李莎

摘? ?要：聯(lián)合國(guó)教科文組織協(xié)同聯(lián)合國(guó)婦女署、聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)等開(kāi)展的聯(lián)合教育項(xiàng)目促進(jìn)了教育性別平等及全球可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合教育項(xiàng)目基于四項(xiàng)實(shí)踐內(nèi)容，致力于為10～24歲弱勢(shì)女性提供優(yōu)質(zhì)教育和職業(yè)技能。聯(lián)合教育項(xiàng)目在實(shí)施進(jìn)程中主要表現(xiàn)為：強(qiáng)化政府部門(mén)間協(xié)同合作，提升對(duì)聯(lián)合教育項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持;完善生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足弱勢(shì)女性健康生活需求;開(kāi)展多種教育援助項(xiàng)目，提升弱勢(shì)女性教育權(quán)益和職業(yè)技能;推廣性別平等教育理念，提升女性平等權(quán)益;強(qiáng)化師資培訓(xùn)，提升教育者專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合教育項(xiàng)目 聯(lián)合國(guó)教科文組織 教育性別平等

促進(jìn)受教育權(quán)利平等，確保女童及青年婦女（10～24歲女性）獲得平等且優(yōu)質(zhì)的教育是聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展教育做出的努力。2015年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織協(xié)同聯(lián)合國(guó)婦女署（UN Women）、聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)（UNFPA）發(fā)布《聯(lián)合教育項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文件》（The Standard Joint Programme Document），并于2016年6月正式發(fā)起通過(guò)教育提升10～24歲弱勢(shì)女性權(quán)能的聯(lián)合教育項(xiàng)目（Joint Programme），由韓國(guó)國(guó)際合作署（Korea International Cooperation Agency）提供撥款支持。[1]該項(xiàng)目采用跨部門(mén)合作的方式，第一階段主要對(duì)馬里、尼泊爾、坦桑尼亞三國(guó)的女童、青年婦女等提供優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)，為弱勢(shì)女性賦權(quán)，提升其社會(huì)參與程度及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。

一、聯(lián)合教育項(xiàng)目的目標(biāo)與實(shí)踐內(nèi)容

（一）目標(biāo)

聯(lián)合教育項(xiàng)目將性別平等與優(yōu)質(zhì)教育結(jié)合起來(lái)，關(guān)注弱勢(shì)女性的健康與教育問(wèn)題，減少其受排斥和受傷害的程度，并努力減少女童和青年婦女的社會(huì)參與障礙。該項(xiàng)目的目標(biāo)為：其一，確保10～24歲的弱勢(shì)女性能夠獲得并受益于全面的優(yōu)質(zhì)教育;其二，向10～24歲的女童和青年婦女傳授相關(guān)知識(shí)和社會(huì)技能;其三，支持10歲以上的女童順利地過(guò)渡到成年，使19歲以上的年輕女性成功就業(yè)并充分參與社會(huì)。[2]

（二）實(shí)踐內(nèi)容

聯(lián)合教育項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)跨部門(mén)合作，通過(guò)四項(xiàng)實(shí)踐內(nèi)容加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、勞工、社會(huì)事業(yè)等部門(mén)之間的聯(lián)系。

其一，通過(guò)教育政策支持、課程編制、學(xué)校管理等方式，提高女童和青年婦女受教育質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)教育為其就業(yè)做準(zhǔn)備。其二，強(qiáng)化衛(wèi)生健康部門(mén)與教育部門(mén)之間的聯(lián)系，通過(guò)設(shè)施建設(shè)、教育資源供給、咨詢服務(wù)等，為輟學(xué)女童、懷孕少女等弱勢(shì)群體提供健康的生活設(shè)施和清潔設(shè)施，滿足其教育和衛(wèi)生保健需求。其三，通過(guò)鼓勵(lì)社區(qū)參與、體制創(chuàng)新和立法改革，倡導(dǎo)為弱勢(shì)女性教育賦權(quán)，創(chuàng)建有利于其受教育的環(huán)境，減少其受教育的困境與障礙。其四，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同合作和監(jiān)管能力，建立基于數(shù)據(jù)更新和循證決策的證據(jù)庫(kù)，為教育決策提供依據(jù)以推進(jìn)促進(jìn)性別平等的教育活動(dòng)。

二、聯(lián)合教育項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展

（一）強(qiáng)化政府部門(mén)間協(xié)同合作，提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持

在聯(lián)合教育項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中，聯(lián)合國(guó)教科文組織作為項(xiàng)目的“全球協(xié)調(diào)員”或“秘書(shū)處”，不僅與聯(lián)合國(guó)婦女署、聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)通力合作，還與馬里、坦桑尼亞、尼泊爾進(jìn)行政府間合作，開(kāi)展有質(zhì)量的協(xié)商和有前瞻性的管理工作。聯(lián)合教育項(xiàng)目旨在為55.8萬(wàn)直接受益群體提供優(yōu)質(zhì)教育與健康服務(wù)，間接受益群體達(dá)到91.8萬(wàn)。[3]聯(lián)合國(guó)教科文組織以聘用方式與三國(guó)政府的102個(gè)機(jī)構(gòu)建立了合作伙伴關(guān)系，涉及技術(shù)咨詢小組、聯(lián)合國(guó)外地辦事處、成員國(guó)教育機(jī)構(gòu)、成員國(guó)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體組織、社區(qū)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目捐助者等，負(fù)責(zé)聯(lián)合教育項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、活動(dòng)開(kāi)展、監(jiān)督評(píng)價(jià)等[4]。此外，韓國(guó)國(guó)際合作署為三個(gè)國(guó)家的聯(lián)合教育項(xiàng)目分別撥款500萬(wàn)美元，由聯(lián)合國(guó)教科文組織負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及資源進(jìn)行調(diào)配，并面向民間團(tuán)體機(jī)構(gòu)、捐助者等籌措更多資金。例如，2016—2020年，馬里政府每年獲得約13萬(wàn)～15萬(wàn)美元的額外經(jīng)費(fèi)援助[5]，用于為弱勢(shì)女童及婦女的教育和健康提供服務(wù)。

（二）完善生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足弱勢(shì)女性的健康生活需求

基于聯(lián)合教育項(xiàng)目所援助國(guó)家及地區(qū)的貧困程度，聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)牽頭開(kāi)展對(duì)馬里、尼泊爾、坦桑尼亞的部分地方社區(qū)、學(xué)校等進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，在馬里，聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)與該國(guó)教育部門(mén)確定了一些缺少廁所、盥洗設(shè)施等的學(xué)校，為10所學(xué)校修建或完善廁所、水泵等基礎(chǔ)設(shè)施，尤其為一些女童和女教師修建獨(dú)立廁所，為學(xué)生提供飲用水設(shè)施，大大改善了這些學(xué)校師生的衛(wèi)生健康狀況。[6]再如，聯(lián)合教育項(xiàng)目于2021年2月為失學(xué)輟學(xué)女童和青年婦女提供的掃盲教育活動(dòng)中，考慮其獲得教育信息和培訓(xùn)技能的重重困難，與坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆地方政府合作為400名女童和青年婦女配備了智能手機(jī)[7]，以滿足這些弱勢(shì)女性獲取信息和開(kāi)展交流溝通的機(jī)會(huì)，提升其數(shù)字素養(yǎng)，同時(shí)借助手機(jī)智能設(shè)備和在線生殖健康信息平臺(tái)，對(duì)弱勢(shì)女性開(kāi)展性教育、健康教育，維護(hù)其女性權(quán)益。

（三）開(kāi)展多種教育援助項(xiàng)目，提升弱勢(shì)女性的教育權(quán)益和職業(yè)技能

在聯(lián)合教育項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中，馬里、坦桑尼亞、尼泊爾開(kāi)展了多種形式的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。例如，坦桑尼亞為失學(xué)輟學(xué)的女童提供替代性教育。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，坦桑尼亞約有60萬(wàn)10～24歲的女童和青年婦女因早婚早孕、家庭貧困、不利的外部支持環(huán)境等失學(xué)或輟學(xué)。[8]自2018年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)教科文組織開(kāi)始與坦桑尼亞政府合作，由該國(guó)各地的社區(qū)及青年中心為失學(xué)女童和青年婦女提供各種替代性教育培訓(xùn)，包括識(shí)字教育、數(shù)學(xué)運(yùn)算、英語(yǔ)和斯瓦西里語(yǔ)學(xué)習(xí)、生活技能、性健康與生殖健康教育、疾病傳播預(yù)防、性別平等理念、職前技能培訓(xùn)、女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，并使用計(jì)算機(jī)作為學(xué)習(xí)工具，使該國(guó)多地區(qū)的女童和青年婦女受益。有些青年婦女能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)習(xí)，獲得了工作機(jī)會(huì);有些則自主創(chuàng)業(yè)，獲得了生活保障。再如，尼泊爾開(kāi)展的教育與健康聯(lián)合行動(dòng)（Joint Action for Education and Health）。尼泊爾境內(nèi)有很多輟學(xué)女童和青年女性因性別不平等、早孕、家庭負(fù)擔(dān)等輟學(xué)或失業(yè)。聯(lián)合國(guó)教科文組織協(xié)同聯(lián)合國(guó)婦女署、聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)與該國(guó)政府合作，并調(diào)動(dòng)該國(guó)的教育、衛(wèi)生、勞工、技術(shù)、財(cái)政等部門(mén)，于2016年4月開(kāi)始為女童和青年婦女提供全面教育和技能培訓(xùn)。該行動(dòng)持續(xù)實(shí)施，并在尼泊爾的14個(gè)市鎮(zhèn)開(kāi)辦了功能性掃盲班、技能培訓(xùn)中心、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等，創(chuàng)設(shè)安全有效的學(xué)校環(huán)境，為失學(xué)輟學(xué)女童提供基礎(chǔ)教育，還為約30萬(wàn)20～24歲婦女提供技能培訓(xùn)，改善其生活質(zhì)量，提升其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，保障其平等權(quán)益。[9]

（四）推廣性別平等的教育理念，提升女性的教育平等權(quán)益

《2030年教育議程》（Education 2030 Agenda）中提出“性別平等需要一種方法，即確保女童和男童、女青年和男青年不僅都獲得并完成教育周期，而且通過(guò)教育獲得平等的權(quán)利”。因此，聯(lián)合國(guó)教科文組織致力于開(kāi)展使所有學(xué)習(xí)者獲得平等的教育權(quán)益的行動(dòng)。然而，在一些貧困落后、地理位置偏遠(yuǎn)、少數(shù)族裔居住、社會(huì)暴動(dòng)與戰(zhàn)亂等地區(qū)還是存在嚴(yán)重的性別不平等、婦女地位低下、性別暴力等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了這些女性充分參與社會(huì)、促進(jìn)自身發(fā)展及保障自身權(quán)益。在馬里、坦桑尼亞、尼泊爾及其他一些貧困地區(qū)，10～19歲女童的失學(xué)輟學(xué)率極高?；诖耍?lián)合教育項(xiàng)目的實(shí)踐中努力倡導(dǎo)教育性別平等，消除性別歧視。2018年，聯(lián)合國(guó)駐馬里辦事處協(xié)同馬里人權(quán)理事會(huì)起草并簽訂了《2018—2020年性別暴力領(lǐng)域責(zé)任戰(zhàn)略》（Gender-Based Violence Area of Responsibility Strategy 2018-2020），將消除性別暴力、實(shí)現(xiàn)性別平等作為馬里地方政府及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。坦桑尼亞政府協(xié)同聯(lián)合國(guó)教科文組織等開(kāi)展的推廣性別平等理念的實(shí)踐活動(dòng)，如在2020年10月11日的國(guó)際女童日開(kāi)展的以“我的聲音，我們平等的未來(lái)”為主題的宣傳活動(dòng)[10]，為女童和青年婦女提供關(guān)于性別平等、生育、衛(wèi)生保健等方面的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，有效地提升女童和青年婦女對(duì)性別平等的認(rèn)知和意識(shí)。尼泊爾政府開(kāi)展的聯(lián)合教育項(xiàng)目也為推廣性別平等開(kāi)展了各種實(shí)踐項(xiàng)目和宣傳活動(dòng)。例如，2022年3月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在尼泊爾開(kāi)展的社區(qū)廣播節(jié)目，動(dòng)員全國(guó)60多家廣播電臺(tái)宣傳女童教育，消除有害習(xí)俗，減少性別不平等和性別暴力行為。[11]該活動(dòng)覆蓋了尼泊爾的五個(gè)區(qū)域，為180萬(wàn)人提供宣傳教育，提升了該國(guó)推進(jìn)性別平等、消除性別歧視的進(jìn)程。

（五）強(qiáng)化師資培訓(xùn)，提升教育者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

聯(lián)合國(guó)教科文組織等協(xié)同馬里、尼泊爾、坦桑尼亞等國(guó)家及地區(qū)政府部門(mén)在聯(lián)合教育項(xiàng)目中開(kāi)展了多類(lèi)教師專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)項(xiàng)目，以培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)教師參與到對(duì)弱勢(shì)女性的教育之中。例如，在聯(lián)合教育項(xiàng)目開(kāi)展之初，聯(lián)合國(guó)教科文組織與馬里、尼泊爾、坦桑尼亞等政府合作建立地方學(xué)校管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行評(píng)估和培訓(xùn)，對(duì)課程建設(shè)進(jìn)行完善，有效推進(jìn)了學(xué)校教師的專(zhuān)業(yè)性發(fā)展。再如，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的支持下，馬里教育部于2021年3月24日召開(kāi)了國(guó)家教師政策的技術(shù)驗(yàn)證研討會(huì)[12]，討論和商議制定教師教育政策、開(kāi)展教師教育培訓(xùn)、評(píng)估教師教育的預(yù)算及收支等問(wèn)題，推進(jìn)馬里各地區(qū)開(kāi)展教師教育項(xiàng)目，并提升其國(guó)內(nèi)的教師質(zhì)量。尼泊爾也在其實(shí)施的聯(lián)合教育項(xiàng)目中注重教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的教育與培訓(xùn)。尼泊爾聯(lián)合教育項(xiàng)目的中期評(píng)估報(bào)告顯示，截至2019年12月，共為143名在職教師提供了10項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，在尼泊爾5個(gè)地區(qū)設(shè)立了91處新教師培訓(xùn)中心，并為1873名女師范生提供教師教育培訓(xùn)。[13]

三、聯(lián)合教育項(xiàng)目的實(shí)施成效與挑戰(zhàn)

聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)注聯(lián)合教育項(xiàng)目的實(shí)施成效，并定期開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目的審查與評(píng)估。2020年12月，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布關(guān)于聯(lián)合教育項(xiàng)目的中期評(píng)估報(bào)告，主要對(duì)三個(gè)國(guó)家執(zhí)行該項(xiàng)目所達(dá)成的既定目標(biāo)情況、項(xiàng)目執(zhí)行效率及有效性、項(xiàng)目的可持續(xù)性、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性與合作性、項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)性別平等的功能、項(xiàng)目實(shí)施中的資源調(diào)配問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)該項(xiàng)目取得的成效，并發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)。

（一）成效

總體而言，自2016年6月聯(lián)合教育項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，馬里、尼泊爾、坦桑尼亞三國(guó)13個(gè)區(qū)域的380多萬(wàn)人已受助于該項(xiàng)目提供的援助服務(wù)，其中馬里有約774，500人受益，尼泊爾有約609，200人受益，坦桑尼亞有約2，491，900人受益。[14]聯(lián)合教育項(xiàng)目作為國(guó)際性教育援助計(jì)劃，符合世界可持續(xù)發(fā)展教育的目標(biāo)，能夠?yàn)橐恍┤鮿?shì)青少年群體提供教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助其就業(yè)和參與社會(huì)。同時(shí)，該項(xiàng)目符合教育性別平等的目標(biāo)，為全球弱勢(shì)女性賦權(quán)，消除性別歧視以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的男女平等。

馬里、尼泊爾、坦桑尼亞三國(guó)基于其實(shí)際情況，在推行聯(lián)合教育項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中能夠較好地達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)，各國(guó)政府及地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)之間協(xié)同合作，在聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，組織各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，并能夠有效地完成任務(wù)。

總之，三國(guó)的聯(lián)合教育項(xiàng)目在不同層面都取得了一定的成效，為聯(lián)合教育項(xiàng)目的持續(xù)開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（二）挑戰(zhàn)

在各國(guó)執(zhí)行聯(lián)合教育項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中，鑒于各種不利因素的存在，項(xiàng)目也面臨著一些困境與挑戰(zhàn)。

其一，聯(lián)合教育項(xiàng)目的執(zhí)行效率有待提升。因?qū)θ齻€(gè)國(guó)家的聯(lián)合教育項(xiàng)目的資金撥款延遲，及各國(guó)對(duì)該項(xiàng)目各種活動(dòng)的投入時(shí)間與精力不足等原因，各國(guó)開(kāi)展聯(lián)合教育項(xiàng)目的活動(dòng)執(zhí)行效率還不高。聯(lián)合國(guó)教科文組織的評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，該項(xiàng)目中教育方案的執(zhí)行效率平均為52%，其中馬里的執(zhí)行率為46%、坦桑尼亞的執(zhí)行率為52%、尼泊爾的執(zhí)行率為58%。[15]

其二，聯(lián)合教育項(xiàng)目的實(shí)施穩(wěn)定性和發(fā)展性受到阻礙。馬里、尼泊爾、坦桑尼亞三國(guó)在推進(jìn)聯(lián)合教育項(xiàng)目的進(jìn)程中承受了不同程度的阻擾。例如，新冠肺炎疫情導(dǎo)致的活動(dòng)進(jìn)程受阻，馬里地區(qū)因戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、恐怖襲擊、交通不便利等因素造成項(xiàng)目執(zhí)行的不穩(wěn)定性等。這些困難都需要加以關(guān)注，以推動(dòng)聯(lián)合教育項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

聯(lián)合教育項(xiàng)目旨在為弱勢(shì)女性賦權(quán)，用一種公平而包容的理念對(duì)待女性的受教育及社會(huì)參與問(wèn)題。在未來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)將持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合教育項(xiàng)目的實(shí)施，不僅為更多偏遠(yuǎn)落后國(guó)家及地區(qū)的女性提供優(yōu)質(zhì)教育與技能培訓(xùn)，助力消除其貧困、受歧視及落后的狀態(tài)，還引發(fā)全球更多國(guó)家及地區(qū)關(guān)注女性平等，進(jìn)而幫助克服其困境與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全球教育公平與教育可持續(xù)發(fā)展。

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[12]UNESCO. Le Mali valide sa politique nationale des enseignants avec lappui de lUNESCO [EB/OL].（2021-03-25）[2022-04-02]. https：//www.unesco.org/en/articles/le-mali-valide-sa-politique-nationale-des-enseignants-avec-lappui-de-lunesco.

[13]United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization. Final Mid-Term Evaluation Report—Joint Programme on Empowering Adolescent Girls and Young Women through Education—Volume 2： Country Reports-Nepal[EB/OL]. （2020-12）[2022-03-24]. https：//en.unesco.org/sites/default/files/unfpa-unwomen-programme-mid-term-evaluation-report-nepal.pdf.

編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 呂伊雯