立足經(jīng)濟監(jiān)督??聚焦主責主業(yè)

7月27日，受省政府委托，河南省審計廳廳長趙喜林向省十三屆人大常委會第三十四次會議作了《關(guān)于2021年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，全省審計機關(guān)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于河南工作、審計工作的重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，立足經(jīng)濟監(jiān)督，聚焦主責主業(yè)，扎實開展常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化河南建設(shè)提供了有力的審計監(jiān)督保障。

今年的審計工作報告集中反映了一年來我省審計工作開展情況，全面客觀評價了我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成效，重點揭示和反映了財政管理、省級部門預算執(zhí)行、重大項目和重點民生資金、國有資產(chǎn)管理，以及重大違紀違法問題線索審計移送等共五個方面的情況和問題，并具體提出了四個方面的審計建議。

與以往年度相比，全省審計機關(guān)進一步堅持和加強黨對審計工作的領(lǐng)導，聚焦推動統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定“兩個確?！?，推動“十大戰(zhàn)略”，服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)落實落地發(fā)力、“三個一批”“萬人助萬企”活動高質(zhì)量持續(xù)推進，更好發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。反映在今年審計工作報告中，主要體現(xiàn)為以下七個方面：

堅持和加強黨對審計工作的領(lǐng)導，自覺服務(wù)黨和國家工作大局

堅持和加強黨的領(lǐng)導是做好審計工作的根本保證，是中國特色社會主義審計制度最本質(zhì)、最鮮明的特征，是審計工作的“壓艙石”。一年來，全省審計機關(guān)始終心懷“國之大者”“省之要者”，堅決按照黨中央意圖和省委要求安排審計，做到黨的工作重點抓什么、審計就審什么，審計工作報告就重點反映什么。緊盯財政資金管理使用，持續(xù)反映財政資源統(tǒng)籌和預算管理、專項債券資金管理使用、中央財政直達資金管理情況等;緊盯重大項目建設(shè)，加大對重大項目審計力度，重點反映省重點建設(shè)項目、高速公路建設(shè)、大氣污染監(jiān)測能力建設(shè)項目管理情況;緊盯民生保障和改善，著力反映省重點民生實事、困難群眾救助補助、惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”、“三農(nóng)”等民生資金管理使用情況;緊盯國有資產(chǎn)管理，落實省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度要求，著重反映省屬國有企業(yè)、全省投融資企業(yè)、行政事業(yè)性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)管理使用情況。

立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益主責主業(yè)

審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督。全省審計機關(guān)始終堅持立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益主責主業(yè)，種好“責任田”，干好“分內(nèi)事”。今年的報告以財政財務(wù)收支審計結(jié)果為基礎(chǔ)，全面如實反映審計在憲法和法律賦予權(quán)限內(nèi)履行監(jiān)督職責所發(fā)現(xiàn)的情況和問題，相關(guān)審計情況均有明確的審計范圍，反映的問題均有對應(yīng)的財政財務(wù)數(shù)據(jù)支撐，得出的結(jié)論均用事實和數(shù)據(jù)說話，提出的建議均是針對問題逐項逐條提出，堅持做到查真相、說真話、報實情。省級財政管理審計中，具體指出部分資金未納入預算統(tǒng)籌安排、預算編制不夠細化完整、預算安排不合理、預算資金分配下達不及時等問題;政府債務(wù)管理審計中，明確交代審計范圍，深入揭示專項債券資金長期滯留閑置在財政部門或項目單位等突出問題;中央財政直達資金審計中，重點反映部分直達資金分配下達和撥付不及時，以及部分直達資金使用績效不高等問題;省級部門預算執(zhí)行審計中，強調(diào)在全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點審計了其中15個部門及所屬單位，審計主要發(fā)現(xiàn)，一些部門存在落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則精神和過緊日子要求不夠到位、預算管理存在薄弱環(huán)節(jié)以及預算績效管理工作不到位等問題。

堅決做實研究型審計，著力提升審計工作質(zhì)量水平

按照做實研究型審計的思路，將研究貫穿于審計工作全過程各環(huán)節(jié)。全省審計機關(guān)在嚴肅查處問題的同時，堅持用政治眼光看待和分析審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，沿著“資金—項目—政策—政治”主線，把審計涉及的相關(guān)重大政策、改革要求、發(fā)展方向研究透徹，注重綜合分析研判，歸納提煉具有苗頭性、傾向性、普遍性問題，著力推動源頭治理。在財政管理審計中，分析提煉財政資源統(tǒng)籌不到位、涉企專項資金分配偏離政策方向、稅收優(yōu)惠紅利釋放不夠充分等問題;在重大項目審計中，深入研究建設(shè)項目進展緩慢或停工造成土地閑置、資金滯留的影響，高速公路因設(shè)計不合理增加投資額，大氣監(jiān)測設(shè)備因運維不到位造成數(shù)據(jù)異常或中斷缺失等問題;在國有資產(chǎn)審計中，分析研判全省投融資企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、償債能力、損失風險等問題。

推動保障和改善基本民生，進一步增強人民群眾獲得感

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大重點民生資金審計力度，把審計監(jiān)督跟進到民生項目和資金的“最后一公里”，把看好和推動用好民生資金作為審計最大的為民情懷。全省審計機關(guān)更加關(guān)注常態(tài)化疫情防控影響下困難群眾的基本生活保障，更加關(guān)注民生政策的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，努力促進各項民生實事落到實處，增強人民群眾獲得感。在省重點民生實事相關(guān)資金審計中，著重反映配套資金不落實、項目推進緩慢等問題;在困難群眾救助、惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”審計中，重點查處救助對象不精準，財政資金未及時安排或撥付等問題;在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接審計中，將幫扶政策措施落實、相關(guān)項目資金管理以及農(nóng)村人居環(huán)境整治情況作為重點予以關(guān)注和反映。

聚焦推動防范化解風險，強化提升國有資產(chǎn)審計工作

增強憂患意識、底線思維，把推動防范化解風險擺在更加突出的位置。在國有資產(chǎn)審計中，全省審計機關(guān)嚴肅揭示經(jīng)濟貪腐、會計信息失真等突出風險，及時反映影響經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，推動源頭治理、防患于未然。省屬國有企業(yè)審計方面，突出反映企業(yè)會計信息不實、重大經(jīng)濟事項違規(guī)決策、投資項目管理不善等問題;全省投融資企業(yè)審計方面，著重從風險防范角度揭示低效無效資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營活動償債能力不足、重大工程項目長期停工以及出借資金管理薄弱等問題;省直單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管審計方面，審計主要關(guān)注改革任務(wù)完成進度情況;行政事業(yè)性資產(chǎn)審計著力揭示資產(chǎn)對外有償使用不規(guī)范或閑置的問題;自然資源資產(chǎn)審計方面，更多地關(guān)注自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護項目績效等情況。

嚴肅揭示重大違紀違法問題線索，努力發(fā)揮審計反腐敗“利劍”作用

審計專司經(jīng)濟監(jiān)督，在推進黨的自我革命中有著獨特的專業(yè)優(yōu)勢，在制約和監(jiān)督經(jīng)濟權(quán)力運行方面，發(fā)揮著不可替代的作用。全省審計機關(guān)充分發(fā)揮專業(yè)性強、涉及面廣、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，聚焦公共權(quán)力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共工程建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力揭示重大違紀違法問題線索。同時加強與紀檢監(jiān)察等監(jiān)督形式的貫通協(xié)調(diào)，2021年6月以來，省審計廳共發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索34起，已追責問責590人。主要是一些公職人員在項目評審環(huán)節(jié)失職瀆職，造成不符合條件企業(yè)騙取財政資金。個別基層干部利用職務(wù)便利貪污截留公款或收受賄賂。部分國有企業(yè)違反決策程序或疏于監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)損失。個別行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”違規(guī)發(fā)放津補貼。部分公職人員違規(guī)從事營利性活動或兼職取酬等。

提升審計建議針對性和可操作性，推動建立健全長效機制

揭示問題的根本目的是要推動解決問題，揭示問題、規(guī)范管理、促進改革必須一體推進。一年來，全省審計機關(guān)既重事后、治已病，更重事前、防未病;既形成震懾、管住當前，又觸動根本、見效長遠。今年的報告堅持深入剖析問題背后的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，有針對性地提出四條建議。其中，“推進重大政策措施落實落地”主要是落實省委經(jīng)濟工作會議要求，結(jié)合助企紓困政策、重大項目等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的政策落實執(zhí)行不力等具體問題提出的;“提升財政管理水平”主要是針對省級財政管理、中央財政直達資金、省級部門預算管理中短板和弱項提出的;“加大保障改善民生力度”主要是針對省重點民生實事、困難群眾救助補助、惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”等民生資金管理不到位等問題提出的;“妥善處置化解突出風險隱患”主要是針對個別國有企業(yè)重大經(jīng)濟事項違規(guī)決策形成損失風險、投融資企業(yè)低效無效資產(chǎn)規(guī)模較大及經(jīng)營活動償債能力不足等問題提出的。

下一步，省審計廳將按照省委、省政府部署要求，加大對報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于11月底前依法公告。