鄭州縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進研究

郭永

摘 要：黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。目前，鄭州面臨縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)境形勢較嚴(yán)峻等問題。鄭州要加強綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的宣傳、堅持科技創(chuàng)新推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、以數(shù)字經(jīng)濟賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進鄭州縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;生態(tài)環(huán)境保護

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。河南省第十一次黨代會指出，要把縣域治理“三起來”作為根本遵循，在融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟“成高原”。由于人類對自然資源開發(fā)利用的規(guī)?？涨凹哟螅瑢Νh(huán)境的影響也前所未有。全球環(huán)境惡化、資源短缺以及對經(jīng)濟社會所產(chǎn)生的不利影響表現(xiàn)得越來越突出，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染、生態(tài)失衡之間的矛盾日益嚴(yán)重。黨的十九大提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)美麗中國”。鄭州市委第十二屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議提出要以“當(dāng)好國家隊、提升國際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)”為總目標(biāo)，深入推進“十大戰(zhàn)略”行動，其中深入推進實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是“十大戰(zhàn)略”之一。因此，研究鄭州縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進已經(jīng)成為一個重要課題。

一、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，強調(diào)要促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我國進入新發(fā)展階段，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，尊重生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實路徑。一方面經(jīng)濟的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是保護生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式;另一方面，通過生態(tài)環(huán)境高水平保護可以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。企業(yè)要關(guān)注和重視生態(tài)環(huán)境保護，把環(huán)保意識貫穿于生產(chǎn)的全過程，推動企業(yè)改進和升級生產(chǎn)線，對企業(yè)進行數(shù)字化、綠色化和智能化改造，不斷提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)企業(yè)全面綠色化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率，促使企業(yè)減少對原材料資源的消耗量，同時也減少向自然界排放污染物如廢水、廢氣和固體廢物等影響環(huán)境的要素，有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護不是對立的，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

二、鄭州縣域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境存在的問題

（一）在縣域經(jīng)濟百強中經(jīng)濟綜合實力不強

根據(jù)工業(yè)和信息化部下屬的賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《2022中國縣域經(jīng)濟百強研究》，鄭州躋身全國百強縣行列的縣（縣級市）為鞏義市、新鄭市、新密市。從全國百強縣的區(qū)域分布情況看，前三名分別是江蘇、浙江、山東三省，共占比接近6成。江蘇有25個百強縣，浙江有18個，山東有13個。江蘇省在百強縣前10名中占到超過一半席位，分別為昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市和宜興市，并包攬前四名，依次為昆山市、江陰市、張家港市和常熟市。江蘇省昆山市2021年GDP總量4748.06億元，位居全國百強縣首位;江蘇省張家港市2021年GDP總量為3030.21億元，2021年太倉市GDP總量1574.05億元，2021年宜興市GDP總量2082.17億元。2021年鞏義市GDP總量901.9億元，這說明鄭州縣域經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟百強中經(jīng)濟綜合實力不強。

（二）縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不強

鄭州市縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，企業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高，高技能人才、高層次人才缺乏?？h域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較為緩慢，新舊動能轉(zhuǎn)換亟待加速，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局不深，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然艱巨?？h域省級以上企業(yè)技術(shù)中心、省級工程技術(shù)研究中心少，缺少千億級企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？h域經(jīng)濟缺乏輻射帶動能力強的大企業(yè)支撐。

（三）經(jīng)濟發(fā)展能源消耗量較大

2021年鄭州全社會用電量595.5億千瓦時，比上年增長7.5%，其中，工業(yè)用電量273.4億千瓦時，增長2.9%;城鄉(xiāng)居民生活用電量116.8億千瓦時，增長7.5%。能源消耗處于上升期，碳排放強度高。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、紡織等行業(yè)主要產(chǎn)品平均單位能耗較高。在鄭州市的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭及火力發(fā)電的生產(chǎn)和利用占比重較大。

（四）生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，企業(yè)綠色技術(shù)水平需要提高

縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，鄭州縣域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的資源環(huán)境約束壓力也不斷增加。目前，縣域高耗能行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟總量中占比重依然較大，城鎮(zhèn)居民家庭的生活垃圾等數(shù)量快速增加，垃圾污染也成為環(huán)境面臨的一個問題，污染防治的任務(wù)艱巨。另一方面，企業(yè)綠色技術(shù)水平也需要提高。

三、鄭州縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進的對策建議

（一）加強綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的宣傳

綠色、低碳、可持續(xù)是中國高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，是經(jīng)濟社會發(fā)展模式的重大變革。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，廣泛宣傳碳達峰碳中和相關(guān)知識，引導(dǎo)人們牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，走低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展道路，形成綠色生產(chǎn)生活方式，這既是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。

（二）堅持科技創(chuàng)新推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

鄭州各縣（市）要加快綠色科技創(chuàng)新，提高資源利用效率，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。重視和加大對綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品研發(fā)投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推動生產(chǎn)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型。要加大對科技創(chuàng)新的政策支持，依靠科學(xué)技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。要依靠企業(yè)自主創(chuàng)新解決綠色新產(chǎn)品開發(fā)問題，發(fā)揮企業(yè)和高校、科研機構(gòu)合力，實現(xiàn)綠色科技成果向經(jīng)濟領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（三）打造龍頭企業(yè)，加快縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

要做大做強縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育千億級產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的支柱和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。2021年末昆山市擁有1個千億級IT（通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備）產(chǎn)業(yè)集群和12個百億級產(chǎn)業(yè)集群;擁有大型工業(yè)企業(yè)105家，產(chǎn)值超億元企業(yè)1099家，其中十億元以上企業(yè)131家，百億元以上13家。鄭州各縣（市）要增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，把產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)，建設(shè)一批具有全國乃至世界影響力的千億級企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。比如新密市要做強新材料（新型耐材）、家居和品牌服裝2個千億級產(chǎn)業(yè)基地等。滎陽市把以軌道交通為主的裝備制造和以超硬材料為主的新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)，集中精力重點發(fā)展新材料和軌道交通裝備兩個千億級產(chǎn)業(yè)基地。中牟大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)集聚，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益等等。

（四）發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進綠色生產(chǎn)

要把“綠色化”、“生態(tài)化”理念貫穿到縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施清潔生產(chǎn)，進一步提升綠色經(jīng)濟比重。推進工業(yè)綠色升級，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，實施鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業(yè)綠色化改造，持續(xù)排查整治“散亂污”企業(yè)。持續(xù)推進綠色制造體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“綠色工廠”，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū);發(fā)展綠色科技企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化升級改造。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，建設(shè)一批碳達峰碳中和試點園區(qū)，培育一批專業(yè)化綠色骨干企業(yè)，推進綠色環(huán)保裝備研發(fā)與制造，構(gòu)建具有鄭州地方特色的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

（五）推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升能源資源利用效率

堅持先立后破，積極推動鄭州各縣（市）能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化石能源減量替代節(jié)奏，避免“一刀切”，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。支持能源領(lǐng)域低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進科技減排，完善管理減排，提高節(jié)能降耗水平;廣泛使用清潔能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、資源化和再利用;大力發(fā)展可再生能源，推廣應(yīng)用氫能利用新技術(shù)。推進建筑業(yè)綠色化進程，積極推動綠色建筑立法，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。加快推廣新能源汽車，建設(shè)綠色交通運輸體系。

（六）推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

鄭州各縣（市）要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代，提升經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理數(shù)字化水平。要推進企業(yè)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型，用數(shù)字化提高企業(yè)綠色改造水平，以數(shù)字化推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，促使生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，減少生態(tài)資源消耗量和降低污染物排放量。建設(shè)數(shù)字化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，通過智能化、綠色化、數(shù)字化改造，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（七）堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，高水平保護生態(tài)環(huán)境

鄭州各縣（市）要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略。要對企業(yè)實施綠色化升級改造，抓好揚塵治理，強力推進大氣污染攻堅。要推進“河湖長+檢察長”機制，構(gòu)建“生態(tài)綠肺”，加強行政執(zhí)法和司法銜接，維護河湖生態(tài)健康發(fā)展。要提高綠化覆蓋率，以“微更新”方式，推進城市道路節(jié)點、街頭綠地等升級改造。要提升城市功能，推進城市精細化管理，將“海綿型”城市建設(shè)理念融入城市綠地建設(shè)。要倡導(dǎo)綠色生活、綠色消費，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識。推進“光盤行動”，制止餐飲浪費行為，推進生活垃圾分類。減少一次性用品使用，提倡使用可降解環(huán)保塑料袋購物，倡導(dǎo)綠色出行。綠色消費有助于推動商品服務(wù)供給側(cè)綠色低碳升級，要豐富綠色消費產(chǎn)品和服務(wù)。要創(chuàng)建綠色低碳試點示范，深入推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色低碳社區(qū)等創(chuàng)建行動，充分發(fā)揮示范表率作用，使建設(shè)美麗鄭州成為人們的自覺行動。

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