黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！?/p>

城市是現(xiàn)代化的重要載體。面對時代命題，成都提出要按照省委部署要求，全面領會黨的二十大精神并真抓實干見行見效，加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，努力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的現(xiàn)代化國際大都市。成都堅定不移推進高水平對外開放，堅定不移推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，堅定不移做優(yōu)做強城市功能，堅定不移推動優(yōu)質要素資源集聚，堅定不移持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力走出一條中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展之路。

圍繞上述“五個堅定不移”，如何積極探索走出一條中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展新路，本刊特邀中共成都市委政策研究室課題組進行探討，以供大家參考。

持續(xù)深化國際門戶樞紐建設

以更高水平開放促進更高質量發(fā)展

開放是現(xiàn)代化城市顯著的時代特征，也是現(xiàn)代化城市形成與發(fā)展的前提條件?？v觀倫敦、紐約和上海等國際大都市，高度開放是一個普遍特質。對照GaWc（世界城市榜單）、COO（機遇之都）、GUCR（全球城市競爭力報告）等世界城市指標體系，開放也是重要的評價維度。一座真正具有世界影響力的城市，不僅要自身強大，還要與世界緊密相連。

黨的二十大報告強調推進高水平對外開放，四川省第十二次黨代會明確加快建設改革開放新高地。進入新時代，成都搶抓國家構建全方位、多層次、寬領域對外開放新格局的重大機遇，推動開放通道優(yōu)化拓展、開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、對外交往合作全面深化，聯(lián)結國內國際雙循環(huán)的門戶樞紐能級不斷增強，實現(xiàn)從西部內陸腹地到開放前沿的重大轉變。探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展新路，要求成都堅持以融入“一帶一路”建設、服務新發(fā)展格局為引領，持續(xù)深化國際門戶樞紐建設，用好用活國內國際兩個市場、兩種資源，以更高水平開放促進更高質量發(fā)展。

優(yōu)化拓展對外開放通道

互聯(lián)互通是開放合作的前提和基礎。截至2021年底，成都成為我國大陸第三個擁有雙國際樞紐機場城市，國際（地區(qū)）航線增至131條，年度旅客、貨郵吞吐量分別達到4447.2萬人次和64.9萬噸，“1環(huán)10射”鐵路網(wǎng)和“3繞13射”高速公路網(wǎng)基本成型，開放通道更加暢通。邁向新征程，成都要依托國際航空港、鐵路港樞紐，持續(xù)加快建設陸海互濟、四向拓展、綜合立體的國際開放通道。

推動航線網(wǎng)絡結構優(yōu)化。深入推進“兩場一體”協(xié)同高效運營，加快構建“48+14+30”國際航空客貨運戰(zhàn)略大通道布局，即形成通達48個全球重要航空樞紐城市、經(jīng)濟中心城市的國際精品商務航線，連接14個全球重要物流節(jié)點城市的國際全貨機航線，輻射30個重要世界旅游目的地及入境游來源地的國際優(yōu)質文旅航線，提高到全球商務城市、新興市場和旅游目的地的航班密度，打造國際航空中轉中心和航空貨運集散中心。

增強西部陸海新通道主樞紐功能。加快構建“7+5”國際鐵路通道、鐵海聯(lián)運通道，鞏固拓展“西進歐洲、北上俄蒙、東聯(lián)日韓、南拓東盟”的國際班列網(wǎng)絡，進一步拓展覆蓋范圍。西進歐洲，持續(xù)拓展泛歐泛亞陸上貿易通道，串聯(lián)西北經(jīng)濟腹地，對接新亞歐大陸橋，鏈接歐洲及中亞、西亞地區(qū)。北上俄蒙，串聯(lián)關中平原城市群，對接京津冀及東北亞地區(qū)，銜接中蒙俄經(jīng)濟走廊。東聯(lián)日韓，全面提能東向經(jīng)濟循環(huán)通道，串聯(lián)長三角、長江中游等地區(qū)，鏈接日本及美洲地區(qū)。南拓東盟，多徑拓展東中西三大泛亞陸海貿易通道，串聯(lián)粵港澳大灣區(qū)、北部灣，鏈接東南亞、南亞地區(qū)。

打造面向全球的國際物流體系。推進陸港型國家物流樞紐建設，構建以成都國際鐵路港為主、鐵路貨運場站為補充的鐵路貨運體系，增強鐵路貨運樞紐設施承載能力和運轉效率，完善國際多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)，提升鐵路貨運場站以及裝卸、倉儲、配載等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化水平，增強中歐班列集結中心功能。推進空港型國家物流樞紐建設，推進成都天府國際機場“動貨、普貨雙鐵進港”工程和多式聯(lián)運示范工程，創(chuàng)新面向全球的“中歐班列+國際客貨機”陸空聯(lián)運模式，開展航空中轉集拼業(yè)務通關、空鐵聯(lián)程聯(lián)運試點和空鐵公運輸體系一體化建設試點，打造全球一流的空鐵公多式聯(lián)運物流港，全面增強航空樞紐銜接轉換和集疏運能力，推動成都雙流國際機場協(xié)同鄂州機場打造西部航空貨運樞紐，建設成渝世界級公務機FBO基地。

著力建強開放合作平臺

平臺是對外開放合作的重要載體。截至2021年，中國（四川）自貿試驗區(qū)成都區(qū)域探索形成430余項改革實踐案例，13項制度創(chuàng)新成果面向全國復制推廣；成都鐵路港國家級經(jīng)開區(qū)獲批建設，中歐班列（成渝）開行量突破2萬列，開行量連續(xù)4年保持全國第1，聯(lián)通境外69個城市、境內25個城市；中韓、中德、中法等5個國別合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力持續(xù)增強，中國—歐洲中心等對外交往窗口作用逐步顯現(xiàn)。邁向新征程，要主動把建強用好開放合作平臺作為突破口，大力提升開放平臺能級，助力更高水平對外開放。

持續(xù)推進自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新。接軌全球高標準規(guī)則、慣例等，突出以高水平開放推動高質量發(fā)展，加大改革探索力度，將中國（四川）自貿試驗區(qū)成都區(qū)域建設成為國家縱深開放發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。聚焦數(shù)字貿易、醫(yī)藥健康和航空經(jīng)濟等領域，積極爭取更多國家事權下放，賦予更大自主權。積極參與川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設，爭取設立自貿試驗區(qū)成都東部新區(qū)片區(qū)。

增強國家級平臺開放引擎功能。四川天府新區(qū)，要做強開放主引擎，著力打造新增長極和內陸經(jīng)濟開放高地。成都高新區(qū)，要增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新主陣地功能，打造鏈接匯聚全球優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素的國際化平臺。臨空臨港經(jīng)濟區(qū)，要強化開放主樞紐功能，高標準建設國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，爭取成都東部新區(qū)設立國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。成都經(jīng)開區(qū)，要提升全球資源要素配置能力，建設高能級開放合作平臺，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)，要持續(xù)提能，爭創(chuàng)西航港國家級經(jīng)開區(qū)，壯大適歐適亞、適空適鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國別合作園區(qū)，要著力提升建設質效，打造建設樣板。

夯實口岸平臺開放支撐。提升口岸綜合效能，推動天府國際機場口岸及綜合性指定監(jiān)管場地驗收投運，建立健全口岸運行服務和設備運維保障機制。擴大口岸整體規(guī)模，提升航空口岸國際樞紐功能，不斷提升既有口岸和海關指定監(jiān)管場地運行效益。提升綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，推動天府國際空港綜合保稅區(qū)正式獲批，支持引導不同類型的綜合保稅區(qū)明確各自發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)細分領域，著力引進重大產(chǎn)業(yè)化項目、“內外兼顧”型企業(yè)等集聚發(fā)展。

持續(xù)提升外貿外資能級

外貿外資是衡量經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的重要指標，也是觀察對外開放水平的重要窗口。截至2021年，成都與全球228個國家（地區(qū)）建立經(jīng)貿往來，經(jīng)濟外向度提升至41.3%，“西部外貿第一城”進一步鞏固；高新技術產(chǎn)品出口額占全部進出口比重44.6%，對“一帶一路”國家（地區(qū)）進出口額占全部進出口比重31.6%，外貿結構持續(xù)優(yōu)化；2021年新設或增資1000萬美元以上的重大外資企業(yè)138個，外商投資實際到位504.5億元，利用外資量質提升；境外投資遍布全球87個國家（地區(qū)），設立境外企業(yè)800家、是2012年的8倍。邁向新征程，要堅持引進來、走出去相結合，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）機遇，促進貨物貿易強鏈、服務貿易擴能、新興貿易創(chuàng)新，建設“一帶一路”進出口商品集散中心（四川），打造國際貿易中心城市。

推進對外貿易創(chuàng)新提質。聚焦構建“歐洲—成都—RCEP成員國”經(jīng)濟廊道，大力發(fā)展以成都為中轉樞紐的貨物貿易和以成都為承載平臺的轉口貿易。主動擴大先進技術、關鍵設備、資源性產(chǎn)品等進口，促進軟件開發(fā)、動漫設計等生產(chǎn)性服務業(yè)出口，支持企業(yè)創(chuàng)立外貿品牌，實現(xiàn)對外貿易“優(yōu)進優(yōu)出”。深入推進國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，重點發(fā)展金融、信息、咨詢、維修等資本技術密集型服務，做大離岸貿易、轉口貿易，形成外貿新增長點。

推動走出去量質齊升。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿合作，積極拓展東南亞、南亞等新興市場，緊跟國家經(jīng)濟外交戰(zhàn)略，推動成都產(chǎn)業(yè)加快走出去，提升全球資源配置能力。支持有實力的企業(yè)依托航空貨運網(wǎng)絡、陸海新通道和中歐班列構建全球供應鏈網(wǎng)絡，發(fā)展全球營運業(yè)務，在跨境貿易、金融服務、數(shù)字平臺、全球采購等領域培育一批有全球資源運作能力的國際化企業(yè)，帶動成都企業(yè)走出去。建設“一帶一路”金融服務中心和國際商事互聯(lián)網(wǎng)仲裁院等，為走出去企業(yè)提供優(yōu)質涉外法律、金融、管理咨詢等服務。

招引高能級市場主體。著力引進與成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的跨國公司地區(qū)總部和新興行業(yè)專業(yè)總部，吸引國際“隱形冠軍”中小企業(yè)來蓉發(fā)展。提質建設天府中央法務區(qū)，聚力引進與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)性強、匹配度高的銀行、保險、會計、法律、管理咨詢等高端生產(chǎn)性服務企業(yè)總部和各級分支機構。全面優(yōu)化外商投資服務體系，建立投資中介服務“超市”，在更大范圍配置資源、拓展市場。

積極開展國際交流合作

國際交流合作有利于增進了解、擴大影響。截至2021年，在蓉領事機構達21家、位列全國內地第3位，國際友城和國際友好合作關系城市達104個，成功承辦《財富》全球論壇、聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會等國際性會議，高質量服務保障G20財長和央行行長會議、第八次中日韓領導人會議等主場外交活動，GaWC《世界城市名冊》排名從2016年第100位躍升至第59位，成都國際“朋友圈”、“交往圈”持續(xù)擴大。邁向新征程，要開展更加廣泛務實的國際交流合作，推動外事資源轉化為開放合作優(yōu)勢。

打造“一帶一路”對外交往中心。積極開展重大國際交流活動，增強中國—歐洲中心發(fā)展能級，主動承接國家主場外交和重大涉外會議，積極申辦舉辦具有世界影響力的高層論壇對話、前沿品牌展會、國際賽事活動，建設打造國家級國際交往承載地。

促進國際機構不斷集聚。積極爭取國家批準在蓉增設更多外國領事機構，按規(guī)定程序積極加入具有國際影響力的世界城市和地方政府國際組織，吸引國際組織在蓉設立分支機構。

支持開展民間友好交流。培育民間對外交往組織，發(fā)揮華人華僑橋梁紐帶作用，鼓勵各類群團組織開展對外交流活動，匯聚民間力量參與對外交往。

持續(xù)做強“四大支撐”

把“關鍵變量”轉化為“最大增量”

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。黨的二十大報告強調，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的背景下，創(chuàng)新已成為推進中國式現(xiàn)代化的核心支撐、建設中國式現(xiàn)代化城市的強勁引擎。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來。成都要探索走出中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展新路，就必須堅定不移推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，持續(xù)做強重大平臺、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)主體、體制機制“四大支撐”，把創(chuàng)新“關鍵變量”轉化為推動中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展的“最大增量”。

強化重大平臺支撐，打造戰(zhàn)略科技力量

創(chuàng)新平臺是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是集聚創(chuàng)新要素、匯聚創(chuàng)新人才和開展科技創(chuàng)新的重要載體。探索以創(chuàng)新驅動發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展之路，必須做強重大科技創(chuàng)新平臺支撐。成都高校眾多，“國字號”大院大所云集，擁有大量的科技創(chuàng)新資源，但也存在部分科創(chuàng)平臺利用效率不高，國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級平臺數(shù)量較少等問題。要持續(xù)加強科技創(chuàng)新平臺建設，在優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺布局、提升科技創(chuàng)新平臺能級等方面聚力攻堅，不斷提升創(chuàng)新策源能力和水平。

做強戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺。戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺是“國之重器”，是城市“硬核創(chuàng)新”實力的象征。要高標準建設西部（成都）科學城，增強“一核”創(chuàng)新策源功能，提升“四區(qū)”轉化承載能力，構建“多基地”協(xié)同創(chuàng)新體系。全力保障國家實驗室建設，高水平建設天府實驗室，支持天府絳溪實驗室、天府錦城實驗室、天府興隆湖實驗室、天府永興實驗室高質量運行，推進建設電磁驅動聚變裝置、跨尺度矢量光場等重大科技基礎設施，加快打造戰(zhàn)略科技力量。

做強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺是推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向價值鏈中高端的重要力量。要聚焦新一代信息技術、智能制造、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)技術領域和科技前沿方向，前瞻布局國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快推進國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心、同位素及藥物國家工程研究中心建設，積極爭取更多的國家技術創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心落地成都。

做強科技服務中介平臺?？萍挤罩薪楹头趸D化平臺，一端連接前沿技術，一端連接應用市場，是科研到產(chǎn)業(yè)的“最后一公里”。要加快建設天府國際技術轉移中心、成都知識產(chǎn)權交易中心等平臺，支持發(fā)展技術交易中介、第三方檢測評價機構，構建形成高層次科技服務機構體系。

強化產(chǎn)業(yè)集群支撐，賦能核心技術攻關

在新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，基于傳統(tǒng)要素低成本比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略已不適應發(fā)展形勢，科技創(chuàng)新成為推動提升產(chǎn)業(yè)基礎能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的關鍵支撐，但關鍵核心技術“卡脖子”制約創(chuàng)新驅動發(fā)展，迫切需要加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，從而形成基于新的比較優(yōu)勢的經(jīng)濟現(xiàn)代化戰(zhàn)略路徑。成都擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新實力，全社會研發(fā)經(jīng)費投入連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長，每萬人有效發(fā)明專利擁有量37件，形成了電子信息、裝備制造2個萬億級產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、軌道交通、航空航天、綠色低碳等10個以上千億級支柱產(chǎn)業(yè)集群。但也要看到，科技、產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題仍然存在，創(chuàng)新平臺與本地企業(yè)對接不夠、科研成果轉化效率不高、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足等問題迫需解決。要堅持以技術突破驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級，以科技賦能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質效，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展科技攻關，聚焦集成電路、航空發(fā)動機等重點產(chǎn)業(yè)鏈搭建創(chuàng)新平臺，支持圍繞高端芯片、軌道交通等領域開展關鍵核心技術攻關，開發(fā)“硬核科技”重大創(chuàng)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。面向經(jīng)濟提質增效推動成果轉化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動創(chuàng)新成果工程化和落地應用作用，加快編制發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)鏈技術創(chuàng)新圖譜和科技創(chuàng)新資源清單，推動創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向產(chǎn)業(yè)疊加、創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)流動，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補短板、鍛長板，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈。依托科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、工藝提升和原創(chuàng)成果，大力發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以新技術應用推動產(chǎn)業(yè)分工重構、動能更新再造。積極從顛覆性技術或持續(xù)性技術突破中捕捉新興產(chǎn)業(yè)生長點，以產(chǎn)業(yè)化為核心促進技術、資本的交流和合作。推動高端芯片、新型顯示、智能汽車、抗體藥物、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、綠色氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，前瞻布局人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備等一批新的增長引擎，持續(xù)提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

強化企業(yè)主體支撐，推動院校地企協(xié)同

企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結合的重要力量，其數(shù)量質量、活力動力決定了創(chuàng)新發(fā)展的整體效能。黨的二十大報告提出，要“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境”。激發(fā)創(chuàng)新主體活力動力，是探索以創(chuàng)新驅動發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化城市建設的內在要求。成都科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量眾多、基礎雄厚，截至今年三季度，全市擁有科創(chuàng)板上市企業(yè)16家、居全國第六，獨角獸企業(yè)9家、排名全球第25位，登記入庫科技型中小企業(yè)7342家、同比增長29.7%，但也存在創(chuàng)新企業(yè)多而不強、全而不優(yōu)、聚而不合等問題。要進一步加大投入、優(yōu)化服務，充分調動創(chuàng)新主體的主動性和積極性，促進各類主體創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

大力培育高精尖特企業(yè)。深入實施高新技術企業(yè)倍增計劃，采取“研發(fā)資助+項目孵化+融資服務”相結合方式，培育壯大高新技術企業(yè)集群。加快吸引匯聚一批創(chuàng)新型頭部企業(yè)和專精特新企業(yè)，構建與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的科技支撐體系和科技成果轉移轉化體系。著力提高對科技型中小微企業(yè)成長的政策扶持精準性和開放性，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融高效融通發(fā)展，優(yōu)化“科創(chuàng)貸”等政策性信貸產(chǎn)品體系，培育壯大更多增長新動力。

大力推進校院地企融合創(chuàng)新。深化環(huán)高校知識經(jīng)濟圈建設，加強與中科院、中物院等國家級科研力量戰(zhàn)略合作，全力招引高能級創(chuàng)新項目、頂尖科技創(chuàng)新團隊，吸引集聚戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才。打造跨高校院所新型中試研發(fā)平臺、行業(yè)類中試研發(fā)平臺，布局中試共享生產(chǎn)線、檢驗檢測中心等公共試驗設施，探索建立“實驗室+基金+公司+基地”轉化模式，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。

大力支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮企業(yè)在“出好題”、“答好題”和“判好題”中的市場導向作用，鼓勵科技領軍企業(yè)聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型研發(fā)組織，探索以科創(chuàng)券等方式鼓勵龍頭企業(yè)對中小企業(yè)開放共享技術，推動企業(yè)當好原創(chuàng)技術突破的“策源地”。

強化體制機制支撐，營造一流創(chuàng)新生態(tài)

黨的二十大報告提出，要“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度?！蓖ㄟ^科技體制改革打通創(chuàng)新堵點、接續(xù)創(chuàng)新斷點，是探索以創(chuàng)新驅動發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化城市建設的必然選擇。近年來，成都深入探索職務科技成果權屬改革、技術經(jīng)紀人職稱評定等創(chuàng)新政策，在激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進科技成果轉化等方面取得明顯成效，但還存在改革經(jīng)驗全域推廣不足、不同管理體制和人員身份之間還有“隱形墻”等問題。要持續(xù)深化創(chuàng)新體制機制改革，營造創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新政策穩(wěn)定公平的科技創(chuàng)新生態(tài)。

加強科技創(chuàng)新成果轉化。深化職務科技成果權屬改革，以產(chǎn)權激勵創(chuàng)新賦予科研人員更大自主權，推進技術要素市場化配置改革試點，壯大專業(yè)技術經(jīng)紀人隊伍，促進技術要素活躍流動和轉移轉化。布局建設眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，創(chuàng)新“中試+孵化”的成果轉化模式，探索科創(chuàng)服務“一站式”供給，加速打通本地院所與企業(yè)的成果轉化通道，推動更多技術在蓉承接轉化。

激發(fā)科技人才創(chuàng)新潛力。創(chuàng)新驅動本質是人才驅動，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先的位置。要突出“高精尖缺”導向，推行“雙招雙引”模式，培養(yǎng)和引進戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、優(yōu)秀青年科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、卓越工程師和高技能人才。深化科技人才評價改革，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。探索科研項目“揭榜掛帥”、“賽馬制”，實施主導產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈人才計劃，全方位支持技能人才參與科技攻關、積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

強化區(qū)域科技創(chuàng)新合作。落實成渝共建科技創(chuàng)新中心合作協(xié)議，啟動成渝科技創(chuàng)新合作專項，支持成渝高校院所和企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展關鍵核心技術攻關。推進建設成資、成德、成眉協(xié)同創(chuàng)新中心，持續(xù)開展創(chuàng)新資源市州行系列活動，開展成德眉資同城化區(qū)域科技創(chuàng)新券通兌通用試點，推動成都都市圈創(chuàng)新資源開放共享。

推進“三個做優(yōu)做強”

實現(xiàn)城市發(fā)展能級整體躍升

城市是現(xiàn)代化建設的重要引擎，在推進中國式現(xiàn)代化進程中具有戰(zhàn)略引領、基礎保障和關鍵支撐作用。積極探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展之路，既是新發(fā)展階段的重要任務，也是學習貫徹落實黨的二十大精神的客觀要求，其關鍵在于提高城市尤其是超大特大城市能級和核心競爭力。成都堅定不移做優(yōu)做強城市功能，這既是探索建設中國式現(xiàn)代化城市的重要內容，也是建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要任務。

從中國式現(xiàn)代化視角認識“做優(yōu)做強城市功能”

中國式現(xiàn)代化城市內涵十分豐富，涉及城市生態(tài)建設、生產(chǎn)發(fā)展、基本公共服務保障等眾多不同領域，但“功能”始終是其中一個必備的重要內容和一項關鍵的核心指標。只有全面提升城市功能，才能為探索建設中國式現(xiàn)代化城市打下堅實基礎。

做優(yōu)做強城市功能，是建設中國式現(xiàn)代化城市的內在要求。城市的核心是人，努力做到“城市，讓生活更美好”，就是城市的初心和使命。中國式現(xiàn)代化城市，必將是人民追求美好生活的向往之地。探索建設中國式現(xiàn)代化城市，就是為了滿足人民對美好生活的向往，不斷提升城市的宜居宜業(yè)水平。做優(yōu)做強城市功能，是建設中國式現(xiàn)代化城市的重要支撐。城市是一個十分復雜的巨系統(tǒng)，其規(guī)劃、建設和管理包含生態(tài)、生活、生產(chǎn)等方方面面，但必須都以城市提供的教育、醫(yī)療、信息等綜合功能為基礎支撐。一旦離開功能支撐，城市將很難存在和發(fā)展。中國式現(xiàn)代化城市，必將是功能完善的安居樂業(yè)之地。探索建設中國式現(xiàn)代化城市，必然要求適應城市發(fā)展的新特點新需要，不斷優(yōu)化完善交通、醫(yī)療、教育等綜合功能，推動城市建設可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)成都自身發(fā)展階段特點和現(xiàn)實需求，做優(yōu)做強城市功能更是探索建設中國式現(xiàn)代化城市的“必選題”和“必答題”。從服務重大戰(zhàn)略來看，有利于更好服務國家和全省重大戰(zhàn)略，增強極核主干功能。服務國家戰(zhàn)略、帶動區(qū)域發(fā)展，核心在功能?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》為成都明確了“打造區(qū)域經(jīng)濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐”的功能定位，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出要全面增強“四大功能”，都要求成都強化功能建設、明確功能落位，加快各區(qū)域核心功能、基本功能、特色功能差異協(xié)同、競相發(fā)展、相互支撐，共同服務城市功能位勢和發(fā)展能級整體躍升。從滿足城市發(fā)展需求上看，有利于破解城市“大城市病”，提升人口和經(jīng)濟承載能力。隨著城市建設的快速發(fā)展，面臨的要素資源趨緊、宜居性下降、承載力不足等問題和挑戰(zhàn)不容忽視，迫切要求成都堅持功能導向，推動中心城區(qū)瘦身健體、城市新區(qū)增強承載、郊區(qū)新城強基挖潛，優(yōu)化交通、居住、教育、醫(yī)療等功能設施布局，引導城市人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境相協(xié)調，推進要素集約、功能復合、職住平衡。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來看，有利于促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，激發(fā)以城帶鄉(xiāng)的特質潛力。成都具有大城市帶大農(nóng)村的典型特征，但城市與鄉(xiāng)村發(fā)展還不夠均衡，存在明顯的發(fā)展層次和能級差異。這種客觀現(xiàn)實要求成都突出共同富裕方向，著眼放大和利用廣大鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿臻g，結合城鄉(xiāng)發(fā)展階段差異化特征，針對性抓重點、補短板、樹特色，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功能布局，推動城鄉(xiāng)高效協(xié)作互動，加快將以城帶鄉(xiāng)的城市特質轉化為獨特的發(fā)展優(yōu)勢。

構建完善以“三大功能”為重點的城市功能體系

所謂城市功能，也就是城市職能，涵蓋行政、經(jīng)濟、文化、交通等不同方面的諸多內容。在城市的多種功能中，對整個國民經(jīng)濟以及周圍地區(qū)產(chǎn)生突出影響，反映城市本質特征，并對城市經(jīng)濟自身起導向作用的功能是城市的主要功能。中國式現(xiàn)代化城市的功能既具有國外先發(fā)城市的一般共性，同時也具有中國式現(xiàn)代化城市的獨特個性，其中工業(yè)生產(chǎn)基地的功能、金融中心的功能、信息中心的功能，以及科技、教育、文化中心的功能都應是題中應有之義。

近年來，成都不斷迎來重大發(fā)展機遇，無論是《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》，還是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，都既從客觀上要求成都持續(xù)強化城市功能建設，堅定不移做優(yōu)做強城市功能，也從不同層面、不同維度對成都做優(yōu)做強城市功能提供了科學指引與具體規(guī)范。

綜合考慮當前實際，成都在探索發(fā)展中國式現(xiàn)代化城市的過程中，應始終注重突出城市的核心功能、基本功能和特色功能，并在實踐中加快構建完善以這“三大功能”為重點的中國式現(xiàn)代化城市功能體系。從核心功能上看，其決定了一座城市的性質類型和能級能量，在整個城市功能中處于突出地位和發(fā)揮主導作用，培育壯大城市核心功能、完善提升功能體系是探索發(fā)展中國式現(xiàn)代化城市的基本路徑和關鍵動力。邁步新征程，建功新時代，成都要更好服務全國發(fā)展大局，要更好代表國家參與國際合作競爭，關鍵就在提升城市能級和核心競爭力。從基本功能上看，其體現(xiàn)了人的本性和人的需要，包括城市的居住、養(yǎng)育、教育、交通、醫(yī)療、生產(chǎn)、娛樂等諸多方面，是一個城市正常運轉必不可少、對城市發(fā)展具有保障作用的基礎功能。隨著成都邁入超大城市行列，交通的便捷高效、優(yōu)質教育的均衡發(fā)展等面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須加快完善城市基本功能。從特色功能上看，其是反映一個城市或區(qū)域資源稟賦，并以此區(qū)別于其他城市或區(qū)域的專門功能。特色功能與核心功能共融共生，伴隨著區(qū)域特色資源向發(fā)展動能轉變，特色功能可逐步向核心功能迭代升級，具有獨特標識性和動態(tài)演化性。成都在探索發(fā)展中國式現(xiàn)代化城市的過程中，要始終堅持世界眼光、成都特色，不斷做優(yōu)做強“三城三都”、公園城市示范區(qū)、世界文化名城等特色品牌。

堅持以“三個做優(yōu)做強”為支撐提升城市整體功能

成都市第十四次黨代會明確提出，要推動做優(yōu)做強中心城市、城市新區(qū)和郊區(qū)新城，堅持以“三個做優(yōu)做強”提升城市整體功能。推進“三個做優(yōu)做強”，既是落實習近平總書記“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求的創(chuàng)新實踐，也是深入貫徹《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》戰(zhàn)略部署的務實舉措，更是推動黨的二十大精神在成都落地落實，積極探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展新路的有效路徑，能夠為全面增強城市要素集聚力、產(chǎn)業(yè)支撐力、創(chuàng)新驅動力、開放引領力、文化影響力和美好生活創(chuàng)造力提供堅實支撐。

推動“三個做優(yōu)做強”提升城市整體功能，核心是完善城市功能體系，關鍵在優(yōu)化城市功能布局，目的是提升城市功能能級。鑒于成都當前發(fā)展面臨的客觀現(xiàn)實情況，必須分類分層分區(qū)加快探索推進，在實踐中走出一條以城市功能提升支撐中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展新路子。

總體上看，推進“三個做優(yōu)做強”要遵循“強化城市功能導向，以滿足公共服務需求為目標統(tǒng)籌基本功能，促進優(yōu)質均衡、就近滿足；以服務城市發(fā)展戰(zhàn)略為指引提升核心功能，推動提質增效、支撐引領；以突出區(qū)域比較優(yōu)勢為重點培育特色功能，實現(xiàn)各展其長、競相發(fā)展”的基本原則，分類施策。從做優(yōu)做強中心城區(qū)上看，要圍繞強化時尚消費、加快現(xiàn)代服務提質升級、推動都市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際交流交往、創(chuàng)造幸福宜居城區(qū)等重點，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能品質。同時，要圍繞承接中心城區(qū)勢能推動現(xiàn)代服務提檔升級、聯(lián)動城市新區(qū)推進智能制造提質發(fā)展、輻射郊區(qū)新城推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等重點，夯實中心城市其他區(qū)域功能承載。從做優(yōu)做強城市新區(qū)上看，要圍繞加強新區(qū)內部創(chuàng)新優(yōu)勢聯(lián)動、加強本地創(chuàng)新成果高效轉化、加強區(qū)域科技創(chuàng)新牽引協(xié)同等重點，聚力提升創(chuàng)新策源力培育發(fā)展新動能；圍繞瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端、瞄準做大規(guī)模和做強鏈條、瞄準產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，聚力提升產(chǎn)業(yè)競爭力構筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；圍繞加快拓展國際開放通道、加快整合開放平臺建設、加快優(yōu)化開放營商環(huán)境等重點，聚力提升開放支撐力打造門戶主樞紐。從做優(yōu)做強郊區(qū)新城上看，要圍繞做優(yōu)做強生態(tài)價值轉化、促進鄉(xiāng)村全面振興、公園城市鄉(xiāng)村表達等重點，著力突出核心功能，持續(xù)提升服務大局能力；圍繞推進綜合交通體系建設、不斷優(yōu)化公共服務供給、推進市政公用設施和新型基礎設施建設等重點，著力補齊基本功能，持續(xù)提升宜居生活品質；圍繞實行差異化發(fā)展方式、明晰精準化產(chǎn)業(yè)定位、完善協(xié)同化發(fā)展機制等重點，著力培育特色功能，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

推動優(yōu)質資源要素

自由流動高效集聚科學配置

城市是承載發(fā)展要素的主要空間載體，優(yōu)質資源要素高度集聚、高效配置推動城市高質量發(fā)展。提高城市資源集聚和要素運籌能力，既是高質量發(fā)展的必然選擇，也是中國式現(xiàn)代化的內在要求。成都探索建設中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展新路徑，就必須堅定不移推動優(yōu)質資源要素自由流動、高效集聚、科學配置，不斷提高傳統(tǒng)要素效率，激活數(shù)據(jù)等新型要素潛能，持續(xù)提升超大城市人口和經(jīng)濟承載力。

在更高水平增強傳統(tǒng)要素有效供給能力

探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展之路關鍵是推進高質量發(fā)展，而要素供給效率決定了城市發(fā)展質量。當前，成都正處于要素集聚增長期，加速吸引企業(yè)、項目、資金等各類資源要素在蓉集聚集成，擁有高濃度、高密度的要素資源總量，對要素集約型、創(chuàng)新驅動型發(fā)展形成了有力支撐。但隨著發(fā)展方式轉型，勞動力供給結構性短缺、高層次人才不足、城市建設用地指標緊張等問題制約了高質量發(fā)展，傳統(tǒng)要素供給質量和供給結構有待進一步優(yōu)化。必須加快轉變要素供給方式，形成優(yōu)質要素高質量供給體系，在更高水平統(tǒng)籌土地、人才、資本等優(yōu)質資源要素，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。

聚焦土地要素供給。大力開展土地綜合整治，編制以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃和土地綜合整治實施方案，實行增量安排與消化存量掛鉤，嚴格建設用地標準控制，更新完善新型產(chǎn)業(yè)用地M0政策，健全長期租賃、先租后讓等產(chǎn)業(yè)用地市場供應體系，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，促進土地節(jié)約集約利用。

聚焦人才要素流動。堅持真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，支持各類人力資源服務機構開展高級人才尋訪、人才測評、管理咨詢等高端服務業(yè)態(tài)，完善全生命周期人才綜合服務，加強戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師和高技能人才隊伍建設，促進創(chuàng)新型人才發(fā)展。

聚焦資本要素服務。深化金融改革創(chuàng)新，積極發(fā)展供應鏈金融、綠色金融、普惠金融、文化金融等重點領域，推動上海證券交易所西部基地、深圳證券交易所西部基地、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）西南基地提檔升級，打造面向中西部地區(qū)的綜合性服務窗口，提高資本服務實體經(jīng)濟發(fā)展質效。

在更大范圍提升資源要素高效運籌能力

中國式現(xiàn)代化城市，必然是在推進中國式現(xiàn)代化進程中具有戰(zhàn)略引領、關鍵支撐作用的城市，必然是具有核心競爭力和輻射帶動力的城市。成都要進一步發(fā)揮極核引領作用，關鍵在于提升對高端資源要素的運籌能力。聚焦制約要素資源循環(huán)的卡點痛點堵點，通過創(chuàng)新和完善要素市場化配置方式，加快破除阻礙關鍵要素自由流動的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以靈活的機制、創(chuàng)新的模式在更大范圍推動要素市場化配置，持續(xù)提升城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。

提升城鄉(xiāng)基礎要素運籌能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系，探索撂荒地承包經(jīng)營權退出機制，依法依規(guī)推進宅基地復墾為耕地。健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系，探索依托成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所開展國家產(chǎn)權流轉交易市場規(guī)范化建設試點，推動閑置資產(chǎn)、人力資源、集體土地等各類要素充分流動，提高城鄉(xiāng)要素綜合利用效率。

提升區(qū)域生產(chǎn)要素運籌能力。深入開展經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，創(chuàng)新園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟等模式，打破行政區(qū)對要素有序流動、資源合理布局的有形束縛。推動成都都市圈要素市場一體化，實行跨市國有建設用地使用權拍賣，促進各類要素資源跨越行政區(qū)界限在更大范圍內暢通流動、高效整合。

提升全球高端要素運籌能力。加快提升國際門戶樞紐功能，深度融入“一帶一路”建設以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略，完善“兩場一體”協(xié)同運營機制，深化自貿試驗區(qū)在金融、科技、貿易、數(shù)字經(jīng)濟等領域開放創(chuàng)新，加快國家物流樞紐、中歐班列集結中心示范工程等戰(zhàn)略性項目建設，提升城市樞紐鏈接、要素適配和資源運籌能力，在更大范圍引導和集聚各類要素。

在更高層次優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素合理配置水平

強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設中國式現(xiàn)代化城市的堅實基礎。黨的二十大報告指出，要“加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對要素資源供給的精準度和質效性提出了更高要求，要素供給質量、組合結構極大影響全要素生產(chǎn)率的整體提高。當前成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級整體不足、主導產(chǎn)業(yè)未占據(jù)價值鏈高端、龍頭企業(yè)帶動全鏈協(xié)同水平不強，究其根源，在于要素鏈與產(chǎn)業(yè)鏈存在結構性錯配，造成全要素生產(chǎn)率的損失。要從要素合理配置的角度求解產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置要素鏈，聚焦“五大要素聯(lián)動”深入實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動，促進鏈主企業(yè)、公共平臺、中介機構、產(chǎn)業(yè)基金、領軍人才集聚共生發(fā)展，推動高端產(chǎn)業(yè)資源要素優(yōu)化重組，引導各類生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點片區(qū)高效集聚、合理配置，加快做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

增強鏈主企業(yè)行業(yè)帶動能力。實施百家領航企業(yè)培育計劃，鼓勵鏈主企業(yè)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域兼并重組做大做強，鼓勵在蓉設立研發(fā)、運營、結算等機構，推動形成“一個鏈主企業(yè)引領帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的良好格局。

強化公共平臺鏈接支撐能力。加快建設重大科學基礎設施、國家技術創(chuàng)新中心，系統(tǒng)布局工業(yè)設計、行業(yè)認證等高技術服務公共平臺，支持高校院所、鏈主企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構。

提升中介機構專業(yè)服務水平。加快引進法律咨詢、技術轉移等中介服務機構，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)商協(xié)會等中介機構作用，推動開展面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的項目撮合、資源嫁接、政策咨詢、展會組織等專業(yè)服務。

放大投資基金杠桿撬動效應。充分發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)化項目投資基金、市級產(chǎn)業(yè)引導資金等產(chǎn)業(yè)基金作用，積極吸引重點行業(yè)頭部基金、創(chuàng)投風險機構集聚，建立重產(chǎn)基金與天使基金定向合作機制，實施上市企業(yè)倍增行動計劃，加大對產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)投資力度。

發(fā)揮領軍人才創(chuàng)新引領作用。聚焦“卡脖子”關鍵核心技術領域、重點產(chǎn)業(yè)鏈等人才需求，緊扣重點產(chǎn)業(yè)鏈編制“高精尖缺”引才目錄，深入實施“蓉漂計劃”、“產(chǎn)業(yè)建圈強鏈人才計劃”等重大人才項目，支持實施重點產(chǎn)業(yè)卓越工程師培養(yǎng)計劃，加快引育一批重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才。

在更新賽道培塑新型要素綜合競爭優(yōu)勢

數(shù)字經(jīng)濟正在成為推動中國式現(xiàn)代化的重要引擎。隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)、算力成為新型生產(chǎn)要素，對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸顯，成為城市重組資源要素、重塑發(fā)展動能、重構競爭位勢的關鍵力量。近年來，上海、廣州、蘇州等城市積極搶抓數(shù)據(jù)要素市場培育關鍵期，破除數(shù)據(jù)、算力等新型要素價值釋放的體制機制障礙，加快占領新型要素市場培育制高點。比如，上海組建數(shù)據(jù)集團加快公共數(shù)據(jù)和國企數(shù)據(jù)的要素化進程，以市場化運作方式激活數(shù)據(jù)價值；廣州積極探索首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、“數(shù)據(jù)海關”等制度創(chuàng)新，大力推動數(shù)據(jù)市場化配置改革，加快建設數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)圈。成都應搶抓新型要素市場培育戰(zhàn)略機遇，加大數(shù)據(jù)等新型要素有效供給，搭建數(shù)據(jù)、算力、技術、生態(tài)等要素交易平臺，搶占標準制定權、市場定價權與行業(yè)話語權，推動新型要素加快形成生產(chǎn)力，培育城市競爭新優(yōu)勢。

加快推動數(shù)據(jù)要素活力激發(fā)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎性、戰(zhàn)略性資源作用，探索以數(shù)據(jù)為關鍵要素的新增長方式，建設大數(shù)據(jù)交易所，推動數(shù)據(jù)要素流通制度創(chuàng)新，以市場化機制保障數(shù)據(jù)確權、交易、保護、利用的制度化和高效化。依托“東數(shù)西算”機遇推動全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點建設，加快構建數(shù)據(jù)、算法、算力協(xié)同發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從簡單連接算力到感知、承接、調配算力迭代升級。加快推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實施“智改數(shù)轉”行動，以數(shù)據(jù)流引領物資流、人才流、技術流、資金流等各類資源要素有序分布、合理配置。

加快推動技術要素成果轉化。深入開展職務科技成果所有權或長期使用權改革，推進技術要素市場化配置改革試點，完善知識產(chǎn)權評估評價和交易機制，健全技術類無形資產(chǎn)掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度，建立健全技術類國有資產(chǎn)差別化管理、容錯糾錯免責等配套制度，建強天府國際技術轉移中心，壯大專業(yè)技術經(jīng)紀人隊伍，促進技術要素活躍流動和轉移轉化。

加快推動綠色要素價值釋放。探索構建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和川西林盤等特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，開展自然資源統(tǒng)一確權登記。深化生態(tài)保護補償機制改革，實施生態(tài)建設資金平衡計劃，推行生態(tài)產(chǎn)品供給與建設用地指標增減掛鉤、生態(tài)資產(chǎn)賬戶異地增減平衡。建設生態(tài)產(chǎn)品交易中心，進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索促進綠色要素交易與能源環(huán)境目標指標更好銜接，推動生態(tài)要素價值加快釋放。

聚焦市場主體關切

持續(xù)打造更好更優(yōu)營商環(huán)境

營商環(huán)境是一座城市發(fā)展的軟實力，更是高質量發(fā)展的硬支撐。衡量城市現(xiàn)代化程度的一個關鍵指標，在于基礎設施質量的過硬，讓市民生活更方便、更舒心、更美好。衡量城市競爭力，重在基礎設施建設，而基礎設施軟環(huán)境建設更為必要、更為緊要。當下，推進城市高質量發(fā)展，營商環(huán)境尤為重要。

黨的二十大報告強調“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這是黨中央對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做強實體經(jīng)濟、推動高質量發(fā)展作出的重要部署。成都始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力、推動高質量發(fā)展的重要抓手，主動對標先進城市加大營商環(huán)境改革力度，取得系列積極成效。首創(chuàng)“城市機會清單”、探索職務科技成果權屬改革、建設“科創(chuàng)通”服務平臺激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力分別被納入國務院第六次和第八次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法進行通報表揚，原創(chuàng)“空鐵聯(lián)運一單制貨物運輸模式”等多項改革成果向全國復制推廣，“天府蓉易享政策找企業(yè)”智能服務平臺入選支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法并在全國推廣，蟬聯(lián)中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市。

建功新時代，成都要探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展之路，要求我們堅定不移持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，瞄準最高標準、最高水平，聚焦市場主體和市民群眾關切，進一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，盡最大努力推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，迭代推出營商環(huán)境5.0改革政策，加快建設穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境標桿城市和內陸地區(qū)營商環(huán)境先行示范區(qū)，以更好更優(yōu)的營商環(huán)境打造中國式現(xiàn)代化城市“最美窗口”。

著力打造公平有序的市場化營商環(huán)境

公平競爭是建設高標準市場體系的核心。要聚焦市場主體“由生到退”的全生命周期，打通準入、準營、運行、退出全鏈條，為企業(yè)“松綁”、“解絆”。

健全市場主體準入退出機制。便利企業(yè)開辦，推行“標準化地址+申報承諾制”登記模式，推進成德眉資一體化企業(yè)登記綠色通道常態(tài)化運行。破除市場壁壘，清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購等方面存在的差別化待遇，推行政府采購“信用+承諾”制，在住建、交通和水利等重點行業(yè)建立招標計劃提前發(fā)布機制。保障自由遷移，全面清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置的不合理條件，推行企業(yè)遷移承諾制，完善投訴處理和限時辦結制度。實現(xiàn)高效退出，開展套餐式注銷服務，實行歇業(yè)制度，完善破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調機制。

強化各類生產(chǎn)要素有效供給。人才方面，動態(tài)發(fā)布成都人才目錄，升級“蓉漂青年人才驛站”及青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”服務平臺，探索建立成渝地區(qū)人才職業(yè)資格互認機制。土地方面，推進社會投資項目“用地清單制”改革，將已開展的考古勘探、地質災害等評估事項和古樹名木、人防工程等建設條件并聯(lián)審查意見形成用地清單并交付用地單位，提升評估的科學性、精準性和論證深度。資金方面，支持高新技術和“專精特新”企業(yè)跨境投融資，推廣擔保項下遠期結售匯模式，加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸投放力度，做好中小微企業(yè)全流程融資服務。數(shù)據(jù)方面，有序開放公共管理和服務機構部分公共數(shù)據(jù)，支持企業(yè)依法依規(guī)獲取數(shù)據(jù)要素，鼓勵數(shù)據(jù)服務平臺探索先用后付、按收益分成的服務模式。

有效減輕市場主體經(jīng)營負擔。規(guī)范市政公用服務價外收費，加強水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管，全面落實非電網(wǎng)直供電電價政策，督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目。清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴禁強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。持續(xù)開展違法違規(guī)涉企收費專項整治，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。

著力打造公正透明的法治化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。要堅持用法治思維和法治方式推動改革創(chuàng)新，依法平等保護各類市場主體合法權益，營造尊重企業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)者和勞動者的良好氛圍。

加快構建完善新型監(jiān)管機制。推動差異化精準化監(jiān)管，推進市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風險分類管理通用模型建設與迭代升級，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例頻次，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”。建立健全信用修復制度，優(yōu)化完善信用修復措施，推動信用修復便利化。推行包容審慎監(jiān)管，聚焦市場監(jiān)管領域輕微違法行為形成不予、減輕和從輕處罰等“五張清單”，優(yōu)先運用行政輔導、行政建議、行政提示等柔性執(zhí)法方式，保護企業(yè)不因“小錯”影響生存發(fā)展。

不斷提升法治保障服務水平。強化制度供給，制定《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將行之有效的改革舉措固化為法律規(guī)范。維護合法權益，探索建立補償救濟機制和責任追究制度，推動政府部門履行補償救濟責任。升級在線訴訟，優(yōu)化“智慧法院·成都”模式，建立“蓉易訴”在線訴訟平臺共建共享機制，實施法院主動退還訴訟費用措施，方便市民群眾全流程在線參與。

持續(xù)增強知識產(chǎn)權保護能力。優(yōu)化成都知識產(chǎn)權交易中心平臺功能，為需求主體提供信息發(fā)布、撮合蹉商、處置變現(xiàn)等支撐性服務。開展新型知識產(chǎn)權法律保護試點，打造知識產(chǎn)權新類型案件訴訟的優(yōu)選地。加快跨省市知識產(chǎn)權代理機構信息交換機制建設，完善非正常專利申請和商標惡意注冊快速處置聯(lián)動機制，探索構建專利侵權糾紛行政裁決與專利確權程序的聯(lián)動機制，支持幫助企業(yè)開展知識產(chǎn)權海外維權。

著力打造包容外向的國際化營商環(huán)境

堅持擴大高水平對外開放，積極對接國際通行制度規(guī)則，優(yōu)化跨境貿易服務，持續(xù)增強外商投資和外籍人才吸引力，為“引進來”、“走出去”保駕護航。

持續(xù)促進跨境貿易便利化。創(chuàng)新進口貨物“車邊直提”、出口貨物“抵港直裝”等跨境貿易通關模式，加快電子信息、生物醫(yī)藥和汽車制造等重點產(chǎn)業(yè)鏈貨物及關鍵物料通關速度。推進口岸通道信息共享、業(yè)務協(xié)同，建立口岸營商環(huán)境“問題清零”機制。促進成都企業(yè)提高AEO高級認證申請成功率，指導認證企業(yè)用足用好通關便利措施。

優(yōu)化外商投資和國際人才服務管理。依托中歐中心涉外政務服務大廳實現(xiàn)“一站式”政務服務，依托“蓉易辦”設立涉外服務專區(qū)，放寬外國投資者保證金使用和結匯限制，在自貿區(qū)穩(wěn)步推進本外幣合一銀行賬戶體系等試點。培優(yōu)做強中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會成都國際仲裁中心、“一帶一路”國際商事調解（西南）中心、“一帶一路”外國法查明（西南）中心，建立一站式國際商事糾紛解決機制。探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，允許符合條件的外籍高級經(jīng)營管理、專業(yè)技術人才以及外籍教授、研究員申請永久居留，對在成都工作的境外高端人才和緊缺人才給予個人所得稅稅負差額補貼。

充分發(fā)揮高水平開放合作平臺作用。在中日合作園區(qū)先行先試投資、人才、數(shù)據(jù)、金融、知識產(chǎn)權等領域規(guī)則，成立“RCEP+”服務中心，建設“RCEP+”先行示范區(qū)，為企業(yè)提供RCEP貿易和投資服務。充分發(fā)揮自貿區(qū)的創(chuàng)新引領作用，在制度型開放上邁出更大步伐。

著力打造利企惠民的便利化營商環(huán)境

以數(shù)字賦能推動數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、流程重塑，解決企業(yè)關注的“關鍵小事”，以更精準、更主動的服務增強市場主體的獲得感、幸福感和歸屬感。

提升企業(yè)投資和建設便利度。提升工程審批服務質效，推進工程建設項目審批材料、審批結果全程電子化，優(yōu)化“政務服務+郵政”場景應用，實行一般項目“管家式”服務、重點項目“一對一”跟蹤服務。提升環(huán)評審批服務質效，強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用，建立重大項目“一套清單、一個專班”工作機制，對環(huán)境影響總體可控的相關行業(yè)實行環(huán)評告知承諾制審批。健全市政接入工程信息共享機制，面向企業(yè)和市民群眾開展水電氣等聯(lián)辦服務。

升級智慧高效的政務服務。深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化完善“蓉易辦”平臺功能，不斷增加“就近辦”、“掌上辦”、“免證辦”事項，推動“跨省通辦”、“川渝通辦”、“成德眉資通辦”等跨層級跨區(qū)域通辦。創(chuàng)新主動提醒服務，聚焦依申請服務、公共服務、監(jiān)管執(zhí)法等領域，利用短信、電話、媒體等方式實施主動提醒服務。推進“一件事一次辦”，全面完成國省樣板事項，支持市級相關部門和區(qū)（市）縣不斷拓寬辦理范圍。優(yōu)化咨詢幫辦服務，針對復雜易錯事項和特殊群體，構建線上線下相輔相成的咨詢幫辦代辦服務模式。

完善精準主動的對企服務。提升“蓉易享”平臺建設應用成效，建設惠企政策查詢申報公示的統(tǒng)一服務入口，實現(xiàn)企業(yè)對惠企政策“一網(wǎng)查詢”、“一鍵申請”、“一次辦理”。優(yōu)化政策制定、審批和兌付流程，完善“面對面”政企溝通對話、協(xié)商交流常態(tài)化機制，健全優(yōu)質企業(yè)積極參與政策制定機制。深化涉企數(shù)據(jù)共享利用，做好目標企業(yè)精準“畫像”，構建“親清在線”政策直達機制，加快推動“企業(yè)找政策”轉變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”。

（課題組成員：黃建華、何雙廷、劉燃）