鄭晨

[摘要]協(xié)同治理是一種多元共治的治理安排，倡導(dǎo)建立信任關(guān)系、達(dá)成共識并履行協(xié)同過程。為了深度剖析上海市心翼社工開展反家暴服務(wù)的治理邏輯，該文利用協(xié)同治理理論分析各參與方的協(xié)同動機(jī)和協(xié)同關(guān)系，發(fā)現(xiàn)“讓愛流動”的反家暴服務(wù)具有比較明顯的協(xié)同成效，但該服務(wù)模式也存在待完善之處，建議完善反家暴項目服務(wù)系統(tǒng)的完整性，為各協(xié)同服務(wù)主體提供保障和支持，吸納更多資源進(jìn)入婦女反家暴協(xié)同系統(tǒng)，發(fā)揮各協(xié)同主體的功能。

[關(guān)鍵詞]協(xié)同治理社會工作反家暴服務(wù)

[中圖分類號]D69366[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2022）050042-05

一、問題的提出

家庭暴力問題具有隱蔽性、習(xí)得性等特點，其復(fù)雜性決定了必須多部門聯(lián)合介入才能根本解決。據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)研，目前中國大約27億家庭存在家庭暴力現(xiàn)象，而暴力的受害者超過90%都是婦女。隨著家暴問題受到社會的廣泛關(guān)注，相應(yīng)的公益機(jī)構(gòu)、研究中心等如雨后春筍般涌現(xiàn)，反家暴工作變得蓬勃多元[1]。2016年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》明確鼓勵和支持社會工作力量介入反家庭暴力。一些地方政府引入社會工作，依靠專業(yè)、柔性的社會工作手法回應(yīng)成因復(fù)雜的反家暴工作[2]。在此背景下，社會工作開始聯(lián)合多方部門參與到反家暴聯(lián)盟中，為家暴中的受害者提供心理、法律等多渠道援助。但是，社會工作在介入反家暴服務(wù)實踐中通常面臨治理主體多元化帶來的“碎片化”治理問題，以及可能影響到協(xié)同系統(tǒng)的有效性等問題[3]。本研究以協(xié)同治理理論為視角，以上海市心翼社工為例，從協(xié)同動機(jī)、協(xié)同關(guān)系、協(xié)同效果及協(xié)同阻礙四個方面探討社會工作介入反家暴服務(wù)項目中的協(xié)同過程，分析協(xié)同阻礙，并總結(jié)協(xié)同經(jīng)驗，提升協(xié)同服務(wù)效果，保障婦女人身安全和合法權(quán)益。

二、文獻(xiàn)回顧

協(xié)同治理理論最早是由赫爾曼哈肯創(chuàng)建的，強調(diào)多元主體間的合作。隨著西方國家公共政策和公共服務(wù)的發(fā)展，協(xié)同治理的概念應(yīng)運而生，概念出自管理學(xué)著作《新公司戰(zhàn)略》，指的是協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生于戰(zhàn)略管理，追求整體系統(tǒng)性的功能與各部分的相互作用[4]。安塞爾和加什將協(xié)同治理視為一種正式的、審議的、具有基本共識的安排，公共部門和潛在的利益相關(guān)者共同參與制定和執(zhí)行公共決策，推動公共事務(wù)的開展[5]。國內(nèi)學(xué)者在引入國外概念的基礎(chǔ)上作了新的解釋。例如，李輝和任曉春將協(xié)同治理視為多元主體形成“彼此嚙合—依存—行動—共擔(dān)風(fēng)險”的協(xié)調(diào)局面，實現(xiàn)公共利益[6]。目前協(xié)同治理已經(jīng)成為公共領(lǐng)域的熱門話題，在公共管理實踐中被廣泛應(yīng)用。

現(xiàn)有關(guān)于社會工作介入反家暴的研究主要包括正反面意義、實踐的創(chuàng)新模式等。李春瑤對個案進(jìn)行梳理，認(rèn)為反家暴服務(wù)有利于維護(hù)受害者權(quán)利，在社會上具有一定的輻射作用[7]。社會工作的介入既有正面作用，也存在反面效應(yīng)。美國學(xué)者Bowker肯定了社會工作介入反家暴服務(wù)的成效，尤其是律師和社工所提供的正面支持。Fond強調(diào)了社會工作介入的反面作用，有些專業(yè)人士在提供專業(yè)服務(wù)的過程中可能無法做到價值中立，會對受害者產(chǎn)生二次傷害。關(guān)于社會工作介入反家暴服務(wù)的方式，李茂強等提出了直接服務(wù)和間接服務(wù)兩種[8]，田心創(chuàng)新了預(yù)防家暴發(fā)生的方法，提出了社區(qū)社會工作方法[9]。XUEHUI學(xué)會2022年第5期2022年第5期社會工作介入反家暴服務(wù)的協(xié)同過程探究XUEHUI

反家庭暴力作為踐行協(xié)同治理的重要領(lǐng)域，需要鼓勵多元參與，建立集體行動機(jī)制，整合分散資源。我國目前社會工作介入反家暴服務(wù)的研究采用了多方聯(lián)動的方式，需要政府公權(quán)力部門、婦聯(lián)、社工等多領(lǐng)域的專業(yè)介入。那么在社會工作介入反家暴服務(wù)的實踐中，相關(guān)主體如何構(gòu)成協(xié)同關(guān)系？協(xié)同治理是如何開展的？基于以上問題，本文試圖引入具體的案例來剖析協(xié)同治理的過程。三、研究設(shè)計

（一）案例背景

本研究采用案例研究方法。上海心翼家庭社工師事務(wù)所成立于2014年，是由從事多年教育、心理、社會工作等多方資深人士成立的專業(yè)性社會組織。上海心翼家庭社工師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍廣泛：一是針對家庭進(jìn)行個案、危機(jī)干預(yù)，二是開展并研究婦女兒童相關(guān)的公益項目，三是提供其他支持性服務(wù)。上海心翼家庭社工師事務(wù)所長期致力于利用自身的專業(yè)優(yōu)勢和社會資源，為有需要的家庭提供相應(yīng)的協(xié)助，其行業(yè)指導(dǎo)部門為嘉定區(qū)民政局、嘉定區(qū)婦聯(lián)，2018年該機(jī)構(gòu)被評為5A級社會組織。目前，上海心翼家庭社工師事務(wù)所已經(jīng)開展了多種品牌項目，如“讓愛流動”反家暴服務(wù)項目、39590800嘉定區(qū)心理援助熱線以及“玉蘭馨香”婚姻咨詢服務(wù)項目等。選擇上海心翼家庭社工事務(wù)所“讓愛流動”反家暴項目主要是基于專業(yè)性社會組織在改善家庭關(guān)系和解決家庭問題方面的獨特作用，同時具有與其他部門廣泛聯(lián)動和豐富的協(xié)同經(jīng)驗。

（二）研究方法

資料搜集過程中，本文采用了文獻(xiàn)法、參與式觀察法和訪談法。首先，觀察項目宣傳（反家暴巾幗三人行）、培訓(xùn)（反家暴工作流程培訓(xùn)）到救助（家暴案件干預(yù)服務(wù)）的具體開展，通過整理搜集到的相關(guān)信息，回應(yīng)提出的研究問題。同時，對項目的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談，把握上海心翼家庭社工“讓愛流動”反家暴項目的整體運行情況，包括反家暴服務(wù)項目的主要功能、資源來源、關(guān)系的構(gòu)建和沖突等。之后，對參與反家暴項目的社會組織成員，尤其是與政府部門工作人員直接接觸的社會組織成員進(jìn)行重點訪談，了解其他相關(guān)部門（婦聯(lián)、公安、法院等）對社會組織參與反家暴聯(lián)盟的態(tài)度，以及政府部門如何建構(gòu)與上海心翼家庭社工師事務(wù)所的關(guān)系。最后，與直接接觸幾位家暴案件的受害人的工作人員進(jìn)行訪談，對上海市心翼“讓愛流動”反家暴項目在實踐過程中與政府、受害人、和其他相關(guān)主體的協(xié)同關(guān)系進(jìn)行深入分析，探討協(xié)同治理在社工介入反家暴實踐中的運作機(jī)理和問題。

四、協(xié)同過程分析

（一）協(xié)同動機(jī)

從案例研究發(fā)現(xiàn)，參與到“讓愛流動”反家暴服務(wù)項目，并與上海市心翼家庭社工師事務(wù)所構(gòu)成協(xié)作關(guān)系的各個主體分別是民政救助部門、區(qū)婦兒工委、區(qū)公安局治安支隊、嘉佳幸福維權(quán)聯(lián)盟各街鎮(zhèn)聯(lián)盟分中心、人民法院、居委會、派出所、社會組織以及家暴案件的受害人。在“讓愛流動”反家暴服務(wù)項目中，這些不同參與主體基于各自的立場和訴求有著不同的意愿和動機(jī)。

其中，政府部門、區(qū)婦兒工委、區(qū)公安局治安支隊、民政救助部門及人民法院等相關(guān)機(jī)構(gòu)的意愿表現(xiàn)為希望專業(yè)性社會力量的介入，有利于彌補自身職能的不足，而上海市心翼家庭社工則旨在獲取合理的政策支持和自身地位和活動的合法性。民政救助部門主要是基于其建立的庇護(hù)站存在服務(wù)層次和內(nèi)容單一、缺乏專業(yè)服務(wù)的團(tuán)隊指導(dǎo)等問題，需要與心翼社工形成庇護(hù)聯(lián)動機(jī)制。2018年，心翼社工正式開放了“暖心驛站”庇護(hù)所，為受家暴女性提供心理、法律等專業(yè)服務(wù)和援助。區(qū)婦兒工委對心翼社工進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，提供明確的方向指引，為反家暴項目進(jìn)行宣傳和推廣，奠定其社會組織專業(yè)為婦女維權(quán)的服務(wù)基礎(chǔ)。對于區(qū)公安局治安支隊來說，心翼社工將公安作為人民調(diào)解員納入受暴婦女的服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，而社會組織在與公安系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動過程中，可以整合執(zhí)法資源，為家暴事實取證，合法保障受暴婦女的人身安全。對于嘉佳幸福聯(lián)盟各街鎮(zhèn)來說，他們和心翼社工主要是合作互補關(guān)系，各街鎮(zhèn)在場地人手、特色服務(wù)設(shè)計等資源的協(xié)調(diào)介入有較大的參與力度，而心翼社工在進(jìn)行服務(wù)設(shè)計時需要結(jié)合各街鎮(zhèn)的規(guī)劃與特色。對于家暴案件的被害人來說，被害人向居委會等相關(guān)機(jī)構(gòu)求助，社工可以根據(jù)他們的反饋和需求提供有針對性的專業(yè)服務(wù)。

（二）協(xié)同關(guān)系

在心翼社工開展的“讓愛流動”反家暴服務(wù)活動中，不同參與者都有各自的動機(jī)，彼此之間構(gòu)建了不同的協(xié)同關(guān)系，以不同的協(xié)同路徑實現(xiàn)目標(biāo)。

通過與上海市心翼“讓愛流動”反家暴項目的相關(guān)工作人員進(jìn)行訪談并對項目運作過程跟蹤觀察發(fā)現(xiàn)，心翼社工與政府部門建立了“監(jiān)督指導(dǎo)—資源依賴—功能支撐”的合作伙伴關(guān)系。區(qū)婦兒工委對包括心翼社工、婦聯(lián)、公安、人民法院、嘉佳各街鎮(zhèn)聯(lián)盟等在內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并根據(jù)相關(guān)機(jī)關(guān)的工作匯報進(jìn)行總結(jié)反饋。采訪中，“讓愛流動”反家暴項目負(fù)責(zé)人表示，心翼聯(lián)合了包括區(qū)婦聯(lián)在內(nèi)的40多位領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建一號家暴干預(yù)群，一旦有求助者報案，便協(xié)調(diào)相關(guān)資源介入。與鎮(zhèn)、街道、社區(qū)婦聯(lián)開展協(xié)作，具體的合作內(nèi)容包括提供反家暴工作流程培訓(xùn)。近幾年，心翼對嘉定區(qū)12個街鎮(zhèn)婦女干部和一線人員進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)介紹反家暴干預(yù)流程，切實落實反家暴工作，提供家暴預(yù)防倡導(dǎo)服務(wù)、調(diào)節(jié)家庭矛盾;派出所提供執(zhí)法功能，人民法院提供司法維權(quán)，庇護(hù)中心提供臨時救助，其他相關(guān)社會組織提供專業(yè)服務(wù)，心翼社工通過對受暴家庭進(jìn)行隨訪，收集記錄，配合民警調(diào)查處理，并由人民法院送達(dá)人身安全保護(hù)令，在街鎮(zhèn)婦聯(lián)調(diào)節(jié)的過程中邀請其他社會組織參與，為受暴者提供法律服務(wù)、心理咨詢等相關(guān)的專業(yè)性服務(wù)。

（三）協(xié)同效果

通過資料分析，圍繞共同目標(biāo)的實現(xiàn)，本研究總結(jié)了上海心翼家庭社工師事務(wù)所開展“讓愛流動”反家暴服務(wù)項目工的協(xié)同治理效果。

1服務(wù)資源整合

心翼社工與不同參與主體通過整合分散、豐富的社會資源，提高反家暴服務(wù)的效果。具體而言，與婦聯(lián)進(jìn)行服務(wù)聯(lián)動，獲取社區(qū)家庭的信息，婦聯(lián)通過社工的工作匯報獲取服務(wù)數(shù)據(jù)和個案進(jìn)展;通過與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法聯(lián)動，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中，社工協(xié)助受暴婦女進(jìn)行家暴事實取證，配合民警調(diào)查;與人民法院互動，社工通過司法途徑獲取維護(hù)受暴婦女合法權(quán)益的法律權(quán)益和維權(quán)手段;與庇護(hù)中心互動，發(fā)揮庇護(hù)中心的重要作用，為受暴婦女提供臨時救護(hù)所;與其他社會組織展開互動，如心理咨詢中心為心翼社工補充專業(yè)性的心理輔導(dǎo)資源，將心理咨詢服務(wù)納入“讓愛流動”反家暴項目的常規(guī)服務(wù)資源，緩解受暴者長期以來難以平復(fù)的創(chuàng)傷。

2服務(wù)效率提升

通過與多方部門的合作，心翼社工整合銜接了不同部門的服務(wù)功能，并擴(kuò)展了專業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，提升了反家暴服務(wù)的水平。服務(wù)效率指的是資源的投入與回報產(chǎn)出的比例，協(xié)同的服務(wù)系統(tǒng)有利于降低受暴婦女維權(quán)求助的成本，有利于提升服務(wù)效率。家暴的復(fù)雜性需要多方聯(lián)動才能夠有效解決家庭暴力問題，這主要取決于多方部門是否形成了協(xié)同機(jī)制和系統(tǒng)效果，心翼家庭社工師事務(wù)所提供的“讓愛流動”項目系統(tǒng)的優(yōu)勢在于實現(xiàn)了婦聯(lián)、公安、人民法院、庇護(hù)中心等多部門的資源優(yōu)化配置，從而更高效地開展協(xié)同服務(wù)。

3服務(wù)信息互通

心翼社工實現(xiàn)了與其他多個部門的信息互融互通，這是協(xié)同關(guān)系建立的必要條件，也是實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。通過與各街鎮(zhèn)婦聯(lián)互動，心翼社工能夠獲取最新的社區(qū)家庭信息，迅速聚焦到需要重點關(guān)注的人群，節(jié)省調(diào)研成本，街鎮(zhèn)婦聯(lián)可以獲得社工開展的個案詳情和服務(wù)數(shù)據(jù)信息，及時反饋，通過例會督導(dǎo)社區(qū)開展反家暴工作，形成聯(lián)動機(jī)制;通過與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動，社工為公安提供取證事實和文字記錄，公安機(jī)關(guān)將案件的處理結(jié)果反饋給社工，以便后續(xù)服務(wù)及時跟進(jìn);通過與人民法院的聯(lián)動，人民法院和社工為受暴婦女搭建了合法維權(quán)的橋梁，以免上當(dāng)受騙，更有效地收集家暴證據(jù)，法院裁定申請人身安全保護(hù)令，心翼社工在干預(yù)家暴個案過程中所跟進(jìn)的事實依據(jù)為維護(hù)受暴婦女合法權(quán)益提供有效信息。

（四）協(xié)同阻礙

上海嘉定心翼社工在開展“讓愛流動”反家暴服務(wù)項目的協(xié)同治理中尚處于初步探索階段，面臨著諸多問題和阻礙，體現(xiàn)在以下幾方面。

1協(xié)同主體的參與力度不足

有效的協(xié)同治理需要相關(guān)主體都能參與到反家暴項目中。在“讓愛流動”反家暴服務(wù)中，各主體融入度不足。心翼社工與有些主體僅是建立了表層的協(xié)同關(guān)系，未能真正建立起穩(wěn)固的協(xié)同機(jī)制。如在區(qū)婦兒工委的指導(dǎo)監(jiān)督下，只建立了政策支持和資源協(xié)調(diào)，未建立完整的資源機(jī)制以提供所需的資源，無法形成資源的及時供應(yīng)補給，不利于服務(wù)的優(yōu)化。另外，有些相關(guān)主體的代表性不強，如一些開展心理咨詢、法律咨詢服務(wù)的社會組織僅在人民調(diào)解過程中受到重視，可以在家暴干預(yù)服務(wù)前端設(shè)立相關(guān)宣講會，普及法律和心理學(xué)方面的知識。

2協(xié)同系統(tǒng)尚不健全

系統(tǒng)的運行離不開子系統(tǒng)的促進(jìn)作用，而必要的子系統(tǒng)也是服務(wù)系統(tǒng)良好運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在整個協(xié)同系統(tǒng)中，發(fā)現(xiàn)由心翼社工開展的“讓愛流動”項目缺失了醫(yī)療服務(wù)這一重要子系統(tǒng)。家暴帶給受暴者的是生理和心理的雙重創(chuàng)傷。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2018年至2020年3月，用于證明家暴的傷情鑒定在病例及醫(yī)療診斷書中較少，僅占9%，同時，受暴者需要及時救治，醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)在反家暴服務(wù)系統(tǒng)中不可或缺，在傷情鑒定、醫(yī)療救治、量刑取證等方面起著不可估量的作用。因此，心翼社工開展的“讓愛流動”反家暴服務(wù)協(xié)同系統(tǒng)缺乏完整性，忽視了醫(yī)療子系統(tǒng)。

3協(xié)同主體的功能發(fā)揮不足

有效發(fā)揮服務(wù)系統(tǒng)中各主體的功能至關(guān)重要。在案例調(diào)查的過程，發(fā)現(xiàn)各主體在功能的發(fā)揮上存在一些問題。一是公安機(jī)關(guān)的告誡不足，家暴告誡制度就是為了改變過去針對輕微家暴不予干預(yù)的行為，并為家暴行為的事實取證。其次是社會工作團(tuán)隊的專業(yè)服務(wù)能力不足，主要原因在于，一是各街鎮(zhèn)婦聯(lián)對社工崗位的經(jīng)濟(jì)投入不夠，成員還要監(jiān)管庇護(hù)中心，二是社工崗位具有一定的專業(yè)性，但存在成員流失現(xiàn)象，沒有相應(yīng)的待遇保障，因此難以為繼。

五、結(jié)論

通過對上海市心翼社會工作開展的“讓愛流動”項目展開案例分析，發(fā)現(xiàn)反家暴服務(wù)不同主體在協(xié)同過程中存在參與者融入不夠、協(xié)同系統(tǒng)缺乏完整性及協(xié)同主體自身功能發(fā)揮不夠等問題。在未來協(xié)同實踐中，各主體應(yīng)該實現(xiàn)平等對話，讓每一個參與主體都提出自身的利益訴求，并傾聽其他主體的訴求，構(gòu)建平等的對話機(jī)制和平臺，重視醫(yī)療子系統(tǒng)的地位和作用，重視發(fā)揮各參與主體的功能，實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)效果提升。

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