消防車通道存在的問題及對(duì)策研究

劉占偉

摘要：消防車通道是“生命通道”，對(duì)于消防隊(duì)快速到達(dá)滅火和應(yīng)急救援現(xiàn)場，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有至關(guān)重要的作用。國家消防法律法規(guī)對(duì)如何設(shè)置消防車通道和保持消防車通道暢通提出了明確要求，但在現(xiàn)實(shí)生活中，消防車通道存在諸多問題，現(xiàn)通過列舉消防車通道被占用、堵塞、封閉等主要問題，深入分析問題成因，從加強(qiáng)消防宣傳、依法履行職責(zé)、實(shí)施懲戒措施、研究利民舉措、做好應(yīng)急準(zhǔn)備五個(gè)方面提出了解決消防車通道問題的基本對(duì)策，對(duì)于保證消防車通道暢通具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：消防車通道；堵塞；職責(zé)

火災(zāi)是當(dāng)前威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要災(zāi)害之一。消防隊(duì)滅火和應(yīng)急救援是責(zé)任使然，第一時(shí)間到場是有效降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的必然要求。然而，現(xiàn)實(shí)生活中消防車通道被占用、堵塞、封閉的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致消防隊(duì)不能快速到達(dá)火場，貽誤滅火和應(yīng)急救援的時(shí)機(jī)，造成火勢蔓延擴(kuò)大，甚至造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[1-2]。2019年遼寧沈陽“12·2”、2020年重慶“1·1”火災(zāi)，再次引發(fā)社會(huì)輿論對(duì)消防車通道問題的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)消防車通道維護(hù)管理，需要引起相關(guān)政府工作部門和全社會(huì)的高度重視，消防車通道是“生命通道”，不能被占用、堵塞、封閉。

1 消防車通道的基本設(shè)置要求

消防車通道是火災(zāi)發(fā)生時(shí)，供消防車正常通行的道路，包括市政道路和住宅區(qū)內(nèi)部道路?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定，任何單位、個(gè)人不得占用、堵塞、封閉消防車通道。GB50016—2014（2018年版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》對(duì)消防車通道做出規(guī)定，高層民用建筑，超過3000個(gè)座位的體育館，超過2000個(gè)座位的會(huì)堂，占地面積大于3000m2的商店建筑、展覽建筑等單、多層公共建筑應(yīng)設(shè)置環(huán)形消防車通道，確有困難時(shí)，可沿建筑的兩個(gè)長邊設(shè)置消防車通道；對(duì)于高層住宅建筑和山坡地或河道邊臨空建造的高層民用建筑，可沿建筑的一個(gè)長邊設(shè)置消防車通道，但該長邊所在建筑立面應(yīng)為消防車登高操作面。消防車通道的凈寬度和凈空高度均不應(yīng)小于4.0m[3]；轉(zhuǎn)彎半徑應(yīng)滿足消防車轉(zhuǎn)彎的要求；車道與建筑之間不應(yīng)設(shè)置妨礙消防車操作的樹木、架空管線等障礙物；車道靠建筑外墻一側(cè)的邊緣距離建筑外墻不宜小于5m；車道的坡度不宜大于8%。

設(shè)置消防車通道的目的，是在人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遇到火災(zāi)等危險(xiǎn)時(shí)，確保消防隊(duì)快速到場，為有效處置贏得寶貴時(shí)間。特別是高層建筑，一般要設(shè)置專用消防車通道，一方面，因建筑高度高，要確保云梯車、高噴車等重型消防車快速到場開展滅火和救人行動(dòng)；另一方面，消防員從高層建筑首層到達(dá)著火層需要一定的時(shí)間，這一時(shí)間基本是固定的，要確?？焖俚竭_(dá)著火層，盡可能將火災(zāi)控制在初起狀態(tài)，只能縮短消防車行駛時(shí)間，必然要求消防車通道保持暢通才能實(shí)現(xiàn)，但是，高層建筑的消防車通道不暢通的問題卻尤為突出，導(dǎo)致高層建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大。

2 消防車通道存在的主要問題

2.1? 堵塞消防車通道

商業(yè)區(qū)周邊，特別是住宅區(qū)內(nèi)部消防車通道上停放私家車；住宅區(qū)居民采用安裝地鎖或放置他物等形式，在消防車通道上占用停車泊位；在消防車通道上長期停放“僵尸車”。在消防車通道上停放私家車是住宅區(qū)最普遍的現(xiàn)象，是影響消防安全的突出問題，也是組織消防車通道治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.2? 封閉消防車通道

物業(yè)服務(wù)企業(yè)鎖閉住宅區(qū)部分出入口，因長期鎖閉，導(dǎo)致住宅區(qū)居民和社會(huì)人員在出入口內(nèi)、外停放車輛，演變成停車泊位，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車被迫繞行至其他出入口進(jìn)入住宅區(qū)，延長了行駛路程和時(shí)間；在消防車通道上私自設(shè)置石墩、欄桿、限高架等限行設(shè)施，在農(nóng)村地區(qū)消防車可通行的主要道路上設(shè)置限行設(shè)施的現(xiàn)象較為突出[4]。

2.3? 占用消防車通道

住宅區(qū)內(nèi)私自搭建建筑物、構(gòu)筑物，擠占消防車通道，導(dǎo)致消防車通道寬度變小，甚至完全封堵消防車通道；消防車通道上空架設(shè)電氣線路，以及車道兩側(cè)高大綠化樹木枝干延伸至消防車通道4m凈空高度空間內(nèi)。

3 消防車通道問題成因分析

3.1? 消防安全意識(shí)淡薄

居民群眾消防安全意識(shí)參差不齊，更有甚者消防安全知識(shí)匱乏，不能充分認(rèn)識(shí)到消防車通道的極端重要性，甚至不知道什么是消防車通道。出于自身利益的考慮，以及心存僥幸心理，有意或無意的占用、堵塞、封閉了消防車通道。

3.2? 私家車數(shù)量大量增加

隨著人民生活水平的提高，私家車幾乎已經(jīng)成為了家庭標(biāo)配，數(shù)量也在逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，天津市汽車保有量超過300萬輛。在現(xiàn)有停車泊位數(shù)量不變的情況下，住宅區(qū)“停車難”的問題日益突出。

3.3? 物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理不善

物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)有消防管理職責(zé)，但部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)不清，或未履行職責(zé)，或履行職責(zé)不到位，甚至部分老舊住宅區(qū)無物業(yè)服務(wù)企業(yè)，造成消防車通道維護(hù)管理缺失，日積月累，消防車通道治理難度加大。

3.4? 維護(hù)管理難度大

消防車通道問題主要集中在住宅區(qū)私家車堵塞消防車通道上，且車輛停放行為具有動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性，而消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所監(jiān)管重心放在社會(huì)單位上，對(duì)消防車通道未形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，僅靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)說教和居民群眾自覺，恐難以從根本上解決消防車通道問題。

3.5? 歷史遺留原因

部分老舊住宅區(qū)在建設(shè)之初，未從發(fā)展角度充分規(guī)劃內(nèi)部道路和停車泊位，存在內(nèi)部道路狹窄、停車泊位數(shù)量不足的先天性缺陷，加之私家車數(shù)量大幅度增加，導(dǎo)致停車供求矛盾突出。根據(jù)現(xiàn)狀重新規(guī)劃，在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上存在較大難度。

4 解決消防車通道問題的基本對(duì)策

4.1? 加強(qiáng)消防宣傳

施劃消防車通道標(biāo)志標(biāo)線。應(yīng)急管理部消防救援局專題發(fā)文，依照《中華人民共和國道路交通安全法》、GB5768—2017《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》有關(guān)規(guī)定，對(duì)消防車通道標(biāo)識(shí)設(shè)置明確了具體參數(shù)和示例。施劃消防車通道標(biāo)志和標(biāo)線，提高居民群眾對(duì)消防車通道的感官認(rèn)識(shí)。同時(shí)，施劃停車泊位標(biāo)線，規(guī)范有序停車，防止車輛亂停亂放。

組織消防宣傳活動(dòng)。消防救援機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，重點(diǎn)在住宅區(qū)開展針對(duì)性消防宣傳活動(dòng)。通過張貼提示通告、發(fā)放宣傳資料、解讀法律法規(guī)、播放案例視頻等形式，全面宣講占用、堵塞、封閉消防車通道的違法行為，以及危害后果和法律責(zé)任，引導(dǎo)居民群眾增強(qiáng)消防安全意識(shí)和法治意識(shí)[5]。

開展現(xiàn)身說法教育。針對(duì)消防車通道問題突出單位或住宅區(qū)，消防救援機(jī)構(gòu)利用熟悉演練之機(jī)，消防車軋過每一條消防車通道。對(duì)占用、堵塞、封閉消防車通道的單位或個(gè)人，以模擬火情進(jìn)行警示教育，引人圍觀，使其身臨其境，切身感受保持消防車通道暢通的重要性，提高共同維護(hù)公共消防安全的自覺性。

4.2? 依法履行職責(zé)

消防救援機(jī)構(gòu)職責(zé)?！吨腥A人民共和國消防法》《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。消防救援機(jī)構(gòu)作為消防工作的主管部門，應(yīng)結(jié)合消防執(zhí)法實(shí)踐、消防站實(shí)施滅火和應(yīng)急救援任務(wù)信息反饋、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴、實(shí)地調(diào)研等情況，適時(shí)組織本地消防車通道專項(xiàng)治理，形成長效監(jiān)管機(jī)制。

公安派出所職責(zé)?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號(hào)令）、《天津市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定，公安派出所對(duì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)檢查消防車通道是否暢通，對(duì)占用、堵塞、封閉消防車通道的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令依法改正。筆者認(rèn)為，近年來，在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的高度重視和消防救援機(jī)構(gòu)的推動(dòng)、指導(dǎo)、培訓(xùn)下，公安派出所已經(jīng)成為消防監(jiān)督工作的一支重要力量。筆者所在地公安機(jī)關(guān)賦予公安派出所一定權(quán)限的消防行政處罰權(quán)，進(jìn)一步提高了消防執(zhí)法威懾力。通過公安派出所依法履職，檢查督促居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履職。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)職責(zé)?！短旖蚴邢腊踩?zé)任制規(guī)定》規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)無物業(yè)管理的居民住宅區(qū)加強(qiáng)消防安全管理，對(duì)消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理，及時(shí)勸阻和制止占用、堵塞、封閉消防車通道的行為。筆者認(rèn)為，對(duì)無物業(yè)管理的居民住宅區(qū)的消防車通道的維護(hù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)共同負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)，應(yīng)成立管理機(jī)構(gòu)或者采取政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)消防車通道維護(hù)管理。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定，住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定以及物業(yè)服務(wù)合同約定提供消防安全防范服務(wù)，定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理，及時(shí)勸阻和制止占用、堵塞、封閉消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告。物業(yè)管理是在住房制度改革和城市建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)運(yùn)而生的新興行業(yè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為住宅區(qū)的基層管理單位，應(yīng)充分發(fā)揮其末端作用，加強(qiáng)住宅區(qū)的消防安全工作。

對(duì)于鎖閉的住宅區(qū)出入口，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)保持出入口暢通，或安排人員24h值守，或遠(yuǎn)程電動(dòng)控制，并設(shè)置“禁止堵塞消防車通道”等提示標(biāo)識(shí)。對(duì)于在消防車通道上設(shè)置石墩、欄桿、限高架等，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)予以清除，或設(shè)置電動(dòng)式、移動(dòng)式限行設(shè)施。同時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)修剪綠化植物，清理“僵尸車”、制止私拉亂接電氣線路，確保消防車通道暢通。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)職責(zé)?！吨腥A人民共和國消防法》《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)保障消防車通道暢通。

4.3? 實(shí)施懲戒措施

消防救援機(jī)構(gòu)。依照《中華人民共和國消防法》，對(duì)占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的行為，對(duì)單位責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；對(duì)個(gè)人處警告或者五百元以下罰款；經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

依照《天津市消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》，將單位或個(gè)人占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后拒不改正，或多次違法停車造成嚴(yán)重影響的一般失信行為信息，推送至全國信用信息共享平臺(tái)（天津）和天津市市場主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，依法依規(guī)在信用中國（天津）網(wǎng)站、天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。相關(guān)部門可以作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。

公安機(jī)關(guān)。依照《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》，對(duì)阻礙消防車執(zhí)行任務(wù)的行為，處警告或者二百元以下罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

城市管理部門。依照《天津市文明行為促進(jìn)條例》《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，對(duì)在建成區(qū)私搭亂建的行為，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；拒不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由違法責(zé)任人承擔(dān)，并處五千元以上二萬元以下罰款。在其他區(qū)域私搭亂建的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照上述規(guī)定處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。依照《天津市文明行為促進(jìn)條例》，對(duì)私自設(shè)置地鎖等設(shè)施的行為，處二百元以上二千元以下罰款，并責(zé)令清除；拒不清除的，強(qiáng)制清除，費(fèi)用由違法責(zé)任人承擔(dān)。

4.4? 研究利民舉措

在屬地政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，消防救援機(jī)構(gòu)、規(guī)劃和自然資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城市管理部門、公安機(jī)關(guān)等部門，針對(duì)消防車通道問題突出的住宅區(qū)，研究制定可行性方案，切實(shí)解決居民群眾“停車難”的問題。

增加停車泊位。改造閑置資源，合理調(diào)整綠化，延展道路，規(guī)劃停車泊位；在有條件的住宅區(qū)建設(shè)雙層智能停車設(shè)施，增加停車泊位數(shù)量，提高空間利用率。

利用現(xiàn)有資源。利用住宅區(qū)周邊空閑場地，規(guī)劃臨時(shí)停車場；利用住宅區(qū)周邊寬廣的市政道路，在不影響交通和人流的情況下，合理規(guī)劃停車泊位，或延長免費(fèi)停車時(shí)限。

應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在征得停車泊位所有人同意的情況下，利用智能軟件或其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共享停車泊位，提高現(xiàn)有停車泊位的使用率。

4.5? 做好應(yīng)急準(zhǔn)備

為最大限度降低堵塞消防車通道對(duì)滅火和應(yīng)急救援任務(wù)的影響，消防救援機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、微型消防站等單位應(yīng)配置一定數(shù)量的移車裝備，以備不時(shí)之需，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)移車裝備的操作訓(xùn)練，提高移車效率。

5 結(jié)語

消防車通道問題具有普遍性、嚴(yán)重性、復(fù)雜性，涉及方方面面的因素，非一朝一夕之功能夠解決，要以人民為中心，因地制宜，多措并舉，寬嚴(yán)相濟(jì)，綜合施策，真正打通人民群眾的“生命通道”。

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Research and countermeasures on the fire lane

Liu Zhanwei

（Tianjin Jinghai District Fire and Rescue Brigade， Tianjin 301600）

Abstract：Fire lane is a "life lane"， which plays a vital role for the fire department to quickly reach the scene of firefighting and emergency rescue and protect people's lives and properties. National fire laws and regulations put forward clear requirements on how to set fire lanes and keep them open， but in real life， there are many problems with fire lanes， now by listing the main problems such as being occupied， blocked and closed， analyzing the causes of the problems in depth， from five aspects of strengthening fire prevention and publicity， fulfilling responsibilities according to law， implementing disciplinary measures， studying measures for the benefit of the people and making emergency preparations. The basic countermeasures to solve the problem of fire lanes are proposed， which have practical guidance significance for ensuring the smooth flow of fire truck lanes.

Keywords：fire lane; blockage; duty