盧潔

進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)以來，我國(guó)教育教學(xué)體制產(chǎn)生了很大的變化。與此同時(shí)，在教學(xué)改革的影響下，職業(yè)院校開展了多方面多層次的建設(shè)工作。職業(yè)院校大量地進(jìn)行教學(xué)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速地提高教學(xué)能力建設(shè)工作的大背景下，不僅資金量規(guī)模日益增加，資產(chǎn)管理及資本運(yùn)營(yíng)管理也受到重視。原有的會(huì)計(jì)制度主要著重于管理預(yù)算的需要，會(huì)計(jì)核算的范圍比較狹窄，特別是對(duì)于資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、負(fù)債管理的情況不能客觀全面地反映，隨著職業(yè)院校的發(fā)展，其缺陷也顯現(xiàn)出來。為了更好地管理資產(chǎn)運(yùn)行，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)在新政府會(huì)計(jì)制度的工作要求基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)財(cái)務(wù)工作的發(fā)展。鑒于此，本文基于新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)工作的新變化，對(duì)職業(yè)院校財(cái)務(wù)工作的發(fā)展提出了一些建議。

新政府會(huì)計(jì)制度下職業(yè)院校財(cái)務(wù)工作的新變化

一、會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則發(fā)生了變化

新政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有很多創(chuàng)新與變化。原有的會(huì)計(jì)制度下《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及醫(yī)療衛(wèi)生單位、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)會(huì)計(jì)制度并行，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)這些會(huì)計(jì)主體做出了統(tǒng)一，將各級(jí)各類行政單位和事業(yè)單位（包括運(yùn)用政府資源的行業(yè)內(nèi)單位）納入政府會(huì)計(jì)制度核算范圍，這樣就消除了各會(huì)計(jì)主體由于執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)規(guī)范而導(dǎo)致形成的會(huì)計(jì)信息的差異，提高了會(huì)計(jì)信息橫向可比性。原有的會(huì)計(jì)制度下，各會(huì)計(jì)主體實(shí)行的會(huì)計(jì)核算制度往往各個(gè)期間的支出與當(dāng)期實(shí)際的運(yùn)營(yíng)成本不相匹配，這樣造成決算報(bào)表所反映的收入與當(dāng)期的支出有一定的差距。原有的會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的會(huì)計(jì)要素?zé)o法體現(xiàn)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)工作需要。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和修改。新政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)要素分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)方面的會(huì)計(jì)要素，具體分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用、預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余。會(huì)計(jì)要素的變化更好地體現(xiàn)了對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求的提高，更好地滿足了對(duì)會(huì)計(jì)信息的可靠性、及時(shí)性、全面性要求。原有的會(huì)計(jì)制度主要以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算方法來體現(xiàn)收入支出等財(cái)務(wù)情況，一般不核算成本也不計(jì)算盈虧，無法客觀地反映會(huì)計(jì)主體的資產(chǎn)負(fù)債和運(yùn)營(yíng)成本等情況，而借鑒企業(yè)的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，立足權(quán)責(zé)發(fā)生制則是新政府會(huì)計(jì)制度下產(chǎn)生的全新財(cái)務(wù)準(zhǔn)則。以固定資產(chǎn)為例，與以前的固定資產(chǎn)發(fā)生當(dāng)期及作為支出的核算模式不同，在新政府會(huì)計(jì)制度下要求職業(yè)院校借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)核算方法，對(duì)固定資產(chǎn)按照相關(guān)要求定期進(jìn)行計(jì)提折舊的核算，其折舊計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，用以核算運(yùn)營(yíng)成本。通過這種方式，盡可能將職業(yè)院校的財(cái)產(chǎn)狀況真實(shí)客觀地展現(xiàn)出來，進(jìn)而準(zhǔn)確全面地反映職業(yè)院校的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，從而保證職業(yè)院校財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。

二、預(yù)算及決算發(fā)生了變化

新政府會(huì)計(jì)制度的推行對(duì)職業(yè)院校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作和決算工作提出了全新的要求。首先，在新政府會(huì)計(jì)制度下，職業(yè)院校按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行的規(guī)則，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)聯(lián)系更緊密，提高了預(yù)算管理的精準(zhǔn)性。其次，在新政府會(huì)計(jì)制度下職業(yè)院校必須將所有收支都納入統(tǒng)一的預(yù)算管理當(dāng)中，包括基建財(cái)務(wù)在內(nèi)的項(xiàng)目也必須采用統(tǒng)一的核算方式，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算的真實(shí)性和全面性。再次，在新政府會(huì)計(jì)制度下，要求職業(yè)院校的財(cái)務(wù)決算更加完整，包括對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和基建會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行合并編制。而要想順利地完成這些工作，財(cái)務(wù)工作人員便需要精準(zhǔn)地將重大投資、借貸信息等各項(xiàng)信息融入財(cái)務(wù)決算報(bào)表中，這對(duì)職業(yè)院校財(cái)務(wù)工作的開展無疑是有一定難度的。

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)職業(yè)院校財(cái)務(wù)工作的影響

一、會(huì)計(jì)核算模式重構(gòu)

在新政府會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)的核算模式被重新構(gòu)建，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間關(guān)系的劃分是財(cái)務(wù)核算管理工作的新思路。新政府會(huì)計(jì)制度不僅要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離而且要相互銜接。這種適度的分離與相互銜接最直接的體現(xiàn)是在憑證的平行分錄編制上。例如，一筆涉及現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)，在同一張憑證上，既要有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄，還要有預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，這樣可以更直觀地表現(xiàn)出預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間相互約束和相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。在新政府會(huì)計(jì)制度下，依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于報(bào)表體系也有了新的要求。對(duì)應(yīng)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，要求核算單位不僅要編制財(cái)務(wù)報(bào)表，還要編制預(yù)算報(bào)表。兩套報(bào)表不僅可以滿足決算報(bào)告的要求，同時(shí)也可以滿足收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)務(wù)報(bào)告要求，兩套報(bào)表體系互相補(bǔ)充，可以提高會(huì)計(jì)信息的完整性和準(zhǔn)確性。新政府會(huì)計(jì)制度的這種核算模式，既有利于推動(dòng)職業(yè)院校財(cái)務(wù)核算體系的建設(shè)，同時(shí)也加強(qiáng)了職業(yè)院校對(duì)整體資產(chǎn)的管理。對(duì)于職業(yè)院校來說，新政府會(huì)計(jì)制度可以在很大程度上規(guī)范職業(yè)院校的會(huì)計(jì)核算行為，使預(yù)算與核算工作更緊密地聯(lián)系在一起，加強(qiáng)預(yù)算的控制作用，繼而進(jìn)一步使職業(yè)院校的教育成本被固定在可控范圍之內(nèi)，從而進(jìn)一步改善職業(yè)院校財(cái)務(wù)工作的片面性與不完整性。

二、預(yù)算管理水平得到了優(yōu)化

在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，有些職業(yè)院校由于重視度不夠，缺乏有效的預(yù)算管理制度，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超額、預(yù)算緊縮的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致教育資金無法高質(zhì)量地應(yīng)用在教學(xué)建設(shè)當(dāng)中，甚至有一部分職業(yè)院校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作僅僅是空名，這直接導(dǎo)致職業(yè)院校財(cái)務(wù)信息的不確定性、不完整性。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)院校越來越重視自身的財(cái)務(wù)預(yù)算工作。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的推行，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的結(jié)合將預(yù)算和核算緊密地結(jié)合起來，增強(qiáng)了預(yù)算的控制性。同時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)采用的收付實(shí)現(xiàn)制有利于減少虛列預(yù)算收支的情況，加強(qiáng)了預(yù)算管理的精準(zhǔn)。與此同時(shí)，教育部也嚴(yán)格規(guī)范了職業(yè)院校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，這在很大程度上推動(dòng)了職業(yè)院校預(yù)算管理工作的優(yōu)化發(fā)展。

三、推動(dòng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的強(qiáng)化

在新政府會(huì)計(jì)制度推行的大背景下，職業(yè)院校開始重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的強(qiáng)化。新政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素使用了凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用的概念，這種變化有利于職業(yè)院校對(duì)于財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行更規(guī)范更全面的處理;新政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)核算科目的變化更有利于反映出職業(yè)院校整個(gè)財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)水平;新政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法的變化有助于科學(xué)評(píng)價(jià)職業(yè)院校資產(chǎn)運(yùn)行效果。鑒于此，在新政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行的環(huán)境下，職業(yè)院校逐步開始對(duì)本校財(cái)務(wù)核算工作進(jìn)行規(guī)范。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了長(zhǎng)期股權(quán)和投資收益確認(rèn)的核算，增加了固定資產(chǎn)折舊當(dāng)期確認(rèn)和無形資產(chǎn)攤銷核算，增加了壞賬準(zhǔn)備的核算，引入了成本核算理念，通過這些具體措施增強(qiáng)了對(duì)職業(yè)院校實(shí)際收支的管理，更精準(zhǔn)地反映了職業(yè)院校在一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)基本情況，這也在很大程度上推動(dòng)了職業(yè)院校財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的提升。除此之外，在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，職業(yè)院校開始注重財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，并逐漸推動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)告的透明化，這在很大程度上推動(dòng)了財(cái)務(wù)工作人員工作行為的規(guī)范。

新政府會(huì)計(jì)制度下職業(yè)院校財(cái)務(wù)工作的策略

一、整合職業(yè)院?；〞?huì)計(jì)核算

為了保障財(cái)務(wù)工作的順利開展，推動(dòng)本校會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性的提升，各職業(yè)院校更需要積極地整合本校的基建會(huì)計(jì)核算工作。在過去，有部分職業(yè)院校為了方便地進(jìn)行財(cái)務(wù)記賬，將基建會(huì)計(jì)作為調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)支出的一種手段，這在很大程度上降低了自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。為了從源頭上遏制這一現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)院?；〞?huì)計(jì)核算整合工作的開展就顯得非常必要了。在實(shí)踐中，職業(yè)院校首先應(yīng)當(dāng)積極地開展會(huì)計(jì)科目的調(diào)整工作，并努力地推動(dòng)基建會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算的融合發(fā)展。其后，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)以完成調(diào)整的會(huì)計(jì)科目為切入點(diǎn)努力地推動(dòng)基建會(huì)計(jì)核算的直觀化。

二、推動(dòng)職業(yè)院校預(yù)算會(huì)計(jì)功能的改善

在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)積極地推動(dòng)本校預(yù)算會(huì)計(jì)功能的改善。具體而言，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)推動(dòng)專業(yè)化預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建設(shè)，在制度實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)積極要求財(cái)務(wù)工作人員嚴(yán)格遵循預(yù)算管理制度，充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)工作中的功能。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)將納入預(yù)算管理的所有現(xiàn)金收支都列入預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍。預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制，可以更準(zhǔn)確地反映預(yù)算收支的情況，提高預(yù)算管理的作用。對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)銜接工作中遇到的一些問題，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)努力探索問題的解決手段，從而盡可能地保證預(yù)算會(huì)計(jì)功能的合理化。除此之外，還應(yīng)當(dāng)重視本校財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)的提升，這主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低不僅直接影響著財(cái)務(wù)工作的完成情況，還影響著財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。職業(yè)院校應(yīng)該鼓勵(lì)財(cái)務(wù)工作人員不僅要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，而且要了解預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)，從而有效地提升財(cái)務(wù)工作的水平。

三、推動(dòng)職業(yè)院校報(bào)表體系和報(bào)表結(jié)構(gòu)的完善

會(huì)計(jì)報(bào)表是職業(yè)院校進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的重要手段之一。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，社會(huì)對(duì)職業(yè)院校的關(guān)注度日益提升。在新政府會(huì)計(jì)制度推行的大背景下，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表體系分別形成報(bào)表，并且積極推動(dòng)本校報(bào)表體系的通俗化，從而使社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)院校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督更加清晰化。在推動(dòng)財(cái)務(wù)工作改革創(chuàng)新的過程中，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)充分分析本校的現(xiàn)實(shí)情況，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，從而有效地推動(dòng)職業(yè)院校財(cái)務(wù)工作的健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)職業(yè)院校財(cái)務(wù)工作的信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的普遍運(yùn)用及財(cái)務(wù)工作的日益復(fù)雜，職業(yè)院校將現(xiàn)代化的信息手段運(yùn)用于財(cái)務(wù)工作則越發(fā)顯得重要，而新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)職業(yè)院校財(cái)務(wù)工作的信息化建設(shè)也提出了更高要求。新政府會(huì)計(jì)制度要求職業(yè)院校要更加細(xì)致準(zhǔn)確地完成財(cái)務(wù)核算工作，這就需要一個(gè)高效完善的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)結(jié)合，通過將財(cái)務(wù)管理工作的信息化，實(shí)現(xiàn)信息共享，為管理者提供信息支持。同時(shí)，為了規(guī)范職業(yè)院校的會(huì)計(jì)核算工作，保證提供高質(zhì)量財(cái)務(wù)信息，職業(yè)院校在開展財(cái)務(wù)信息化工作時(shí)必須遵守相關(guān)的信息化工作的規(guī)范，以保證在會(huì)計(jì)核算工作中運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)所生成的財(cái)務(wù)信息符合新政府會(huì)計(jì)制度要求。

五、提升對(duì)職業(yè)院校財(cái)務(wù)工作監(jiān)督的力度

在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，僅僅推動(dòng)職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理制度的完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要加大對(duì)職業(yè)院校財(cái)務(wù)工作監(jiān)督的力度，才能盡可能地防止各種問題的出現(xiàn)。鑒于此，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)適合本校特色的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的完善。首先，在工作過程中，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供本校的財(cái)務(wù)收支狀況，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)工作的透明化、公開化。其次，職業(yè)院校的財(cái)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)接受學(xué)生和教職工的監(jiān)督，并通過科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度約束財(cái)務(wù)工作人員行為。最后，職業(yè)院校還應(yīng)當(dāng)積極地推動(dòng)問題反饋機(jī)制的建設(shè)，從而充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本校財(cái)務(wù)工作中的各種問題，進(jìn)而高效率地解決這些問題。只有這樣，職業(yè)院校的財(cái)務(wù)工作水平才能得到有效的提升。

綜上所述，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)重視本校財(cái)務(wù)工作的發(fā)展，并積極推動(dòng)本校財(cái)務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展，從而提升本校教學(xué)資金的利用率。（作者單位：寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院）