宋才發(fā)

摘 要：倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是黨和政府對(duì)全體人民進(jìn)行的一種理念教育方式。在新時(shí)代新階段把社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)用于司法實(shí)踐和法治建設(shè)全過(guò)程，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華法文化具有內(nèi)在的一致性，具有法律體系的法源地位，是具有普遍意義的法律原則。需要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)司法實(shí)踐的指導(dǎo)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民事審判機(jī)制，重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)指導(dǎo)性案例的引導(dǎo)。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行政執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行政救濟(jì)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：核心價(jià)值觀;法源地位;司法應(yīng)用;案例指導(dǎo);法治建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0; DF044 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2022.04.001

黨的十六屆六中全會(huì)決定首次提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”^[1]的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大報(bào)告確認(rèn)“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂”^[2]。倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是黨和政府對(duì)全體人民進(jìn)行的一種理念教育方式?！俺珜?dǎo)”的法律價(jià)值在于率先垂范，即是說(shuō)黨和政府權(quán)力機(jī)構(gòu)率先提出并帶領(lǐng)全體人民踐行核心價(jià)值觀。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。”^[3]因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代新階段，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)用于司法實(shí)踐和法治建設(shè)全過(guò)程，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法源地位

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華法文化具有一致性

黨的十八大報(bào)告把“富強(qiáng)、民主、文明”等12個(gè)概念，規(guī)定為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中華民族精神的精髓，“每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的精神，每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的價(jià)值觀念?！?sup>[4]良法與善治是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本目標(biāo)，沒(méi)有以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核的“良法”，就不可能也不會(huì)有真正的“善治”。新時(shí)代新階段黨和政府追求的良法善治，是體現(xiàn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的良法善治，是貫穿社會(huì)主義核心價(jià)值觀、以人民為中心的良法善治。良法善治蘊(yùn)含并體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核的良法善治，與中華法文化具有高度的契合性與一致性。習(xí)近平指出：我國(guó)在“春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典。我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹(shù)一幟。”^[5]譬如，《尚書(shū)·堯典》提出對(duì)內(nèi)“以親九族”，對(duì)外“協(xié)和萬(wàn)邦”的治國(guó)理念，就反映了古圣先賢的政治智慧和法律智慧^[6]?？鬃诱J(rèn)為“君子和而不同，小人同而不和”?！昂投煌笔呛秃衔幕暮诵?，展示了協(xié)和萬(wàn)邦的中華法治文化的特殊思維^[6]。北宋政治家王安石在《周公》中說(shuō)：“立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”^[7]良法善治不僅彰顯于立法之中，而且體現(xiàn)于執(zhí)法和司法實(shí)踐之中。中國(guó)是一個(gè)崇尚和平的國(guó)家，不只是要把良法善治應(yīng)用于國(guó)家和社會(huì)治理，而且要為實(shí)現(xiàn)“天下大治”貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。中華法文化是內(nèi)化與活化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化土壤和外部載體，不僅包括培育人們法治意識(shí)、法治精神、法治理念與法治信仰，而且包括發(fā)展與完善社會(huì)主義法律制度與法律規(guī)范^[8]。在世界百年不遇的大變革時(shí)期，中國(guó)立志于“做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者”^[9]，“中國(guó)愿同各國(guó)一道，營(yíng)造良好法治環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)易體系”^[10]。中國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，為維護(hù)國(guó)家根本利益、參與全球治理做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有法律體系的法源地位

2016年中辦國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）^[11]后，2018年第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《憲法修正案》，把“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”^[12]5寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）第24條第2款，在法律規(guī)范體系層面確立了核心價(jià)值觀的正式法源地位。通過(guò)《憲法》第15條規(guī)定的“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”^[12]4，對(duì)“自由、平等、公正、法治”一組價(jià)值觀予以集中闡釋?zhuān)汛_認(rèn)自由、闡明平等、維護(hù)公正和明確法治等價(jià)值理念統(tǒng)攝其中^[13]。但是在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，有些人對(duì)這個(gè)問(wèn)題曾產(chǎn)生誤解、出現(xiàn)了誤區(qū)。譬如，未能把“社會(huì)主義核心價(jià)值觀視為正式法源”^[14]，“將社會(huì)主義核心價(jià)值觀僅僅認(rèn)定為價(jià)值準(zhǔn)則或宣示，或者僅僅在事實(shí)上將其認(rèn)定為正式法源，或者將其與其他非正式法源聯(lián)合使用?！?sup>[14]“正式法源”是指那些能夠體現(xiàn)為權(quán)威性法律文件的文本中的法律淵源;“非正式法源”是指那些具有法律意義的、尚未正式體現(xiàn)在權(quán)威法律文件文本中的法律資料?！胺钦椒ㄔ础币坏┍徽J(rèn)定為“正式法源”后，就具有法律淵源的權(quán)威性。社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)體系構(gòu)成中發(fā)揮正式法源作用，全社會(huì)應(yīng)尊重和遵守《憲法》層面的規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)再把《憲法》確認(rèn)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀視為非正式法源。從《憲法》層面規(guī)定社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律淵源地位，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)多元價(jià)值被整合、升華為社會(huì)核心價(jià)值，這樣做有利于正本清源、明確“全面依法治國(guó)”和“依憲治國(guó)”的法律依據(jù)。

（三）社會(huì)主義核心價(jià)值觀是具有普遍意義的法律原則

社會(huì)主義法治文化建設(shè)的本質(zhì)，是創(chuàng)建一種政治文明與法治文化環(huán)境相得益彰的形式，建立保障人民當(dāng)家作主權(quán)益的法律原則?！案粡?qiáng)、民主、文明、和諧”^[2]的價(jià)值理念，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)?！稇椃ā贰靶蜓浴币?guī)定的國(guó)家政治建設(shè)的根本任務(wù)，與國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)具有高度的契合性。譬如，和諧社會(huì)涵蓋的“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”^[15]等價(jià)值目標(biāo)，在《憲法》的“序言”和其他法條中都逐一得到落實(shí)?！皭?ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”^[2]是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，由于它符合《憲法》的價(jià)值規(guī)范，因而被納入“公民權(quán)利保障書(shū)”的《憲法》之中?！稇椃ā反_認(rèn)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是國(guó)家層面社會(huì)主義核心價(jià)值體系最好的表達(dá)方式，集中體現(xiàn)了人們對(duì)于美好生活的向往和追求，因而它是具有普遍意義的法律原則。法律原則是法律規(guī)范體系的基本構(gòu)成要素，我國(guó)把法律原則分為“憲法原則”和“部門(mén)法原則”兩個(gè)大類(lèi)。從《憲法》層面看，憲法原則是現(xiàn)行法律體系中法律地位最高的法律原則。社會(huì)主義核心價(jià)值觀除了在《憲法》“總綱”里做了規(guī)定外，還分散地體現(xiàn)在《憲法》的其他諸多條款之中。如《憲法》第19條至24條、第33條、第38至40條、第43條、第45條、第46條、第49條，就規(guī)定了有關(guān)核心價(jià)值觀“文明”^[12]5-7的具體內(nèi)容。《憲法》“總綱”以及各個(gè)法律條文所具有的法源性質(zhì)，決定了社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有一般性、綜合性原則的地位。再?gòu)摹安块T(mén)法原則”層面看，《憲法》是其他部門(mén)法的統(tǒng)領(lǐng)，為一般部門(mén)法提供立法指引，部門(mén)法必須依據(jù)《憲法》規(guī)定制定，不得與《憲法》相抵觸、相違背。又譬如，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）第1條規(guī)定：“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法。”^[16]在《民法典》的其他條款中，有12個(gè)法條論及核心價(jià)值觀的“平等”，有9個(gè)法條論及核心價(jià)值觀的“自由”，有7個(gè)法條論及核心價(jià)值觀的“誠(chéng)信”，1個(gè)法條論及核心價(jià)值觀的“公正”。其他部門(mén)法如《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律，也都把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入法條之中。社會(huì)主義核心價(jià)值觀這種特殊的法源地位，決定了它屬于一般性、基礎(chǔ)性和具有普遍意義的法律原則。社會(huì)治理成效和司法實(shí)踐效果也表明，社會(huì)主義核心價(jià)值觀已經(jīng)超越了各部門(mén)法的基本原則，具備了《憲法》層面的法源地位，“可以確定為具有普遍意義的一般法律原則或者基礎(chǔ)法律原則。”^[14]

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的司法應(yīng)用

（一）發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)司法實(shí)踐的指導(dǎo)作用

隨著全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興步伐的日益加快，人們社會(huì)生活需求的多樣性和社會(huì)利益主體多元化格局的形成，使得價(jià)值觀多元化和價(jià)值沖突變得更為普遍、更為復(fù)雜。面對(duì)全面深化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，黨中央提出要夯實(shí)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核的思想道德基礎(chǔ)，以“內(nèi)化于心、外化于行”的文化建設(shè)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的發(fā)展。與此相適應(yīng)，以規(guī)則適用的方式實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則的價(jià)值判斷^[17]，則是核心價(jià)值觀在司法實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。“司法裁判的過(guò)程伴隨著價(jià)值權(quán)衡，裁判結(jié)果是包裹著價(jià)值判斷的司法產(chǎn)品。”^[18]法律效果既是評(píng)價(jià)司法公正性的關(guān)鍵要素，也是衡量司法裁判正當(dāng)性重要的價(jià)值判斷。法治作為一項(xiàng)具體的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法辦案的司法紀(jì)律^[17]，為司法領(lǐng)域的道德判斷和價(jià)值取向提供基本遵循。在司法實(shí)踐當(dāng)中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀已經(jīng)在相當(dāng)廣泛的程度上得到適用，其“典型表現(xiàn)是出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量直接引述社會(huì)主義核心價(jià)值觀的裁判文書(shū)，而且其作用方式也接近于法律原則?！?sup>[14]2021年實(shí)施的《裁判文書(shū)指導(dǎo)意見(jiàn)》^[19]，倡導(dǎo)法官以社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理，“全面規(guī)范了法官運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的基本原則、基本要求、主要方法、重點(diǎn)案件、范圍情形、配套機(jī)制等”^[19]，為發(fā)揮核心價(jià)值觀對(duì)司法實(shí)踐的引領(lǐng)作用鋪平了道路，并通過(guò)社會(huì)公共道德積極影響司法裁判。為了更好地發(fā)揮核心價(jià)值觀對(duì)司法實(shí)踐的指導(dǎo)作用，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于在人民法院工作中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的若干意見(jiàn)》^[20]《關(guān)于在司法解釋中全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的工作規(guī)劃（2018—2023）》^[21]?！叭谌搿彼痉▽?shí)踐不等于直接適用，也不是要用核心價(jià)值觀替代司法裁判，而是要“通過(guò)加強(qiáng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”^[22]。這樣做不僅有利于樹(shù)立人民法院公平公正、以理服人的權(quán)威形象，而且有利于引導(dǎo)和形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）善于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民事審判機(jī)制

民事審判是通過(guò)司法手段調(diào)整平等民事主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，相對(duì)于商事、刑事審判而言，更加強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)信用原則的適用，更加注重利益平衡、追求和諧友善^[23]。司法裁判堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是依法裁判原則的直觀表達(dá)^[24]，法律適用主要體現(xiàn)為法官運(yùn)用淵源法律規(guī)范和解釋規(guī)范對(duì)案件作出公正判決，法律條文是法官判案斷案的依據(jù)，即是說(shuō)法律只有在審判中得到適用，才顯示出它應(yīng)有的價(jià)值和權(quán)威性，再好的法律如果把它束之高閣而不被適用，其實(shí)際效用也就等于零。在有些地方法院出現(xiàn)“不愿或者不敢承認(rèn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法源地位”^[14]的情勢(shì)下，有必要從法律適用的視角為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正式法源地位“正名”。譬如，考察法律適用的過(guò)程就是一個(gè)很好地分析法律淵源的過(guò)程，有意識(shí)地把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民事審判機(jī)制，有利于司法適用從實(shí)踐領(lǐng)域證實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正式法源地位。司法實(shí)踐確定社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法源地位，可以通過(guò)法官審案、結(jié)案的法律文書(shū)展開(kāi)。《裁判文書(shū)指導(dǎo)意見(jiàn)》第7條規(guī)定：“案件涉及多種價(jià)值取向的，法官應(yīng)當(dāng)依據(jù)立法精神、法律原則、法律規(guī)定以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行判斷、權(quán)衡和選擇，確定適用于個(gè)案的價(jià)值取向，并在裁判文書(shū)中詳細(xì)闡明依據(jù)及其理由。”^[19]這條規(guī)定實(shí)質(zhì)上是把“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”視為超越部門(mén)法規(guī)定的一般法律原則看待的，也是作為“最終兜底”的元標(biāo)準(zhǔn)或元價(jià)值看待的。在司法審判活動(dòng)中普通案件占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠強(qiáng)化和擴(kuò)展基于法律規(guī)則作出的裁判結(jié)論及其論證。因而“在既有裁判文書(shū)中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在絕大多數(shù)情況下也并非單獨(dú)適用，而是在以法律規(guī)則為裁判依據(jù)的基礎(chǔ)上，作為進(jìn)一步強(qiáng)化釋法說(shuō)理的重要參考依據(jù)發(fā)揮作用。”^[14]為此，最高人民法院發(fā)布了三批弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的典型案例，目的就是要把這些已經(jīng)生效的裁判文書(shū)作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的輔助材料，用以指導(dǎo)和引導(dǎo)各級(jí)法院的司法審判工作。但是應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，裁判文書(shū)對(duì)核心價(jià)值觀的定位和表述還存在一些偏差。如“裁判文書(shū)適用社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容錯(cuò)位、方式粗糙、說(shuō)理簡(jiǎn)單、照搬照抄、流于表面、闡釋不足、針對(duì)性不強(qiáng)，甚至存在向一般條款過(guò)度逃逸等諸多問(wèn)題。”^[14]為此，需要從四個(gè)方面對(duì)核心價(jià)值觀的作用予以提升：一是凸顯核心價(jià)值觀的《憲法》地位，明確其法源地位的制度保障，以直接規(guī)定的途徑把核心價(jià)值觀融入行政法治;二是加強(qiáng)地方立法吸收社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為法律淵源，從中央立法和地方立法兩個(gè)層面共同推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作用的發(fā)揮;三是司法過(guò)程是核心價(jià)值觀得以貫徹實(shí)施的主要表現(xiàn)，各種類(lèi)型的正式司法制度都是發(fā)揮核心價(jià)值觀法源作用的直接途徑，必須把核心價(jià)值觀作為法律淵源加以適用;四是指導(dǎo)性案例具有及時(shí)性、靈活性的特征，可以準(zhǔn)確突出核心價(jià)值觀的具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮審判案例的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為司法裁判提供更加全面和權(quán)威的效仿依據(jù)^[14]。裁判文書(shū)適用社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過(guò)程，包括主審法官主動(dòng)“找法”和“用法”兩個(gè)部分^[24]?！罢曳ň褪且诜ㄔ戳斜碇姓业綄?duì)眼前個(gè)案具有決定意義的法，這其中就會(huì)涉及對(duì)法律的解釋和澄清工作，而解釋的過(guò)程就是通過(guò)提供理由使得法律清晰化和確定化?！?sup>[24]“用法”則是司法審判過(guò)程邏輯上的自然發(fā)展和延伸，主審法官需要說(shuō)明這個(gè)司法裁定或判決結(jié)果是怎樣得出的，需要考慮到社會(huì)公眾如何接受和信服這個(gè)判決。

（三）重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)指導(dǎo)性案例的引導(dǎo)

案例指導(dǎo)制度的核心是指導(dǎo)案例形成與對(duì)個(gè)案裁判的指引，指導(dǎo)性案例與制定法傳統(tǒng)之間存在一定的張力。這里以“刑事指導(dǎo)性案例”^[25]為例來(lái)論證核心價(jià)值觀對(duì)指導(dǎo)性案例的引導(dǎo)作用?！耙龑?dǎo)作用”包括兩個(gè)層面：一是在已形成的刑事指導(dǎo)性案例中的體現(xiàn)，二是在具體的刑事個(gè)案裁判中的體現(xiàn)。其在刑事指導(dǎo)性案例中的體現(xiàn)主要是后者對(duì)核心價(jià)值觀內(nèi)容的直接引用或明顯體現(xiàn)核心價(jià)值觀之相應(yīng)內(nèi)容的指引，在具體刑事個(gè)案裁判中的體現(xiàn)則主要是對(duì)核心價(jià)值觀內(nèi)容的直接引用^[25]。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各族人民在法律面前一律平等，人人享有《憲法》和法律規(guī)定的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，任何組織、任何個(gè)人不得享有超越法律范圍的特殊權(quán)利。在立法上，實(shí)行全國(guó)法制統(tǒng)一;在執(zhí)法和司法上，堅(jiān)持統(tǒng)一法律適用。推動(dòng)完善統(tǒng)一的法律適用機(jī)制，是人民法院履行憲法法律職責(zé)、維護(hù)社會(huì)公平正義的客觀要求。司法裁決是在“查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上尋找合適的法律規(guī)范，并在法律規(guī)范和案件事實(shí)的基礎(chǔ)上推理形成裁判結(jié)論”^[26]。運(yùn)用核心價(jià)值觀對(duì)指導(dǎo)性案例的引導(dǎo)，有利于對(duì)正式法源進(jìn)行必要的解釋與補(bǔ)充^[27]。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理”^[28]全過(guò)程。核心價(jià)值觀承載著一個(gè)社會(huì)是非曲直的價(jià)值衡量和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，需要高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)指導(dǎo)性案例的引導(dǎo)。依據(jù)《裁判文書(shū)指導(dǎo)意見(jiàn)》，沒(méi)有法律法規(guī)作為裁判直接依據(jù)的，主審法官除了依據(jù)《民法典》第10條規(guī)定“法律沒(méi)有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣”^[16]外，可以在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指引下，“以最相類(lèi)似的法律規(guī)定作為裁判依據(jù)”^[19]。如果連“最相類(lèi)似的法律規(guī)定”都沒(méi)有，主審法官就“應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法精神、立法目的和法律原則等作出司法裁判，并在裁判文書(shū)中充分運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀闡述裁判依據(jù)和裁判理由?！?sup>[19]正是從這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀屬于“兜底性法律淵源”^[29]，需要“準(zhǔn)確解讀法律規(guī)定所蘊(yùn)含的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神內(nèi)涵，充分說(shuō)明社會(huì)主義核心價(jià)值觀在個(gè)案中的內(nèi)在要求和具體語(yǔ)境。”^[19]

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治建設(shè)

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系建設(shè)

任何法律規(guī)范都是價(jià)值觀的體現(xiàn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是對(duì)當(dāng)下中國(guó)社會(huì)道德的高度凝練，是司法實(shí)踐中非常重要的一種行動(dòng)助力。現(xiàn)行法律政策體系包括“憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、程序法等7個(gè)門(mén)類(lèi)”^[30]。只有把社會(huì)主義核心價(jià)值觀法治化，即把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為“7個(gè)門(mén)類(lèi)”的具體法律規(guī)則，才能在司法審理活動(dòng)中被法官裁判所援引。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系”^[28]，把核心價(jià)值觀落實(shí)到法律政策體系當(dāng)中去。即是說(shuō)“對(duì)于已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)的核心價(jià)值觀，立法時(shí)可以直接將其轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范”^[30]。這種轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范并應(yīng)用于司法審理活動(dòng)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系建設(shè)?！渡鐣?huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》提出要“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5～10年時(shí)間，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”^[30]。盡管《裁判文書(shū)指導(dǎo)意見(jiàn)》不具有“司法解釋”的剛性，但具有“司法政策”的顯著特點(diǎn)?！八痉ㄕ摺奔劝ㄋ痉ń忉?zhuān)€包括對(duì)法官制作裁判文書(shū)如何運(yùn)用核心價(jià)值觀的要求。把核心價(jià)值觀落實(shí)到司法實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，有益于促使道德價(jià)值理念“內(nèi)化于心、外化于行”。法官在審判實(shí)踐中引入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，所引入的是公共道德而非法官的主觀道德^[24]。法官在用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)避免以個(gè)人的主觀道德曲解、取代社會(huì)公共道德^[24]。法官制作裁判文書(shū)援引與道德規(guī)范相關(guān)的法條，不需要用核心價(jià)值觀去加以闡釋?zhuān)驗(yàn)榉梢?guī)定本身就是核心價(jià)值觀的體現(xiàn)。在“十四五”期間，需要進(jìn)一步完善核心價(jià)值觀的法律政策體系，建立完善核心價(jià)值觀實(shí)施效果的評(píng)估原則和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法律政策體系中核心價(jià)值觀實(shí)施效果進(jìn)行合理的評(píng)估。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行政執(zhí)法體系建設(shè)

行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，都要“發(fā)揮價(jià)值回應(yīng)型控權(quán)法治理念調(diào)控權(quán)力清單編制、設(shè)計(jì)價(jià)值導(dǎo)控型的逸脫條款規(guī)范裁量基準(zhǔn)、運(yùn)用價(jià)值融入型的執(zhí)法評(píng)估檢驗(yàn)執(zhí)法的善治程度，從而保障核心價(jià)值觀融入執(zhí)法的落地生根?！?sup>[31]法治的生命力在于法的實(shí)施，良法善治的實(shí)際成效需要通過(guò)司法審判和行政執(zhí)法來(lái)體現(xiàn)。當(dāng)下的行政執(zhí)法體系建設(shè)以及執(zhí)法實(shí)踐，仍然存在諸多不完善、不協(xié)調(diào)的地方。譬如，“執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行仍然缺乏價(jià)值的引領(lǐng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、消極執(zhí)法、多頭執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法等問(wèn)題依舊嚴(yán)重”^[31]。面對(duì)社會(huì)治理價(jià)值碎片化現(xiàn)象，中辦國(guó)辦的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要“強(qiáng)化社會(huì)治理的價(jià)值導(dǎo)向”^[11]作用。這就需要行政執(zhí)法者綜合衡量各種利益因素，協(xié)調(diào)好來(lái)自各方面紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，在盡可能的范圍內(nèi)保護(hù)各種合法利益，使之處于均衡狀態(tài)^[32]。政府行政執(zhí)法行為必須體現(xiàn)程序公正，執(zhí)法主體要避免偏私，平等對(duì)待方方面面的相對(duì)人。公民權(quán)利相對(duì)于國(guó)家權(quán)力來(lái)說(shuō)，只是“一種共同利益一致基礎(chǔ)上的共同參與、分享權(quán)”^[33]。把核心價(jià)值觀融入行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，需要按照一定的技術(shù)方法推進(jìn)，“就像核心價(jià)值觀融入司法過(guò)程一樣，應(yīng)該明確其適用的具體邊界，以減少適用的主觀性、倫理性、非規(guī)范性與不確定性”^[25]。應(yīng)當(dāng)以公眾看得見(jiàn)的透明方式進(jìn)行，要求執(zhí)法者把法治思維聚焦到執(zhí)法正義和公平上，依法依規(guī)保障公眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。習(xí)近平指出：“核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。”^[34]把核心價(jià)值觀融入行政執(zhí)法體系建設(shè)，有利于推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)法治與善治的深度融合。通過(guò)法治與善治的深度融合，一方面強(qiáng)化行政執(zhí)法在社會(huì)治理中的價(jià)值導(dǎo)向，另一方面為核心價(jià)值觀融入行政執(zhí)法提供邏輯支撐，更多、更好地回應(yīng)社會(huì)的價(jià)值訴求。

（三）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行政救濟(jì)體系建設(shè)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是良法的道德滋養(yǎng)和善治的倫理保障，把核心價(jià)值觀融入行政救濟(jì)法治實(shí)踐，是行政救濟(jì)體系構(gòu)建和完善的內(nèi)在需要。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，由于“行政救濟(jì)制度定位不準(zhǔn)、分工不明、銜接不暢、制度空轉(zhuǎn)”，“價(jià)值定位的游離，造成了我國(guó)行政救濟(jì)法治的體系性障礙，嚴(yán)重影響著行政救濟(jì)功能的合理配置與有效發(fā)揮?！?sup>[35]盡管2014年底修訂了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》），但由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有擺正平衡自由與平等兩種價(jià)值的位置，致使《行政訴訟法》難于關(guān)照福利行政引發(fā)糾紛的訴訟解決。最為難堪的是，在脫貧攻堅(jiān)和“精準(zhǔn)脫貧”的關(guān)鍵期，居然在《行政訴訟法》里找不到扶貧領(lǐng)域權(quán)益救濟(jì)的法律條文，于是只好慌忙于2017年再次修正《行政訴訟法》，增設(shè)“行政公益訴訟”的救急條款^[35]。在“十四五”規(guī)劃期間構(gòu)建和完善行政救濟(jì)體系，需要以“社會(huì)本位”為邏輯起點(diǎn)，夯實(shí)“救濟(jì)的行政復(fù)議中心主義和行政訴訟擔(dān)保主義、兜底主義的行政糾紛解決機(jī)制，讓司法從繁重的行政爭(zhēng)議處理中超脫出來(lái)，成為行政救濟(jì)政策和原理的生成力量、重大疑難案件的化解力量及行政救濟(jì)價(jià)值方向的引導(dǎo)力量，最終鍛造出具有中國(guó)特色的‘重復(fù)議、輕訴訟的行政救濟(jì)體系?！?sup>[35]這里所論及的“行政救濟(jì)”是“監(jiān)督行政”和“權(quán)利救濟(jì)”的二元統(tǒng)合^[36]，“行政救濟(jì)體系主要內(nèi)容包括：以?xún)?nèi)部申訴為主要特征的公務(wù)員等權(quán)益救濟(jì)制度、狹義的行政救濟(jì)即行政復(fù)議制度、行政訴訟制度，以及行政上不法行為損害賠償法和不公行為損失補(bǔ)償法?！?sup>[35]行政救濟(jì)法是實(shí)體法和程序法的綜合體，從救濟(jì)條件上看它是實(shí)體法，從救濟(jì)方法上看它是程序法，從核心價(jià)值觀融通層面看，更側(cè)重于從程序法上重構(gòu)行政救濟(jì)體系^[37]。核心價(jià)值觀是民眾樸素情感、觀念和心理等精神因素的聚合和提升，法治觀是核心價(jià)值觀的內(nèi)核，法治意識(shí)形態(tài)則是新時(shí)代形成國(guó)家話語(yǔ)體系的抓手，行政救濟(jì)制度具有強(qiáng)烈的政治屬性和對(duì)國(guó)家治理變革的依附性，由此決定了其對(duì)核心價(jià)值指導(dǎo)作用的高度依賴(lài)性^[35]。行政訴訟制度本身就是為滿足國(guó)家治理需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)的，并不是基于解決行政爭(zhēng)議效率的考量而設(shè)置的^[38]。

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（責(zé)任編輯 文 格）

Legal Source Status，Judicial Application and Legal Construction of the Core Socialist Values

SONG Cai-fa

（Law School，Guangxi University for Nationalities，Nanning 530006，Guangxi，China）

Abstract：Advocating the core socialist values is a way of ideological education carried out by the Party and the government to all the people.Applying the core socialist values to judicial practice and the whole rule of law construction processin the new era and new stage is an inherent requirement for building a socialist rule of law system with Chinese characteristics and a realistic requirement for building a socialist country under the rule of law.The core socialist values are intrinsically consistent with Chinese legal culture，which is a legal principle of universal significance and a source of law in the legal system.It is necessary to give play to the guiding role of the core socialist values in judicial practice，integrate the core socialist values into civil trial mechanism，and attach importance to the guidance of the core socialist values in guiding cases.It is necessary to strengthen the construction of the legal policy system of the core socialist values，the construction of the administrative law enforcement system of the core socialist values and the construction of the administrative remedy system of the core socialist values.

Key words：core socialist values; legal source status; judicial application; guiding case; rule of law construction