[ 作者簡介 ]

歐陽玉翠，女，河南新縣人，湖南省第一測繪院，本科，研究方向：土地整治、規(guī)劃設(shè)計。

[ 摘要 ]

土地資源對于支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐具有顯著意義，農(nóng)村土地屬于非常寶貴的自然生態(tài)資源。目前，農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有土地生態(tài)資源正在表現(xiàn)出日益緊缺的發(fā)展趨勢特征，充分展現(xiàn)了嚴(yán)格整治與保護(hù)農(nóng)村土地資源的必要性。存在低效利用、閑置以及無序開采開發(fā)等問題的農(nóng)村土地資源亟待獲得更加完善的保護(hù)，旨在優(yōu)化配置農(nóng)村珍貴的土地自然資源。因此，本文探討對于農(nóng)村土地全面實施綜合整治管理工作的基本思路要點，合理給出完善與解決方案。

[ 關(guān)鍵詞 ]

農(nóng)村土地綜合整治;現(xiàn)存問題;應(yīng)對策略

中圖分類號：S2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.09.015

目前，很多農(nóng)村地區(qū)原有的用地格局以及人地關(guān)系結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了較為顯著的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地的全面綜合整治實踐工作力度應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑嵲鰪?qiáng)。但是從總體角度來講，農(nóng)村土地的整治管理規(guī)范制度并未形成最為完善的體系，導(dǎo)致某些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)盲目性與隨意化的土地開采利用傾向。農(nóng)村土地資源如果出現(xiàn)過度占用消耗的狀況，那么土地自然生態(tài)系統(tǒng)的良好平衡性就會遭到破壞，這違背了科學(xué)規(guī)劃利用農(nóng)村現(xiàn)有土地資源的目標(biāo)。由此能夠判斷出，綜合整治舉措在根本上有助于杜絕農(nóng)村土地的無序開發(fā)，通過嚴(yán)格監(jiān)測與管理農(nóng)村耕地紅線來保障糧食生產(chǎn)安全。

1 農(nóng)村土地綜合整治的總體實施思路

1.1 促進(jìn)農(nóng)村土地實現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)使用

高效利用現(xiàn)有的寶貴土地自然資源有助于防止農(nóng)村土地呈現(xiàn)出盲目浪費的傾向，對于集約化以及科學(xué)化的農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)使用目標(biāo)予以有效的實現(xiàn)。因此，土地資源的管理保護(hù)部門目前針對農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)著眼于促進(jìn)實現(xiàn)高效的使用與流轉(zhuǎn)，摒棄粗放式的土地資源傳統(tǒng)利用方法。土地整治工作的核心宗旨是全面維護(hù)城鄉(xiāng)糧食安全，避免形成過多的閑置耕地，同時對于土地生態(tài)保護(hù)以及糧食安全管理的雙重實踐工作應(yīng)當(dāng)給予重視。

1.2 維護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)平衡

目前某些農(nóng)村土地由于欠缺維護(hù)管理，造成了土地生態(tài)系統(tǒng)的顯著失衡。農(nóng)村地區(qū)的化工生產(chǎn)企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)針對有害有毒的污染性物質(zhì)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的排放控制監(jiān)管，造成了農(nóng)村土地失去良好的自然生態(tài)平衡。農(nóng)業(yè)種植人員隨意地添加使用化學(xué)肥料以及殺蟲劑等，嚴(yán)重污染了土地生態(tài)系統(tǒng)以及河流水源系統(tǒng)。由此可見，維持與恢復(fù)農(nóng)村土地的良好生態(tài)平衡具有顯著的實踐價值?，F(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)致力于積極建成生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好體系格局，實現(xiàn)以上目標(biāo)的前提就在于維護(hù)農(nóng)村耕地資源的完整性，在根源上防止土地生態(tài)系統(tǒng)被破壞污染。

1.3 提升對糧食安全的重視程度

糧食安全構(gòu)成了農(nóng)村社會發(fā)展以及村民整體生活質(zhì)量提升的關(guān)鍵前提，要想保障農(nóng)村糧食安全就要針對農(nóng)村土地進(jìn)行全面整治。農(nóng)村土地資源的管理部門應(yīng)當(dāng)針對已經(jīng)損壞的土地生態(tài)系統(tǒng)盡快實施修復(fù)，還要負(fù)責(zé)改造舊房危房、調(diào)整村民居住點、復(fù)墾廢棄耕地與礦山等。管理部門人員針對農(nóng)村土地的各項資源組成要素應(yīng)當(dāng)重視起來，結(jié)合因地制宜的土地綜合整治實踐思路來促進(jìn)農(nóng)村糧食安全宗旨的實現(xiàn)。農(nóng)村土地的整體生產(chǎn)力水準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫斤@著的優(yōu)化，通過構(gòu)建協(xié)調(diào)、全面與可持續(xù)的土地綜合利用體系來維護(hù)農(nóng)村糧食生產(chǎn)安全，切實防范與杜絕農(nóng)村糧食生產(chǎn)中的危機(jī)隱患。

2 農(nóng)村土地綜合整治目前現(xiàn)存的問題

一是規(guī)范制度問題。建立在土地生態(tài)保護(hù)宗旨前提下的土地綜合整治舉措應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?yán)格的推行，旨在規(guī)范土地資源現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)使用方式，防止農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)盲目無序的土地資源流轉(zhuǎn)狀況。但是在目前看來，農(nóng)村地區(qū)土地全面推行綜合整治的規(guī)范制度體系沒有得到完整的確立，因此非常容易造成農(nóng)村土地的過度開墾、土地閑置以及土地生態(tài)污染等不良后果。近些年，立法機(jī)構(gòu)部門以及政府監(jiān)管正在針對農(nóng)村土地資源設(shè)立較為完整的保障制度。然而從根本上來講，農(nóng)村土地現(xiàn)有的綜合整治工作仍然欠缺嚴(yán)格的規(guī)范性，導(dǎo)致相關(guān)負(fù)責(zé)人員無法全面約束土地流轉(zhuǎn)使用的各個環(huán)節(jié)。

二是土地資源的過度消耗使用問題。土地資源的開墾利用規(guī)模必須要得到嚴(yán)格的控制，如果超出了土地資源的最大開發(fā)范圍，那么土地資源就無法得到及時有序的供給。實際上，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植人員為了實現(xiàn)擴(kuò)大種植規(guī)模的目標(biāo)，會普遍傾向于過度開墾以及盲目占用農(nóng)村耕地資源。除此以外，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的建設(shè)用地資源以及礦山土地資源也日益呈現(xiàn)出緊缺的發(fā)展趨勢，其中的關(guān)鍵因素就是過度與盲目地開墾利用土地。某些農(nóng)村土地由于遭受了非常嚴(yán)重的人為污染破壞，土壤深部的有害有毒化學(xué)物質(zhì)無法在短時間里得到徹底清除，威脅到了農(nóng)村居民的日常飲水與飲食安全。

三是自然生態(tài)惡化問題。防范土地生態(tài)惡化目前仍然屬于非常關(guān)鍵的土地資源監(jiān)管工作要點，綜合整治農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注防范以及控制土地生態(tài)惡化。目前，農(nóng)村管理部門針對現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源正在實施退耕還林、封山育林、補(bǔ)水保濕、治沙育草等綜合治理措施。農(nóng)村土地由于缺失必要的保障管理，非常容易產(chǎn)生土地自然生態(tài)資源的過度消耗以及污染現(xiàn)象，造成短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)的土地生態(tài)惡化損失。除此以外，目前仍有少數(shù)農(nóng)村種植技術(shù)人員以及農(nóng)村居民的土地生態(tài)安全保障意識淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村耕地以及建設(shè)用地遭受破壞，土地荒漠化。

缺乏體系性的土地資源行政執(zhí)法管理模式將會產(chǎn)生行政管理資源的過度消耗，明顯降低土地資源管理的預(yù)期效益。土地管理行政執(zhí)法的規(guī)范制度是否達(dá)到體系化，直接關(guān)系到土地資源的分配使用狀況，并且決定了土地資源是否被粗放占有?，F(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的很多現(xiàn)有土地資源并未納入土地規(guī)范化管理，比較容易產(chǎn)生土地資源過度消耗的現(xiàn)象。缺乏完善性與體系化的土地資源流轉(zhuǎn)、分配與使用法律制度就會放任粗放式的土地開發(fā)，導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境的人為破壞程度加重?！吨腥A人民共和國土地管理法》僅規(guī)定城鄉(xiāng)土地資源需要得到監(jiān)管保護(hù)，然而針對違法開發(fā)以及破壞土地生態(tài)資源的法律懲罰條款沒有進(jìn)行合理界定。土地資源管理屬于行政執(zhí)法監(jiān)管的基本組成要素，農(nóng)村土地資源管理的各個層面具體實踐工作應(yīng)當(dāng)確保達(dá)到良好的規(guī)范性，防止土地資源管理的實踐過程存在缺陷。

3 農(nóng)村土地綜合整治的對策

農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)使用狀況在根本上關(guān)系到農(nóng)村糧食安全，同時也決定了農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。近些年，某些農(nóng)村地區(qū)的土地安全監(jiān)管工作仍然存在薄弱之處，非常容易產(chǎn)生農(nóng)村土地資源的規(guī)劃風(fēng)險，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)陷入耕地資源危機(jī)。由此可見，嚴(yán)格保障與維護(hù)農(nóng)村土地的完整性與安全性具有非常明顯的作用。在實踐工作中，綜合整治現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源有如下舉措。

3.1 設(shè)立規(guī)范化的農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)管制度

土地治理工作不能缺少科學(xué)完整的規(guī)范制度體系，這體現(xiàn)了盡快建立土地綜合整治法律制度體系的重要意義。在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地全面綜合整治管理過程中，關(guān)鍵性的實踐改進(jìn)思路就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，切實維護(hù)與保障農(nóng)村地區(qū)的基本糧食安全。農(nóng)村管理部門針對自愿有償以及協(xié)調(diào)一致的土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)實踐工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的施行，鼓勵當(dāng)?shù)卮迕窆餐瑓f(xié)助建成高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)耕地體系。

土地管理執(zhí)法的政府機(jī)構(gòu)人員有必要嚴(yán)厲查處違規(guī)破壞土地生態(tài)環(huán)境的不法分子，積極推行常規(guī)性的教育宣傳方式來督促村民做到自覺愛惜珍貴的農(nóng)村土地資源。農(nóng)村土地資源如果未能獲得必要的監(jiān)管，則會使自然生態(tài)體系的良好平衡遭到毀壞，進(jìn)而導(dǎo)致土地資源匱乏。土地資源監(jiān)管執(zhí)法總體實施力度已經(jīng)呈現(xiàn)出增大的趨勢，農(nóng)村土地資源的保護(hù)管理行政執(zhí)法舉措應(yīng)當(dāng)全面貫穿土地資源的流轉(zhuǎn)、開發(fā)以及使用過程。土地管理行政執(zhí)法的具體實施人員有必要指導(dǎo)村民，保證全體村民都能做到自覺愛護(hù)土地生態(tài)體系，并且對于精細(xì)化的土地利用與資源保護(hù)理念予以廣泛吸收。土地管理執(zhí)法的具體實施人員必須深刻認(rèn)識到土地資源監(jiān)管的重要價值，運用專業(yè)化與規(guī)范化的管理實踐思路來嚴(yán)格保障土地資源安全。農(nóng)村土地資源只有發(fā)揮出最優(yōu)的土地流轉(zhuǎn)使用效益，才會使土地資源不會遭到過度開發(fā)以及粗放消耗。因此持續(xù)增加土地管理執(zhí)法的整體實施力度，對于各個層面的土地監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范制度都要切實予以履行。

土地綜合整治的實踐過程具有復(fù)雜性，農(nóng)村土地管理部門人員不能夠運用短期性的思維方式來整改現(xiàn)有的土地生態(tài)安全隱患。因此在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型發(fā)展背景的影響下，土地資源的信息化整治平臺應(yīng)當(dāng)盡快地確立。農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)人員對于村民共同參與的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺應(yīng)予以普及推廣，結(jié)合信息化的全新技術(shù)手段來促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)識程度的提升。土地資源綜合整治的各個相關(guān)負(fù)責(zé)部門人員應(yīng)當(dāng)展開緊密的協(xié)作互動，合理界定與劃分各個機(jī)構(gòu)部門的土地資源管理工作職責(zé)。

表1為農(nóng)村土地的綜合整治實踐工作要點：

3.2 優(yōu)化分配農(nóng)村珍貴的土地資源

農(nóng)村地區(qū)土地資源總量較多、規(guī)模較為龐大，但這并不意味著農(nóng)村現(xiàn)有的土地生態(tài)資源可以被隨意地占用消耗。因此，農(nóng)村地區(qū)的寶貴土地資源應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇茖W(xué)化的分配利用，切實做好針對土地資源的安全監(jiān)管實踐工作。在土地生態(tài)保護(hù)實踐工作思路的指導(dǎo)下，土地管理部門針對目前現(xiàn)存的農(nóng)村耕地資源、林地資源以及礦山土地資源都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃分配。綜合整治現(xiàn)有土地資源的總體實施方案應(yīng)當(dāng)涵蓋多個層面的實踐操作要點，確保將土地生態(tài)保護(hù)置于首要與核心的地位。

近些年，很多農(nóng)村地區(qū)管理負(fù)責(zé)部門都在積極著眼于劃定重點的土地保護(hù)區(qū)。農(nóng)村管理部門通過科學(xué)劃分重點的土地生態(tài)保護(hù)區(qū)域，全面突出土地生態(tài)保護(hù)以及土地資源規(guī)劃利用的側(cè)重點。在此前提下，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快形成多層次的土地綜合整治體系結(jié)構(gòu)。實際上，土地資源整治的實踐工作涉及多個學(xué)科的理論，其中包含了生態(tài)學(xué)以及生物學(xué)等關(guān)鍵學(xué)科領(lǐng)域。對于土地資源實施全面的側(cè)重管理保護(hù)，有益于農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系實現(xiàn)綜合性的整改優(yōu)化，切實避免了土地資源的盲目利用。

3.3 全面修復(fù)農(nóng)村土地自然生態(tài)體系

具有污染性與毒害性的化學(xué)物質(zhì)一旦滲入土壤，那么在較短的時間里就無法恢復(fù)土地生態(tài)平衡。土地資源遭到破壞污染，會給農(nóng)村居民帶來健康威脅，并且不利于糧食安全。為了促進(jìn)農(nóng)村土地的生態(tài)系統(tǒng)得到盡快恢復(fù)，農(nóng)村管理部門有必要運用科學(xué)的專業(yè)技術(shù)手段來修復(fù)土壤，同時還應(yīng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息化的土地生態(tài)安全保護(hù)宣傳。

土地資源應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭m度的開墾開發(fā)，提高土地資源的再生能力。農(nóng)村管理部門人員應(yīng)當(dāng)針對化工污染排放以及化肥農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，切實監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員嚴(yán)格控制化學(xué)物質(zhì)的施用比例，全面致力于研發(fā)低殘留與低毒性的新型化肥農(nóng)藥。

4 結(jié)束語

經(jīng)過分析可知，農(nóng)村土地的全面綜合整治實踐工作有益于促進(jìn)土地資源的高效流轉(zhuǎn)使用，切實降低自然生態(tài)破壞的風(fēng)險性。近些年，農(nóng)村地區(qū)的人地關(guān)系矛盾非常嚴(yán)重，因此保障農(nóng)村土地生態(tài)安全非常重要。在此前提下，農(nóng)村土地的綜合整治舉措應(yīng)當(dāng)包含規(guī)范土地流轉(zhuǎn)與使用過程、修復(fù)農(nóng)村耕地的生態(tài)系統(tǒng)、科學(xué)分配利用現(xiàn)有的土地資源等。

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