十八大以來(lái)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的成就與經(jīng)驗(yàn)

[摘 要]健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系是全面從嚴(yán)治黨與反腐倡廉的重要手段，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，在黨和國(guó)家監(jiān)督制度、黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督等方面取得重大成就，并在這一過(guò)程中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全方位監(jiān)督、堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”、堅(jiān)持思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]黨和國(guó)家監(jiān)督體系;黨內(nèi)監(jiān)督;國(guó)家監(jiān)督;國(guó)家監(jiān)察體制改革

[中圖分類(lèi)號(hào)]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]2096-1308（2022）04-0013-10

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[1]，為健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系指明了正確方向，此后他又在多個(gè)重要場(chǎng)合提及“黨和國(guó)家監(jiān)督體系”。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)行的監(jiān)督體系。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作為管黨治黨的重要舉措之一，在這一過(guò)程中取得了一系列顯著成就，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在黨的二十大即將召開(kāi)之際，系統(tǒng)論述和總結(jié)黨的十八大以來(lái)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的成就與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系具有重要意義。

一、十八大以來(lái)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的主要成就

黨的十八大以來(lái)，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作為全面從嚴(yán)治黨與反腐倡廉的重要舉措，在長(zhǎng)期實(shí)踐歷程中取得了歷史性成就，主要表現(xiàn)在黨和國(guó)家監(jiān)督制度、黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督等方面。

（一）黨和國(guó)家監(jiān)督制度不斷完善

建立科學(xué)有效的監(jiān)督制度是治理腐敗的重要前提。黨和國(guó)家監(jiān)督制度的建立與完善是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，直接關(guān)系健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的成效。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終把黨和國(guó)家監(jiān)督制度的健全與完善作為重點(diǎn)工作，堅(jiān)持制度建設(shè)先行原則，推動(dòng)了黨和國(guó)家監(jiān)督制度的不斷完善。

1.國(guó)家監(jiān)察體制改革：行政監(jiān)察上升為國(guó)家監(jiān)察

2016年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，國(guó)家監(jiān)察體制改革的序幕由此拉開(kāi)。黨的十九大決定將試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》），決定設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì);會(huì)議同時(shí)通過(guò)了2021年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，其中明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)?！盵2]自此，行政監(jiān)察上升為國(guó)家監(jiān)察，國(guó)家監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)合法化。這是黨和國(guó)家監(jiān)督體系在制度上的重大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相結(jié)合，在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的實(shí)踐歷程中具有里程碑意義。以往監(jiān)察權(quán)力隸屬于行政權(quán)力的制度，容易導(dǎo)致監(jiān)察權(quán)力缺乏獨(dú)立性，并且出現(xiàn)“九龍共治”的不利局面，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效制約與監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立使監(jiān)察權(quán)力實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立運(yùn)行，提高了權(quán)力監(jiān)督的效率和能力，標(biāo)志著黨和國(guó)家監(jiān)督體系法治化的基本完成。

2.黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)：形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

習(xí)近平總書(shū)記指出，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求”[3]。黨的十八大以來(lái)，黨中央在理清黨紀(jì)和國(guó)法關(guān)系的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有關(guān)工作，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的法規(guī)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的成就主要表現(xiàn)在立、廢、改等方面。一是出臺(tái)一系列新的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來(lái)，黨中央針對(duì)全黨重大問(wèn)題，出臺(tái)147部中央黨內(nèi)法規(guī)，在很多方面填補(bǔ)了制度空白。[4]從2015年起，黨中央相繼制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)律處分條例》）等法規(guī)，逐漸補(bǔ)齊了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)短板。二是對(duì)一批已過(guò)時(shí)的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行清理和廢止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，有300部被廢止和宣布失效[5];同時(shí)刪除了黨紀(jì)中一些明顯違反國(guó)家法律的規(guī)定，如修訂后的《紀(jì)律處分條例》就刪除了2003年出臺(tái)的《紀(jì)律處分條例》中違反法律的內(nèi)容。三是對(duì)一些過(guò)時(shí)的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修訂。如黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)2003年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）及時(shí)進(jìn)行修訂?？傮w來(lái)看，黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得重大進(jìn)步，共制定修改了193部中央黨內(nèi)法規(guī)，占271部現(xiàn)行中央黨內(nèi)法規(guī)的71%，基本建立起黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”[6]。2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在“七一講話”中莊嚴(yán)宣布，我們黨已經(jīng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系[7]，充分肯定了黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得的進(jìn)步。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督：全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局基本形成

黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期監(jiān)督過(guò)程中努力做到監(jiān)督全覆蓋、高質(zhì)量、常態(tài)化，基本形成了紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，對(duì)“一把手”的監(jiān)督也取得了明顯進(jìn)步。

1.紀(jì)律監(jiān)督：把紀(jì)律挺在法律前面

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵8]紀(jì)律監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式和舉措，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督也必須從紀(jì)律監(jiān)督做起。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)”[9]。黨的十八大之后不久，黨中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲查處各地違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的黨員干部，黨風(fēng)明顯好轉(zhuǎn);黨的十九大更是把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫(xiě)入黨章，把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，充分體現(xiàn)出紀(jì)律監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位。

黨的十八大以來(lái)，在運(yùn)用“四個(gè)形態(tài)”的第一種形態(tài)過(guò)程中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持防微杜漸、抓早抓小，將談話、函詢作為主要方式，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題苗頭的黨員干部及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育和談話提醒，使黨員干部不至于因違紀(jì)受到嚴(yán)重處理。同時(shí)經(jīng)過(guò)努力，第二種形態(tài)逐漸成為“大多數(shù)”，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)于違反黨紀(jì)的黨員干部，根據(jù)其違紀(jì)行為，依據(jù)《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)作出黨紀(jì)處分和組織處理，防止其走向違法犯罪的道路，體現(xiàn)了把紀(jì)律挺在法律前面的重要性。第三、四種形態(tài)逐漸成為“少數(shù)”和“極少數(shù)”，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，紀(jì)檢機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持嚴(yán)肅處理，以正黨風(fēng)。2021年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育、幫助和處理212.5萬(wàn)人次。其中，運(yùn)用第一種和第二種形態(tài)的共198.1萬(wàn)人次，占總?cè)舜蔚?0%以上[10]，基本實(shí)現(xiàn)了把紀(jì)律挺在法律前面的監(jiān)督目標(biāo)。

2.派駐監(jiān)督：派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“紀(jì)委派駐監(jiān)督要對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋”[11]，明確了派駐監(jiān)督改革的方向。黨的十八屆三中全會(huì)提出派駐監(jiān)督改革的具體方案：全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。[12]新時(shí)代派駐監(jiān)督改革的大幕由此拉開(kāi)。2014年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》決定實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，并從總體要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限等方面，對(duì)中央紀(jì)委派駐監(jiān)督提出了具體要求。2015年，中央紀(jì)委在中共中央辦公廳等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的全面派駐。黨的十九大審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)律檢查組，從而把黨的十八大以來(lái)派駐監(jiān)督改革的成果以黨的根本大法形式固定下來(lái)。黨的十八大以來(lái)，派駐監(jiān)督改革不斷深化，明確了派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，提高了派駐監(jiān)督的獨(dú)立性，理順了派駐機(jī)構(gòu)和駐在機(jī)構(gòu)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，充分發(fā)揮出派駐監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，使監(jiān)督更加有力、更加高效、更加全面，基本實(shí)現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的預(yù)期目標(biāo)。

3.巡視監(jiān)督：巡視巡察監(jiān)督全覆蓋

巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，對(duì)于貪污腐敗具有重要的震懾遏制作用。黨的十八大以來(lái)巡視監(jiān)督取得的主要成就集中體現(xiàn)在：首先，黨中央不斷改進(jìn)巡視監(jiān)督工作，將巡視監(jiān)督作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要著力點(diǎn)，先后審議通過(guò)了《中央巡視組工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)，明確巡視是政治巡視，必須把握好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主線，并在黨史上首次實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。其次，黨中央在2015、2017年兩次修改《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，不斷完善巡視監(jiān)督制度，建立健全市縣巡察制度，創(chuàng)新巡視工作方式方法，使巡視監(jiān)督覆蓋更加全面，巡視監(jiān)督作為“利劍”的作用得以充分發(fā)揮。最后，在黨的十八大以來(lái)的長(zhǎng)期巡視監(jiān)督實(shí)踐中，巡視監(jiān)督明確了重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象即黨政一把手，巡視工作的重點(diǎn)由“一個(gè)中心，四個(gè)著力”變?yōu)椤傲鶉@一加強(qiáng)”，從而在很大程度上提升了巡視監(jiān)督成效?？傮w來(lái)看，黨的十八大以來(lái)巡視監(jiān)督的深化改革完善了巡視監(jiān)督制度體系，豐富了黨內(nèi)監(jiān)督制度，構(gòu)建起全國(guó)一盤(pán)棋的巡視監(jiān)督工作格局，實(shí)現(xiàn)了巡視監(jiān)督全覆蓋，使黨內(nèi)政治生態(tài)得到凈化、黨風(fēng)得到改善、黨的政治隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)、黨的紀(jì)律得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，從而顯著增強(qiáng)了“兩個(gè)維護(hù)”的落實(shí)效果，推動(dòng)了黨和國(guó)家監(jiān)督體系的堅(jiān)持與完善。

4.對(duì)“一把手”的監(jiān)督進(jìn)步明顯

長(zhǎng)期以來(lái)，由于一把手位高權(quán)重、監(jiān)督制度與體系不健全等原因，對(duì)于“一把手”的監(jiān)督效果始終不夠理想，造成一些理想信念丟失的“一把手”利用監(jiān)督漏洞走向腐敗深淵。統(tǒng)計(jì)顯示，在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部中，一把手占1/3以上，在廳局級(jí)以上干部中，一把手所占比例更大。[13]黨的十八大以來(lái)，黨中央加大對(duì)于“一把手”的監(jiān)督力度，完善用權(quán)與監(jiān)督制度體系，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，對(duì)于“一把手”的監(jiān)督取得了明顯進(jìn)步。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家監(jiān)督要注重對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。首先，加強(qiáng)政治監(jiān)督。專門(mén)針對(duì)政治局、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣委書(shū)記等“一把手”提出具體要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想覺(jué)悟，牢記理想信念，堅(jiān)持正確權(quán)力觀，并自覺(jué)接受監(jiān)督。其次，出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)情況和監(jiān)督工作進(jìn)行明確規(guī)定。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督，并同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，努力增強(qiáng)對(duì)于“一把手”的監(jiān)督合力，構(gòu)建監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。最后，加強(qiáng)對(duì)于“一把手”貫徹民主集中制情況的監(jiān)督?！耙话咽帧奔?xiàng)目審批、人事任用等權(quán)力于一身，很容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。為此黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家改革用權(quán)體制，著力破解“一把手”監(jiān)督難題，在巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等監(jiān)督中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于“一把手”貫徹民主集中制情況的監(jiān)督。整體來(lái)看，黨的十八大以來(lái)對(duì)于“一把手”的監(jiān)督取得明顯進(jìn)步，僅2021年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點(diǎn)崗位人員94.3萬(wàn)人次，處分縣處級(jí)以上“一把手”7 581人。[14]

（三）國(guó)家監(jiān)督：初步構(gòu)筑起立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督形式的統(tǒng)籌發(fā)展，我國(guó)初步構(gòu)筑起立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

1.人大監(jiān)督：堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督

人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中占據(jù)不可替代的重要地位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，對(duì)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作不斷提出新的要求，在長(zhǎng)期實(shí)踐歷程中推動(dòng)人大監(jiān)督建設(shè)取得了較大進(jìn)步。

黨的十八大以來(lái)，人大監(jiān)督取得的主要成就集中體現(xiàn)在擴(kuò)大監(jiān)督對(duì)象、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與質(zhì)詢?cè)儐?wèn)、貫徹部署等方面。一是擴(kuò)大了監(jiān)督對(duì)象范圍。2018年，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后，人大監(jiān)督的主要對(duì)象由原來(lái)“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸保黾恿藢?duì)監(jiān)察權(quán)力的監(jiān)督，這是人大監(jiān)督對(duì)象在新時(shí)代的新變化。二是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)提出各級(jí)政府出臺(tái)重大決策前必須向本級(jí)人大報(bào)告，并先后出臺(tái)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法規(guī)，強(qiáng)化人大對(duì)于中央預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理狀況的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)的質(zhì)詢和詢問(wèn)。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于檢查《職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法狀況的質(zhì)詢和詢問(wèn);2018年，全國(guó)人大對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院開(kāi)展專題詢問(wèn)，效果良好。四是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的要求。人大始終堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，完善人大監(jiān)督工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

2.監(jiān)察監(jiān)督：推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革

黨的十八大以來(lái)，黨中央在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的實(shí)踐歷程中，作出國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策并堅(jiān)決執(zhí)行，將行政監(jiān)察權(quán)力提升為國(guó)家監(jiān)察權(quán)力，取得了對(duì)于所有公權(quán)力制約與監(jiān)督的明顯進(jìn)步。

黨的十八大以來(lái)監(jiān)察監(jiān)督在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督范圍等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。首先，監(jiān)督對(duì)象范圍擴(kuò)大。監(jiān)督對(duì)象由原來(lái)的黨政機(jī)關(guān)工作人員變?yōu)樗行惺构珯?quán)力的公職人員，包括臨時(shí)行使公權(quán)力的非中共黨員在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有公權(quán)力的全面監(jiān)督，逐步構(gòu)建起統(tǒng)一高效的強(qiáng)有力監(jiān)督機(jī)制。其次，2018年3月，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立，承擔(dān)監(jiān)督、調(diào)查和處置職責(zé)，并且按照要求與黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，這是國(guó)家監(jiān)察體制改革過(guò)程中極為重要的一步，極大地提升了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威，有效彌補(bǔ)了過(guò)去的監(jiān)督方式存在的短板，也在很大程度上改變了過(guò)去原本分散的行政監(jiān)察部門(mén)、預(yù)防腐敗部門(mén)和反貪污賄賂局等部門(mén)監(jiān)督“九龍治水”的不利局面。最后，監(jiān)察監(jiān)督覆蓋基層。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)努力打通監(jiān)督“最后一公里”，落實(shí)好基層監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)基層監(jiān)察隊(duì)伍干部建設(shè)?？傮w來(lái)看，黨的十八大以來(lái)監(jiān)察監(jiān)督取得的重要成就為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的健全奠定了重要基礎(chǔ)。

3.審計(jì)監(jiān)督：深化審計(jì)體制改革

黨的十八屆四中全會(huì)將審計(jì)監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系之中，充分肯定了審計(jì)監(jiān)督的重要作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視審計(jì)監(jiān)督，深化審計(jì)體制改革，使審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，審計(jì)監(jiān)督廣度和深度得到拓展，雖仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但在法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和構(gòu)筑監(jiān)督合力等方面取得了較大進(jìn)展。

一是在法律法規(guī)方面，2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用作出部署，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋;2019年，中央印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，在組織協(xié)調(diào)、審計(jì)內(nèi)容等方面對(duì)于審計(jì)監(jiān)督作出規(guī)定;2021年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)審計(jì)法〉的決定》，為審計(jì)監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮奠定了法律基礎(chǔ)。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，2018年，黨中央根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》成立了中央審計(jì)委員會(huì)，并由習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任委員會(huì)主任，深化審計(jì)體制改革。三是在構(gòu)筑監(jiān)督合力方面，黨的十八大以來(lái)審計(jì)監(jiān)督為人大監(jiān)督等其他監(jiān)督方式提供線索信息并形成有效合作，成為各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同的重要橋梁，為構(gòu)建橫向監(jiān)督格局提供了有利條件，推動(dòng)了黨和國(guó)家監(jiān)督體系的健全。

（四）社會(huì)監(jiān)督：自下而上的監(jiān)督取得明顯成效

黨的十八大以來(lái)，民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督取得的成就，使“以權(quán)利制約權(quán)力”的自下而上的社會(huì)監(jiān)督日益發(fā)揮出重要作用，也在很大程度上推動(dòng)了黨和國(guó)家監(jiān)督體系的健全。

1.民主監(jiān)督：充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督職能

政協(xié)民主監(jiān)督職能的有效行使，對(duì)于依法執(zhí)政和依法治國(guó)意義重大。黨的十八大以來(lái)，黨中央始終重視民主監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，在長(zhǎng)期實(shí)踐中，民主監(jiān)督建設(shè)取得較大成效。

黨的十八大以來(lái)，民主監(jiān)督取得的主要成就集中體現(xiàn)在：一是在頂層設(shè)計(jì)方面，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的角度出發(fā)，提出人民政協(xié)要依照章程對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督;2021年，黨中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督?！盵15]二是在監(jiān)督形式方面，2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提出了“受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督”的新形式;2016年，政協(xié)在黨的號(hào)召與委托下進(jìn)行了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)工作的具體情況。民主監(jiān)督形式的豐富，促進(jìn)了政協(xié)民主監(jiān)督職能的更好發(fā)揮。三是在監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督意識(shí)方面，黨的十八大以來(lái)，政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容不斷豐富，覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涵蓋憲法與法律實(shí)施、中央和地方政策制定與貫徹、政府部門(mén)工作人員廉政建設(shè)等多個(gè)方面;民主監(jiān)督意識(shí)也有所增強(qiáng)，政協(xié)委員在政協(xié)會(huì)議上提出更加切實(shí)可行的方案，充分發(fā)揮了政協(xié)民主監(jiān)督的職能。

2.群眾監(jiān)督：從制度與實(shí)踐上加強(qiáng)群眾監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持群眾路線，相信群眾，依靠群眾。黨的十九大報(bào)告指出“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”[1]，充分肯定了群眾監(jiān)督的重要作用。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的長(zhǎng)期努力，群眾監(jiān)督在制度與實(shí)踐上也取得了明顯進(jìn)步。

黨的十八大以來(lái)群眾監(jiān)督取得的成就集中體現(xiàn)在：一是在制度性成果上，2014年，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求對(duì)信訪舉報(bào)工作進(jìn)行改革。2016年修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合;同年頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》提出要不斷推進(jìn)政務(wù)全面公開(kāi)、擴(kuò)大公眾參與。2017年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》的頒布對(duì)于強(qiáng)化群眾監(jiān)督同樣具有重要意義。二是在實(shí)踐上，2013—2014年，全黨在黨中央的號(hào)召下深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)了黨的優(yōu)良作風(fēng)，拉近了黨和人民的距離，也加強(qiáng)了群眾對(duì)于黨的監(jiān)督，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督職能的發(fā)揮。在黨的十八大到黨的十九大的5年時(shí)間里，中央巡視組受理信訪159萬(wàn)件，與干部群眾談話5.3萬(wàn)人次[16]，充分發(fā)揮出群眾監(jiān)督在巡視監(jiān)督中的重要作用。同時(shí)經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的長(zhǎng)期努力，群眾監(jiān)督工作機(jī)制不斷完善，群眾監(jiān)督的積極性與主動(dòng)性也不斷得到提升。

3. 輿論監(jiān)督：突出黨性原則、增強(qiáng)監(jiān)督合力

我們黨始終重視輿論監(jiān)督的作用，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我多次強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個(gè)重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用?！盵17]可見(jiàn)，輿論監(jiān)督對(duì)于黨和國(guó)家監(jiān)督體系的健全同樣具有重要意義。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)與改進(jìn)輿論監(jiān)督制度體系建設(shè)，推動(dòng)輿論監(jiān)督在黨性原則和監(jiān)督合力方面取得了明顯進(jìn)步，也促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。首先，進(jìn)一步明確了輿論監(jiān)督的黨性原則。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在“2·19講話”中強(qiáng)調(diào)，黨的新聞?shì)浾摴ぷ饕獔?jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。[18]黨的十八大以來(lái)，黨加強(qiáng)了對(duì)于輿論監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，突出輿論監(jiān)督的黨性原則和人民性原則，使輿論監(jiān)督在反腐倡廉工作中日益發(fā)揮出重要作用，眾多違法亂紀(jì)的官員在群眾的輿論監(jiān)督中被查處。其次，促進(jìn)監(jiān)督合力的形成。隨著黨的十八大以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，輿論監(jiān)督特別是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)展迅速，為黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督等監(jiān)督提供了重要信息，推動(dòng)了黨和國(guó)家監(jiān)督體系中各種監(jiān)督方式之間合力的逐漸形成，促進(jìn)了不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制的構(gòu)建。

（五）對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督：防止“燈下黑”效果顯著

廣義上的監(jiān)督者包括紀(jì)檢監(jiān)察干部、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾等，這里主要是指對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督。

我國(guó)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的監(jiān)督對(duì)象包括所有行使公權(quán)力的公職人員，紀(jì)檢監(jiān)察干部作為行使公權(quán)力的公職人員，其監(jiān)督權(quán)力也應(yīng)該受到監(jiān)督，只有這樣，才能防止“燈下黑”局面的出現(xiàn)。事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于監(jiān)督權(quán)力的監(jiān)督長(zhǎng)期被忽視，黨的十八大以來(lái)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)多名紀(jì)檢監(jiān)察干部被處分，可見(jiàn)信任不能取代監(jiān)督，對(duì)于監(jiān)督者的監(jiān)督同樣重要。黨的十八大以來(lái)，黨中央在重點(diǎn)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的監(jiān)督，通過(guò)堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，取得了對(duì)于監(jiān)督者監(jiān)督的明顯進(jìn)步。

在內(nèi)部監(jiān)督方面，黨的十八大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部要厘清職責(zé)范圍，嚴(yán)守權(quán)力邊界，依法推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。一是針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督制定相關(guān)法律法規(guī)。2019年7月，黨中央出臺(tái)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，努力確保監(jiān)督權(quán)力依法行使。2021年9月，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)發(fā)布《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》，其中第7章專門(mén)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督作出明確規(guī)定。二是在部門(mén)設(shè)置方面成立專門(mén)機(jī)構(gòu)。2014年，中央紀(jì)委成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，專門(mén)對(duì)紀(jì)委監(jiān)察干部進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部各部門(mén)職責(zé)分工不同，相互制約，防止各部門(mén)的監(jiān)督權(quán)力被濫用。三是在紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)方面嚴(yán)格把關(guān)。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第7章第257條明確指出：“監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行嚴(yán)格的人員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)?！盵19]2021年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》專門(mén)對(duì)監(jiān)察官的職責(zé)與權(quán)力等作出規(guī)定，要求對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，讓信得過(guò)的人去監(jiān)督其他同志。

在外部監(jiān)督方面，黨的十八大以來(lái)，根據(jù)《監(jiān)察法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，黨和國(guó)家逐漸建立了包括黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督等在內(nèi)的對(duì)于監(jiān)督者的監(jiān)督體制。一是黨委監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的全過(guò)程，紀(jì)檢監(jiān)察干部在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作本身就是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的有力監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在包含著監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索建立的重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)了對(duì)于監(jiān)督權(quán)力的約束。二是人大監(jiān)督?！侗O(jiān)察法》明文規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)受人大監(jiān)督。人大對(duì)監(jiān)委的監(jiān)督形式主要包括聽(tīng)取并審議專項(xiàng)工作報(bào)告、選舉產(chǎn)生監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢和詢問(wèn)以及對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行執(zhí)法檢查等。2020年，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告工作。三是司法監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行法律監(jiān)督，其監(jiān)督形式包括行使審查起訴權(quán)、調(diào)查監(jiān)督權(quán)等，從而倒逼紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，以此形成對(duì)監(jiān)督權(quán)力的制約。四是審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)在預(yù)算管理的收入和支出、監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員編制與財(cái)政撥付等方面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。五是社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要包括輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督等。當(dāng)今時(shí)代人人都有麥克風(fēng)，一旦紀(jì)檢監(jiān)察干部出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，人民群眾在很多時(shí)候能夠及時(shí)反映問(wèn)題，能夠?qū)o(jì)檢監(jiān)察干部行使監(jiān)督權(quán)力形成一定的制約。

2021年，全國(guó)共對(duì)9 500余名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行談話函詢，2 900余人受到處分，其中移送司法機(jī)關(guān)的有111人。[14]這表明，黨的十八大以來(lái)對(duì)于監(jiān)督者的監(jiān)督、防止“燈下黑”局面出現(xiàn)的努力效果明顯。

二、十八大以來(lái)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)黨的十八大以來(lái)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的基本經(jīng)驗(yàn)，有利于以史為鑒，促進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的進(jìn)一步健全、全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步深化。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家監(jiān)督體系之所以能夠取得巨大成就，關(guān)鍵就在于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從黨的十九大作出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，到黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要意義，再到如今黨和國(guó)家監(jiān)督體系取得的重大成就，每一步都離不開(kāi)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

為了推進(jìn)黨的自我革命、加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨中央作出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，立志于克服以往監(jiān)督體系存在的弊端，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋。通過(guò)對(duì)黨的十八大以來(lái)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系成就的相關(guān)梳理，不難發(fā)現(xiàn)在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系這個(gè)龐大工程中，中國(guó)共產(chǎn)黨是總設(shè)計(jì)師，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是“綱”。無(wú)論是黨和國(guó)家監(jiān)督制度的完善還是對(duì)“一把手”與監(jiān)督者的監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是關(guān)鍵因素和政治保證，離開(kāi)這一因素和保證，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系便無(wú)從談起。堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)政治革命，而堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是這場(chǎng)政治革命的首要任務(wù)和關(guān)鍵所在。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前黨和國(guó)家監(jiān)督體系還處于建立健全的過(guò)程之中，需要在以往取得的成就基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行完善。因此，未來(lái)進(jìn)一步健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一極為重要的經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)黨的自我革命。

（二）堅(jiān)持全方位監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)以及黨員占公職人員的絕大多數(shù)決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的主導(dǎo)地位，但是不能因此就顧此失彼?？茖W(xué)有效的監(jiān)督體系不是通過(guò)某一種監(jiān)督方式形成的，而必然是多種監(jiān)督方式共同發(fā)力形成的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)重視黨內(nèi)監(jiān)督而忽視人大監(jiān)督等其他監(jiān)督的現(xiàn)象，導(dǎo)致各種監(jiān)督方式之間難以形成監(jiān)督合力，減弱了反腐敗工作的成效，甚至出現(xiàn)監(jiān)督“九龍共治”的不利局面。因此，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家努力克服此前監(jiān)督體系存在的弊端，在黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等方面同時(shí)發(fā)力，堅(jiān)持監(jiān)督系統(tǒng)原則、綜合原則，使監(jiān)督對(duì)象覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，增強(qiáng)了各種監(jiān)督方式之間的協(xié)同性，并于黨的十九大上作出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，在長(zhǎng)期實(shí)踐中取得了顯著成效。

黨和國(guó)家監(jiān)督體系之所以是一個(gè)體系，就在于這個(gè)體系能夠把黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督很好地結(jié)合起來(lái)，使各種監(jiān)督方式有機(jī)融合，從而形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督無(wú)死角、全覆蓋。2018年，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立是推進(jìn)全方位監(jiān)督的重要舉措之一，使監(jiān)督成效明顯提升。因此，在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持全方位監(jiān)督這一基本經(jīng)驗(yàn)。一方面必須堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的主導(dǎo)地位，黨內(nèi)監(jiān)督一旦失效，其他監(jiān)督都會(huì)失靈;另一方面，必須給予人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督等足夠重視，努力形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，其他監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督格局。

（三）堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”

唯物辯證法告訴我們，主要矛盾在事物發(fā)展過(guò)程中起主導(dǎo)作用，因此，必須集中力量解決主要矛盾。在全面從嚴(yán)治黨、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的過(guò)程中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督便是主要矛盾。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“領(lǐng)頭雁”，只有自身忠誠(chéng)、干凈，才能使千百萬(wàn)黨員上行下效，剎住腐敗的歪風(fēng)邪氣。因此，黨的十八大以來(lái)，黨中央始終重視抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將破解“一把手”監(jiān)督難題作為全面從嚴(yán)治黨的重要著力點(diǎn)，既注重對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，增強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，又不斷完善用權(quán)與監(jiān)督體制，出臺(tái)一系列法規(guī)文件，強(qiáng)化對(duì)于“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，帶動(dòng)了黨風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效。

正是基于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律與黨的建設(shè)規(guī)律的深刻洞見(jiàn)，以及對(duì)黨面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記多次在重大場(chǎng)合發(fā)表重要講話，對(duì)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提出嚴(yán)格要求，加強(qiáng)理想信念教育，同時(shí)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”的重要意義，要求規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，明確用權(quán)界限，完善對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督的制度體系，為強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督指明了正確方向。在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系過(guò)程中，堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”是一條重要的經(jīng)驗(yàn)，必須始終堅(jiān)持。

（四）堅(jiān)持思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記指出，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，必須要構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制，而要構(gòu)建這一體制，必須堅(jiān)持思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，這也是黨的十八大以來(lái)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要經(jīng)驗(yàn)。其中，實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐”的目標(biāo)側(cè)重于制度建設(shè)，而要真正實(shí)現(xiàn)“不想腐”，就需要加強(qiáng)思想建設(shè)。因此，要堅(jiān)持思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制，推動(dòng)全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國(guó)家監(jiān)督體系的建立。

制度建設(shè)帶有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。因此，黨的十八大以來(lái)，在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的過(guò)程中，黨中央始終堅(jiān)持制度先行原則，將制度建設(shè)作為重要著力點(diǎn)，努力構(gòu)建高效的監(jiān)督體制。黨的十八大以來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《監(jiān)察法》等一系列黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的出臺(tái)與修訂，使制度成為“帶電的高壓線”，為健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系提供了制度保障。特別是《監(jiān)察法》的頒布，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相結(jié)合，對(duì)于健全和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的意義重大。

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系是一個(gè)龐大工程，在加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的同時(shí)，不能忽視思想建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，黨中央深刻把握黨的建設(shè)規(guī)律，在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的過(guò)程中，始終重視對(duì)于廣大黨員的黨性教育，加強(qiáng)廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念建設(shè)，防止思想滑坡。因此，在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的過(guò)程中，只有在完善權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，對(duì)思想建設(shè)予以充分重視，才能真正構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。

結(jié)語(yǔ)

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就高度重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使權(quán)力始終得到規(guī)范運(yùn)行，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中一直在思考的重大問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，必須建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制。因此，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為克服以往監(jiān)督體系的弊端、完善權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中作出“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”的戰(zhàn)略部署，并以國(guó)家監(jiān)察體制改革為重要突破口，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全方位監(jiān)督、制度建設(shè)與思想建設(shè)相結(jié)合、抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系在黨和國(guó)家監(jiān)督制度、黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督等方面取得了重要成就。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）.

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[11] 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：128.

[12] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（1）.

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[15] 中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-01-06（1）.

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[18] 習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2016（4）：4-5.

[19] 中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2021-09-22（1）.

〔責(zé)任編輯：曲丹丹〕

[收稿日期]2022-04-08

[作者簡(jiǎn)介]張恒（1999—），男，河南安陽(yáng)人，碩士研究生，從事馬克思主義中國(guó)化、黨的建設(shè)研究。