馬克思行政管理思想及其中國化實(shí)踐

徐祥運(yùn) 岳宗旭

[摘 要]馬克思行政管理思想是馬克思主義理論的重要組成部分，其雖然散見于馬克思不同時(shí)期的著作之中，但仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，馬克思的行政管理思想其實(shí)是一個(gè)有機(jī)的整體。它由國家行政管理的根本任務(wù)、國家行政管理的根本宗旨、國家行政管理的內(nèi)在要求、國家行政管理的重要手段、國家行政管理的根本保障等邏輯地組成了馬克思的行政管理思想體系。這一層層遞進(jìn)的系統(tǒng)性思想體系在新時(shí)期進(jìn)行了中國化實(shí)踐，為發(fā)展中國特色社會主義、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了重要的實(shí)踐指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]馬克思;行政管理思想;國家治理現(xiàn)代化;中國化實(shí)踐

[中圖分類號]A81 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號]2096-1308（2022）04-0030-09

深度挖掘、系統(tǒng)整合馬克思的行政管理思想，使其在新時(shí)期繼續(xù)指導(dǎo)和建設(shè)中國特色社會主義行政管理體系應(yīng)該是學(xué)界關(guān)注的重要研究領(lǐng)域。在新時(shí)期黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)在馬克思主義行政管理思想的指導(dǎo)下，不斷總結(jié)以往國家行政管理過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，立足于中國的發(fā)展現(xiàn)狀，在新時(shí)代行政管理的具體實(shí)踐中不斷創(chuàng)新形成了富有時(shí)代特色、符合中國國情的中國特色社會主義行政管理思想，推動了馬克思行政管理思想的中國化實(shí)踐。

本文將散見于馬克思不同時(shí)期著作中出現(xiàn)的“大力發(fā)展生產(chǎn)力”“為人民服務(wù)”“建立廉價(jià)政府”“全面加強(qiáng)法治建設(shè)”“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”等行政管理思想有機(jī)地整合起來，形成對馬克思行政管理思想的系統(tǒng)性認(rèn)識，并深入探討這些經(jīng)典行政管理思想在新時(shí)代的中國化實(shí)踐。

一、大力發(fā)展社會生產(chǎn)力是國家行政管理的根本任務(wù)

馬克思認(rèn)為人類社會的發(fā)展是以生產(chǎn)力進(jìn)步為前提，一種社會形態(tài)之所以能取代之前的社會形態(tài)，是因?yàn)樗苓m應(yīng)、更能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。[1]一方面，從生產(chǎn)力的角度出發(fā)可以對社會形態(tài)進(jìn)行更加深入的探究。社會中物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然帶動生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的變革。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成了社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是推動上層建筑發(fā)展必不可少的條件。[2]591另一方面，對歷史進(jìn)程的考察也應(yīng)從生產(chǎn)力的角度出發(fā)?！吧鐣奈镔|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一段，便同它們一直在其中運(yùn)動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。”[2]592由此，便引發(fā)社會革命，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。在歷史發(fā)展進(jìn)程中，生產(chǎn)力的發(fā)展會產(chǎn)生一系列的聯(lián)動效應(yīng)，生產(chǎn)關(guān)系隨之發(fā)生變革，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變更，最終推動上層建筑發(fā)展。也正是因?yàn)椤吧a(chǎn)力”對于后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，使得馬克思特別重視對生產(chǎn)力的研究。馬克思在其著作《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。”[3]馬克思所構(gòu)想的社會主義國家最終要建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的條件下，但現(xiàn)實(shí)中的社會主義國家均是在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)水平滯后的條件下發(fā)展建立起來的，導(dǎo)致社會主義建設(shè)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。為此，共產(chǎn)黨人應(yīng)長期堅(jiān)持生產(chǎn)力高度發(fā)展的方向，將已有的物質(zhì)生產(chǎn)條件和現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際生產(chǎn)情況結(jié)合起來，推動社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，讓社會中的財(cái)富資源充分流動。

堅(jiān)持中國特色社會主義的發(fā)展方向使得人民群眾的物質(zhì)需要得到了基本滿足，社會主要矛盾發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)化。[4]因?yàn)樯鐣饕艿漠a(chǎn)生與社會生產(chǎn)力的實(shí)際發(fā)展情況密切相關(guān)，所以為解決當(dāng)前人民群眾對于美好生活的需要日益廣泛和現(xiàn)存的生產(chǎn)力水平較低之間的不平衡產(chǎn)生的社會主要矛盾，黨和政府下一步的工作任務(wù)為大力提升社會生產(chǎn)力水平。因此，仍需在馬克思生產(chǎn)力理論的指導(dǎo)下，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向長期不變、推動實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的整體改善、創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，從而為人民群眾的美好生活積累堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供更加豐富多樣的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。[5]

首先，從歷史唯物主義的視角來看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在新時(shí)代背景下黨中央應(yīng)繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展生產(chǎn)力、搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會主義國家行政管理的核心任務(wù)，并由此建立起了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而積極引導(dǎo)規(guī)劃社會中的生產(chǎn)性活動。黨的十八大以來，黨中央把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和全過程，保證解放和發(fā)展生產(chǎn)力的一切經(jīng)濟(jì)工作均按照中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制展開，并繼續(xù)完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，從而促進(jìn)社會生產(chǎn)力水平取得前所未有的進(jìn)步，推動我國經(jīng)濟(jì)水平大幅度提升。

其次，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平整體改善。推動生產(chǎn)力水平整體改善是針對新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的新常態(tài)，其目標(biāo)在于整體提升我國的社會生產(chǎn)力水平。[6]實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平整體改善，一方面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力水平改善的“整體性”。各個(gè)基本經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系的整體，我們的目標(biāo)在于補(bǔ)齊各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的發(fā)展短板，有效解決各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)之間發(fā)展不平衡、不充分的問題。另一方面，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力水平“整體”的改善。生產(chǎn)力這個(gè)整體內(nèi)部中的各個(gè)環(huán)節(jié)之間存在著主次之分，因此，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平整體的改善，不僅要提升處于主要地位環(huán)節(jié)的實(shí)際生產(chǎn)力水平，更要注意提升處于次要地位環(huán)節(jié)的實(shí)際生產(chǎn)力水平。推動生產(chǎn)力水平整體改善，既要在結(jié)果中有成效地發(fā)展生產(chǎn)力，又要在實(shí)踐中有規(guī)律地發(fā)展生產(chǎn)力;既要在優(yōu)勢上增強(qiáng)綜合國力，又要在短板上解決問題，從而貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

最后，發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力。資本主導(dǎo)下的西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式因過分追逐經(jīng)濟(jì)利潤，不考慮對自然環(huán)境的保護(hù)，所以造成了不可逆的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。若不及時(shí)轉(zhuǎn)變這種錯(cuò)誤的生產(chǎn)力發(fā)展思想，改變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么人類的生存將難以為繼。馬克思指出：“自然界同勞動一樣也是使用價(jià)值（而物質(zhì)財(cái)富就是由使用價(jià)值構(gòu)成的！）的源泉?！盵7]由此，指明了自然界本就具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以此為基礎(chǔ)，習(xí)近平同志在結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展大環(huán)境的基礎(chǔ)上，形成了“人與自然和諧共生”“堅(jiān)持綠色發(fā)展”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等全新的習(xí)近平生態(tài)文明思想，提出了生態(tài)生產(chǎn)力理論，主張大力發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力。

二、為人民服務(wù)是國家行政管理的根本宗旨

馬克思認(rèn)為，公社是帝國的對立物，也是集權(quán)化行政權(quán)力的對立物。巴黎公社的誕生標(biāo)志著無產(chǎn)階級開始掌握國家政權(quán)，形成了無產(chǎn)階級政府并開始行使行政權(quán)力。無產(chǎn)階級政府是人民的政府，人民既是權(quán)力的本源，又是權(quán)力的實(shí)際所有者，因此，為人民服務(wù)是政府權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)[8]，也將成為國家行政管理的根本宗旨。

首先，馬克思提出了社會公仆思想。作為人類歷史上第一個(gè)由人民當(dāng)家做主的政權(quán)機(jī)關(guān)，巴黎公社為了保障國家機(jī)關(guān)的公仆性質(zhì)規(guī)定每個(gè)普通的巴黎民眾都有選舉權(quán)，公社把一些重要職位的人員選舉交由普選產(chǎn)生，并且允許選舉者隨時(shí)撤換掉不合格的被選舉者，以保證他們所掌握的權(quán)力可以更好地為選民服務(wù)，對選民負(fù)責(zé)?？梢姡屠韫绲膰覚C(jī)關(guān)和公職人員不再是剝削階級統(tǒng)治下的高居于人民群眾之上的社會主宰者，而是成為社會中負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員，其工作的根本目的是維護(hù)人民群眾的根本利益，全心全意地為人民服務(wù)。

其次，馬克思人本主義思想。從價(jià)值論角度來講，馬克思“人本”思想的現(xiàn)實(shí)追求是滿足最廣大人民群眾的需要。無產(chǎn)階級政黨站在人民群眾的立場為國家管理提供理論與實(shí)踐上的論證和指導(dǎo)，從而滿足人民群眾對物質(zhì)、文化、權(quán)利等的需要，以期最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。

最后，馬克思人民主體思想。馬克思認(rèn)為，“全部社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[9]，而人又是社會實(shí)踐的主體。因此，人民群眾成為人類社會的創(chuàng)造者，推動著社會的變革、進(jìn)步與發(fā)展。無產(chǎn)階級政黨在得到人民群眾的支持后，掌握了國家政權(quán)成立了全新意義上的新型國家，國家的各項(xiàng)制度開始由人民創(chuàng)造，國家的根本價(jià)值訴求在于為人民服務(wù)。馬克思的人民主體思想，就是要求建立起人民政權(quán)的國家，更好地履行政府的公共服務(wù)職能，更好地為人民群眾服務(wù)，更好地滿足人民群眾的需求。

自新中國成立以來，政府的建設(shè)與發(fā)展始終堅(jiān)持馬克思關(guān)于建設(shè)“為人民服務(wù)”政府的重要思想。在以往國家領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政思想中均表現(xiàn)出了“堅(jiān)持以人民為主體，全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政價(jià)值取向，凸顯了中國共產(chǎn)黨根植于人民、依靠于人民、服務(wù)于人民的鮮明特征。黨的十八大以來，黨和國家不僅致力于滿足人民群眾對教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的“硬”需求，更強(qiáng)調(diào)滿足人民對民主、安全、法治等方面的“軟”需求，并積極鼓勵(lì)政府公職人員與人民群眾心連心，始終將堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的根本利益作為我黨開展工作的基礎(chǔ)，將人民群眾的滿意度作為我黨檢驗(yàn)工作的評判標(biāo)準(zhǔn)。[10]具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

首先，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在新時(shí)代背景下，中國人民對美好生活的熱切向往，使得我黨自十七屆二中全會以來不斷對服務(wù)型政府的建設(shè)提出新的要求和發(fā)展方向，逐漸明確了建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府這一目標(biāo)。相比于“服務(wù)型政府”而言，“人民滿意的服務(wù)型政府”絕不只是像表面上增加一個(gè)限定詞那樣簡單，其代表著政府工作的迭代變化。人民滿意的服務(wù)型政府更加注重人民對于政府實(shí)際工作情況的評判，既發(fā)揮了人民群眾在政府工作過程中的積極作用，又引領(lǐng)著國家黨政機(jī)構(gòu)和政府官員根據(jù)人民群眾對實(shí)際生活的關(guān)切來尋找人民滿意的政府工作內(nèi)容與工作方式。這樣的一種模式既能夠助力政府部門找準(zhǔn)公眾真正關(guān)心的問題，提升自身的公共服務(wù)能力，又能夠督促政府部門承擔(dān)起為人民服務(wù)的責(zé)任。[11]

其次，在公務(wù)員隊(duì)伍中增強(qiáng)人民公仆意識。全體民眾是國家的主人，政府中的工作人員是人民公仆，應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，為人民排憂解難。因此，在政府公職人員心中應(yīng)樹立起人民公仆意識，無論職位高低、職權(quán)大小，都必須努力在工作中做到尊重群眾的意愿、貼近群眾的生活、依靠群眾的支持、得到群眾的信任，從而實(shí)現(xiàn)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的工作目標(biāo)。[12]黨的十八大以來為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在黨員干部內(nèi)部開展了“群眾路線”教育活動;黨的十九大以來開展了以“不忘初心、牢記使命”為主題的教育活動，借此有助于在公務(wù)員隊(duì)伍中樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、利益觀，在黨內(nèi)形成全心全意為人民服務(wù)的工作氛圍，及時(shí)糾正黨內(nèi)的不正之風(fēng)，保障人民群眾的根本利益，穩(wěn)固政府與民眾之間的關(guān)系。

最后，將人民主體價(jià)值理念與社會實(shí)踐應(yīng)用有機(jī)地結(jié)合起來。為實(shí)現(xiàn)二者之間的有機(jī)結(jié)合，首要的就是在制定良好政策制度的基礎(chǔ)上，做好具體的政策落實(shí)工作，發(fā)揮人民當(dāng)家做主制度體系的巨大優(yōu)勢，展現(xiàn)我國基本經(jīng)濟(jì)制度以及分配制度的合理性，從而在新時(shí)代背景下將政策內(nèi)容更加及時(shí)準(zhǔn)確地落實(shí)在實(shí)際生活中，增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感，不斷致力于人民主體價(jià)值理念與社會實(shí)踐應(yīng)用的統(tǒng)一。

三、建立“廉價(jià)政府”是國家行政管理的內(nèi)在要求

早在150多年前，馬克思就在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中結(jié)合巴黎公社的實(shí)踐為無產(chǎn)階級的建設(shè)提出了自己的觀點(diǎn)，并形成了著名的廉價(jià)政府理論。

首先，廉價(jià)政府應(yīng)是精簡的政府。馬克思認(rèn)為，廉價(jià)政府應(yīng)在消滅剝削、減少開支、杜絕浪費(fèi)的基礎(chǔ)上為人民群眾提供滿意的服務(wù)。正因如此，當(dāng)資產(chǎn)階級提出“廉價(jià)政府”的概念后，由于當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)階級政府中存在著政府機(jī)構(gòu)規(guī)模過大、人員職能設(shè)置繁多等問題，導(dǎo)致政府部門的日常開支巨大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，人民群眾因此承擔(dān)了沉重的負(fù)擔(dān)，在這種環(huán)境下并不適合“廉價(jià)政府”的建設(shè)。[13]直到成立了代表無產(chǎn)階級政權(quán)的巴黎公社，“廉價(jià)政府”的建設(shè)思路才得到真正的實(shí)踐。巴黎公社在自身發(fā)展過程中，不僅取締了常備軍和官吏這兩個(gè)耗資巨大的部門，而且取消了國家中毫無生產(chǎn)價(jià)值的活動，從根源上杜絕了對國家的無意義供養(yǎng)，并規(guī)定公職人員和工人享有同等的工資待遇[14]，從而大大削減了政府部門的日常開支，實(shí)現(xiàn)了政府從簡而制、節(jié)約資源的根本目標(biāo)。

其次，廉價(jià)政府應(yīng)是消除官僚腐敗的政府。馬克思指出，正因?yàn)樯鐣械囊磺惺挛锞膳f政權(quán)掌控，所以極易在社會中滋生出腐敗事物。在舊政權(quán)下，公職人員因享有高于工人們的薪資、凌駕于人民之上的特權(quán)以及其他許多方面的特殊優(yōu)待，而成為令人傾心的對象，也因此培植了官僚腐敗的溫床，成了少數(shù)官僚階層無恥掠奪國家資源的最佳場所。巴黎公社的出現(xiàn)取締了公職中那些原本令人傾心的薪資、特權(quán)及優(yōu)待，清除了滋生官僚腐敗的土壤，并賦予人民群眾監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，人民群眾可以根據(jù)公職人員實(shí)際工作情況決定其去留，以保證公職人員盡職盡責(zé)和廉潔奉公。與此同時(shí)，巴黎公社也打破了行政職務(wù)的特殊性，使其不再是那些特殊階層的私有，公社通過普選將所有公職變成真正工人的職務(wù)。

最后，廉價(jià)政府應(yīng)是公開透明的政府。權(quán)力運(yùn)行環(huán)境的封閉性極易滋生出腐敗因子。[15]相比于舊政權(quán)下政府組織將工作中的錯(cuò)誤隱藏起來，只向公眾展示工作中取得的積極成效，巴黎公社自成立以來就以公告、法令、聲明等多種形式向群眾匯報(bào)工作，接受群眾的審查和監(jiān)督，面對在工作過程中所犯下的錯(cuò)誤也絕不隱藏，而是將其公之于眾，謙虛地接受群眾的意見與建議，及時(shí)改正錯(cuò)誤。除此之外，巴黎公社還要求公社的公職人員積極地參與群眾集體活動，并通過這一途徑按時(shí)向群眾匯報(bào)工作，接受群眾給出的合理建議，從而使得公社工作能夠得到群眾的認(rèn)可。

馬克思主張的“廉價(jià)政府”理念在新時(shí)代的中國化實(shí)踐中仍在進(jìn)一步推行。

首先，完善國家監(jiān)察體系建設(shè)，開展對國家行政管理過程的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，要形成有力的國家監(jiān)察體系并不斷擴(kuò)大原有監(jiān)察范圍，將政府中的所有公務(wù)員均納入行政監(jiān)察的監(jiān)督對象，將國家中能夠集中的監(jiān)察力量集中起來，強(qiáng)化國家監(jiān)察組織力量。[16]可見，新時(shí)代的國家監(jiān)察體系將進(jìn)一步得到完善，監(jiān)察力度將得到強(qiáng)化，下一步任務(wù)應(yīng)大力開展對國家行政管理過程的監(jiān)督實(shí)踐。在對國家行政管理過程的監(jiān)督中應(yīng)將內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，形成干部隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督和人民群眾外部監(jiān)督的合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些利用職權(quán)謀取私利的干部，將其繩之以法[17]，以防止權(quán)力的濫用私用。

其次，政府部門正在逐步完善政務(wù)信息公開制度。馬克思在公社建設(shè)廉價(jià)政府的過程中提出要將政務(wù)透明公開，將國家的精神與意圖毫無保留地向所有人民群眾公開，并自覺接受人民群眾監(jiān)督。新時(shí)代背景下，政府建設(shè)繼承了馬克思廉價(jià)政府理論中關(guān)于政務(wù)公開的思想。一方面，政府部門繼續(xù)堅(jiān)持政務(wù)公開，利用新技術(shù)豐富原有的信息公開方式，加大政府信息開放程度，增強(qiáng)政府部門工作成果及權(quán)力運(yùn)行的透明度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，保證政府部門的權(quán)力在陽光下行使。另一方面，繼續(xù)補(bǔ)充完善信息公開制度。信息公開制度是合理劃分政務(wù)公開界限、規(guī)范政務(wù)公開方式以及保障公民了解政務(wù)信息的前提，因此，我黨強(qiáng)調(diào)在政務(wù)公開過程中要完善各類信息公開制度，做到政府工作過程和政府工作結(jié)果的雙重公開，從而保障公民享有了解政府工作情況的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)公開的規(guī)范化發(fā)展。

最后，科學(xué)的國家行政管理體系正在構(gòu)建之中。我國國家行政管理體系的建設(shè)應(yīng)以馬克思廉價(jià)政府理論中的精簡原則為指導(dǎo)，以盡量少的行政成本來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的管理。新時(shí)代我黨提出了構(gòu)建科學(xué)的國家行政管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府中存在的冗余行政機(jī)構(gòu)、職能責(zé)任模糊不清以及人員編制數(shù)量等問題，進(jìn)而通過推行大部制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、縮減領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置等途徑來解決，提高有限行政資源利用率，降低行政成本開支，有助于建成一只成本低廉、優(yōu)化高效、職能科學(xué)的新時(shí)代“廉價(jià)政府”體系。

四、全面加強(qiáng)法治建設(shè)是國家行政管理的重要手段

雖然馬克思對法治建設(shè)沒有進(jìn)行過專門的論述，但是在其著作中還是能找到對法律內(nèi)容的相關(guān)論述，這些思想為中國的法治建設(shè)奠定了重要的理論基礎(chǔ)。馬克思通過對資本主義法律觀念的批判，提出了自己關(guān)于法律手段功能的認(rèn)識。在資本主義的法律觀念中，法律是統(tǒng)治階級意志的根本體現(xiàn)。統(tǒng)治階級一方面以國家的形式組織自己的力量，維護(hù)既得的階級利益;另一方面，統(tǒng)治階級將自己的意志覆蓋上國家意志的面紗，即以法律的一般表現(xiàn)形式表現(xiàn)出來。這樣，法律便成為統(tǒng)治階級可以操縱的工具，其根據(jù)統(tǒng)治階級的意志作出相應(yīng)的調(diào)整，而不是根據(jù)人民群眾的需要進(jìn)行調(diào)整。馬克思正是看到了資本主義的這一頑疾，在其提出的法律思想中予以重視并合理解決，從而賦予法律全新的意義與價(jià)值。基于此，無產(chǎn)階級政權(quán)需要法律加以鞏固。馬克思曾明確指出，不能使舊法律成為新社會發(fā)展的基礎(chǔ)，舊法律必然同舊社會關(guān)系一起消亡。[18]無產(chǎn)階級革命不僅要打破資產(chǎn)階級國家的統(tǒng)治，也要打破與之相適應(yīng)的舊法律，從而建立起真正適合無產(chǎn)階級發(fā)展、維護(hù)無產(chǎn)階級政權(quán)的新法律，并以法律形式確認(rèn)無產(chǎn)階級的階級地位、利益要求。如此，無產(chǎn)階級便擁有了真正的權(quán)利和自由，這種權(quán)利和自由也是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級利益的重要手段。[19]同樣，無產(chǎn)階級法律也是人民權(quán)利的根本保障，是維護(hù)人民群眾利益的重要工具之一。無產(chǎn)階級政權(quán)將人民群眾的利益以及享有的各項(xiàng)權(quán)利以法律的形式固定下來，使其受到法律的權(quán)威保護(hù)，變得神圣不可侵犯。[20]

馬克思對法律觀念和法律工具屬性的認(rèn)識，指導(dǎo)中國特色社會主義法治思想的形成并貫徹到我國的行政管理實(shí)踐中。由于歷史的局限性，傳統(tǒng)中國的法制思想必然面臨著與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)文化、社會治理等諸多方面的相容性問題，并不適合新時(shí)代背景下的國家法治建設(shè)。[21]為解決這一問題，需要注重以下幾點(diǎn)：

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)法制思維，增強(qiáng)現(xiàn)代法治意識。當(dāng)前在國家機(jī)構(gòu)尤其是地方性機(jī)構(gòu)中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然受傳統(tǒng)思維的影響導(dǎo)致法治意識薄弱，認(rèn)為行政權(quán)力可以依托于其自主意志而隨意發(fā)揮不受法律限制，從而導(dǎo)致權(quán)力濫用、以言代法、以權(quán)壓法等問題時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展法律知識學(xué)習(xí)，以保證其在思想上尊重憲法和法律權(quán)威，行動上在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動，工作上依照憲法和法律規(guī)定行使權(quán)力、履行職責(zé)，禁止一切超越憲法和法律的特權(quán)。

其次，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。建設(shè)中國特色社會主義法治體系提出了更加具有時(shí)代價(jià)值的國家法治建設(shè)發(fā)展方向。中國特色社會主義法治體系是涵蓋多領(lǐng)域的綜合治理體系，在國家治理體系中扮演著重要角色。黨的十八屆四中全會更是將黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)也納入其中，使得中國特色社會主義法治體系更加完善，由此體現(xiàn)出我國堅(jiān)定不移地建設(shè)現(xiàn)代法治國家的決心。

最后，積極踐行依法執(zhí)政、依法行政并依法展開行政監(jiān)督。明確依法執(zhí)政和依法行政是兩個(gè)完全不同的概念，絕不可一語概之甚至相互混淆。依法執(zhí)政強(qiáng)調(diào)在憲法和法律允許的范圍內(nèi)，積極運(yùn)用法律手段來處理社會事務(wù);而依法行政強(qiáng)調(diào)運(yùn)用憲法和法律規(guī)定來規(guī)范政府權(quán)力的行使。[22]習(xí)近平總書記指出，實(shí)施是法律發(fā)揮作用的前提，如果未采取有效的法律實(shí)施方式，那么制定再多的法律也毫無用處，無法發(fā)揮出真正的效力。[23]可見，依法治國的關(guān)鍵除了形成內(nèi)容全面、系統(tǒng)完備的法律體系外，還要實(shí)現(xiàn)黨的工作中的依法執(zhí)政，各級政府工作中的依法行政。[24]同時(shí)，設(shè)立行政監(jiān)督部門按照法律規(guī)定對政府部門的權(quán)力實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并定期進(jìn)行評估檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在違反法律的情況時(shí)，應(yīng)馬上申請司法機(jī)關(guān)配合展開深入調(diào)查;當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在犯罪情況時(shí)，移交司法機(jī)關(guān)依法處理，追究其法律責(zé)任。

五、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家行政管理的根本保障

馬克思認(rèn)為，隨著資本的集中化發(fā)展，越來越多的人開始逐漸成為無產(chǎn)者，被迫接受資本家的剝削與統(tǒng)治，以此獲得其生活所需的報(bào)酬。[25]工人們因長期受到最深重的壓迫，他們開始舉起反抗的旗幟，推翻了資產(chǎn)階級國家的統(tǒng)治，成立了工人階級政府，創(chuàng)建了無產(chǎn)階級政權(quán)。馬克思以創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨為實(shí)踐基礎(chǔ)，總結(jié)了工人階級運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了工人階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)、任務(wù)以及最終理想。首先，馬克思揭示了無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是為大多數(shù)人服務(wù)，為大多數(shù)人謀利益。無產(chǎn)階級因受過最深重的剝削與壓迫，所以他們具有最強(qiáng)烈的革命屬性，因此，無產(chǎn)階級政黨能夠帶領(lǐng)大多數(shù)人民群眾前進(jìn)，反抗少數(shù)人對人民群眾的剝削與壓迫。其次，馬克思在以往的革命斗爭中汲取經(jīng)驗(yàn)，提出了無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。無產(chǎn)階級在革命斗爭過程中要集中一切能夠集中的力量，形成合力去反擊并推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，從而實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級專政代替資產(chǎn)階級政權(quán)，徹底消滅資產(chǎn)階級的落后統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)全人類的共同解放。最后，馬克思以當(dāng)時(shí)的社會背景為基礎(chǔ)，結(jié)合無產(chǎn)階級政權(quán)特征，提出了無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的最終理想。無產(chǎn)階級政黨應(yīng)徹底從資產(chǎn)階級的傳統(tǒng)統(tǒng)治觀念中抽離出來，形成先進(jìn)的國家治理思想，領(lǐng)導(dǎo)工人階級開展共產(chǎn)主義運(yùn)動，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨成立之初就是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，新時(shí)代更是領(lǐng)導(dǎo)中國偉大復(fù)興事業(yè)的中堅(jiān)力量。以往經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況均向我們證明，正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證中國始終朝著正確的方向及道路前進(jìn)，才能取得如此輝煌的成績。習(xí)近平同志指出，在新時(shí)代全面加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)同樣是國家建設(shè)發(fā)展的重中之重，我們應(yīng)堅(jiān)持在思想觀念及實(shí)際行動中同黨中央保持高度一致，保障黨領(lǐng)導(dǎo)工作的權(quán)威性及有效性。[26]同時(shí)，各級黨組織要堅(jiān)持跟進(jìn)黨中央的工作基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理布局，穩(wěn)固黨把握整體方向、制定權(quán)威政策、促進(jìn)深化改革的基層組織，從而形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系。[27]

新時(shí)代為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先，要在思想意識形態(tài)領(lǐng)域加強(qiáng)黨的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)。無產(chǎn)階級在革命中取得勝利的關(guān)鍵在于無產(chǎn)階級政黨擁有先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)思想，并率先取得了對人民群眾思想意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[28]馬克思主義意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)執(zhí)掌者應(yīng)有效、有機(jī)、有序地管控引領(lǐng)多元社會思潮，科學(xué)地駕馭意識形態(tài)之間關(guān)系，最終推動中國共產(chǎn)黨人正確地行使馬克思主義意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[29]黨的建設(shè)發(fā)展、改革實(shí)踐總是伴隨著思想意識形態(tài)的實(shí)踐而展開，通過思想意識形態(tài)上的與時(shí)俱進(jìn)及系統(tǒng)型塑為領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展提供充足的思想意識準(zhǔn)備。在新時(shí)代背景下，我國意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的環(huán)境會更加復(fù)雜，西方敵對勢力的價(jià)值觀念、歷史虛無主義逆流、文化復(fù)古思潮及其引起的文化亂象涌出，面對這些新時(shí)代的意識形態(tài)斗爭任務(wù)，我們必須堅(jiān)持并強(qiáng)化黨在思想意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)，有效抵制各種錯(cuò)誤思想與文化亂象，引導(dǎo)社會成員向符合社會主義意識形態(tài)的價(jià)值目標(biāo)邁進(jìn)。其次，健全黨中央的領(lǐng)導(dǎo)制度及領(lǐng)導(dǎo)體制。一方面，構(gòu)建一套黨領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)重要機(jī)構(gòu)、重要工作，并具有根本性、全局性的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，從而確保政府部門間運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力，形成全新的領(lǐng)導(dǎo)格局。[30]另一方面，健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。黨領(lǐng)導(dǎo)工作的首要執(zhí)行主體是黨的各級組織，因此，必須建立健全地方黨委執(zhí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制。理順黨政機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，合理高效地設(shè)置各級黨委直屬事業(yè)單位，增強(qiáng)各級黨組織執(zhí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的能力。同時(shí)，注重建設(shè)基層黨組織，做好黨聯(lián)系基層群眾的溝通和管理工作，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層得以延伸。最后，提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。一方面，要建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。黨員干部是黨開展一切工作的基礎(chǔ)，有能力、高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍有助于黨執(zhí)政能力的提升，因此要完善黨內(nèi)用人標(biāo)準(zhǔn)，改善黨內(nèi)不良的選人用人風(fēng)氣，并在黨員干部隊(duì)伍中加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)容教育，使得黨員干部能夠在實(shí)際工作中時(shí)刻把黨規(guī)黨紀(jì)銘記于心。同時(shí)，監(jiān)察部門也要嚴(yán)格查處違反黨規(guī)黨紀(jì)的黨員，助力建成一只高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。另一方面，要始終堅(jiān)持以群眾路線作為黨的基本工作路線。黨一切工作的開展均離不開人民群眾的支持與配合，因此，要想提升黨的執(zhí)政水平必須緊緊依靠人民群眾，勤于和人民群眾溝通交流，以人民群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向來規(guī)劃工作內(nèi)容、找準(zhǔn)工作方法，從而得到人民群眾的真心支持與擁護(hù)，不斷提升黨的執(zhí)政水平。

馬克思的行政管理思想是指導(dǎo)國家行政管理體系建設(shè)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論依據(jù)。通過對其開展深入研究，可以完善當(dāng)前國家行政管理制度內(nèi)容，形成更加完備的中國特色社會主義行政管理制度體系，有效推進(jìn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，反過來也能夠促進(jìn)馬克思行政管理理論中國化的不斷發(fā)展，使其在新時(shí)代國家行政管理的實(shí)踐中發(fā)揮更大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

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〔責(zé)任編輯：曲丹丹〕

[收稿日期]2022-05-03

[作者簡介]徐祥運(yùn)（ 1963—） ，男，遼寧丹東人，教授，主要從事技術(shù)社會學(xué)、高新技術(shù)與社會治理、馬克思主義與當(dāng)代中國社會問題研究。