加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的全鏈條監(jiān)管

艾醫(yī)衛(wèi)

隨著“精簡(jiǎn)審批”等一系列舉措的實(shí)施，不少審批、許可、準(zhǔn)入的門檻越來越低，少數(shù)趁機(jī)“蒙混過關(guān)”的企業(yè)出現(xiàn)一些打“擦邊球”甚至不法的經(jīng)營(yíng)行為。為此，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為就顯得十分重要。2022年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管并明確要求：“加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能?！?/p>

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好簡(jiǎn)政放權(quán)后的監(jiān)管制度安排。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入審批堅(jiān)持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。一要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)與老百姓生活息息相關(guān)的餐飲、教育、交通、環(huán)保、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的準(zhǔn)入審批應(yīng)堅(jiān)持合格的標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)的要求，把好入口關(guān)，避免不良人員、企業(yè)進(jìn)入，損害公眾利益。二要完善新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，確保新興領(lǐng)域的監(jiān)管有法可依，涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和方法要與國(guó)際接軌，不斷提升監(jiān)管政策的針對(duì)性、有效性。建立健全“輕審批”事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管制度。對(duì)于符合“精簡(jiǎn)審批”要求的審批事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)持“輕審批重監(jiān)管”“輕事前重事后”原則，建立嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管制度。確保先期做出的承諾事后能兌現(xiàn)，確保先期實(shí)施的“包容審批”包對(duì)了人和事。要將進(jìn)行事中事后監(jiān)管作為行政審批部門、行業(yè)主管部門的法定職責(zé)、長(zhǎng)期義務(wù)、不變使命，讓事中事后監(jiān)管成為“輕審批”的配套制度安排。

加強(qiáng)常態(tài)管理，確保事中事后監(jiān)管措施落到實(shí)處。發(fā)揮國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的主體功能。加快建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管模式，打造“智慧監(jiān)管”“精準(zhǔn)監(jiān)管”系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門要加快建設(shè)本地區(qū)和本部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)與國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。各地推行的“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等便利服務(wù)應(yīng)不斷發(fā)展，配套的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能也需不斷完善，推進(jìn)數(shù)字治理在常態(tài)化管理中起到重要作用。實(shí)施“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管措施。要健全抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，按照“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”的總原則，出臺(tái)隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則，提高檢查的效果。暢通多元監(jiān)督渠道。建立健全有關(guān)企業(yè)信息公示制度，設(shè)立監(jiān)督、舉報(bào)通道，鼓勵(lì)社會(huì)各界、媒體積極參與事中事后監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、曝光不良生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密舉報(bào)者信息，讓社會(huì)各界有渠道、有信心、有動(dòng)力參與對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做到管行業(yè)必須管安全、管審批必須負(fù)責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)主管部門、行政審批部門的事中事后監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)重大事故、重要損失、負(fù)面輿情的，要實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)格倒查監(jiān)管部門的監(jiān)管缺失情況，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)予以處理。

加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，倒逼市場(chǎng)主體擔(dān)當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。實(shí)施嚴(yán)格的懲戒措施。對(duì)在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，要從嚴(yán)依法依規(guī)處置。對(duì)在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的損害面大、危害性強(qiáng)的行為，尤其要加大打擊懲治的力度。要對(duì)監(jiān)管企業(yè)建立執(zhí)法“正負(fù)面清單”，對(duì)出現(xiàn)過負(fù)面事項(xiàng)的企業(yè)加大隨機(jī)檢查的力度，從各方面增加違規(guī)操作的成本。建立信息關(guān)聯(lián)制度。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)失信企業(yè)、違規(guī)企業(yè)，在融資、再次經(jīng)營(yíng)等方面予以限制。建立通報(bào)曝光機(jī)制，讓違規(guī)者沒有市場(chǎng)、沒有受眾。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校（湖南行政學(xué)院）基地研究員）