張蒙蒙 于海洲

[摘要]為進一步創(chuàng)新社區(qū)治理，探索優(yōu)化社工人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮專業(yè)社會工作在社區(qū)治理中的支撐作用，在上海市民政局的有力指導(dǎo)下，S區(qū)民政局試點推進街（鎮(zhèn)）社工站建設(shè)，通過完善政策制度和開展體系化建設(shè)，推動社會工作指導(dǎo)中心、居（村）工作室成立，由專業(yè)社工機構(gòu)為街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心開展賦能計劃，將社會工作服務(wù)延伸到基層，并取得了不錯成效。然而，在推進過程中仍存在路徑選擇無法統(tǒng)一、專業(yè)化社會工作服務(wù)組織缺乏、服務(wù)定位不清、專業(yè)人才緊缺、崗前培訓(xùn)困難等問題，對此，該文提出相關(guān)建議，以期推動形成具有上海特色的社工站運作機制。

[關(guān)鍵詞]社工站街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心社會工作

[中圖分類號]D69366[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2022）050047-06

一、研究背景

2017年，廣東省率先啟動實施“雙百計劃”，分兩批在全省19個地市109個縣（市、區(qū)）40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)407個鎮(zhèn)（街）社工站，開放1737個社會工作崗位，助推基層民政工作發(fā)展[1]。2018年，湖南省在全省范圍內(nèi)開展“禾計劃”項目，通過政府購買服務(wù)方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站1938個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，大幅提升湖南省基層民政服務(wù)能力[2]。山東省濟南市將社工站建設(shè)納入2021年政府為民辦實事項目和“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在全省率先開展社工站建設(shè)，并形成了“市—區(qū)（縣）—街（鎮(zhèn)）—村（居）”四級社會工作服務(wù)體系[3]。近年來，廣東省深圳市、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、浙江省等也在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。

為貫徹《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》精神，落實《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》，上海市民政局于2021年12月印發(fā)《關(guān)于推進上海市街（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站建設(shè)的通知》，要求完善上海街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)體系、促進上海社會工作高質(zhì)量發(fā)展，形成一套有上海特色的社工站運作機制。

S區(qū)民政局深入貫徹民政部政策要求，于2019年先行探索“街（鎮(zhèn)）社工站”建設(shè)。當時“社工站”一詞在上海還并未被人們熟知，故稱為“街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心”。在街（鎮(zhèn)）層面建立社會工作指導(dǎo)中心是當時的創(chuàng)新性探索，通過采取“自上而下”和“自下而上”相互交叉的方式推行，增設(shè)街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心和居（村）社會工作室，形成“區(qū)—街（鎮(zhèn)）—居（村）”的三級社會工作組織架構(gòu)。

首先，從S區(qū)17個街（鎮(zhèn)）352個居（村）委會選取30個3A級居村委會，試點開展社工人才社區(qū)社會工作實踐，主要目標是培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，培育一批高水平的社區(qū)社會工作服務(wù)組織，積極發(fā)揮“三社聯(lián)動”社會服務(wù)機制，為建立居民社會工作室打好基礎(chǔ)。第二，在2020年完成第一批102個居民社會工作室申報，在總結(jié)推進居（村）社會工作室經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推進居村社會工作室建設(shè)。同年9月，在17個街（鎮(zhèn)）層面設(shè)立街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心。S區(qū)民政局采取了與湖南的“禾計劃”[4]不同的運行模式，而采取了類似廣東“雙百工程”的直聘式運行模式，社工直接由街（鎮(zhèn)）聘用和管理，并且通過購買服務(wù)的方式委托專業(yè)社工機構(gòu)對街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心開展賦能計劃，構(gòu)建形成了高位推動、上下協(xié)調(diào)的社會工作發(fā)展格局。第三，S區(qū)民政局聯(lián)合專業(yè)社工機構(gòu)在2021年10月對各街道開展社會工作指導(dǎo)中心賦能計劃，街（鎮(zhèn)）再將賦能計劃的內(nèi)容傳達給居村社會工作室，通過“自上而下”和“自下而上”交叉式的探索，發(fā)揮了專業(yè)社會工作在社區(qū)治理中的支撐作用，打造了具有S區(qū)特色的“民政服務(wù)+社會工作”品牌。XUEHUI學(xué)會2022年第5期2022年第5期街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心建設(shè)實踐探索XUEHUI

二、街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心建設(shè)機制分析

系統(tǒng)性、專業(yè)化地推進街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心建設(shè)是基層社會工作平臺建設(shè)的基礎(chǔ)和方向，完善的政策制度、體系化建設(shè)是實現(xiàn)街（鎮(zhèn)）社工站100%覆蓋的前提和保障。

（一）加強頂層設(shè)計，形成制度保障

2020年，S區(qū)出臺《關(guān)于成立街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心的工作指引》《S區(qū)關(guān)于推進居村社會工作室的實施方案》《S區(qū)居村社會工作室工作規(guī)范》，文件明確要求各街（鎮(zhèn)）2020年底開始成立社會工作指導(dǎo)中心，首次提出三級社會工作組織架構(gòu)。相關(guān)政策文件總結(jié)了全區(qū)社會工作發(fā)展成效，并從功能定位、設(shè)立規(guī)范、登記流程、扶持措施等方面提出了具體要求：社會工作指導(dǎo)中心要成為社會工作行業(yè)宣傳陣地、社會工作人才培育基地及社會工作樞紐管理平臺;對成立初期的指導(dǎo)中心在服務(wù)場所、啟動資金等方面給予必要支持。該文件成為推動全區(qū)社會工作服務(wù)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心的建設(shè)提供了經(jīng)濟支持，夯實了政策基礎(chǔ)，形成了制度保障。一是由區(qū)民政局協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、區(qū)社會工作協(xié)會具體牽頭，建立相關(guān)工作機制，加強社工人才隊伍建設(shè)，開展社會工作督導(dǎo)等工作;二是在各街（鎮(zhèn)）自治辦（社建辦）的牽頭下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本轄區(qū)社工站和居村社會工作室建設(shè)工作;三是以街（鎮(zhèn)）為層級成立街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心，針對轄區(qū)開展社會工作等支持性工作;四是在居村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依托原有居（村）社會工作室，打造一線社會工作服務(wù)陣地，初步形成“社會工作指導(dǎo)中心+居（村）社會工作室”的街（鎮(zhèn)）社工站工作模式，建立了“區(qū)—街（鎮(zhèn)）—居（村）”社會工作組織架構(gòu)。

（二）強化配套措施，完善政策體系

S區(qū)民政局積極強化配套措施建設(shè)，完善政策體系，聯(lián)合區(qū)委組織部和專業(yè)社工機構(gòu)等部門印發(fā)《居村社會工作室工作指引（試行稿）》《S區(qū)居村社會工作室服務(wù)內(nèi)容清單（試行稿）》等系列文件，形成了全區(qū)街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心建設(shè)的統(tǒng)一標準。

工作指引通過千分指標區(qū)分工作重點，以推進時間軸明確中短期工作目標，通過清單化的形式讓街（鎮(zhèn)）社工站有據(jù)可依、有章可循。第一，統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè)標準，包括相關(guān)資質(zhì)的認證、基本制度的建立和人員配備的要求。第二，統(tǒng)一社會工作行業(yè)宣傳標準，包括社工周活動和行業(yè)宣傳的要求。第三，統(tǒng)一社會工作人才隊伍建設(shè)標準，包括對社會工作人才隊伍建設(shè)、能力建設(shè)和督導(dǎo)工作的要求。第四，統(tǒng)一社會服務(wù)規(guī)劃標準，包括社會調(diào)研的開展、資源鏈接的方式和品牌項目的打造。工作指引中，除了明確場地、財務(wù)、人員、設(shè)備等基礎(chǔ)內(nèi)容外，還首次就社會工作服務(wù)規(guī)劃、社區(qū)調(diào)研、社會工作督導(dǎo)、社會工作直接服務(wù)（個案、小組、社區(qū)等）等工作進行了明確規(guī)定，倡導(dǎo)“基礎(chǔ)工作+專業(yè)服務(wù)”，用社會工作行業(yè)標準規(guī)范引領(lǐng)社工服務(wù)，推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）落實監(jiān)管功能，形成全過程評估

在街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心建設(shè)初期，S區(qū)民政局會同財政部門出臺《S區(qū)扶持社會工作機構(gòu)發(fā)展的實施意見》和《S區(qū)社會組織發(fā)展專項資金使用管理辦法》，明確了服務(wù)要求、績效評估、資金管理等內(nèi)容，社會工作指導(dǎo)中心所需經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政一般預(yù)算安排，并在“社會組織專項資金”中設(shè)置用于資助社會工作服務(wù)的項目。采取街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心提出需求、社會組織申報項目、由專業(yè)社會工作者深入社區(qū)開展相關(guān)服務(wù)的方式開展，包含社區(qū)微更新、社區(qū)自治力量培養(yǎng)、社區(qū)營造等13個項目，通過“小項目+微變化”的方式探索街（鎮(zhèn)）社工站層面的“三社聯(lián)動”本地化模式。

社會工作指導(dǎo)中心評估標準包括5個一級指標、12個二級指標、40個三級指標及63項評分細則，積極落實監(jiān)管職能。引入第三方評估機構(gòu)，從基層建設(shè)、財務(wù)管理、人員管理、服務(wù)執(zhí)行與傳出等方面評價社會工作指導(dǎo)中心成果，并且將成果作為社會工作機構(gòu)參與項目運營的重要參考依據(jù)，讓社會工作指導(dǎo)中心建設(shè)者接受監(jiān)督、取長補短、擇善而從。

三、街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心建設(shè)成效

截至2022年4月，S區(qū)17個街（鎮(zhèn)）中，已成立10個街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心和183個居村社會工作室。由專業(yè)社會工作機構(gòu)和人才對其開展賦能計劃，各街道社會工作指導(dǎo)中心在基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)賦能、社會工作行業(yè)宣傳、社會工作人才隊伍建設(shè)及社會工作服務(wù)規(guī)劃等工作中取得顯著成效。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)方面

一是完善相關(guān)資質(zhì)。各街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心根據(jù)相關(guān)工作指引完成了資質(zhì)認證，建立完備的管理制度、理事會制度、人員管理制度，其中法人、發(fā)起人和專職人均取得助理級以上社會工作師職業(yè)水平證書。二是業(yè)務(wù)范圍清晰。明確了街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心的業(yè)務(wù)范圍，即提供社會工作專業(yè)咨詢、培訓(xùn)、督導(dǎo)、策劃，開展政策宣傳、調(diào)查研究、合作交流，承接各類政府購買社會工作服務(wù)。三是硬件設(shè)施完備。建立獨立的社工服務(wù)空間，包括居民議事廳、心理疏導(dǎo)室、退役軍人服務(wù)站、婦女議事會、法律咨詢室及司法調(diào)解室等，運用社會工作理念、通過社會工作方法為轄區(qū)居民開展一線社會工作服務(wù)。

（二）社會工作行業(yè)宣傳方面

一是各街道社會工作指導(dǎo)中心積極開展社工周宣傳活動，對工作人員開展社工知識競賽、行業(yè)交流會、社會工作案例設(shè)計大賽，開展優(yōu)秀社工人才和居村社會工作室評選表彰等活動，定期使街（鎮(zhèn)）指導(dǎo)中心和居（村）工作室工作人員深入了解“何為社工”與“社工何為”。例如九里亭街道舉辦公益創(chuàng)投大賽，鼓勵居民區(qū)骨干、團隊參與，通過視頻直播的方式舉辦分享會，取得顯著效果。二是制定相應(yīng)的宣傳制度。充分利用各類新聞媒體及新媒體手段，大力宣傳黨和國家關(guān)于社會工作行業(yè)發(fā)展和專業(yè)人才隊伍建設(shè)的方針政策和法律法規(guī)，制定了針對項目各利益相關(guān)方的宣傳制度。三是對取得的成果進行表彰。通過挖掘各居（村）社會工作室的好經(jīng)驗、好做法、經(jīng)典案例、先進人物、優(yōu)秀社工項目、特色服務(wù)等，以及獲得縣級以上媒體（包括但不限于報刊、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)）對社工站開展服務(wù)的正面報道，制作社工項目推廣手冊和宣傳畫冊，推動了社會各方對社會工作行業(yè)的知曉度。

（三）社會工作人才隊伍建設(shè)

一是社工人員配備完善。部分居民社會工作室至少配備1名持證專職人員，建立了轄區(qū)內(nèi)社會工作專業(yè)人才庫。部分居（村）工作室配置了符合配比數(shù)量要求的督導(dǎo)人員，并在區(qū)社協(xié)備案。二是定期開展崗前培訓(xùn)。針對社區(qū)社會工作人才理論知識相對薄弱、實踐經(jīng)驗相對不足等問題，對包含街（鎮(zhèn)）社工指導(dǎo)中心和居（村）社會工作室在內(nèi)的17個街（鎮(zhèn)）社工站工作人員進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)5300余人次。三是加強能力建設(shè)。通過工作坊、沙龍、學(xué)習小組等方式構(gòu)建了社工學(xué)習成長網(wǎng)絡(luò)，助力社工成才成長。根據(jù)實際情況，組織或動員社區(qū)社會工作者參加社會工作繼續(xù)教育，統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)有志于從事社會工作的社區(qū)干部、志愿者參加社會工作職業(yè)資格考試。

（四）社會工作服務(wù)規(guī)劃

一是定期組織社會調(diào)研。由于S區(qū)流動人口多、數(shù)量大、流動性強，各街道社會工作指導(dǎo)中心定期開展問卷調(diào)查，收集與分析定量與質(zhì)性數(shù)據(jù)，全面了解和掌握轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、社會、人口等方面的狀況，及時更新了轄區(qū)信息。二是社區(qū)治理能力提升。將社會工作服務(wù)規(guī)劃、社區(qū)調(diào)研、社會工作督導(dǎo)、社會工作直接服務(wù)（個案、小組、社區(qū)）進行有機結(jié)合，以“基礎(chǔ)工作+專業(yè)服務(wù)”的方式推動社區(qū)治理能力提升，推動基層工作人員轉(zhuǎn)變工作理念，把行政性問題轉(zhuǎn)化成“對人”的問題。例如，G街道指導(dǎo)中心通過成立協(xié)作區(qū)片會，每月召集各居（村）工作室開展片會，以社區(qū)治理方面的問題為議題，集思廣益破解難題。三是打造品牌項目。根據(jù)居（村）的實際情況，預(yù)先制定賦能計劃，以案例為切入點展開討論。例如Y鎮(zhèn)老年活動室建設(shè)，F(xiàn)街道“籃球活動團隊”發(fā)展成社區(qū)自治組織的路徑，S鎮(zhèn)社工培訓(xùn)課程目錄的建立，X鎮(zhèn)以“最美樓道”為例的社會工作服務(wù)項目的亮化等，真正做到因材施教、因勢利導(dǎo)。此外針對社區(qū)共性問題引導(dǎo)各街道運用社會工作理念建立共享空間管理規(guī)則，以合理的管理機制維系穩(wěn)定的治理空間，組建家委會志愿者團隊，形成家長自治組織，營造社區(qū)和諧氛圍，推動社區(qū)融合。

四、街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心建設(shè)的意義

推進街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心建設(shè)，通過設(shè)立居村社會工作室夯實社會工作服務(wù)陣地，是社會工作服務(wù)延伸到社區(qū)“最后一公里”，打通為民服務(wù)“最后一米”，有效解決基層服務(wù)能力的可行路徑[5]?！吧绻ふ尽苯ㄔO(shè)旨在街（鎮(zhèn)）層面由指導(dǎo)中心發(fā)揮支持、協(xié)同、引領(lǐng)的作用，而由居（村）針對居民開展專業(yè)社會工作服務(wù)，更貼近居民，為疑難復(fù)雜問題的解決和專業(yè)人員成長提供更大平臺。

（一）讓社區(qū)服務(wù)具備“專業(yè)性”

社工站應(yīng)當是社會工作行業(yè)的宣傳陣地、社會工作人才的培育基地、社會工作樞紐的管理平臺。S區(qū)社工站中起步較早的中山街道社工站是全區(qū)社區(qū)工作者社工持證率較高的街（鎮(zhèn)），比例接近50%。街道利用社工站的平臺作用，組織社區(qū)“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)、社區(qū)工作者集中培訓(xùn)、社區(qū)工作者心靈療愈、分片輪訓(xùn)等系列培訓(xùn)，開展“我的一線工作法”展示活動、社區(qū)工作微視頻展示活動等風采展示活動，進一步提升社區(qū)社會工作者的專業(yè)水平和實踐能力，提高了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性和有效性，讓轄區(qū)居民真正受益。

（二）讓社會組織有了“大舞臺”

一方面，定期召開座談會。溝通交流與合作是社會組織發(fā)展的重要途徑，“談”出合作新路徑，經(jīng)過街（鎮(zhèn)）社工站這個平臺讓社會組織“談”出自我，讓不同行業(yè)、不同領(lǐng)域社會組織走上講臺，互通有無。通過組織會談協(xié)商，確定公益組織出項目、行業(yè)協(xié)會出服務(wù)（或資金）的合作思路。另一方面，通過征集社區(qū)民生項目，發(fā)動街（鎮(zhèn)）社工站梳理社區(qū)需求和問題，然后面向社會組織回應(yīng)和對接需求。整個過程中，除了本街（鎮(zhèn)）的草根組織會積極參與，還受到其他區(qū)專業(yè)社工機構(gòu)的青睞，為大批社會組織施展“功夫”提供了舞臺。同時也有效對接專業(yè)資源，滿足居民的不同需要。

（三）讓社區(qū)居民獲得“參與感”

針對各個社區(qū)存在的共性問題，如居民對社區(qū)的參與度不夠高、青年志愿者招不到而老年志愿者年齡又太高等問題，S區(qū)C鎮(zhèn)“好鄰居”社區(qū)服務(wù)中心做出了示范。該服務(wù)中心由專業(yè)社工機構(gòu)運營，經(jīng)過一年的社會工作實踐，轄區(qū)居民態(tài)度有了很大改觀。一是建立規(guī)則，從有些居民剛開始在活動室里抽煙、吐痰、無視規(guī)則，到每個人都自覺測體溫、登記，將公共空間開放給轄區(qū)內(nèi)的孩子們，完全憑家長自發(fā)管理。二是建立青少年志愿者服務(wù)團隊，轄區(qū)內(nèi)初中生每月設(shè)計公益活動，自發(fā)組織愛心義賣，幫助社區(qū)的困難群體。這背后的轉(zhuǎn)變主要來源于社區(qū)診斷、社區(qū)營造、社區(qū)動力激發(fā)等專業(yè)社會工作方法的滲透，通過對不同人群開展包含健康管理小組、糖尿病自管小組、青少年理財小組、書畫、圍棋等興趣小組的社區(qū)居民素養(yǎng)提升計劃，提升社區(qū)的整體人文素養(yǎng)，推動社區(qū)的整體發(fā)展，社會工作服務(wù)滲透到社區(qū)的各個角落，很多難題迎刃而解[6]。

五、街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心建設(shè)中存在的問題

S區(qū)從2020年9月開始推進建立社會工作指導(dǎo)中心、居（村）社會工作室，部分街（鎮(zhèn)）于2020年底便成立，部分街（鎮(zhèn)）對機構(gòu)注冊后的生存問題存在顧慮，目前還有7個街（鎮(zhèn)）沒有成立。從總體上來看，無論是社區(qū)社會工作人才，還是社工的專業(yè)性方面，S區(qū)和全市的先進區(qū)相比還有一定差距。

（一）路徑選擇尚未統(tǒng)一

全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的運行方式主要包括三種：政府購買社會組織服務(wù)、政府購買社會工作崗位、政府直接聘用社會工作人才[7]。S區(qū)民政局目前未對培養(yǎng)路徑做統(tǒng)一標準規(guī)劃，強調(diào)“百花齊放”，目前各街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心、居（村）社會工作室的法人主要由街（鎮(zhèn)）、居委會領(lǐng)導(dǎo)人員擔任，且只有部分領(lǐng)導(dǎo)人員持有社工證，街（鎮(zhèn)）可以根據(jù)自身情況做出路徑選擇。

（二）缺乏專業(yè)化社會工作服務(wù)組織

當前，S區(qū)民政局為保障街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心正常運轉(zhuǎn)，且不給各居委會增加過重負擔，傾向于選擇政府購買社會組織服務(wù)，但是根據(jù)《2021年度承接政府購買服務(wù)社會組織推薦目錄》，上海市全區(qū)共有173家3A級社會組織，而S區(qū)僅有14家3A級社會組織，既無法滿足街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心建設(shè)的基本要求，也無法承擔日常專業(yè)化社會工作。

（三）服務(wù)定位不清

各街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心和居村社會工作室雖已成立，但并不了解指導(dǎo)中心的具體作用和賦能計劃開展的意義，項目進度慢，部分指導(dǎo)中心負責人反映不懂“何為社工”“社工何為”。在新冠肺炎疫情嚴重的背景下，街道和社區(qū)居委會更多精力在抗疫工作，無法集中精力開展與社工相關(guān)的工作。

（四）專業(yè)社工人才緊缺

工作指引文件指出，法人、發(fā)起人和社會工作室2名人員必須取得助理級以上社會工作師職業(yè)水平證書，且配備不少于3名志愿者或兼職人員。但從各街（鎮(zhèn)）的實際情況來看，受社工崗位開發(fā)、薪酬待遇、社會認知等多重因素影響，真正愿意到街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心和居村工作室的人員較少，即便招到了人，是否留下來長期工作還是未知。

（五）崗前培訓(xùn)難

第一，由于街（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會工作人員長期處理行政實務(wù)，缺少項目管理經(jīng)驗，設(shè)計項目仍采用體制內(nèi)思維，項目設(shè)計水平難以提升，接觸過的社會組織數(shù)量少，不了解社會組織運行情況;第二，培訓(xùn)資源稀缺，工作人員理論知識需要不斷更新，市場上也缺乏專業(yè)的電子學(xué)習資源。

六、下一步建設(shè)策略

結(jié)合工作實際，在街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心和居村社會工作室方面，建議從以下幾方面予以重點推進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

加快成立區(qū)級社工站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作推進機制，制定工作落實方案，試點推動街（鎮(zhèn)）社工站通過政府購買服務(wù)的運營模式，支持社會工作專業(yè)服務(wù)項目落地，進一步探索S區(qū)社工站運營模式和發(fā)展路徑。進一步明確街（鎮(zhèn)）推動社工站建設(shè)的主體責任，將街（鎮(zhèn)）社工站建設(shè)成本街（鎮(zhèn)）社會工作行業(yè)宣傳陣地、社會工作人才培育基地和社會工作樞紐管理平臺。發(fā)揮區(qū)社會工作協(xié)會行業(yè)引領(lǐng)、專業(yè)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，更好地為街（鎮(zhèn)）社工站提供必要支持。

（二）加強宣傳推廣，凝聚行業(yè)共識

充分利用各類新聞媒體及新媒體手段，大力宣傳黨和國家關(guān)于社會工作行業(yè)發(fā)展和專業(yè)人才隊伍建設(shè)的法律法規(guī)和方針政策，突出專業(yè)社會工作在服務(wù)群眾需求、維護社會穩(wěn)定中的重要作用。積極開展本地區(qū)優(yōu)秀社工人才和街（鎮(zhèn)）社工站的評優(yōu)表彰，充分利用各類公益活動平臺和各級各類媒體，廣泛開展各類行之有效的宣傳活動，為推進本區(qū)社工站建設(shè)營造良好的社會氛圍。廣大社會工作者依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站平臺，聚焦人民對美好生活的向往和共同富裕的目標，凝聚行業(yè)共識，在新起點上堅定前行，努力為保障和改善民生作出更大貢獻。

（三）加強能力建設(shè)，推動人才發(fā)展

一是繼續(xù)開展社工指導(dǎo)中心賦能計劃[8]。依托專業(yè)社工機構(gòu)對街（鎮(zhèn)）社工站開展賦能計劃，通過實地指導(dǎo)的方式，協(xié)助街（鎮(zhèn)）社會工作指導(dǎo)中心解決功能定位、中心規(guī)劃、人員培養(yǎng)、項目開展等方面的困惑和問題，助力社工站成長。二是探索建立社會工作督導(dǎo)隊伍。編制S區(qū)社會工作督導(dǎo)管理辦法，開展第一輪社會工作督導(dǎo)遴選工作，建立社會工作督導(dǎo)交流學(xué)習的網(wǎng)絡(luò)，提升社工督導(dǎo)的專業(yè)能力。三是開展居（村）社工室骨干培訓(xùn)班，從項目管理、資源整合、成效評估等方向?qū)樱ù澹┥鐣ぷ魇夜歉砷_展培訓(xùn)，建立一支S區(qū)街（鎮(zhèn)）社工站的骨干人才隊伍，積極發(fā)揮其行業(yè)帶頭人作用，助力社工室星級品牌實施和研發(fā)。

參考文獻

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