高杰

Chongqing Shizhu County： Winning Outcomes in its Primary Task of Optimizing Doing Business Environment

2022年2月7日，石柱土家族自治縣召開作風(fēng)建設(shè)年啟動暨營商環(huán)境整治工作會，讓石柱上上下下都感受到了時不我待的緊迫感和奮起直追的使命感。

人人都是營商環(huán)境、事事都關(guān)營商環(huán)境，是石柱堅定不移的發(fā)展取向。營商環(huán)境的系統(tǒng)打造和問題整治是一場輸不得、也輸不起的關(guān)鍵戰(zhàn)役，更是應(yīng)變局、開新局的關(guān)鍵棋局。石柱明確目標(biāo)，腳踏實地，走好建設(shè)“四新一地”的時代趕考路。

直面問題 奮起直追

營商環(huán)境的整體滯后，已成為石柱發(fā)展的最大阻礙。面對這樣的現(xiàn)實，石柱將作風(fēng)問題專項整治與優(yōu)化營商環(huán)境同謀劃、同部署、同推進(jìn)，全力打好事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)役。

石柱縣成立了以縣委書記、縣長為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)的優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制?？h委、縣政府每季度定期聽取企業(yè)幫聯(lián)工作，集中專研幫聯(lián)工作中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，形成問題臺賬、工作方案和懲處措施，掛圖作戰(zhàn)、打表推進(jìn)。

對營商環(huán)境中存在的問題，石柱精準(zhǔn)把脈、對癥下藥，制定出臺了《石柱縣2022年營商環(huán)境突出問題整治工作方案》，圍繞思想認(rèn)識不足、政務(wù)服務(wù)不優(yōu)、要素保障不力、親商氛圍不濃、監(jiān)管執(zhí)法不明等關(guān)鍵領(lǐng)域，提出20條有針對性的優(yōu)化整改措施。全縣各級各部門都把服務(wù)企業(yè)當(dāng)成單位座右銘、將親商愛商護(hù)商當(dāng)成單位新名片，進(jìn)工廠、走社區(qū)，通過宣傳報告會、座談會等方式進(jìn)行政策宣講，痛擊陳規(guī)陋習(xí)，痛批“庸懶散軟”，痛改不作為、慢作為、亂作為，形成問題清單、原因清單、措施清單，建立整治工作臺賬，一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。

為杜絕營商環(huán)境專項整治走過場，石柱嚴(yán)肅跟蹤問效?？h發(fā)改委常態(tài)化調(diào)度指導(dǎo)，動態(tài)掌握各單位優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況?？h工商聯(lián)定期清理承諾兌現(xiàn)情況，防止涉企優(yōu)惠政策跑冒滴漏。涉及審批、要素保障部門每季度召集企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場答疑，切實解決企業(yè)實際困難?？h里每半年組織企業(yè)對各涉企單位進(jìn)行集體評議，并將評議結(jié)果納入全縣營商環(huán)境考核內(nèi)容，對評議結(jié)果后三位的單位予以通報批評，對連續(xù)兩次排名后三位的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織約談。督查部門每月進(jìn)行明察暗訪，對懶政怠政、不作為、亂作為等損害營商環(huán)境的反面典型進(jìn)行通報批評，對違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

石柱優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)斗姿態(tài)，旨在調(diào)動一切有利因素，激發(fā)一切創(chuàng)造活力，凝聚一切積極力量，以奮起直追的雷霆作風(fēng)，掀起營商環(huán)境整治高潮，厚植企業(yè)生存發(fā)展土壤。

思變謀遠(yuǎn) 標(biāo)本兼治

營商環(huán)境事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展和地區(qū)未來，石柱以思變謀遠(yuǎn)的決策思維和標(biāo)本兼治的改革驅(qū)動為高質(zhì)量發(fā)展開路，確保專項整治不走偏、不打折，既整體推進(jìn)又重點突破，既反面警示又正向激勵，既著力當(dāng)下又著眼長遠(yuǎn)，破解營商環(huán)境痛點堵點難點見真章、見實效。

減時間、降成本、改流程、破壁壘、立機(jī)制等改革創(chuàng)新舉措隨即出籠。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”和一次性告知、首問責(zé)任制，總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)由以前6個部門層層審批縮減為2個部門。這些旨在為企業(yè)降門檻、解真難、減成本、促公平，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開枝散葉、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新實踐，在為企業(yè)帶來便利的同時，也為企業(yè)節(jié)約了大量時間成本。

在石柱，政府為每個新生企業(yè)都準(zhǔn)備了“大禮包”，含營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)ukey、一套印章，真正實現(xiàn)了企業(yè)開辦零成本。而智能化、數(shù)字化和幫辦、免費郵寄服務(wù)，則讓開辦企業(yè)更省心。依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺、“渝快辦”APP和企業(yè)開辦E企業(yè)辦小程序，實現(xiàn)注冊登記、稅務(wù)、公章、銀行開戶、社保業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“一件事一次辦”。線下設(shè)立綜合窗口，一個窗口進(jìn)出。全面推行無差別受理、“一表填報”申辦和“一照多址”和“一址多照”等企業(yè)登記制度改革，做好靠前服務(wù)、容缺受理、預(yù)約服務(wù)和延時服務(wù)。企業(yè)無論到哪個科室或窗口，必須落實首問首接制度，讓企業(yè)只跑一次路、只交一份申請材料。政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)企業(yè)開辦自助服務(wù)區(qū)，免費為企業(yè)提供幫辦業(yè)務(wù)，并同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。對需要領(lǐng)取紙質(zhì)證照和不方便到現(xiàn)場領(lǐng)取相關(guān)證照的，提供免費郵寄服務(wù)。去年，全縣新辦有限公司938戶，平均辦結(jié)時間僅為0.5個工作日，為企業(yè)減免開辦費用28.1萬元。

對癥下藥的創(chuàng)新實踐和無處不在的暖心服務(wù)，帶來了觀念大更新、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效能大提升，也激活了石柱的發(fā)展活力。

“干”字當(dāng)頭 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

發(fā)展繁榮的核心在于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、提升企業(yè)能級，石柱“干”字當(dāng)頭，一天也不耽誤、一刻也不懈怠，始終以奮進(jìn)姿態(tài)和戰(zhàn)斗狀態(tài)抓工業(yè)、抓招商、抓環(huán)境，明確時間表、路線圖，做好招商落地企業(yè)跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)升規(guī)，促進(jìn)企業(yè)成長壯大。

為打造市場化、法制化和國際化營商環(huán)境，石柱人人都是責(zé)任人。每個縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系1—2家重點企業(yè)，每月設(shè)立縣級領(lǐng)導(dǎo)接待日，集中解決企業(yè)需要解決的問題。對現(xiàn)場無法解決的問題及時交辦有關(guān)單位限時辦結(jié)，做到件件有著落、事事有回音。圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)效率、維護(hù)市場秩序、規(guī)范執(zhí)法行為、保障企業(yè)權(quán)益、兌現(xiàn)惠企政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣發(fā)展改革委、縣財政等17個部門進(jìn)行電視公開承諾，縣法院、縣公安局等20個部門通過政府公眾信息網(wǎng)進(jìn)行書面公開承諾，讓企業(yè)看到了石柱優(yōu)化營商環(huán)境的信心和決心。

在石柱，要素保障是一個“硬杠杠”。對于企業(yè)申辦水、電、氣業(yè)務(wù)實行全流程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，規(guī)定用水申辦不超過9個工作日，用氣申辦不超過13個工作日，用電申辦不超過20個工作日。全面推進(jìn)規(guī)劃用地改革，開通重大項目用地審批“綠色通道”，落實專人辦理審批服務(wù)，助推項目盡快落地投產(chǎn)。

為涵養(yǎng)良好的人才生態(tài)，石柱圍繞引進(jìn)人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面做文章，用最好的教育、醫(yī)療、就業(yè)資源吸引人才、留住人才。縣人社局、縣教委等部門通力合力，立足康養(yǎng)消費品產(chǎn)業(yè)園、中核產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地，打造與產(chǎn)業(yè)高度匹配的人才體系。資金需求是每個企業(yè)都會面對的真實瓶頸。石柱在建立“政銀企”協(xié)同合作的同時，設(shè)立5000萬元擔(dān)保資金池，探索政府推薦+擔(dān)保支持的政擔(dān)合作、見貸即保、見保即貸的銀擔(dān)聯(lián)動、保險+擔(dān)保的保擔(dān)互補(bǔ)、龍頭企業(yè)+上下游企業(yè)的企擔(dān)供應(yīng)鏈服務(wù)，不斷完善融資需求對接機(jī)制，為企業(yè)解決巧婦無米的真實尷尬。

營商環(huán)境的持續(xù)改善，讓石柱成了渝東南地區(qū)的要素集聚磁場和投資興業(yè)福地。在打造渝東鄂西綜合交通新樞紐、“兩群”綠色協(xié)同發(fā)展新典范、武陵山區(qū)鄉(xiāng)村振興新樣板、成渝地區(qū)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿和全國生態(tài)康養(yǎng)勝地的趕考路上，始終以考生姿態(tài)書寫石柱答卷。