社?；鹭攧?wù)運作創(chuàng)新路徑探索

孟捷

【摘要】對社保基金財務(wù)運作模式加以創(chuàng)新，能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展?；诮?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求下，應(yīng)探究出高效可行的路徑促進(jìn)社?；鹭攧?wù)運作模式進(jìn)行創(chuàng)新，將社保基金的價值有效發(fā)揮出來。文章分析了社?；鹛攸c，論述了社?；鹭攧?wù)運作模式的現(xiàn)狀，并提出了社?；鹭攧?wù)運作模式的創(chuàng)新路徑。

【關(guān)鍵詞】社?；?；經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新路徑

【中圖分類號】F842.6

在經(jīng)濟迅速發(fā)展的影響下，人們生活水平不斷提升，然而現(xiàn)階段我國老齡化問題日益嚴(yán)重，并且社?；鹭攧?wù)管理中存在著一些困難與壓力，只有對財務(wù)運作模式加以不斷創(chuàng)新與完善，才能夠確保社?；鸨Ｖ翟鲋担瑢崿F(xiàn)社?；鹭攧?wù)運作的效益最大化，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一、社保基金特點

社?；鹗沁\用受益憑證或者基金股份的發(fā)行，對社會中社保資金進(jìn)行籌集，并由專業(yè)基金管理機構(gòu)將資金用在產(chǎn)業(yè)投資或者是證券投資、其他投資等，以實現(xiàn)保值增值。由于社?；鸬囊?guī)定性，與其他基金相比，其具備諸多鮮明的特點，如廣泛性、強制性、專項性、增值性等。

（一）廣泛性

社?；鹁哂袕V泛的來源，主要含有被保險人與其所在單位繳納的保險費用，也含有財政撥款與特別稅捐助。繳費個人含有社會各階層、各職業(yè)人員；繳費單位含有事業(yè)單位與各種行業(yè)企業(yè)，進(jìn)而使得社保資金來源具備廣泛以及分散的特點。

（二）強制性

社保基金是基于法律構(gòu)建起來的，國家通常會在相關(guān)法律規(guī)定中明確資金的管理辦法、來源渠道等諸多方面內(nèi)容，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行強制執(zhí)行。政府通過法律對社保行業(yè)加以經(jīng)營，比如雇主以及雇員應(yīng)根據(jù)法律按時按率進(jìn)行保險費用的繳納，雇員可以根據(jù)法律按時按定額得到保險給付等。商業(yè)保險基金等其他基金是基于自愿，并按照商業(yè)契約建立的，相比于社?；穑畬ζ涓深A(yù)和管理相對寬松。

（三）專項性

社?；鹗怯糜诖_保勞動人員由于失業(yè)、年老以及疾病等諸多因素失去勞動能力的情況下維持其基本生活，其本金與收益都是用于被保險人保險給付的支付，不可進(jìn)行財政赤字的填補等其他用處。社?；疬\作能夠推動經(jīng)濟發(fā)展，也擁有一定的經(jīng)濟目的，然而其需要服務(wù)于社會政策目標(biāo)。

（四）增值性

被保險人會領(lǐng)取到遠(yuǎn)超于其繳納保險費用的保險金，其中差額需要政府補貼以及雇主繳納，還離不開保險資金運行收入的填補。在投保至給付領(lǐng)取的過程中，只有確保基金保值增值，才可以實現(xiàn)社保的目的。

二、社保基金財務(wù)運作模式的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，隨著對社保基金的重視程度不斷提高，促進(jìn)了社保基金財務(wù)運作模式不斷優(yōu)化與完善。然而在實際運作過程中，仍具有一定壓力以及困難，如隱性債務(wù)無人承擔(dān)、監(jiān)督有待完善、安全運轉(zhuǎn)渠道匱乏以及社?；鹫骼U困難等。

（一）隱性債務(wù)無人承擔(dān)

在進(jìn)行并軌之前，我國社保是運用現(xiàn)收現(xiàn)付制，秉持了橫向平衡為原則，該模式是通過以支定收，難以確保社保基金可以保值增值。在并軌之后，社?；鹗腔旌狭爽F(xiàn)收現(xiàn)付制以及積累制，也就是部分積累制，其兼容了遠(yuǎn)期縱向平衡以及橫向平衡這兩種原則。我國大多數(shù)地區(qū)運用的都是有機結(jié)合個人賬戶以及社會統(tǒng)籌的社保模式。在該模式之中，社會統(tǒng)籌運用的為現(xiàn)收現(xiàn)付制，對已退休人員退休金進(jìn)行支付，然而退休人員并無個人積累，因而社會統(tǒng)籌資金需要對其進(jìn)行填補。在老齡化問題日益嚴(yán)峻的影響下，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌資金逐漸存在收不抵支的情況，進(jìn)而會運用個人賬戶資金，導(dǎo)致個人賬戶存在空賬情況。

（二）監(jiān)督有待完善

社會統(tǒng)籌賬戶以及個人賬戶持續(xù)運用的為混合管理模式，進(jìn)而個人賬戶可能會轉(zhuǎn)移至社會統(tǒng)籌資金。大量機構(gòu)通過混賬模式，會直接將個人賬戶資金進(jìn)行運用，運用個人賬戶對漏洞加以填補。除此之外，現(xiàn)階段社?；饘嶋H運用情況較為混亂，會存在將資金投進(jìn)房地產(chǎn)或者股市的情況。出現(xiàn)這些情況主要是基金財務(wù)的監(jiān)管力度有待提高，難以滿足經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求。

（三）安全運轉(zhuǎn)渠道匱乏

由于社?；鹱陨淼奶攸c，想要維持社保開銷正常，應(yīng)主要運用安全、穩(wěn)定以及盈利的項目進(jìn)行投資，進(jìn)而為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。部分發(fā)達(dá)國家具備基金投資機構(gòu)，無需政府進(jìn)行經(jīng)營，并且投資渠道也較為多元化，確保了投資穩(wěn)定與安全。與此同時，發(fā)達(dá)國家也具備較為健全的市場經(jīng)濟體制，擁有良好的投資環(huán)境以及效益。然而我國社保基金，政府會直接參與到基金運作之中，且投資渠道相對單一，相關(guān)法律制度有待健全與完善，市場經(jīng)濟也是發(fā)展階段，市場投資有著較大的風(fēng)險，嚴(yán)重影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（四）社?；鹫骼U困難

在企業(yè)社?；鹫骼U方面較為困難，企業(yè)由于成本與效益等方面因素，導(dǎo)致社?；鹄U納金額與時間存在問題。對于繳納費用而言，不同企業(yè)承擔(dān)比例也有一定的差異性。如果企業(yè)具備國家財政支持，部分社保費用是由國家承擔(dān)的，企業(yè)與個人承擔(dān)就會降低。然而如果企業(yè)并無國家財政支持，就需要支出較多的社保費用，導(dǎo)致企業(yè)資金壓力相對較大。倘若企業(yè)并沒有良好的經(jīng)濟效益，則難以按時按額繳納社保資金，進(jìn)而導(dǎo)致存在偽造財務(wù)數(shù)據(jù)的可能性。

三、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求下社?；鹭攧?wù)運作模式的創(chuàng)新路徑

基于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求，應(yīng)選擇行之有效的路徑對社?；鹭攧?wù)運作模式加以創(chuàng)新，實現(xiàn)社保資金的保值增值。

（一）加強隱性債務(wù)問題的處理

首先，應(yīng)提高改革力度，提高國家財政收入，并拓展籌集基金渠道。其次，應(yīng)構(gòu)建完善社?；鸱煞ㄒ?guī)體系，促使社?；鸸芾淼确矫婀ぷ髭呌谥贫然较虬l(fā)展。最后，應(yīng)完善監(jiān)管體制，通過第三方展開監(jiān)管，確?；鸹I集以及發(fā)放正常進(jìn)行，并對資本市場運作加以參與，有效處理由于制度轉(zhuǎn)軌而導(dǎo)致的隱性債務(wù)，避免存在空賬危機。

（二）提升統(tǒng)籌層次

政府應(yīng)提升各類社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，并將社?；鹬行娜藛T編制加以精簡，將管理成本有效降低，減少管理環(huán)節(jié)，進(jìn)而確保社?；鹗找孀畲蠡?。省一級社?；鹬行目梢酝ㄟ^信息技術(shù)，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開設(shè)一個全省社?；鹳~戶。市縣級管理中心應(yīng)在完成人員縮減之后完善社保征收以及發(fā)放工資，并優(yōu)化監(jiān)管工作，進(jìn)而有利于管理成本與費用的縮減，促進(jìn)基金賬戶內(nèi)的結(jié)余提高。

對于社保基金運作而言，應(yīng)運用分離制衡式，將社保費設(shè)置為統(tǒng)籌賬戶以及個人賬戶。無論是個人或者企業(yè)繳費全部都應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)存進(jìn)兩個賬戶內(nèi)。對于統(tǒng)籌賬戶，應(yīng)實行現(xiàn)收現(xiàn)付，需要省級中心展開投資運營，將核心放在資金安全上面，不完全進(jìn)行市場化運作。對于個人賬戶而言，其具備完全積累的特征，且具有長期性，在運營環(huán)節(jié)，應(yīng)對其保值增值加以分析，需確保選取的投資品種具備高收益以及期限長的特點。在投資過程中，應(yīng)謹(jǐn)慎選取基金運營機構(gòu)，需要完成業(yè)績評估以及充分論證之后，選取合格機構(gòu)展開這些基金市場化的運作，并聘請資本運作專家進(jìn)行監(jiān)管工作，其具備投資本金贖回以及資本增值贖回的優(yōu)先權(quán)。

（三）完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)

對于會計核算而言，社?；鹛幱谶\行狀態(tài)，可以通過借貸記賬法以及收付實現(xiàn)制記錄資金實際情況，如收支、結(jié)余等。經(jīng)過相關(guān)實踐不難發(fā)現(xiàn)，這兩種方法能夠確保記錄社?；疬\作狀態(tài)的可靠性以及準(zhǔn)確性。但在社保制度持續(xù)優(yōu)化的影響下，基金核算功能不再局限于結(jié)余、收支情況的反映，也需要反映其保值增值。除此之外，我國運用的是統(tǒng)賬結(jié)合模式，然而由于具有較多的個人賬戶空賬情況，未能有效做實，進(jìn)而將社保支付風(fēng)險增加了。因而應(yīng)對社?；鸬闹Ц斗椒ㄟM(jìn)行完善與更新，不僅應(yīng)加強險種核算工作，還應(yīng)分別核算統(tǒng)籌賬戶以及個人賬戶。除此之外，還應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善社?；鹣到y(tǒng)，確保征繳數(shù)據(jù)以及財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及統(tǒng)一性。比如，在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理的過程中，應(yīng)確保傳遞信息以及核算模塊轉(zhuǎn)化順利展開。進(jìn)而將業(yè)務(wù)處理的效率全面提升上去，還能將財務(wù)監(jiān)督價值充分發(fā)揮出來，確保會計信息的可靠性，為決策的正確性提供有力支持，促使社保基金管理趨于經(jīng)濟化、合理化方向發(fā)展。

（四）創(chuàng)新社保基金財務(wù)運作

在養(yǎng)老保險制度改革與市場、國企方面的改革相互融合的情況下，在社?；鹬屑{入了一些國有股份，且確保這些股份具備流通權(quán)，并將股份轉(zhuǎn)交至基金管理機構(gòu)展開投資運作。在其中，社保部門具備管理以及監(jiān)督的職權(quán)，并作為戰(zhàn)略性投資者展開投資活動，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出多元化的運作模式，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。首先，基于股份分置，把國企一些流動股份歸在社?；饌€人賬戶中，不僅有效處理國有股份流動問題，還可以解決個人賬戶負(fù)債的問題。其次，基金作為戰(zhàn)略投資者進(jìn)入到公司治理過程中，由市場第三方企業(yè)進(jìn)行國有流動股份的運作處理，并享有管理監(jiān)督的權(quán)利?；鹌髽I(yè)運作可以促使行政化管理變?yōu)槭袌龌芾恚瑢⒒疬\作效率全面提高，緩解國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。最后，應(yīng)主要運用分紅型股票，進(jìn)而確保投資收益穩(wěn)定，并結(jié)合實際情況，適當(dāng)對國有股份進(jìn)行調(diào)整。通過第三方企業(yè)運作，可以提高市場參與度，有利于準(zhǔn)確估價理念的形成，進(jìn)而促進(jìn)資本市場穩(wěn)定發(fā)展。

（五）確保投資渠道的安全性

股票市場具備一定風(fēng)險以及不確定性，因而無法確保基金收益以及安全。應(yīng)積極借鑒國外經(jīng)驗，促使調(diào)整渠道更加多元化，不斷完善金融工作，提高社?；疬\轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性以及安全性?，F(xiàn)階段較為普遍的投資方法為委托投資，地方性資金投資應(yīng)將委托投資比例適當(dāng)提高，并運用委托投資將投資范圍有效擴大，進(jìn)而可以有效分散風(fēng)險。對于委托投資而言，不僅可以投資銀行存款與國債，還可以投資其他資產(chǎn)，如不動產(chǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施等，可以將實業(yè)投資比例適當(dāng)提高，特別是基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施回報時間以及投資周期都較長，社?；鸾Y(jié)余以將來為主，通常時間可達(dá)到30～50年，能夠?qū)⒔ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施需求有效滿足，建成之后可以得到較高回報。另外，基礎(chǔ)設(shè)施與民生息息相關(guān)，因而加強這方面投資可以將基金公益性質(zhì)充分發(fā)揮出來。除此之外，還應(yīng)優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)，把一些原有股份向其他投資者轉(zhuǎn)讓，一些向社保投資公司進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，進(jìn)而將負(fù)責(zé)基金上市公司增加，防止僅存在一個負(fù)責(zé)公司時會威脅到部分中小股東的實際利益，不僅可以妥善處理基金投資問題，還可以確保市場穩(wěn)定。

（六）完善社保征繳

應(yīng)對社保征繳加以不斷完善。首先，應(yīng)優(yōu)化征收核算，并結(jié)合社保制度將具體的核算標(biāo)準(zhǔn)明確下來，結(jié)合個人繳納時間加以確定。征收核算應(yīng)含有金額基數(shù)以及人員數(shù)量等方面內(nèi)容，確保核算的準(zhǔn)確性。其次，應(yīng)確保征繳方式的科學(xué)性。信息化時代，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等諸多技術(shù)都被廣泛應(yīng)用，因而社保相關(guān)單位也應(yīng)秉持與時俱進(jìn)的理念，通過支付寶、微信等電子支付平臺，促使繳費更加便捷，確保征收以及到賬的實時性。最后，還應(yīng)優(yōu)化征繳渠道，對征繳數(shù)據(jù)加以嚴(yán)格監(jiān)控，并對資金加以適當(dāng)調(diào)配，完善信息的分析與整合工作。只有不斷完善社保征繳，才能給社?；痦樌\作奠定良好基礎(chǔ)。

（七）創(chuàng)新國企改革策略

在我國發(fā)展過程中，國企改革一直備受關(guān)注，其關(guān)鍵為是否應(yīng)展開產(chǎn)權(quán)改革。只有有效協(xié)調(diào)各部分改革，才能實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。然而我國具備相對復(fù)雜的國情，改革策略也具備多樣化。法制建設(shè)以及產(chǎn)權(quán)改革與社?；鹭攧?wù)運作息息相關(guān)，應(yīng)確保各部分發(fā)展的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而有利于改革成果的保障。對于個人賬戶基金而言，其產(chǎn)權(quán)是個人，通過國有股劃分，能夠做實他人賬戶，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)存在變化，這僅僅是表象。而實際上，積累制保險是通過集體強制性進(jìn)行儲蓄，監(jiān)督管理的權(quán)限仍屬于政府，就需要相關(guān)國民對個人賬戶產(chǎn)生的收益以及虧損加以承擔(dān)。應(yīng)對國企改革策略加以創(chuàng)新，比如，創(chuàng)設(shè)授權(quán)基金管理公司，基于相應(yīng)制度的構(gòu)建，能夠有效促進(jìn)國企改革。

四、結(jié)語

總而言之，基于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求下，應(yīng)運用恰當(dāng)?shù)拇胧┎粩鄬ι绫；疬\作模式進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)加強隱性債務(wù)問題的處理，提升統(tǒng)籌層次，完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，創(chuàng)新社保基金財務(wù)運作，確保投資渠道的安全性，完善社保征繳，創(chuàng)新國企改革策略。進(jìn)而實現(xiàn)基金的保值增值，維護社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

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