文/王立 徐士元

作者單位：浙江海洋大學(xué)

福州市、舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)均為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兩地也是全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)重點(diǎn)大市和遠(yuǎn)洋自捕水產(chǎn)品主要輸入口岸及主要集散市場，同時作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)的國家級遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)地，正全力加速推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。兩地區(qū)之間既有區(qū)域競爭又有產(chǎn)業(yè)合作，“十四五”期間，在遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源回運(yùn)、市場建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的后續(xù)競爭預(yù)期還將會不斷加劇。近幾年，舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)面臨發(fā)展瓶頸，福州市遠(yuǎn)洋漁業(yè)迅速發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)與啟示值得舟山市學(xué)習(xí)。

一、福州與舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對比

（一）生產(chǎn)規(guī)模上的差異

截至2020年，福建全省有遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)28家、遠(yuǎn)洋漁船605艘，均居全國第三；2020年捕撈產(chǎn)量60.8萬t，超過浙江省，躍居全國第一。其中，福州市作為福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的主陣地和橋頭堡，發(fā)展迅速，現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁業(yè)資質(zhì)企業(yè)11家，大小遠(yuǎn)洋漁船451艘。2014年，福州市遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量還只有23.6萬t，7年后上升36.2%，2020年遠(yuǎn)洋自捕水產(chǎn)品達(dá)37萬t（不含平潭縣，連江縣22萬t），其中24萬t回運(yùn)福州市。福州市還有印度尼西亞以及太平洋島國等四個海外養(yǎng)殖基地，2020年，遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品口岸總進(jìn)關(guān)量達(dá)到55萬t。

而舟山市現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁船620艘，自捕水產(chǎn)品產(chǎn)量50萬t，其中回運(yùn)舟山本地40萬t，加之外地企業(yè)回運(yùn)舟山10萬t，2020年遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品口岸進(jìn)關(guān)量為50萬t。

（二）大型企業(yè)實(shí)力上的差異

在鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)過洋性遠(yuǎn)洋項(xiàng)目發(fā)展、深化“一帶一路”、建設(shè)海上絲綢之路等漁業(yè)領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯幕A(chǔ)上，經(jīng)過多年培育發(fā)展，福州市已成功打造宏龍海洋水產(chǎn)有限公司、宏東漁業(yè)股份有限公司兩家大型綜合民營集團(tuán)型企業(yè)，以及福建正冠漁業(yè)開發(fā)有限公司、福建四海水產(chǎn)有限公司等一批現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營、全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的龍頭規(guī)模實(shí)力企業(yè)。

福州宏龍、宏東兩家航母型企業(yè)等一批龍頭企業(yè)，抓住印度尼西亞過洋性拖網(wǎng)漁船回國轉(zhuǎn)產(chǎn)尋找出路的政策機(jī)遇，新建了近200艘大噸位的公海圍網(wǎng)和抄網(wǎng)船隊(duì)，僅宏龍集團(tuán)一家，近三年就新建了55艘西南大西洋魷釣漁船和60余艘公海圍網(wǎng)船。公司積極拓展印度洋及北太公海大洋性遠(yuǎn)洋項(xiàng)目，生產(chǎn)規(guī)模位居全國第一，遠(yuǎn)洋自捕水產(chǎn)品產(chǎn)量快速提升，營造出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。2020年，正冠公司收購一條南極磷蝦拖網(wǎng)加工舊船進(jìn)行試生產(chǎn)，并啟動建造一艘新的大型南極磷蝦拖網(wǎng)加工船。福州市未來三年還將計(jì)劃引進(jìn)三艘金槍魚大型圍網(wǎng)船，遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營層次和能力正大步提升。

舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)大都小而分散，僅有大洋世家、平太榮幾家大型企業(yè)，整體生產(chǎn)規(guī)模和綜合經(jīng)營實(shí)力等與福州市遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)相比都存在一定差距。

（三）綜合經(jīng)營實(shí)力的差異

福州市遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)絕大部分是自主化經(jīng)營，掛靠漁船比例不高，全國過洋性自捕水產(chǎn)品絕大部分從福州市進(jìn)關(guān)，印度洋及北太公海圍網(wǎng)遠(yuǎn)洋自捕水產(chǎn)品大部分也從福州市口岸回運(yùn)輸入，遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品市場集聚優(yōu)勢明顯。然而，福州市現(xiàn)有馬尾港區(qū)岸線泊位緊張，近期口岸樞紐作用瓶頸日趨明顯，六家遠(yuǎn)洋企業(yè)合作租賃經(jīng)營的一個遠(yuǎn)洋漁船專用碼頭設(shè)施相對簡陋，裝卸效率不高，口岸競爭優(yōu)勢大打折扣。但目前連江粗蘆島國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地已完成控制性規(guī)劃，并啟動前期建設(shè)，第一期三個萬噸級碼頭和一個6000噸級碼頭已開始招投標(biāo)。2023年底前建成并投產(chǎn)后，福州市口岸遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品集聚度將會進(jìn)一步大幅提升，未來發(fā)展?jié)摿秃髣藕艽蟆?/p>

舟山市現(xiàn)在多為掛靠代理的群眾性遠(yuǎn)洋漁業(yè)，一些村民集資購買漁船掛靠到企業(yè)，企業(yè)依靠幾條漁船便可成立一家遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司，靠收取代理費(fèi)、管理費(fèi)盈利。舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)多，但規(guī)模小、同質(zhì)化程度高，缺乏綜合性龍頭企業(yè)帶領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，經(jīng)營分散，使得漁貨銷售經(jīng)常以船為單位，各自為政，容易引發(fā)行業(yè)內(nèi)惡性競爭，導(dǎo)致漁貨價格高低不一，市場秩序混亂，漁民豐產(chǎn)不豐收等。由此還產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)模糊、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體不明、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等其他一系列問題。如今世界漁業(yè)資源競爭不斷加大，國內(nèi)沿海地區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭激烈，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營模式將導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足。

二、福州與舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)管理情況對比

福州市遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)管理相對寬松，遠(yuǎn)洋企業(yè)自我管理和自我約束及自覺履約能力相對較好，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展上下氛圍良好，行業(yè)服務(wù)到位，管得不多，但違規(guī)出事的卻很少?？v觀福建遠(yuǎn)洋漁業(yè)當(dāng)前行業(yè)管理現(xiàn)狀，主要有三方面明顯特點(diǎn)。

（一）企業(yè)主體責(zé)任方面

福州市突出企業(yè)自主管理，部門行業(yè)管理門檻相對弱化，當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)權(quán)威人士認(rèn)為，抓好遠(yuǎn)洋漁業(yè)涉外和安全生產(chǎn)是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，是企業(yè)必須做好的本職工作。遠(yuǎn)洋企業(yè)落戶前，無須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相應(yīng)意見，不用每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂涉外安全責(zé)任，遠(yuǎn)洋漁船出航簽證報(bào)關(guān)前也無須漁業(yè)部門進(jìn)行船只安全檢驗(yàn)。遠(yuǎn)洋外籍船員管理方面，目前沒有行業(yè)備案與管理，還處于企業(yè)自發(fā)傭工狀態(tài)，有問題有困難，企業(yè)想辦法自行解決。

（二）省、市層階管理方面

主管部門法定職能與管理權(quán)限相對匹配，應(yīng)急反應(yīng)快、效率高，并且態(tài)度明確，遠(yuǎn)洋漁船在境外作業(yè)，情況特殊，應(yīng)區(qū)別于國內(nèi)捕撈漁船管理具體措施。一是福州遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目申報(bào)，由遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)向福建省海洋漁業(yè)局審批窗口直接申報(bào)，省級出函給市級海洋漁業(yè)局征求意見，三天內(nèi)無書面意見，視同同意申報(bào)。二是福州遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資質(zhì)年審和履約評分申報(bào)，由企業(yè)直接向省級申報(bào)，市縣區(qū)不具體參與。三是福州市遠(yuǎn)洋專項(xiàng)資金補(bǔ)助申報(bào)，中央資金補(bǔ)助（油補(bǔ)、艦船更新）由遠(yuǎn)洋企業(yè)直接向省級申報(bào)；省級資金由企業(yè)直接向市級申報(bào)；市級遠(yuǎn)洋資金由企業(yè)直接向縣區(qū)逐級申報(bào)；縣區(qū)遠(yuǎn)洋補(bǔ)助資金由企業(yè)向縣區(qū)漁業(yè)主管部門申請。四是省級負(fù)責(zé)涉外應(yīng)急處置、安全事故調(diào)查處罰，市局配合省級做好相應(yīng)管理。五是船網(wǎng)工具指標(biāo)申報(bào)，由福州市遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)從縣區(qū)逐級向省級提出申請；縣區(qū)主管局主要負(fù)責(zé)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請申報(bào)、遠(yuǎn)洋資金補(bǔ)助申報(bào)，提供企業(yè)日常服務(wù)，組織開展一年1次～2次的遠(yuǎn)洋企業(yè)安全臺賬檢查。

（三）龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)方面

龍頭企業(yè)以福州市遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會為平臺，抱團(tuán)合作，向上級政府呼吁爭取優(yōu)惠扶持和便利口岸政策、解決行業(yè)發(fā)展困境難題，成效明顯，極大提高了行業(yè)凝聚力和行動力，為福州市營造遠(yuǎn)洋漁業(yè)良好發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。

疫情防控期間，福州市口岸防控措施非常嚴(yán)格，遠(yuǎn)洋漁船人員上岸和漁貨進(jìn)關(guān)面臨巨大困難，福州市五家遠(yuǎn)洋龍頭企業(yè)聯(lián)合，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人集體出面找省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，困難很快得到解決，目前福州市是我國沿海遠(yuǎn)洋漁船人員及漁貨準(zhǔn)入最為便捷、高效的口岸之一。漁業(yè)主管部門不參與疫情防控管理，衛(wèi)健防疫部門和其他相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)具體工作，遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員可以在福州市內(nèi)三個指定口岸上岸。福州市政府還出臺了遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)紓困政策，給予進(jìn)關(guān)漁貨一次性30元/t冷凍費(fèi)補(bǔ)助及冷庫電費(fèi)補(bǔ)助。

與福州市以省級管理為主導(dǎo)、市級管理為輔助模式的高效率相比，舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)層層嚴(yán)管，日益強(qiáng)化的縣區(qū)屬地管理下沉模式，使得舟山市疫情防控期間的防疫管理不夠人性化，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在日常事務(wù)處理過程中對政府的依賴性較重，各種問題頻發(fā)的情況值得深入剖析與研究。

三、福州市與舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策對比

2021年7月10日，福建省政府發(fā)布《關(guān)于推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展八條措施的通知》（閩政辦〔2021〕31號），預(yù)期每年省級補(bǔ)助資金1.2個億，并明確總體目標(biāo)，到2023年，漁船總數(shù)達(dá)650艘，年產(chǎn)量達(dá)60萬t以上，自捕水產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)比例達(dá)65%以上；培育15家以上產(chǎn)值超億元的具有較強(qiáng)競爭力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，國家級遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地初具規(guī)模，全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成管理規(guī)范、生產(chǎn)安全、布局優(yōu)化、體系完善的現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，綜合實(shí)力繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。

根據(jù)福建省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快漁港建設(shè)的若干意見》（閩政〔2020〕2號）文件精神，2021年～2023年，福建省計(jì)劃安排省級補(bǔ)助資金，支持福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，省級補(bǔ)助資金為項(xiàng)目核定總投資39693萬元的65%（省級財(cái)政55%、省級預(yù)算內(nèi)投資10%）即25800萬元，目前已下達(dá)11790萬元，還需安排省級補(bǔ)助資金14010萬元，充分體現(xiàn)了福建舉全省之力加快打造國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地的決心。福州市已連續(xù)三輪出臺市級財(cái)政資金扶持政策，第一輪（2015年～2017年），每年補(bǔ)助5000萬；第二輪（2018年～2020年），每年補(bǔ)助6700萬元，第三輪（2021年～2023年），計(jì)劃每年補(bǔ)助7000萬，主要用于資源回運(yùn)補(bǔ)助以及遠(yuǎn)洋漁船更新改造市、縣區(qū)地方配套補(bǔ)助。

2018年，浙江省政府發(fā)布《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕89號）提出，到2035年，遠(yuǎn)洋漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展強(qiáng)省的目標(biāo)。提出要建好舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升遠(yuǎn)洋漁船裝備水平，保障生產(chǎn)安全，加大財(cái)政支持，拓展融資服務(wù)渠道等。2020年，舟山市政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（舟政辦發(fā)〔2020〕74號），加大對遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品交易、加工，新漁場、新品種開發(fā)，人才隊(duì)伍建設(shè)，龍頭企業(yè)培養(yǎng)等各方面的財(cái)政補(bǔ)助政策，確定到2024年，舟山市遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模達(dá)到700艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈、物流、加工、貿(mào)易及遠(yuǎn)洋特色小鎮(zhèn)旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)出達(dá)到800億元，建成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的遠(yuǎn)洋漁業(yè)中國第一強(qiáng)市的目標(biāo)。2020年9月，舟山市政府根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕89號）精神，出臺《新時期舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年行動計(jì)劃（2020-2024年）》（舟政辦發(fā)〔2020〕85號），明確了舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)未來五年的行動計(jì)劃，在舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)的各個方面都提出了支持措施，提出重點(diǎn)發(fā)展舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)由產(chǎn)業(yè)“低小散”向集聚集群集約發(fā)展轉(zhuǎn)型。

總體來看，福建省和浙江省對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展都是比較重視的，省市級都有出臺相應(yīng)的支持政策，但近幾年，浙江省對舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)的政策和資金支持力度逐漸弱于福建省對福州市的支持力度。

四、舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）積極向上爭取更大力度的省級政策支持

福州市是福建省省會，遠(yuǎn)洋企業(yè)主要集中在這里，省級層面主管部門對企業(yè)日常管控力度大，且產(chǎn)業(yè)扶持要素資源多，財(cái)政支持力度大，值得浙江省借鑒與學(xué)習(xí)。雖不同于福州市作為省會城市有天然區(qū)位優(yōu)勢，但舟山市仍是浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的主心骨城市，要積極爭取更多省級政策支持，爭取省級補(bǔ)助額度每年提高到1個億以上，并且資金下達(dá)由省市統(tǒng)籌管理。

（二）明確遠(yuǎn)洋漁業(yè)的主導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)級別

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》明確提出，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)管理以省級為主，市縣區(qū)協(xié)同管理，省級統(tǒng)籌更有利于避免遠(yuǎn)洋漁業(yè)市、縣域不良競爭?；诋?dāng)前浙江省省級漁業(yè)管理人員不足的現(xiàn)狀，可以強(qiáng)化舟山市級層面行業(yè)管理，對省市區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會進(jìn)行有效整合，提升行業(yè)服務(wù)支撐能力。遠(yuǎn)洋漁業(yè)船只人員在外生產(chǎn)，行業(yè)管理手段有限，平時涉外應(yīng)急處置和口岸檢查、項(xiàng)目審批關(guān)聯(lián)的都是省、市職能部門乃至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，縣區(qū)主管局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平時向上對接少，發(fā)揮不了大的監(jiān)管作用，層層管理、流于形式的管理模式，容易相互推諉責(zé)任，并加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，給企業(yè)經(jīng)營帶來難度，還滋長了企業(yè)過度依賴政府的不良心理。

（三）加快扶持大型遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)

福州市遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展具有鮮明產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)實(shí)力足、自主經(jīng)營能力強(qiáng)，特別是宏龍、宏東兩家大型綜合民營集團(tuán)型企業(yè)，行業(yè)地位突出，在中央及省級相關(guān)政府部門面前有一定的影響，為福建省及福州市爭取遠(yuǎn)洋漁業(yè)有力扶持政策提供了良好的支撐。福州市行業(yè)內(nèi)部企業(yè)抱團(tuán)凝聚力大，參與度高，行業(yè)服務(wù)周全，舟山市應(yīng)支持舟山本地魷釣企業(yè)兼并重組，集團(tuán)化運(yùn)作，規(guī)模化經(jīng)營，組織化生產(chǎn)，并且不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持市外有實(shí)力的企業(yè)收購舟山市中小型遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，推動船隊(duì)自主化經(jīng)營，培養(yǎng)綜合性的舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。

（四）加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多年來，福州市已構(gòu)建了成熟發(fā)達(dá)的全國遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品口岸通關(guān)、集散交易市場體系以及全國第二大水產(chǎn)品展會——福州漁博會等專業(yè)平臺，雖然目前受制于岸線碼頭泊位短缺的硬件劣勢，遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品資源集中度稍落于舟山市，但在建國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地將于2023年底建成并投產(chǎn)，未來發(fā)展?jié)摿秃髣藕艽?。舟山市?yīng)加快舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)生活物資補(bǔ)給碼頭等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源回運(yùn)有力扶持政策虹吸效應(yīng)，提升口岸通關(guān)效率，打破港口裝卸天花板，24小時卸貨，進(jìn)一步提高碼頭卸貨量，并在市場建設(shè)、魷魚加工原料收購、海上加油、運(yùn)輸、生產(chǎn)生活物資補(bǔ)給以及勞動力傭工、金融服務(wù)、船舶修理等平臺性服務(wù)上發(fā)揮更大作用，不斷提升舟山市國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地硬件和軟件功能，保持現(xiàn)有全國領(lǐng)先優(yōu)勢。