劉琳，徐廣祥，特木熱，李東偉，白海泉，孟凱，王楊，黃翠英，趙賽男

（1.巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究所，巴彥淖爾 015000；2.巴彥淖爾市飼料飼草工作站，巴彥淖爾 015000；3.河套學(xué)院，巴彥淖爾 015000；4.臨河區(qū)畜牧水產(chǎn)工作站,巴彥淖爾 015000）

巴彥淖爾市素有“中國(guó)羊都”之稱，是全國(guó)唯一一個(gè)肉羊可以四季出欄的地級(jí)市，肉羊數(shù)量、羊肉產(chǎn)量及全年分割上市量均居全國(guó)第一。目前，巴彥淖爾建有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5 027個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到70%以上，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)肉羊、牛奶、羊絨等主要畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，已建成全球最大的有機(jī)奶生產(chǎn)基地（有機(jī)奶牛達(dá)到10萬(wàn)多頭）、全國(guó)最大的無(wú)毛絨分梳基地。近年來(lái)，巴彥淖爾市以建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地為目標(biāo)，把“做大規(guī)模、做強(qiáng)龍頭、做優(yōu)品牌、創(chuàng)新模式、做實(shí)服務(wù)、做嚴(yán)監(jiān)管”作為著力點(diǎn)，不斷做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)[1]。

飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是決定畜牧業(yè)生產(chǎn)力的主要因素[2]。飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全是畜產(chǎn)品安全的源頭保障，與人民的身體健康息息相關(guān)，是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全以及人民安居環(huán)境的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[3]。本文通過(guò)對(duì)巴彥淖爾市飼料行業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、對(duì)策及建議多方面多角度分析研究，綜合闡述全市飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及未來(lái)發(fā)展方向，以期為該市畜牧業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 巴彥淖爾市飼料行業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 巴彥淖爾市飼料企業(yè)情況

目前，巴彥淖爾市擁有持證飼料生產(chǎn)企業(yè)49家（持雙證的4家、三證的1家），其中臨河區(qū)26家，五原縣9家，烏拉特前旗7家，杭錦后旗4家，磴口縣2家，烏拉特中旗2家，企業(yè)數(shù)量在內(nèi)蒙古自治區(qū)排名第三。其中包括：普通飼料生產(chǎn)企業(yè)29家，添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)12家，混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)8家，單一飼料生產(chǎn)企業(yè)4家。年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力210萬(wàn)t，飼料產(chǎn)品有8大系列110多個(gè)品種。目前巴彥淖爾市共有飼料經(jīng)營(yíng)門(mén)市400多家，基本經(jīng)營(yíng)的飼料有富川、大北農(nóng)、正大、榮生大地等飼料廠生產(chǎn)的飼料。

1.2 巴彥淖爾市飼料需求情況

2020年度全市牲畜飼養(yǎng)量為2 321.58萬(wàn)頭（只），其中：羊飼養(yǎng)量為2 206.51萬(wàn)只，存欄1 083.71萬(wàn)只，奶牛存欄15.57萬(wàn)頭，肉牛飼養(yǎng)量14.91萬(wàn)頭，存欄10.3萬(wàn)頭，生豬飼養(yǎng)量67.5萬(wàn)頭，駱駝存欄5.2萬(wàn)峰，馬存欄4.97萬(wàn)匹，禽飼養(yǎng)量750萬(wàn)羽，全市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)70%。全年飼料需求量約150萬(wàn)t，2020年全市飼料總產(chǎn)量83.2萬(wàn)t，外銷約30萬(wàn)t；外阜飼料在本地銷售量約60萬(wàn)t；年飼料缺口約40萬(wàn)t。缺口以中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自配飼料滿足。

1.3 巴彥淖爾市飼料生產(chǎn)情況

近年來(lái)，隨著巴彥淖爾市畜牧業(yè)迅猛發(fā)展、牲畜頭數(shù)的大幅度增長(zhǎng)，飼料產(chǎn)量也逐年提高。由圖1可以看出，2016-2017年間，飼料總產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)；2017-2020年穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，雖然2019年受非洲豬瘟和國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變化等影響[4]，產(chǎn)量與產(chǎn)值相比2018年略有降低，但總體差異不大。由表1可知，營(yíng)業(yè)收入占總產(chǎn)值的90%以上，由于飼料保質(zhì)期一般在90d左右，飼料企業(yè)一般按訂單生產(chǎn)，且有固定銷售渠道，基本達(dá)到生產(chǎn)量與銷量持平。巴彥淖爾市生產(chǎn)的飼料種類分為4種，即配合飼料、濃縮飼料、谷物及其加工產(chǎn)品、添加劑預(yù)混合飼料（見(jiàn)圖2），其中以配合飼料為主，占比達(dá)80%以上，濃縮飼料占比在10%左右，谷物及其加工產(chǎn)品產(chǎn)量較為穩(wěn)定，年產(chǎn)量在3萬(wàn)～4萬(wàn)t，添加劑預(yù)混合飼料在2019-2020年產(chǎn)量明顯提高，年產(chǎn)量在1萬(wàn)t左右，這與近幾年添加劑預(yù)混合飼料廠增加、尤其是舔磚生產(chǎn)量增長(zhǎng)有關(guān)。由圖2可知，巴彥淖爾市反芻料產(chǎn)量最大，其次是豬料、蛋禽料和肉禽料，但占比較低，產(chǎn)量相對(duì)較為穩(wěn)定，最少的是水產(chǎn)料，年產(chǎn)量在0.05萬(wàn)～0.12萬(wàn)t之間。這說(shuō)明近年來(lái)，巴彥淖爾市飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)品逐步增多，能夠較好地適應(yīng)本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展需要，與自治區(qū)“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”的發(fā)展思路相統(tǒng)一，能夠較好地反映出巴彥淖爾市畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

表1 巴彥淖爾市2016-2021年飼料產(chǎn)值

圖1 2016-2020年度飼料總產(chǎn)量、總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入變化趨勢(shì)

圖2 2016-2020年度配合飼料、濃縮飼料、谷物及其加工產(chǎn)品產(chǎn)量、添加劑預(yù)混合飼料變化趨勢(shì)

圖3 2016-2020年度反芻料、豬料、蛋禽料、肉禽料、水產(chǎn)料變化趨勢(shì)

1.4 巴彥淖爾市飼料質(zhì)量安全管理情況

目前，我國(guó)飼料業(yè)管理還沒(méi)有專門(mén)的法律，只有行政法規(guī)[5]。巴彥淖爾市草原職能單位轉(zhuǎn)隸后，保留了飼料飼草處、飼料草種監(jiān)督檢驗(yàn)站機(jī)構(gòu)和人員配置，為了更好地監(jiān)管飼料企業(yè)安全生產(chǎn)，2019年9月巴彥淖爾市農(nóng)牧局組建了巴彥淖爾市飼料飼草工作站，職能之一是對(duì)飼料產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)、報(bào)批檢驗(yàn)、考核檢驗(yàn)及各類委托檢驗(yàn)。近年來(lái)，隨著《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等一系列法規(guī)的相繼出臺(tái)[6]，對(duì)飼料和飼料添加劑的新產(chǎn)品研制、產(chǎn)品審定、進(jìn)口登記及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以嚴(yán)格規(guī)范，飼料飼草站工作人員在飼料企業(yè)生產(chǎn)檢查特別是在飼料安全方面嚴(yán)格要求，促使全市的飼料企業(yè)生產(chǎn)日益規(guī)范，逐漸走上法制化的管理軌道。根據(jù)歷年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)因子、飼料質(zhì)量安全案件查處發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及舉報(bào)線索等方面情況，自治區(qū)農(nóng)牧廳組織第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施了飼料產(chǎn)品的全面監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目覆蓋質(zhì)量、衛(wèi)生、藥物和非法添加物等指標(biāo)，對(duì)不同類型飼料和飼料添加劑產(chǎn)品設(shè)置不同監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，并針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品隨機(jī)抽取風(fēng)險(xiǎn)隱患大的樣品進(jìn)行重金屬（銅、鋅）、真菌毒素、藥物、非法添加物等指標(biāo)的檢測(cè)，取得良好效果。近年來(lái)，巴彥淖爾市內(nèi)蒙古正大五原分公司、巴彥淖爾市飛虹飼料科技有限公司、內(nèi)蒙古科河科技有限公司、內(nèi)蒙古牧泉元興飼料有限責(zé)任公司臨河分公司先后被列為自治區(qū)級(jí)飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范示范企業(yè)。

2 巴彥淖爾市飼料行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 飼料質(zhì)量安全監(jiān)管體系專業(yè)技術(shù)人員不足，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管難度較大

由于機(jī)構(gòu)改革，市、旗縣（區(qū)）兩級(jí)飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)及技術(shù)人員全部轉(zhuǎn)隸至林草局，市、旗縣區(qū)新成立飼料飼草工作站接管飼料質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，由于市飼料飼草工作站屬新成立單位，站內(nèi)人員專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)，大部分旗縣無(wú)專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)及技術(shù)人員，個(gè)別旗縣成立了臨時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，存在人員不固定、安全生產(chǎn)與藥物飼料添加劑退出等監(jiān)管工作存在一定的困難。巴彥淖爾市是育肥羊養(yǎng)殖大市，2020年度全市僅肉羊飼養(yǎng)量就達(dá)到2 200萬(wàn)只，目前全市有24萬(wàn)農(nóng)牧戶，從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的有20萬(wàn)戶，部分養(yǎng)殖戶飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，自配料及原料把關(guān)不嚴(yán)，既無(wú)標(biāo)準(zhǔn)又無(wú)自檢手段，飼喂過(guò)程動(dòng)物入口環(huán)節(jié)監(jiān)控難度大，已成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患，面對(duì)千家萬(wàn)戶的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求，現(xiàn)有的監(jiān)管隊(duì)伍、技術(shù)手段、監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后，存在監(jiān)管難度大、監(jiān)管全覆蓋困難等問(wèn)題。因飼料質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任重大，而且飼料的經(jīng)營(yíng)及使用活動(dòng)具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)[7]，需專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支持，而目前經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，存在監(jiān)管頻率低、缺乏專業(yè)監(jiān)管設(shè)備、檢測(cè)手段落后、人員下鄉(xiāng)困難等問(wèn)題。

2.2 飼料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)飼料質(zhì)量安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足

盡管飼料監(jiān)管單位多次對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)責(zé)任人員宣傳《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等飼料質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)，而且企業(yè)也制定了相關(guān)的《飼料生產(chǎn)安全管理?xiàng)l例》以確保飼料質(zhì)量安全生產(chǎn)，然而檢查中發(fā)現(xiàn)也有不少飼料企業(yè)投入的資金不足，安全生產(chǎn)設(shè)施配備不完善，存在安全隱患。

2.3 飼料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)科研資金投入不足，相關(guān)產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

飼料企業(yè)尤其是中小飼料企業(yè)科研機(jī)構(gòu)不健全、科研設(shè)備落后、科研人員嚴(yán)重缺乏、科研資金投入嚴(yán)重不足[8]，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。現(xiàn)如今，飼料已經(jīng)越分越細(xì)，在畜禽不同的生長(zhǎng)和繁殖階段必須給予不同的飼料[9]，然而企業(yè)對(duì)于新工藝、新原料的接受度低，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的動(dòng)力不足，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，不愿意投入時(shí)間和資金研發(fā)更適合畜牧生產(chǎn)需要的專屬產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 行業(yè)利潤(rùn)空間下降，飼料生產(chǎn)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

原料成本占到飼料企業(yè)總成本的80%左右，其中以能量、蛋白類原料為主，分別占到產(chǎn)品成本的50%、30%左右[10]。而疫情期間原材料價(jià)格全面上漲，飼料企業(yè)的利潤(rùn)空間降低，并伴有雇工難、設(shè)備改造慢、自身倉(cāng)儲(chǔ)空間小、缺乏資金運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，極大地影響飼料企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)呈微利化趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力降低。

2.5 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)少，飼料企業(yè)內(nèi)部檢測(cè)技術(shù)人員專業(yè)能力參差不齊

飼料安全離不開(kāi)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐[11]。截至目前為止，巴彥淖爾市僅有一家第三方飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可測(cè)定常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目、飼料添加劑、藥物殘留等，檢測(cè)覆蓋面較廣，但對(duì)于本市49家飼料生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，僅有一家有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)顯然不能夠滿足檢測(cè)需求。除此之外，飼料廠內(nèi)部配備的飼料化驗(yàn)室及檢測(cè)設(shè)備儀器的質(zhì)量、內(nèi)部檢測(cè)技術(shù)人員的能力參差不齊，尤其是中小飼料廠，不重視飼料原料、中間產(chǎn)品和成品的質(zhì)量分析，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致飼料產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 對(duì)策建議

3.1 積極爭(zhēng)取政府政策與經(jīng)費(fèi)支持，提高飼料監(jiān)管隊(duì)伍人才素質(zhì)

要解決巴彥淖爾市飼料行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，首先要積極與政府對(duì)接，爭(zhēng)取市、旗縣（區(qū)）飼料監(jiān)管部門(mén)的編制及專職監(jiān)管工作人員的數(shù)量，加大人才隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員定期培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。認(rèn)真研究政府相關(guān)的扶持政策，掌握政策方向，積極向政府申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持相關(guān)工作開(kāi)展。要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，掌握政府投資方向，有針對(duì)性地申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目，增加資金支持。

3.2 開(kāi)展飼料生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃定工作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)運(yùn)行

以飼料生產(chǎn)企業(yè)電子檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)飼料管理系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理追溯系統(tǒng)，編制飼料安全生產(chǎn)等級(jí)劃定管理辦法，開(kāi)展飼料生產(chǎn)企業(yè)安全等級(jí)劃定工作。初步可設(shè)立“A、B、C、D”四個(gè)等級(jí)，A級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最低，D級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高；下一步通過(guò)飼料質(zhì)量安全抽檢和飼料安全生產(chǎn)檢查，進(jìn)一步完善企業(yè)電子檔案信息，并對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行實(shí)地劃定。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)（C、D級(jí)），實(shí)行重點(diǎn)督查，對(duì)于多次督查拒不整改的企業(yè)，移交農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行相應(yīng)處罰，通過(guò)行政處罰手段督促企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)運(yùn)行。

3.3 提升飼料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值，從根本上提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中生存并不斷發(fā)展的關(guān)鍵因素[12]。飼料生產(chǎn)企業(yè)想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出并保證長(zhǎng)期健康發(fā)展，需要從根本上提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力——保證有充足的原材料來(lái)源、不斷創(chuàng)新的生產(chǎn)技術(shù)、全面的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理、完善的飼料質(zhì)量?jī)r(jià)格體系、專業(yè)的資源管理人才與優(yōu)秀的技術(shù)骨干等，這些條件綜合反映在飼料產(chǎn)品價(jià)值上。對(duì)于大型飼料企業(yè)來(lái)說(shuō)，在保證自己核心產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，可不斷開(kāi)拓自己的特色產(chǎn)品，牢固樹(shù)立企業(yè)品牌；對(duì)于中小型飼料加工企業(yè)，可以生產(chǎn)一些大型飼料加工企業(yè)生產(chǎn)成本高或不利于生產(chǎn)的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品最好是要求工藝相對(duì)簡(jiǎn)單、質(zhì)量相對(duì)容易控制的[13]。

3.4 銜接好政府與市場(chǎng)在飼料檢測(cè)方面的聯(lián)系，積極引導(dǎo)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

想要提高本市第三方飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和品質(zhì)，需要政府的支持和市場(chǎng)的主導(dǎo)。在促進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，要積極發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)的引導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)展其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍，將飼料質(zhì)量安全檢測(cè)、獸藥質(zhì)量安全檢測(cè)統(tǒng)一，積極拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)，形成相互依托、相互配合健康發(fā)展的新路子。除此之外，還要積極組織舉辦飼料檢驗(yàn)化驗(yàn)員培訓(xùn)班、座談會(huì)，鼓勵(lì)各飼料企業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員參加，不斷提升業(yè)務(wù)能力。