在鄉(xiāng)村振興中防范形式主義問(wèn)題研究

林禎祥

[摘要]形式主義、官僚主義是扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的最大危害，切勿死灰復(fù)燃。如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要深入總結(jié)研究脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域形式主義問(wèn)題，以此為鑒為戒，從清除思想根源、加強(qiáng)問(wèn)題監(jiān)管、健全體制機(jī)制等方面入手，有效防范形式主義問(wèn)題在鄉(xiāng)村振興中死灰復(fù)燃，力戒形式主義，有利于全面扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;形式主義;防范

[中圖分類(lèi)號(hào)]D616[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]2095-0292（2022）04-0056-04

習(xí)近平總書(shū)記多次闡述形式主義之弊，有兩次批示嚴(yán)肅告誡：“形式主義、官僚主義是扶貧和鄉(xiāng)村振興的最大危害，切勿死灰復(fù)燃”“求好不求快，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)、搞形式擺樣子”。可見(jiàn)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視在鄉(xiāng)村振興中力戒形式主義問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已如期勝利完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，交出了一份讓人民滿(mǎn)意的答卷，現(xiàn)已轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)兩者之間有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須要注重防范和整治形式主義問(wèn)題。

一、形式主義問(wèn)題診斷及其治理經(jīng)驗(yàn)

形式主義作為公共治理領(lǐng)域的頑疾，厘清作為重要政治范疇的形式主義的相關(guān)理論，是防范和整治形式主義問(wèn)題的基礎(chǔ)。

（一）形式主義及其解釋

唯物辯證法認(rèn)為，形式主義是一種形而上學(xué)的思想方法和工作方法，注重形式、忽視內(nèi)容，不重實(shí)效、本末倒置。它違背了內(nèi)容決定形式、形式為內(nèi)容服務(wù)，內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的科學(xué)原理。文中形式主義主要指向體制內(nèi)存在的從主觀、功利角度出發(fā)，脫離客觀實(shí)際，違反實(shí)事求是原則，只在乎表象、不注重實(shí)效的工作方法，本質(zhì)上是主觀主義、功利主義、官僚主義。

（二）形式主義的根源及其危害

體制內(nèi)形式主義問(wèn)題的產(chǎn)生，具有復(fù)雜的原因。既有傳統(tǒng)文化糟粕的流毒，“官本位”思想作祟;也有上行下效、攀比好勝等現(xiàn)實(shí)土壤滋養(yǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)形式主義、官僚主義問(wèn)題;更有體制機(jī)制不健全，監(jiān)督約束不到位，對(duì)搞形式主義行為懲戒不力等原因，根源主要在于思想文化根脈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景、制度體制動(dòng)因等，造成了巨大的人財(cái)物浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了黨的路線方針政策的有效落實(shí)等問(wèn)題。

（三）治理形式主義的理論主張和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視整治形式主義問(wèn)題，在各個(gè)歷史階段都保持高度警惕。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，如1930年5月毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》中對(duì)部隊(duì)中存在的形式主義問(wèn)題作了嚴(yán)肅批評(píng);1942年2月在《反對(duì)黨八股》中，深刻揭示了黨內(nèi)存在形式主義的表現(xiàn)和危害;1949年9月在《關(guān)于各地召開(kāi)各界代表會(huì)議的指示》中強(qiáng)調(diào)，“必須反對(duì)形式主義”;1960年3月在《反對(duì)官僚主義，克服“五多五少”》中，號(hào)召全黨牢固樹(shù)立實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng);在改革開(kāi)放時(shí)期，如鄧小平同志在1978年3月全國(guó)科學(xué)大會(huì)開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)，“形式主義必須制止?！边M(jìn)入新時(shí)代，黨中央突出強(qiáng)調(diào)形式主義問(wèn)題的危害性，要求下大力氣解決形式主義、官僚主義等問(wèn)題，特別是重點(diǎn)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題。因此，基于黨整治形式主義的理論主張和歷史實(shí)踐，可以得出防范政治形式主義的一些經(jīng)驗(yàn)啟示。

1.提高思想認(rèn)識(shí)是有效防范和整治形式主義的先決條件。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)之所以成為整治形式主義的范例，關(guān)鍵在于從思想觀念入手，結(jié)合黨員干部的個(gè)人實(shí)際情況，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，使黨員干部從思想上弄清楚自身所犯錯(cuò)誤的環(huán)境、性質(zhì)和原因，以此統(tǒng)一思想。當(dāng)前，防范形式主義問(wèn)題，首先要從清理廣大黨員干部頭腦中的錯(cuò)誤思想觀念入手，使黨員干部在思想上認(rèn)識(shí)到形式主義的根源、表現(xiàn)和危害，樹(shù)立正確的思想認(rèn)識(shí)和工作方法。

2.堅(jiān)持集中清理和時(shí)常清掃相結(jié)合是有效整治形式主義的重要手段。在黨的歷史上，中央蘇區(qū)時(shí)期的反官僚主義斗爭(zhēng)、延安時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、新中國(guó)成立初期的“三反”運(yùn)動(dòng)，都是集中清理的范例。十八大以來(lái)，聚焦作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)治黨等主題開(kāi)展一系列學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持集中清理和時(shí)常清掃相結(jié)合，長(zhǎng)抓嚴(yán)管形式主義問(wèn)題，在整治形式主義等問(wèn)題方面取得顯著效果。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)是有效防范和整治形式主義的根本措施。制度帶有長(zhǎng)期性、根本性的決定性作用。制度好，可以有效防止形式主義、官僚主義滋生;反之，則會(huì)使好的干部沾染上形式主義的不良風(fēng)氣?？v觀歷史，建立調(diào)查研究制度以克服形式主義作風(fēng)，取得了良好的效果。當(dāng)前，整治形式主義要根據(jù)實(shí)踐變化和新的經(jīng)驗(yàn)，不斷建立健全制度，廢止不適用制度，用制度約束黨員干部行為，防范和糾正形式主義作風(fēng)。

（四）防范和整治形式主義問(wèn)題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

形式主義是公共治理領(lǐng)域的頑疾，西方國(guó)家及其主要政黨，在治理形式主義問(wèn)題方面，積累較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1.優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保政策穩(wěn)定性。如特定任務(wù)機(jī)構(gòu)，為確保各個(gè)部委和機(jī)關(guān)能夠執(zhí)行相關(guān)政策，法國(guó)在2001年成立了行政語(yǔ)言改革委員會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)政府各部門(mén)改進(jìn)文風(fēng);行政減負(fù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面推動(dòng)減負(fù)政策，比利時(shí)設(shè)立政府減負(fù)局研究專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)來(lái)減輕行政負(fù)擔(dān);規(guī)制改革機(jī)構(gòu)把減負(fù)問(wèn)題納入更廣泛的規(guī)制改革，美國(guó)信息和規(guī)制事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)其它部門(mén)的信息進(jìn)行集中審核;外部委員會(huì)吸納學(xué)術(shù)和企業(yè)界代表負(fù)責(zé)行政簡(jiǎn)化措施，荷蘭2000年創(chuàng)立行政負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查部委的行政負(fù)擔(dān)和減負(fù)項(xiàng)目。

2.測(cè)量行政負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)性。如荷蘭開(kāi)發(fā)一套“行政負(fù)擔(dān)測(cè)量法”，通過(guò)對(duì)信息儲(chǔ)存、信息轉(zhuǎn)換、信息處理的詳細(xì)分析，提出有效應(yīng)對(duì)方式。比利時(shí)行政簡(jiǎn)化局開(kāi)發(fā)“打分表”系統(tǒng)，對(duì)不同的審批流程進(jìn)行測(cè)量。

3.大力推廣信息技術(shù)，有效減少行政成本。建設(shè)推廣實(shí)體和虛擬結(jié)合的一站式服務(wù)，集中辦理和優(yōu)化程序。如英國(guó)設(shè)立基于人的“生命周期”公共服務(wù)系統(tǒng)，小企業(yè)局專(zhuān)門(mén)幫助企業(yè)合規(guī)審查，為中小企業(yè)量身定制出臺(tái)企業(yè)須知、合規(guī)指引等信息;簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)化內(nèi)部授權(quán)機(jī)制。如美國(guó)在1980年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《削減文件法案》，涉及立法制定過(guò)程的文件削減;強(qiáng)化外部監(jiān)督措施，如采取政府質(zhì)詢(xún)、媒體曝光以及設(shè)立監(jiān)察專(zhuān)員、改革文風(fēng)、強(qiáng)化群眾監(jiān)督等方式，這些在緩解形式主義方面取得較好效果[1]（P125-128）。

二、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的形式主義問(wèn)題根源及其危害

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)宏大的公共治理工程，治理的情形極為復(fù)雜、艱巨，主要采取目標(biāo)倒逼、集中整治、行政壓力傳導(dǎo)等方式大規(guī)模推進(jìn)，使得形式主義問(wèn)題在此中較為突出?？偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域形式主義問(wèn)題，對(duì)于在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中防范形式主義具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域形式主義問(wèn)題的根源

通過(guò)剖析脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域形式主義問(wèn)題，究其根源主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.官僚主義是形式主義的體制根源。一些上級(jí)部門(mén)位居高位、官僚做派，有時(shí)不夠切合實(shí)際，對(duì)各地的實(shí)情沒(méi)有深入研究，要求過(guò)高、過(guò)細(xì)、過(guò)急，對(duì)地方脫貧攻堅(jiān)情況掌握不夠到位，“拍腦袋決策”，采取“一刀切”“均等化”方式，盲目對(duì)脫貧攻堅(jiān)下任務(wù)、提要求、定時(shí)限等;有的部門(mén)布置的任務(wù)、指標(biāo)非常具體，又要求基層不折不扣、按時(shí)保質(zhì)完成，有些數(shù)據(jù)多而雜，基層在規(guī)定時(shí)間內(nèi)難以完成，一定程度上導(dǎo)致基層弄虛作假、胡亂填報(bào)等形式主義問(wèn)題出現(xiàn)。

2.考評(píng)導(dǎo)向偏差是形式主義的機(jī)制誘因。脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制有的不夠健全、科學(xué)，只重指標(biāo)、忽視成效，導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。如果考核運(yùn)用失靈、導(dǎo)向偏差，必然一系列連鎖反應(yīng)，有的地方，考核只重物質(zhì)脫貧，卻忽視智力脫貧和精神脫貧，有的只盯住“數(shù)據(jù)”，忽視實(shí)際成效，有的雷同化、模式化，忽視扶貧工作的地區(qū)差異性，催生弄虛作假、消極應(yīng)付等問(wèn)題，必然加重基層干部的勞動(dòng)強(qiáng)度和精神負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)成效。

3.宗旨意識(shí)弱化是形式主義的主觀根源。部分基層干部宗旨意識(shí)、責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)弱化，對(duì)待群眾利益漠不關(guān)心。一些扶貧干部沒(méi)有牢固樹(shù)立人民至上的發(fā)展理念，對(duì)待群眾態(tài)度生硬、方式簡(jiǎn)單粗暴，不夠重視貧困戶(hù)疾苦，出現(xiàn)把貧困戶(hù)藏起來(lái)、算出去等做法。有的甚至想方設(shè)法借助扶貧時(shí)機(jī)，貪污、截留、挪用扶貧資金。

4.干部政績(jī)觀偏差是形式主義的主觀誘因。有的干部政績(jī)觀錯(cuò)位、作風(fēng)漂浮，盲目追求“短平快”，重“顯績(jī)”、輕“潛績(jī)”，特別是臨近脫貧攻堅(jiān)考核節(jié)點(diǎn)，部分扶貧干部不同程度存在“做亮點(diǎn)”“花架子”的急功近利思想。有的扶貧干部不夠了解貧困戶(hù)實(shí)際情況和發(fā)展需求，導(dǎo)致部分貧困戶(hù)抗拒幫扶或者等著政府送錢(qián)送物“促脫貧”。如西北某村在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，沒(méi)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盲目將所有莊稼地改種成梨樹(shù)，后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)換了、政策變了，大部分樹(shù)被砍掉[2]，這歸根到底在于黨員干部政績(jī)觀錯(cuò)位。

（二）形式主義問(wèn)題對(duì)脫貧攻堅(jiān)的危害

形式主義直接或間接地影響著脫貧攻堅(jiān)成效，造成人財(cái)物等資源的巨大浪費(fèi)，影響了干部工作積極性、創(chuàng)造性，影響了黨群干群關(guān)系，干部群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。

1.增加基層思想負(fù)擔(dān)、工作負(fù)擔(dān)。隨著脫貧攻堅(jiān)力度不斷加大，基層也越來(lái)越重視“留痕”?；鶎痈刹拷?jīng)常忙于開(kāi)會(huì)、處理文件、填報(bào)表、做記錄，而去干實(shí)事的時(shí)間和精力明顯被擠占。因?yàn)榕卤粏?wèn)責(zé)、追責(zé)，基層干部不得不去應(yīng)付，做表面文章，思想負(fù)擔(dān)很重，工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性受到影響。同時(shí)，上級(jí)不同部門(mén)多頭檢查、頻繁“調(diào)研”，基層要投入大量資金塑造“典型點(diǎn)”，打造一些華而不實(shí)的“創(chuàng)新點(diǎn)”，干部要花費(fèi)大量精力陪同參觀，各種督查、檢查、考核過(guò)多過(guò)濫，已讓基層苦不堪言。

2.損害群眾切身利益、失信于民。有的地方和干部在脫貧攻堅(jiān)中，對(duì)真正貧困群眾漠不關(guān)心，沒(méi)有真心實(shí)意想幫助群眾脫貧致富，一味地搞“政績(jī)工程”“形象工程”，只求“過(guò)關(guān)”，甚至想“加官進(jìn)爵”、謀取私利，讓群眾寒心。在扶貧中，搞“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等，就是置群眾利益于不顧，是典型的形式主義、功利主義，群眾難以信服。甚至個(gè)別干部借扶貧之機(jī)，套取扶貧資金，損害黨和政府在群眾中的形象，極大地影響了黨群干群關(guān)系。

3.影響扶貧政策執(zhí)行力度、效果。在扶貧方面，從中央到地方在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、交通、金融、教育等方面，出臺(tái)了一系列惠民政策。但是，在實(shí)際工作中，往往存在執(zhí)行難、落實(shí)難等問(wèn)題，不少地方在脫貧攻堅(jiān)中搞變通，一些好政策在執(zhí)行上打折扣、出現(xiàn)偏差，往往“雷聲大雨點(diǎn)小”，效果不夠明顯。如2018年，浙江省南江縣在某村調(diào)研脫貧攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)等六個(gè)單位“項(xiàng)目嚴(yán)重滯后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力”等典型“中梗阻”問(wèn)題[3]。因此，既要做好“最先一公里”頂層設(shè)計(jì)，又要打通“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策在基層落地生根發(fā)芽。

4.制約脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)進(jìn)程、發(fā)展成效。有的地方脫貧攻堅(jiān)急躁、厭戰(zhàn)情緒嚴(yán)重，部分扶貧干部為摘掉“貧困帽”，不在“真脫貧”上出“實(shí)招”，不為群眾辦實(shí)事，反而挖空心思想“歪招”，大玩“紙上脫貧”游戲，嚴(yán)重影響了脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)。2019年2月，審計(jì)署公布145個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果，有36個(gè)縣在產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目中壘大戶(hù)、簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物等，未能有效激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，其中18個(gè)縣將扶貧資金直接投向企業(yè)、合作社或大戶(hù)，未與貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困戶(hù)并未得到實(shí)惠。有的地方幫扶措施缺乏針對(duì)性，幫扶方式簡(jiǎn)單，普惠式措施多、精準(zhǔn)幫扶少，幫扶成效不夠明顯;有的地方未實(shí)現(xiàn)“三保障”就宣布脫貧，貧困退出質(zhì)量不高;有的貧困戶(hù)靠低保、五保、退耕還林等政策性補(bǔ)助脫貧，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高[4]。

三、解決形式主義問(wèn)題扎實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要以脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域形式主義問(wèn)題為鑒，切實(shí)防范和避免形式主義，切實(shí)為鄉(xiāng)村振興掃除障礙。

（一）著力清除形式主義的思想根源

基層黨員干部、駐村工作人員是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主力軍，首先要從思想根源上清除形式主義滋生的思想根源，打造一支過(guò)硬的干部隊(duì)伍。

1.不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)。從強(qiáng)化宗旨意識(shí)入手，通過(guò)各種形式引導(dǎo)黨員干部踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，定期組織黨員干部特別是基層干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，增強(qiáng)群眾觀念，深入了解群眾的所需、所求、所盼，切實(shí)把人民群眾放在心中最高位置，切實(shí)為民辦實(shí)事、解難題，切實(shí)把群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。針對(duì)一些干部政績(jī)觀錯(cuò)位等問(wèn)題，以功成不必在我的思想境界和功成必定有我的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。按照“政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷”要求，通過(guò)談心談話、激勵(lì)幫助等方式，不斷加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的人文關(guān)懷，幫助扶貧干部消除顧慮，克服急躁心理和消極厭戰(zhàn)情緒，腳踏實(shí)地、心無(wú)旁騖投入到工作之中。

3.注重加強(qiáng)警示教育。通過(guò)開(kāi)展涉及鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域出現(xiàn)的履職不力、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、作風(fēng)不實(shí)等典型案例警示教育，用身邊事教育身邊人，念好“緊箍咒”，形成極大震懾。通過(guò)各種警示教育，引導(dǎo)干部吸取教訓(xùn)、舉一反三，做到“有權(quán)不任性”，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)對(duì)形式主義問(wèn)題的監(jiān)管

采取自上而下、自下而上相結(jié)合，發(fā)揮多種監(jiān)督途徑和方式，形成監(jiān)督合力、約束力。

1.自上而下加大形式主義問(wèn)題監(jiān)管力度。一方面，加強(qiáng)上級(jí)頂層設(shè)計(jì)和綜合監(jiān)管，認(rèn)真排查形式主義問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定管控措施，從發(fā)文、開(kāi)會(huì)和下任務(wù)、提要求等方面嚴(yán)格把關(guān)，避免從源頭上就出現(xiàn)形式主義傾向和隱患。另一方面，堅(jiān)持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，采取抽查、暗訪、重點(diǎn)督辦等形式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域可能產(chǎn)生形式主義問(wèn)題進(jìn)行檢查，對(duì)出現(xiàn)不作為、亂作為、假作為、微腐敗、弄虛作假、敷衍了事等形式主義問(wèn)題進(jìn)行真處理、真整改。

2.自下而上發(fā)動(dòng)廣大干部群眾監(jiān)督作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，進(jìn)一步暢通群眾訴求和問(wèn)題反映渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮基層干部的監(jiān)督反饋?zhàn)饔谩；鶎狱h員干部處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的第一線，是否出現(xiàn)形式主義問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，基層黨員干部的心里更清楚、體會(huì)更深刻，然而往往不愿或不敢“發(fā)聲”。因?yàn)?，“誰(shuí)反映問(wèn)題，誰(shuí)得去解決問(wèn)題”“誰(shuí)反映問(wèn)題，誰(shuí)就成了問(wèn)題”[5]。因此，要注重暢通基層干部信息交流反饋機(jī)制，讓基層干部敢于“發(fā)聲”、勇于“發(fā)聲”，深入調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況。

3.廣泛發(fā)揮社會(huì)輿論新聞媒體監(jiān)督職能。社會(huì)輿論和新聞媒體監(jiān)督具有靈活性、及時(shí)性等特點(diǎn)，如運(yùn)用微信、微博等新媒體開(kāi)展“‘四風(fēng)問(wèn)題隨手拍”，通過(guò)媒體宣傳典型案例，開(kāi)展警示教育等，防范形式主義問(wèn)題。開(kāi)展社會(huì)輿論和新聞媒體監(jiān)督，既要將具有強(qiáng)大公信力、權(quán)威性的傳統(tǒng)新聞媒體與更迅捷、更開(kāi)放的新媒體相融合，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，拓展監(jiān)督的深度和廣度，也要將落腳點(diǎn)放在解決矛盾、改進(jìn)工作上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督初衷。

（三）建立健全力戒鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形式主義的體制機(jī)制

有效破除鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形式主義，必須緊緊抓住制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性的根本舉措，從根源上鏟除滋生形式主義的現(xiàn)實(shí)土壤。

1.完善干部考評(píng)制度和激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全基層干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，變注重考核“痕跡”轉(zhuǎn)向考察“實(shí)績(jī)”，切實(shí)發(fā)揮干部考核導(dǎo)向性作用，真正把想干事、能干事、干成事、不出事的干部選拔出來(lái)。在工作中，要注重嚴(yán)防考核評(píng)價(jià)弄虛作假等行為，深入基層一線，充分了解實(shí)際情況，確保考核工作“情況明、程序清、結(jié)果真”，切實(shí)發(fā)揮扶貧干部工作考評(píng)激勵(lì)約束作用。

2.建立健全科學(xué)合理的成效考核機(jī)制?？己思仁窃u(píng)判鄉(xiāng)村振興實(shí)施成效的重要方法，也是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的手段。因此，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要探索構(gòu)建科學(xué)、合理的成效考核機(jī)制，并以此促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)建立健全科學(xué)合理的成效考核機(jī)制，讓投機(jī)取巧之人無(wú)機(jī)可乘，讓形式主義無(wú)處遁形，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

3.嚴(yán)格落實(shí)形式主義問(wèn)題責(zé)任追究制。堅(jiān)持失責(zé)必究、注重實(shí)效相結(jié)合的原則，建立責(zé)任追究制，對(duì)于在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中因出現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任不落實(shí)，以及扶貧干部出現(xiàn)不作為、亂作為、慢作為和效率低下等不履行或不正確履行職責(zé)等形式主義問(wèn)題，導(dǎo)致工作推進(jìn)不力、效果不明顯、考核指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、群眾不滿(mǎn)意等后果，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)和當(dāng)事人責(zé)任。通過(guò)追責(zé)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，引導(dǎo)各部門(mén)和干部認(rèn)真履職盡責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須抓住嚴(yán)重困擾基層的形式主義問(wèn)題，以脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域形式主義問(wèn)題為鑒為戒，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中，注重防范和努力克服出現(xiàn)形式主義問(wèn)題，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄭寰.形式主義官僚主義是現(xiàn)代國(guó)家治理的共同難題——國(guó)外形式主義官僚主義治理及啟示[J].中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2020（5）.

[2]丁志軍.干部狀態(tài)新觀察：政績(jī)觀不錯(cuò)位踏實(shí)干才到位.[N/OL].人民網(wǎng).2019-03-22.http：//dangjian.people.com.cn/n1/2019/0322/c117092-30989470.html.

[3]南江縣：整治扶貧領(lǐng)域“中梗阻”6個(gè)單位被問(wèn)責(zé).[N/OL].南江縣紀(jì)委監(jiān)委.2018-06-05.http：//www.bzjc.gov.cn/content-1273-72984-0.html.

[4]145個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果公布[N/OL].人民日?qǐng)?bào)，2018-07-02.http：//www.gov.cn/xinwen/2018-07/02/content_5302690.htm.

[5]蔣芳，陽(yáng)建，邱冰清.警惕基層有怨無(wú)聲基層反映問(wèn)題如“迎風(fēng)吐口水[N/OL].半月談網(wǎng)，2020-02-25.https：//www.sohu.com/a/375694669_99910418.

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