張萍

2004年，時任浙江省委書記習近平主持制定了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，開創(chuàng)了浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的新局面，為我們做好新時代統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作指明了前進方向，提供了根本遵循。寧波第十四次黨代會提出打造“城鄉(xiāng)幸福共富之都”，是貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要指示精神的具體抓手和路徑方法，體現(xiàn)了繼承性與發(fā)展性的統(tǒng)一、策略性與戰(zhàn)略性的統(tǒng)一。

一、打造城鄉(xiāng)幸福共富之都，堅持“城鄉(xiāng)相攜”的發(fā)展方向，是貫徹落實習近平總書記要求寧波成為“走在全省、全國前列的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”重要指示精神的重要舉措

城鄉(xiāng)關系是人類經(jīng)濟社會發(fā)展中的一對重要關系。城鄉(xiāng)關系處理是否得當，是關系到發(fā)展中國家向現(xiàn)代化邁進是否順暢的關鍵因素。習近平多次肯定寧波市以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的城鄉(xiāng)一體化推進思路。2002年12月20日，習近平在寧波考察調(diào)研時說：“寧波城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展都比較平衡，要大力加快城市化進程，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢和活力，進一步改變城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過城市化和城鄉(xiāng)一體化，從根本上解決‘三農(nóng)問題，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化大都市的文明和生活。這方面寧波有條件在全省起帶頭作用。”2004年7月26日，在全省“千村示范、萬村整治”工作現(xiàn)場會上，習近平要求寧波在城鄉(xiāng)一體化工作上再接再厲，努力成為“走在全省、全國前列的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”。這些重要指示為寧波推進城鄉(xiāng)一體化指明了發(fā)展邏輯和價值歸依。

作為沿海首批開放城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，寧波充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新活力，按照習近平總書記重要指示精神指引的方向奮勇前進，始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是2005年開始深入推進“六大統(tǒng)籌”，著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平一直位居全省前列，并于2012年在全省率先進入城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展階段。2021年，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差1.72，連續(xù)17年呈縮小態(tài)勢，公共服務優(yōu)質(zhì)共享，率先實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，入選全國健康城市建設樣板市。眼下，寧波提出打造城鄉(xiāng)幸福共富之都新目標，將進一步釋放城市帶動農(nóng)村的巨大能量，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范。

二、打造城鄉(xiāng)幸福共富之都，堅持“城鄉(xiāng)相融”的發(fā)展模式，是貫徹落實習近平總書記要求寧波“大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會各項事業(yè)”重要指示精神的實質(zhì)性舉措

2003年9月24日，習近平在全省“千村示范、萬村整治”工作座談會上指出：“寧波市結合近年來創(chuàng)建農(nóng)村現(xiàn)代化建設示范村的工作實際，提出要以更大的力度、更高的起點、更實的措施，實施‘千村示范、萬村整治工程，使這些工作走在全省的前列?！?003年12月27日，習近平在寧波市委常委民主生活會上的講話中談到，經(jīng)濟社會發(fā)展較快較好的地區(qū)，一般農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相應的也比較快，城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展比較平衡，他勉勵寧波要“全面推進全市城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代市場體系、涉外經(jīng)濟體制、就業(yè)和分配制度、科教文衛(wèi)體制和行政管理體制等方面的改革與建設。以實施‘千村示范、萬村整治工程為抓手，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會各項事業(yè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件”。

寧波謹記習近平總書記的重要指示精神，堅持城鄉(xiāng)一體，把美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌起來規(guī)劃建設。打好整理改建、聯(lián)戶自建、特色改造等組合拳，下好美麗庭院、美麗民居、鄉(xiāng)村小品等繡花功，把古道步道、生態(tài)走廊、多彩田園、名人故居等串起來，形成推窗見景、處處有景、全域是景的風景線。到2021年，寧波行政村集體經(jīng)濟收入全部達到30萬元以上，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準、特困供養(yǎng)和低保標準全市統(tǒng)一。

三、打造城鄉(xiāng)幸福共富之都，推進“城鄉(xiāng)相同”的設施建設，是貫徹落實習近平總書記要求寧波“加大農(nóng)村基礎設施建設力度”重要指示精神的重要支撐

2004年7月26日，在全省“千村示范、萬村整治”工作現(xiàn)場會上，習近平要求寧波“加快城鄉(xiāng)一體化的公交、水利、供水和污水、垃圾統(tǒng)一處理等方面的基礎設施建設”。2006年9月15日，習近平在寧波召開縣（市）區(qū)黨政負責人座談會。他在會上指出：“寧波要發(fā)揮城鄉(xiāng)發(fā)展比較均衡，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的優(yōu)勢，優(yōu)化村鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)布局，加大農(nóng)村基礎設施建設力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設及新型城市化建設?！?/p>

寧波深刻領悟踐行習近平總書記的重要指示精神，在城鄉(xiāng)社會發(fā)展和服務群眾方面，一直在不懈探索和實踐，有許多創(chuàng)新成果和實踐經(jīng)驗。近年來，寧波不斷推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、空間等多規(guī)融合，打好美麗庭院建設、治水拆違等組合拳，統(tǒng)籌推進“四好”農(nóng)村路、美麗水鄉(xiāng)、數(shù)字農(nóng)村等建設，環(huán)境基礎設施建設及運行水平大幅提升。同時，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，使之成為縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、促進城鄉(xiāng)居民共同富裕的基礎支撐，成為連接以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的通道和橋梁，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、公共資源合理配置和無縫銜接。

（作者單位：寧波市委黨校）

責任編輯：謝 霞