軍地統(tǒng)籌應急應戰(zhàn)協(xié)調(diào)保障機制研究

摘要：要實現(xiàn)高效的應急應戰(zhàn)，就要進行軍地聯(lián)合，統(tǒng)籌軍隊與地方，協(xié)調(diào)各方的資源和力量，形成強大合力，保障應急應戰(zhàn)的持續(xù)開展，確保應急應戰(zhàn)的勝利獲得。軍地統(tǒng)籌應急應戰(zhàn)協(xié)調(diào)保障機制的建設，要從指揮體系、力量體系和保障體系三個方面著手，本文主要分析了三個方面建設的要點，提出了建設的意見和建議，以供研究和參考。

關(guān)鍵詞：軍地統(tǒng)籌；應急應戰(zhàn)；保障機制

軍民融合是習近平強軍思想的重要內(nèi)容之一，也是國防現(xiàn)代化建設的重要組成部分。軍民融合一家親是人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人民軍隊的作風要求，更是新時期的強軍之策，人民安居樂業(yè)的實現(xiàn)，既離不開軍隊的保護，也需要地方的強有力支撐。因此，統(tǒng)籌軍隊與地方兩大部門，協(xié)調(diào)推進地區(qū)的發(fā)展建設，保障地區(qū)的和平安全，實現(xiàn)發(fā)展與安全兼顧，富國和強軍統(tǒng)一，是新時代的強軍目標，也是國防現(xiàn)代化的必然選擇。

一、軍地統(tǒng)籌對于應急應戰(zhàn)的優(yōu)勢

應急應戰(zhàn)是系統(tǒng)性的工作，涉及大量的人力物力，需要強有力的組織保障、執(zhí)行能力和保障機制，三者兼具。軍地統(tǒng)籌應急應戰(zhàn)，能夠依托軍隊優(yōu)勢有效地提升地方三個方面的能力，使地方力量能夠較好地配合軍隊完成應急應戰(zhàn)任務。

（一）有利于增強應急應戰(zhàn)的組織能力

實行軍地聯(lián)合之后，借助軍隊強大的組織能力，能夠有效地促進地方力量的整合，依托于軍隊對于戰(zhàn)時狀態(tài)的高度適應性，以軍隊組織為標準，實行軍地統(tǒng)籌，有利于增強地方力量的組織能力，讓地方力量更加快速地進入和適應緊急狀態(tài)，調(diào)整好應急應戰(zhàn)、抗災救災、生產(chǎn)運輸?shù)娜蝿漳Ｊ?，形成強大的合力，共同對抗災害和事故，保障人民的生命安全。如在武漢疫情爆發(fā)時期，軍隊醫(yī)護人員第一時間請戰(zhàn)，主動前往疫區(qū)救治病患，這也帶動了全國各地的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，陸續(xù)派遣了大批的醫(yī)護人員奔赴武漢，軍地聯(lián)手，共克難關(guān)。

（二）有利于增強應急應戰(zhàn)的執(zhí)行能力

軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的建立，可以讓軍隊帶動地方，以軍隊的步調(diào)為依據(jù)，反向督促地方力量執(zhí)行力的提升，確保地方快速進入緊急狀態(tài)，啟動緊急響應，促使社會各行各業(yè)各司其職、精準快速執(zhí)行，全方位投入到應急應戰(zhàn)當中。執(zhí)行力帶動最典型的應急應戰(zhàn)，就是抗洪救災。面對無情的洪水，普通群眾都是迅速躲避，只有軍隊毅然地站在抗洪的一線，營救洪水中的人民，澆筑抗洪的堤壩，他們的英勇，能夠感染更多的群眾主動加入抗洪隊伍，展現(xiàn)出無私偉大的家國情懷。

（三）有利于增強應急應戰(zhàn)的保障能力

軍隊的優(yōu)勢在于組織和執(zhí)行，在于職責和使命，而地方的優(yōu)勢在于資源和信息，人力和物力，只有將二者進行結(jié)合，才能夠取長補短、優(yōu)勢互補，形成應急應戰(zhàn)的強大合力，保障應急應戰(zhàn)的順利開展。要形成軍隊與地方的應急應戰(zhàn)統(tǒng)一合力，就要建立軍地統(tǒng)籌應急應戰(zhàn)協(xié)調(diào)保障體系，完善軍隊與地方的職責與權(quán)利，軍隊為地方提供安全穩(wěn)定的力量支持，地方為軍隊提供源源不斷的裝備物資及各項技術(shù)支持。

二、軍地統(tǒng)籌應急應戰(zhàn)的協(xié)調(diào)保障機制

（一）建立科學完善的應急應戰(zhàn)指揮體系

軍地統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于團結(jié)，軍隊與地方要以統(tǒng)一的目標為依據(jù)，圍繞目標發(fā)揮出自身的優(yōu)勢和長處，形成互補或增強之勢，才能夠形成應急應戰(zhàn)的合力，高效地完成各項艱巨的任務。要形成強有力的統(tǒng)籌合力，必須要有統(tǒng)一的指揮，才能夠避免力量分散、各自為政，造成資源的浪費，降低應急應戰(zhàn)的能力。

1.構(gòu)建專業(yè)高效的指揮機構(gòu)

重大自然災害或安全事故往往具有突發(fā)性，災害或事故發(fā)生時，必須要有專業(yè)高效的指揮。為了高效地開展應急應戰(zhàn)工作，指揮機構(gòu)應該以地方政府機構(gòu)為主?？拐鹁葹念惖膽睉獞?zhàn)工作，要以民政部門的指揮為主，而公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急應戰(zhàn)，應該以衛(wèi)生行政部門的指揮為主。以地方行政機構(gòu)為主，軍隊全力配合為輔，再吸納公安、消防等力量，形成完善的軍地統(tǒng)籌合力結(jié)構(gòu)，確保在災害或事故發(fā)生時，能夠精準決策、果斷處置。

2.構(gòu)建合理配套的法規(guī)制度

合理配套的法規(guī)制度是軍地統(tǒng)籌應急應戰(zhàn)機制運行的基本保障。應急應戰(zhàn)要依法依規(guī)的開展，就必須要有相應的法律法規(guī)作為準繩和依據(jù)，才能夠明確各機構(gòu)、各單位的工作職責，在明確了責權(quán)的基礎上，各機構(gòu)、各單位的工作才能夠順利開展。若沒有合理配套的法規(guī)制度，各機構(gòu)、各部門之間容易出現(xiàn)推諉扯皮或是過度干預等矛盾，給應急應戰(zhàn)工作造成不利影響。

（二）建強實用管用的應急應戰(zhàn)力量體系

在應對災害和事故時，如何科學的運用各種力量，形成最強合力，是軍地統(tǒng)籌工作的核心?？茖W地運用各方力量，要以專業(yè)為基礎，以速度為核心，有重點、分層次地調(diào)動所有軍地力量，確保各方力量在關(guān)鍵時刻能夠拉得出來、頂?shù)蒙先?，保障應急應?zhàn)工作的高效完成。

1.筑牢通用型力量

通用編隊在應急應戰(zhàn)時服從統(tǒng)一指揮，形成強大的合力，確保應急應戰(zhàn)工作的有效完成。軍隊的通用編隊，可以抽調(diào)部隊的精兵強將組建應急應戰(zhàn)突擊隊伍，發(fā)揮部隊組織性強、紀律性高、戰(zhàn)斗力強的優(yōu)勢，用作應急應戰(zhàn)的突擊隊。地方性通用編隊以民兵預備役為主，充分利用民兵預備役信息渠道廣、來源分布廣的特點，作為應急應戰(zhàn)的主要工作隊伍。其他行業(yè)的通用編隊，可以吸納各行各業(yè)的精英組成，利用其專業(yè)素質(zhì)高、裝備品種全等特點，作為應急應戰(zhàn)的補充隊伍，配合其他編隊開展工作。在進行隊伍的編制時，要注意各方的平衡，依據(jù)具體的任務情況進行機動的調(diào)整，突出重點，用在實處。

2.組建專家型力量

在應急應戰(zhàn)當中，專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、成果或者能力往往會成為關(guān)鍵突破點，例如新冠疫情防控中的鐘南山院士，既有相關(guān)的疾病預防控制經(jīng)驗，又能夠起到穩(wěn)定軍心的作用。軍地統(tǒng)籌的推進，需要將各個領(lǐng)域的專家學者涵蓋在內(nèi)，將專家學者的研究成果實踐運用于應急應戰(zhàn)，形成備用力量。要涵蓋專家學者，最方便、高效的方法就是依托高等院校和科研機構(gòu)，利用這些學術(shù)密集型的單位，組建起包含各個領(lǐng)域的專家學者隊伍，為應急應戰(zhàn)提供理論指導、科學決策、專業(yè)技術(shù)，促進軍地統(tǒng)籌應急應戰(zhàn)的專業(yè)性。

（三）完善持續(xù)可靠的應急應戰(zhàn)保障體系

兵馬未動，糧草先行。在重大自然災害或安全事故發(fā)生以后，要想開展及時有效的救援工作，專業(yè)的裝備、必要的物資必須到位。軍民統(tǒng)籌、軍地聯(lián)合完善保障體系，關(guān)乎著應急應戰(zhàn)的最終成效。

1.加強應急應戰(zhàn)裝備的預配

在地方資源的基礎上，納入部隊編制的裝備，按需配備，聯(lián)合管理，統(tǒng)一使用，完善應急應戰(zhàn)所需的各類專業(yè)裝備的配置。專業(yè)的器材裝備，主要依托于地方相關(guān)行業(yè)的配備，如通訊設備由運營商進行保障，消防設備由消防系統(tǒng)進行保障，而通用裝備的保障，可由部隊來完成。這些預配的裝備器材，可以就近存放在民兵倉庫、地方應急倉庫等場所，由軍地實行聯(lián)合管理，明確使用的規(guī)則、程序，確保應急應戰(zhàn)時能夠拿得出、用得上。

2.突出重點區(qū)域的裝備預儲

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是最為需要組建一支寓兵于民的軍地統(tǒng)籌裝備編隊，以技術(shù)和經(jīng)濟為支撐，實現(xiàn)裝備的高效流通及運轉(zhuǎn)。根據(jù)應急應戰(zhàn)的需求，裝備保障要實現(xiàn)經(jīng)濟潛能向?qū)嵱脛幽艿目焖俎D(zhuǎn)化，因此，在重大自然災害或安全事故預判高發(fā)的重點區(qū)域，需按要求增強應急應戰(zhàn)裝備及物資的儲備，依托地區(qū)的應急管理體系，以實物儲備為主，經(jīng)濟儲備為輔，預先儲備好急需的專業(yè)設備及必要的生存物資，確保能夠在災害或事故發(fā)生的第一時間投入救援，為應急應戰(zhàn)提供必要的保障。

三、結(jié)語

軍地統(tǒng)籌應急應戰(zhàn)協(xié)調(diào)保障機制的建立，既是國防現(xiàn)代化的強軍要求，也是國家綜合國力的最佳體現(xiàn)。軍隊的職責就是愛國護民，而人民也有擁軍愛軍的義務，當軍隊為了國家的強盛和人民的安樂沖鋒向前時，人民群眾也應該成為軍隊最強有力的后盾和支撐。軍隊和地方天然就是一個主體，軍民融合是國家強盛的基礎，也是人民安居樂業(yè)的保障。在大災大難面前，軍隊和地方的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是堅不可摧的防御力量，因此，加強軍地統(tǒng)籌應急應戰(zhàn)協(xié)調(diào)保障機制利國利民，需要不斷的進步和提升。

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（作者簡介：于禮，中共朝陽市委黨校講師，主要從事公共管理、經(jīng)濟學研究）