決的問題。擁有“創(chuàng)新之都”之稱的合肥，不斷提高的科技創(chuàng)新實(shí)力成為助推合肥高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。自進(jìn)入新發(fā)展階段以來，合肥始終堅(jiān)持新發(fā)展理念不動(dòng)搖，堅(jiān)持以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)，不斷推進(jìn)合肥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，其取得的成果是非常顯著的。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值創(chuàng)下歷史新高，相比2018年增長了15.2%，2019年合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.7%。2020年上半年合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長5.7%，占全市工業(yè)的49.1%。從以上數(shù)據(jù)可知，合肥較強(qiáng)的科技創(chuàng)新實(shí)力能夠助推新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，但是在新發(fā)展階段，隨著長三角一體化不斷發(fā)展，面對(duì)嚴(yán)苛的時(shí)代要求、復(fù)雜的外部環(huán)境，僅依靠科技創(chuàng)新作為合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足會(huì)導(dǎo)致合肥發(fā)展滯后于長三角其他地區(qū)，會(huì)阻礙合肥地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的增長，進(jìn)而影響合肥實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）資源配置效率不高

長三角一體化背景下，長三角地區(qū)“一核五圈”城市群均立足于國家整體戰(zhàn)略，借助各自地緣優(yōu)勢，整合有利資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合肥作為安徽省省會(huì)，位于安徽省中部，地處江淮之間，不論是教育資源、醫(yī)療資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、科技資源還是其他公共資源，與省內(nèi)其他城市相比較都具有一定優(yōu)勢，如何將這些優(yōu)勢整合成為配置效率最高的資源才是合肥當(dāng)下最值得思考的。作為合肥都市圈的中心，自2018年長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，合肥都市圈成功躋身于整合全球資源的第一方陣，這有利于將合肥打造成為更高水平、更深層次、更具影響力的城市。據(jù)合肥公共資源網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年合肥公共資源交易成交金額3722.26億元，同比增長6.63%，市場繼續(xù)保持上升態(tài)勢，市場配置資源效率明顯提高，但整體資源配置效率不高。其中以教育資源和醫(yī)療資源為例，合肥擁有安徽省最優(yōu)質(zhì)的教育資源，然而在城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源分配上仍存在一定的不足，無論是教師學(xué)歷、教師數(shù)量，還是教師年齡結(jié)構(gòu)等方面，合肥市城區(qū)的教師資源明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。另外，根據(jù)合肥市“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃可知，盡管合肥醫(yī)療服務(wù)水平有較大提升，但仍存在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置制衡問題，主要集中于城市中心地區(qū)。這種公共資源配置不公平、效率低現(xiàn)象將影響合肥整體發(fā)展。

（三）缺乏良好營商環(huán)境

營商環(huán)境是指經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境等。良好的營商環(huán)境有利于地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，合肥在各方面都取得了新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)加速，速度翻了近30倍，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）穩(wěn)居全省首位，并于2020年首次突破萬億大關(guān)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，合肥在《2019中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶麍?bào)告》中入圍100強(qiáng)，在《2020城市商業(yè)魅力排行榜》中排名18（總共337座城市），以上數(shù)據(jù)是對(duì)合肥近幾年取得高速發(fā)展成績的肯定。合肥實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的同時(shí)也引領(lǐng)安徽朝著更好的方向發(fā)展，但在推進(jìn)合肥高質(zhì)量發(fā)展過程中，合肥營商環(huán)境仍然存在許多難題需要克服。根據(jù)《2020年中國城市營商環(huán)境報(bào)告》顯示，在296個(gè)地級(jí)和地級(jí)以上城市的營商環(huán)境排名中合肥總得分排名靠前，位于第25名，其他維度（軟環(huán)境指數(shù)維度、基礎(chǔ)設(shè)施維度、生態(tài)環(huán)境維度、社會(huì)服務(wù)維度等）排名名次都比較靠后，未進(jìn)入城市前30名，處于中等或中等偏下。從以上數(shù)據(jù)可知，雖然合肥地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）一直處于增長趨勢，但是合肥整體的營商環(huán)境有待提高。長三角一體化背景下，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，缺乏良好的營商環(huán)境將會(huì)使合肥發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)，阻礙合肥實(shí)現(xiàn)更高水平、更深層次的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的目的是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。[15]人民追求的美好生活需要中包含了良好生態(tài)環(huán)境，所以地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展在追求生產(chǎn)總值（GDP）增長的同時(shí)還必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理納入合肥高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。根據(jù)《2020年合肥市統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年全年合肥市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)的天數(shù)有96天，達(dá)到良好的有214天，優(yōu)良率為85.0%，較2019年優(yōu)良率提高14.6%。全市可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度58微克/立方米，較2019年年均濃度下降14.7%。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為36微克/立方米，較2019年年均濃度下降18.2%。單位GDP能耗比2019年下降1.97%。從以上數(shù)據(jù)可知合肥在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理方面已取得不錯(cuò)的進(jìn)展，但距離實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)仍然任務(wù)艱巨。采取何種措施進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理，才能更好地完成生態(tài)治理任務(wù);如何倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，鼓勵(lì)廣大群眾共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理;如何最大程度優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為合肥高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)條件是合肥市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)該考慮的重點(diǎn)。[16]

四、推動(dòng)合肥高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。雖然合肥地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）逐年提升，成為科技創(chuàng)新強(qiáng)市，帶動(dòng)了安徽省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與北京、上海等一線城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比還是較弱的。為了加快推動(dòng)合肥高質(zhì)量發(fā)展，需要把工作重心放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力于科技創(chuàng)新，分析高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出問題，并提出相應(yīng)改進(jìn)策略。

（一）培育新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是合肥高質(zhì)量發(fā)展的推手，而培育發(fā)展新動(dòng)能是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功與否在于培育哪些新動(dòng)能及如何培育新動(dòng)能。合肥作為全國有影響力的“創(chuàng)新之都”，科技創(chuàng)新能力逐年穩(wěn)步提升，已成為促進(jìn)合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著合肥成長為長三角副中心城市，綜合性國家科學(xué)中心，并于2020年成功躋身新一線城市，合肥發(fā)展將面臨更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，科技創(chuàng)新不是萬能的，僅依靠科技創(chuàng)新能力作為合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力將不足以推進(jìn)合肥高質(zhì)量發(fā)展。作為中國發(fā)展最快的省會(huì)城市之一，合肥肯定具有獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢，為了能夠充分發(fā)揮合肥地方優(yōu)勢，相關(guān)部門應(yīng)該抓住長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，加大財(cái)力、人力、物力、政策等投入，從多方面、多層次、多角度培育新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[17]第一，新模式。申請(qǐng)項(xiàng)目基金用于農(nóng)業(yè)幫扶，改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式。第二，新技術(shù)。降低中小企業(yè)運(yùn)營成本，給予政策補(bǔ)貼，減少企業(yè)資金壓力，鼓勵(lì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，新產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)新并給予優(yōu)先扶持，加快培育新產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全面提升合肥競爭力，促進(jìn)合肥高質(zhì)量發(fā)展。

（二）提高資源配置效率

提高資源配置效率是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?。所謂的資源配置效率是指在一定的技術(shù)水平條件下各投入要素在各產(chǎn)出主體的分配所產(chǎn)生的效益，提高資源配置效率，即效益最大化。合肥占地總面積7266平方公里，其中市區(qū)總面積639.7平方公里，根據(jù)行政區(qū)劃2020年7月數(shù)據(jù)顯示，合肥目前有共有4個(gè)區(qū)（廬陽、蜀山、包河、瑤海）、4個(gè)縣（廬江、長豐、肥東、肥西）和1個(gè)縣級(jí)市（巢湖），如何合理分配合肥市區(qū)縣的土地、水、教育、科技等資源是當(dāng)下提高資源配置效率最直接、最得當(dāng)?shù)姆椒ā５谝?，均衡城鄉(xiāng)教育資源，提高資源配置效率。合肥是教育大市，教育資源豐富，師資隊(duì)伍實(shí)力雄厚，但是城鄉(xiāng)教師不論是在數(shù)量還是質(zhì)量上都存在很大的差距。造成這種現(xiàn)象的主要原因是鄉(xiāng)村待遇較差，基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備不齊全，許多名校畢業(yè)的高材生都不愿意留在鄉(xiāng)村任教。為了提高教育資源配置效率，打造合肥教育高地，推動(dòng)合肥高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該通過提高鄉(xiāng)村教師待遇，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境等來均衡城鄉(xiāng)教育資源。第二，不斷提高科技創(chuàng)新能力，提升科技資源效率。合肥作為全國科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，近年來取得的科技成果是十分顯著的，通過優(yōu)化科技資源配置效率，不僅提高了合肥地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），還助推合肥躋身成為新一線城市。新發(fā)展階段，科技進(jìn)步才是緊跟時(shí)代潮流，保證資源配置效率提升的有效方法。

（三）繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。營商環(huán)境的優(yōu)劣很大程度地影響地區(qū)生產(chǎn)力和競爭力，直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)而影響地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境是指采取一系列措施改善經(jīng)商面臨的經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境，解放生產(chǎn)力，提高綜合競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境，有利于營造公平性的競爭環(huán)境，提高市場主體的積極性和主動(dòng)性。為了加快建設(shè)服務(wù)型政府，提升民生福祉，合肥早在2006年就開始優(yōu)化營商環(huán)境并逐步完善。第一，合肥應(yīng)該繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平，提高政務(wù)人員能力素質(zhì)。優(yōu)化營商環(huán)境的最終目的是建設(shè)服務(wù)型政府，需要通過培訓(xùn)、鍛煉提高相關(guān)工作人員的服務(wù)能力與服務(wù)水平，加深政務(wù)人員對(duì)營商環(huán)境的理解與認(rèn)識(shí)，提高人民群眾的積極性，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府工作的信任感。第二，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息、科研補(bǔ)助等惠企政策，兌現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)的承諾，給企業(yè)減壓，降低成本，幫助合肥中小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，完善政務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。以法治為最高權(quán)威，或者說最高的、普遍的標(biāo)準(zhǔn)才是平等的、公正的、一視同仁的，才能夠保障社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性及人們行為的可預(yù)期性，而免受每個(gè)具體場合當(dāng)事人情感和意志的任意左右。通過提供有效的政務(wù)評(píng)價(jià)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)工作的公開化、規(guī)范化。

（四）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)治理體系

構(gòu)建高效能的生態(tài)治理體系有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)決定文明興衰，建設(shè)生態(tài)文明是時(shí)代發(fā)展的要求，是人類文明的必由之路。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的前提，面對(duì)艱巨的生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)，復(fù)雜多變的生態(tài)治理環(huán)境，只有建立完善的生態(tài)治理體系才能提升政府治理能力，盡可能減小對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，進(jìn)而縮小與高質(zhì)量發(fā)展要求的差距。第一，治理標(biāo)準(zhǔn)是因地制宜。根據(jù)合肥各地區(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境，制定適宜的治理措施。比如針對(duì)巢湖洪水頻發(fā)現(xiàn)象，可以成立專門的治理小組，深入研究破解該治理難題。第二，治理方式是通過制定有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)合肥生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度加強(qiáng)人們的重視，杜絕一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為。第三，治理的格局是“共建共治、共管共享”，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)組織擔(dān)當(dāng)、公眾參與、基層響應(yīng)、科技支撐、法治保障”的體制機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，并鼓勵(lì)和激勵(lì)社會(huì)各界人士共同參與生態(tài)環(huán)境治理，共同參與決策，充分發(fā)揮對(duì)治理過程、治理結(jié)果的監(jiān)督作用。

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（責(zé)任編輯 秋 實(shí)）

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作者簡介：張亨明（1963—），安徽肥東人，安徽省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院研究員，安徽建筑大學(xué)公共管理學(xué)院兼職碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：城市管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì);伍圓圓（1995—），女，安徽潛山人，安徽建筑大學(xué)公共管理學(xué)院，主要研究方向：城市管理。