巴基斯坦“國家技能戰(zhàn)略”的實(shí)施與啟示

趙勛

摘要：2009年，巴基斯坦發(fā)布了“國家技能戰(zhàn)略”，旨在為工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相關(guān)技能，提高學(xué)生入學(xué)機(jī)會、公平性和就業(yè)能力，確保職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。“國家技能戰(zhàn)略”的實(shí)施，促成了國家職業(yè)資歷框架的制定，勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)的建立，公私部門聯(lián)系的加強(qiáng)，職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)，但是也存在各種不足。該戰(zhàn)略在追求公平、發(fā)展技能、塑造形象、行業(yè)參與和樹立典范等方面，為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了一定的啟示。

關(guān)鍵詞：巴基斯坦;國家技能戰(zhàn)略;職業(yè)教育;技能培訓(xùn)

一個(gè)國家的社會發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)競爭力和生活水平與人力資本密切相關(guān)，人力資本的核心是不斷提高和優(yōu)化人口質(zhì)量，人口的質(zhì)量從根本上取決于國家的教育質(zhì)量，而職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是教育質(zhì)量提高的重要方面。巴基斯坦人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，人力資源潛力巨大，如果國民整體的職業(yè)技能得以有效提升，不僅公民個(gè)體可以獲得體面和有尊嚴(yán)的工作，增加收入和改善生活質(zhì)量，而且有利于整個(gè)國家減少貧困，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2009年，巴基斯坦國家職業(yè)技術(shù)教育委員會（National Vocational and Technical Education Commission，簡稱NAVTEC）與各類工商協(xié)會、雇主、學(xué)術(shù)界、政府部門和捐助機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商，制定了“技能巴基斯坦：2009—2013年國家技能戰(zhàn)略”（Skilling Pakistan： National Skills Strategy 2009-2013），其根本目標(biāo)是改革職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)“適合就業(yè)能力的技能，適合所有人的技能”愿景，大力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，提高整個(gè)國家的技能水平。

一、“國家技能戰(zhàn)略”實(shí)施的背景

（一）國際背景

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和全球化市場的逐步完善，越來越多的國家認(rèn)識到高技能勞動(dòng)力所帶來的種種益處，尤其是在世界經(jīng)濟(jì)競爭中取得成功的國家，都在技能發(fā)展方面投入了大量資金，不遺余力的培養(yǎng)國民的技能，從而實(shí)現(xiàn)了社會和經(jīng)濟(jì)的巨大收益。2008年，在全球經(jīng)濟(jì)停滯、生產(chǎn)放緩、通貨膨脹和金融危機(jī)的大背景下，巴基斯坦面臨著穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提升就業(yè)和減少貧困等方面的艱巨任務(wù)。[1]人力資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和應(yīng)對國際競爭力挑戰(zhàn)的先決條件，為了扭轉(zhuǎn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢，增加商品和服務(wù)在全球市場的份額，巴基斯坦迫切需要“國家技能戰(zhàn)略”的發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)出符合國內(nèi)外就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能要求的勞動(dòng)力。

（二）國內(nèi)背景

巴基斯坦的人口趨勢表明，“到2025年預(yù)計(jì)超過2.27億人，其中30歲以下的年輕人占63%?！盵2]他們即將進(jìn)入勞動(dòng)力市場，希望找到工作，順利就業(yè)，但是現(xiàn)有的職業(yè)教育體系并不能提供滿足就業(yè)需求的技能培訓(xùn)。與南亞地區(qū)的其他國家相比，巴基斯坦接受正規(guī)培訓(xùn)的工人比例較低，勞動(dòng)力參與率（LFP）僅有44%，大多數(shù)人口處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)，這種情況會影響民眾的生活質(zhì)量和國家的正常發(fā)展。[3]巴基斯坦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)理念相對傳統(tǒng)，實(shí)訓(xùn)設(shè)備比較欠缺，課程內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，學(xué)生缺少實(shí)際操作的技能訓(xùn)練。巴基斯坦人口的不斷增長和就業(yè)人員技能不足之間的矛盾，迫使職業(yè)教育主管部門必須制定相關(guān)的技能培訓(xùn)政策解決此類問題，讓不斷增加的人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诩t利”。

（三）實(shí)施的主管機(jī)構(gòu)

2011年巴基斯坦通過了“國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會（National Vocational and Technical TrainingCommission，簡稱NAVTTC）法案”，同時(shí)廢除了“國家職業(yè)技術(shù)教育委員會（NAVTEC）條例”。NAVTTC負(fù)責(zé)為巴基斯坦的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)提供監(jiān)管、協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，制定技能和課程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建國家資歷認(rèn)證體系，增強(qiáng)公私伙伴關(guān)系，開發(fā)勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)（LMIS）和國家職業(yè)教育數(shù)據(jù)庫等。[4]“國家技能戰(zhàn)略”作為巴基斯坦職業(yè)教育最高管理機(jī)構(gòu)制定的一項(xiàng)重要政策，指導(dǎo)并支持職業(yè)學(xué)院和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建議通過一系列的具體行動(dòng)解決當(dāng)前職業(yè)教育體系中的問題，在人口不斷增長的背景下向人們提供符合就業(yè)要求的技能，創(chuàng)造有利于開展技能培訓(xùn)的社會環(huán)境，為巴基斯坦職業(yè)教育的未來發(fā)展前景確立了方向。

二、“國家技能戰(zhàn)略”實(shí)施的目標(biāo)

“國家技能戰(zhàn)略”對職業(yè)教育范式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是從有時(shí)間限制的和基于課程內(nèi)容的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的和以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn);其次是從供給導(dǎo)向型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng)型技能發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界對職業(yè)教育的督促和融合作用。[5]其實(shí)施的目標(biāo)包含三個(gè)方面的20項(xiàng)具體倡議。

（一）為工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

全球商品和服務(wù)市場的形成，國際人力資源市場競爭的日益激烈，產(chǎn)生了對新的、多樣化的、與行業(yè)相關(guān)的技能需求。巴基斯坦技能培養(yǎng)體系需要通過改革以適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先是引入基于能力和工作導(dǎo)向的培訓(xùn)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)審查、改進(jìn)和更新技能資格認(rèn)證，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界成立咨詢機(jī)構(gòu)，與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開發(fā)基于能力的課程體系;其次是NAVTTC和各省技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)局（Technical Education and Vocational Training Authority，簡稱TEVTA）共同確定行業(yè)的卓越中心（Centers of Excellence），積極開展國際合作，打造示范性技能培訓(xùn)基地;再次是加強(qiáng)私營機(jī)構(gòu)技能培訓(xùn)的作用，鼓勵(lì)雇主擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，為在職人員和普通學(xué)員提供技能培訓(xùn);然后是改革學(xué)徒體制，激勵(lì)雇主參與學(xué)徒培訓(xùn)，提供技能培訓(xùn)的實(shí)際工作場所，讓員工或?qū)W徒獲得國家職業(yè)資格的認(rèn)證;最后是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，NAVTTC與企業(yè)家、受訓(xùn)人員和從事創(chuàng)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)商設(shè)計(jì)技能培訓(xùn)的內(nèi)容，制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展模塊，為受訓(xùn)人員將來創(chuàng)業(yè)提供便利。通過對職業(yè)教育體系的大力改革，不僅提升了學(xué)員的技能水平，也提高了職業(yè)教育的吸引力、認(rèn)可度和社會聲譽(yù)，讓更多的人接受技能培訓(xùn)。

（二）提高入學(xué)機(jī)會、公平性和就業(yè)能力

巴基斯坦職業(yè)教育需要向每個(gè)人提供公平的培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，建立高質(zhì)量的技能培養(yǎng)體系。提高入學(xué)機(jī)會，首先是縮小職業(yè)教育的地區(qū)差異，在各個(gè)分區(qū)（tehsils）增設(shè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾也可以接受到技能培訓(xùn);其次是改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，提供更加靈活的培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)代媒體和信息通信技術(shù)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式;再次需要在普通學(xué)校開展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育的受眾群體，讓學(xué)生了解不同職業(yè)的前景和就業(yè)狀況。推進(jìn)職業(yè)教育的公平性，一方面應(yīng)關(guān)注提升女性的職業(yè)技能，引導(dǎo)社會廣泛接受女性參與技能培訓(xùn)，促使女性職業(yè)技能的多樣化發(fā)展;另一方面應(yīng)確保殘疾人、孤兒、少數(shù)民族、手工藝者、偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村人口等弱勢群體獲得培訓(xùn)的機(jī)會，減輕他們的貧困狀況，改善其邊緣化地位。

就業(yè)能力包括技能、知識和職業(yè)素質(zhì)等，提升民眾就業(yè)能力的措施包括四個(gè)方面：一是通過先前學(xué)習(xí)認(rèn)定（RPL）的方式，評估非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中技術(shù)人員的技能水平，使其獲得國家職業(yè)資格，增加進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)力市場的機(jī)會;二是提高職業(yè)資格認(rèn)證的互通性和技術(shù)工人的流動(dòng)性，幫助巴基斯坦海外務(wù)工人員獲得更好的就業(yè)機(jī)會，同時(shí)也可以增加國家的外匯收入;三是聯(lián)邦和省級政府聯(lián)合制定勞動(dòng)力市場信息管理系統(tǒng)，提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，將雇主的需求和勞動(dòng)力的就業(yè)聯(lián)系起來。四是提升技能培訓(xùn)的地位，通過媒體參與、技能競賽和就業(yè)宣傳等方式，提高職業(yè)教育的社會聲譽(yù)，吸引更多的人參加技能培訓(xùn)，接受并選擇職業(yè)教育。

（三）確保職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量

巴基斯坦缺乏統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量培養(yǎng)體系，造成不同地區(qū)甚至不同機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量差異很大，因此需要采取相關(guān)措施確保職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。第一，NAVTTC與職業(yè)教育的利益相關(guān)者建立協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化決策過程，達(dá)成技能培訓(xùn)的共同目標(biāo);第二，為職業(yè)教育構(gòu)建國家資歷框架，建立學(xué)分轉(zhuǎn)換和資歷認(rèn)證體系，確保技能培訓(xùn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化;第三，注冊和認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，NAVTTC負(fù)責(zé)制定國家評估和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，各省TEVAT對所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊;第四，改革職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的管理，采用多種培訓(xùn)模式更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足個(gè)人和雇主的需要;第五，加強(qiáng)職業(yè)教育的教師培訓(xùn)，根據(jù)基于能力的培訓(xùn)方法，提高教師的教學(xué)和評估能力;第六，深入、系統(tǒng)和多維度的研究國家技能的發(fā)展現(xiàn)狀，為政策的制定和完善提供可靠的參考資料。此外，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還應(yīng)充分利用現(xiàn)有的資源，多方籌集資金，提高技能培訓(xùn)的效率和相關(guān)性。

三、“國家技能戰(zhàn)略”實(shí)施的路徑

（一）發(fā)揮援助機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)國際合作

很多國際組織和國家對巴基斯坦的職業(yè)教育進(jìn)行了多方面的援助，雖然各自援助的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是大都符合“國家技能戰(zhàn)略”實(shí)施的需要。世界銀行、亞洲發(fā)展銀行、國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織援助的重點(diǎn)是減少貧困、提供技能培訓(xùn)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等，通過推行職業(yè)教育改善社會低收入人員和弱勢群體的經(jīng)濟(jì)狀況。2008年，NAVTEC分別與英國文化協(xié)會和日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）簽署了諒解備忘錄，合作制定行業(yè)主導(dǎo)的課程和培訓(xùn)材料，創(chuàng)建卓越中心，商議技能培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[6]英國國際發(fā)展署（DFID）與NAVTEC直接合作，旨在加強(qiáng)“技能巴基斯坦”倡議的實(shí)施。歐盟、挪威政府和德國國際合作協(xié)會（GIZ）幫助NAVTTC建立國家技能信息系統(tǒng)（NISS），推行職業(yè)教育改革支持計(jì)劃，協(xié)助“國家技能戰(zhàn)略”的實(shí)施。此外，職業(yè)教育也是中國政府、荷蘭政府和美國國際開發(fā)署（USAID）等援助巴基斯坦的重要組成部分。通過國際組織和其他國家政府的援助，開展職業(yè)教育的國際合作，更好地保障了“國家技能戰(zhàn)略”相關(guān)項(xiàng)目順利開展。

（二）制定國家職業(yè)資歷框架，構(gòu)建技能人才培養(yǎng)體系

“國家技能戰(zhàn)略”中明確提出制定和實(shí)施國家職業(yè)資歷框架，促使職業(yè)教育體系培養(yǎng)的技能人才符合國內(nèi)外勞動(dòng)力市場的標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要。巴基斯坦很多技能培訓(xùn)是在私營機(jī)構(gòu)或行業(yè)內(nèi)部自發(fā)開展，比如民間廣泛存在的傳統(tǒng)師徒相授（Ustad-Shagird），企業(yè)定期組織的入職或在崗培訓(xùn)等。很多人往往是通過這種非正規(guī)和非正式的方式獲得技能，成為半熟練或熟練的技術(shù)工人。但是他們大都沒有通過國家資格的認(rèn)證，收入較低，工作缺乏流動(dòng)性。直到2015年和2017年，NAVTTC才相繼頒布了兩版國家職業(yè)資歷框架（NVQF），迫切希望建立巴基斯坦職業(yè)教育的質(zhì)量保障體系，根據(jù)國家能力標(biāo)準(zhǔn)，確保個(gè)體可以通過非正式和非正規(guī)的途徑參加國家職業(yè)資格的評審，獲得相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。[7]國家職業(yè)資歷框架增進(jìn)了技術(shù)人才在勞動(dòng)力市場的合理流動(dòng)，完善了技能人才的培養(yǎng)體系，發(fā)展了個(gè)體技能，有助于“國家技能戰(zhàn)略”的順利實(shí)施。

（三）建立勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)（LMIS），強(qiáng)化公私部門聯(lián)系

NAVTTC與各部委、各省TEVTA、巴基斯坦駐外使領(lǐng)館以及相關(guān)援助機(jī)構(gòu)等職業(yè)教育的利益相關(guān)者密切合作，收集、分析和研究國內(nèi)外勞動(dòng)力市場的數(shù)據(jù)信息，建立勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)。根據(jù)該系統(tǒng)，職業(yè)教育主管部門可以對未來的就業(yè)趨勢做出正確研判，及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育的發(fā)展方向，合理規(guī)劃職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，制定培訓(xùn)和評估標(biāo)準(zhǔn)，修訂課程內(nèi)容，針對不同群體開設(shè)相應(yīng)的技能課程，為學(xué)生提供職業(yè)咨詢和就業(yè)指導(dǎo)，最終增強(qiáng)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場的相關(guān)性和適應(yīng)性。由于巴基斯坦職業(yè)教育的覆蓋率較低，僅靠政府和公立的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)并不能實(shí)現(xiàn)技能戰(zhàn)略的目的，私營企業(yè)、小雇主、私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等私營部門的參與顯得尤為重要。職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)與巴基斯坦工商業(yè)聯(lián)合會（FPCCI）、工商協(xié)會（BIAs）、行業(yè)技能委員會以及其他相關(guān)商會密切合作，通過舉行國家技能論壇、商議制定職業(yè)教育政策、收集勞動(dòng)力市場信息、認(rèn)證職業(yè)資格和設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案等，確保私營部門多方面參與技能戰(zhàn)略的實(shí)施，擴(kuò)大并提高職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量。

（四）降低差異，促進(jìn)社會公平

“國家技能戰(zhàn)略”主要從以下幾個(gè)方面降低差異，讓更多的人接受技能培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)教育的社會公平。首先是降低性別差異，增設(shè)女性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，女性有更多的機(jī)會參與技能培訓(xùn)，提高女性的入學(xué)率和就業(yè)率。其次是降低不同省份之間的差異，根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展需求制定相應(yīng)的技能培訓(xùn)方案，著重提升欠發(fā)達(dá)省份和地區(qū)的職業(yè)教育水平。再次是重視弱勢群體的技能培訓(xùn)，為他們提供獲得技能培訓(xùn)的機(jī)會，幫助他們更好地融入經(jīng)濟(jì)生活和社會發(fā)展。最后是城市和農(nóng)村的職業(yè)教育水平差異較大，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是以城市為中心設(shè)立的，但是相對落后和條件較差的農(nóng)村地區(qū)輟學(xué)人數(shù)較多，他們更需要通過技能培訓(xùn)進(jìn)入勞動(dòng)力市場。缺乏機(jī)會和公平是影響職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙，提升女性、殘障群體、偏遠(yuǎn)地區(qū)人口、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者和農(nóng)村地區(qū)無業(yè)者等弱勢群體的技能培訓(xùn)機(jī)會，為他們提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑，有利于促進(jìn)整個(gè)社會的公平性。

（五）提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，重視師資建設(shè)

低質(zhì)量的技能培訓(xùn)嚴(yán)重阻礙了巴基斯坦職業(yè)教育的發(fā)展。NAVTTC設(shè)計(jì)的基于能力的培訓(xùn)方法強(qiáng)調(diào)課程內(nèi)容與市場需求的緊密結(jié)合，針對不同級別的國家職業(yè)資格開設(shè)相應(yīng)的課程，為各種行業(yè)制定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，支持更符合工作場所要求的技能培訓(xùn)，這也是提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措。同時(shí)，NAVTTC在全國范圍內(nèi)積極建立行業(yè)卓越中心，確保技能培訓(xùn)計(jì)劃與行業(yè)需要的多樣性相適應(yīng)。職業(yè)教育教師的數(shù)量和質(zhì)量是技能培訓(xùn)有效性和持續(xù)性的基礎(chǔ)，技能培訓(xùn)的類型、能力、相關(guān)性和可接受性，在一定程度上都取決于教師的質(zhì)量。為了加強(qiáng)師資建設(shè)，首先為教師建立職業(yè)發(fā)展體系，將工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能結(jié)合起來;其次為教師和評估人員制定能力標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃;再次是加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，豐富培訓(xùn)教師的課程內(nèi)容，確保教師培訓(xùn)的質(zhì)量;最后是提高職業(yè)教育教師的社會地位，吸引合格的和有經(jīng)驗(yàn)的教師參與技能培訓(xùn)。[8]高素質(zhì)的職業(yè)教育教師是高質(zhì)量的職業(yè)教育教學(xué)的重要保證，同時(shí)也為“國家技能戰(zhàn)略”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

四、“國家技能戰(zhàn)略”實(shí)施的效果

（一）積極影響

“國家技能戰(zhàn)略”作為巴基斯坦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)執(zhí)行的重要政策，在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生了積極影響。一是實(shí)施范圍廣泛，該戰(zhàn)略被巴基斯坦的四個(gè)主要省份、聯(lián)邦直轄地區(qū)和巴控克什米爾地區(qū)所接納和采用，2015年旁遮普省和信德省還制定了自己的技能戰(zhàn)略。[9]二是轉(zhuǎn)變了技能培養(yǎng)模式，創(chuàng)建了一個(gè)從供應(yīng)驅(qū)動(dòng)到需求導(dǎo)向的培訓(xùn)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)了從以課程為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以能力為基礎(chǔ)的技能培訓(xùn)，這就要求學(xué)生根據(jù)行業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)來獲得知識和技能，從而契合了勞動(dòng)力市場的需求，促進(jìn)了學(xué)生就業(yè)。三是制定了國家職業(yè)資歷框架，認(rèn)證和注冊學(xué)員以及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，為建立一個(gè)以國際標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)的技能發(fā)展體系奠定了基礎(chǔ)。四是在援助機(jī)構(gòu)的幫助下啟動(dòng)了職業(yè)教育改革支持計(jì)劃，構(gòu)建了勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)，對就業(yè)市場的技能需求進(jìn)行了有效分析，開展的技能培訓(xùn)更加具有針對性。五是注重就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，尤其是對非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的工作者提供靈活的培訓(xùn)方式，通過頒發(fā)相應(yīng)的技能證書，增強(qiáng)了技術(shù)工人的流動(dòng)性。六是給國家技能發(fā)展指明了方向，為巴基斯坦聯(lián)邦教育與職業(yè)培訓(xùn)部制定“巴基斯坦技能發(fā)展路線圖：國家‘全民技能戰(zhàn)略”提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。針對巴基斯坦職業(yè)教育所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，“國家技能戰(zhàn)略”試圖提出切實(shí)可行的改革建議，為實(shí)現(xiàn)“技能巴基斯坦”的長遠(yuǎn)目標(biāo)創(chuàng)造了有利的條件。

（二）不足之處

“國家技能戰(zhàn)略”受到巴基斯坦社會現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、文化傳統(tǒng)和教育體制等方面的影響，在實(shí)施中也存在不足之處。

首先是國民受教育水平較低，接受技能培訓(xùn)的人數(shù)較少。2012—2013年30歲以下的人口約有1.1億，其中15%的人完成了中學(xué)教育，只有6%的年輕人通過職業(yè)教育體系獲得技能，2.5%的人接受過在職技能培訓(xùn)，超過60%的勞動(dòng)力在小學(xué)畢業(yè)或輟學(xué)后進(jìn)入就業(yè)市場，這說明巴基斯坦的勞動(dòng)力面臨低教育程度和技能有限的雙重障礙，影響了技能戰(zhàn)略實(shí)施的效果。[10]

其次是女性和弱勢群體的培訓(xùn)和就業(yè)仍舊受限。由于社會文化的限制，女性的培訓(xùn)機(jī)會大多局限于傳統(tǒng)的職業(yè)項(xiàng)目，如裁縫和美容美發(fā)等行業(yè)，這種基于性別認(rèn)知的培訓(xùn)使女性喪失了很多提高收入的機(jī)會，限制了女性在勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性。雖然NAVTTC和TEVTA等主管部門開展了很多針對不同弱勢群體的培訓(xùn)項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目大都是一次性或階段性的方案，缺乏政策執(zhí)行和實(shí)施的持續(xù)性、長期性和有效性。

再次是職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)之間的職能重疊，影響了“國家技能戰(zhàn)略”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如聯(lián)邦層面NAVTTC、國家培訓(xùn)局（NTB）和國家科學(xué)與技術(shù)教育研究所（NISTE）分別屬于不同的部門管轄，但是工作內(nèi)容多有重合之處;NAVTTC與各省的TEVTA在政策制定和戰(zhàn)略具體實(shí)施層面缺乏協(xié)調(diào)。有學(xué)者認(rèn)為，NAVTTC應(yīng)該下放給TEVTA部分權(quán)力，更好的為教師提供能力培訓(xùn)，才能有效地提升職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。[11]

巴基斯坦職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，實(shí)訓(xùn)設(shè)備過時(shí)，師資缺乏等固有問題都不利于技能戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

五、“國家技能戰(zhàn)略”實(shí)施的啟示

（一）追求公平，重視對弱勢群體的培訓(xùn)

“國家技能戰(zhàn)略”突出強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的機(jī)會公平，具體體現(xiàn)為性別公平、區(qū)域公平、農(nóng)村和城市的公平，尤其重視弱勢群體獲得公平的技能培訓(xùn)機(jī)會，努力改善他們社會地位邊緣化的問題。[12]除此之外，針對各類殘障人士的技能培訓(xùn)也應(yīng)受到重視，根據(jù)他們的實(shí)際情況提供多樣化的入學(xué)方案和個(gè)性化的學(xué)習(xí)方式，靈活安排課程，實(shí)行彈性學(xué)制，最終使其獲得技能，融入社會。重視職業(yè)教育公平化的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，“將國家、政府、學(xué)校、市場、企業(yè)和個(gè)人等多個(gè)利益相關(guān)方統(tǒng)一于職業(yè)教育活動(dòng)之中”，[13]可以有效幫助我國各類弱勢群體獲得賴以生存的技能和知識，提高生活質(zhì)量，推動(dòng)社會和諧發(fā)展。

（二）發(fā)展技能，創(chuàng)建職業(yè)資歷認(rèn)證體系

技能的發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)貧困的消除、經(jīng)濟(jì)的增長、社會的穩(wěn)定至關(guān)重要。巴基斯坦制定國家職業(yè)資歷框架，其目的是創(chuàng)建一個(gè)基于國家標(biāo)準(zhǔn)的并與國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相接軌的評估和認(rèn)證體系，從而有效提升職業(yè)教育的質(zhì)量。[14]職業(yè)資歷認(rèn)證體系首先要構(gòu)建包括學(xué)歷和職業(yè)技能的“1+X”證書制度，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場需求的相關(guān)性和針對性;其次是通過職業(yè)教育“學(xué)分銀行”的建設(shè)，認(rèn)證先前學(xué)習(xí)成果;再次是創(chuàng)立與中高職教育相銜接的職業(yè)類本科、碩士和博士的高層次人才培養(yǎng)體系，增加學(xué)生繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會;最后探索職業(yè)教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的路徑，加快中國職業(yè)教育國際化進(jìn)程。

（三）塑造形象，提升職業(yè)教育社會聲譽(yù)

“國家技能戰(zhàn)略”通過號召媒體參與、教學(xué)成果展覽、技能技術(shù)競賽、成功案例宣傳等方式引起巴基斯坦社會各界對職業(yè)教育的關(guān)注，讓人們認(rèn)識到職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是改善生活質(zhì)量、提高生產(chǎn)率、增加勞動(dòng)力流動(dòng)性和適應(yīng)性的有效途徑。[15]職業(yè)教育良好形象的塑造和社會聲譽(yù)的提升，不僅取決于宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)、制度保障、資金支持、職普融通和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等，還取決于微觀層面的教學(xué)質(zhì)量、師資培養(yǎng)、評價(jià)機(jī)制、宣傳推廣和就業(yè)前景等才能方面。宏觀和微觀層面雙管齊下，多措并舉，增加了職業(yè)教育的民眾接受度和社會認(rèn)可度。

（四）行業(yè)參與，探索產(chǎn)教融合深度發(fā)展

私營企業(yè)和組織是巴基斯坦勞動(dòng)力的主要就業(yè)渠道，他們對勞動(dòng)力所需技能和技術(shù)設(shè)備升級的敏感度較高，“國家技能戰(zhàn)略”通過激勵(lì)和支持私營部門的雇主參與職業(yè)教育的改革，促使課程內(nèi)容緊密聯(lián)系行業(yè)發(fā)展的新趨勢，努力實(shí)現(xiàn)基于能力的技能培訓(xùn)目標(biāo)。我國《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出要“深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓(xùn)結(jié)合，健全多元化辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵(lì)企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育?！盵16]因此，當(dāng)前產(chǎn)教融合應(yīng)積極鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)的社會力量參與職業(yè)教育的教學(xué)和發(fā)展，整合學(xué)校和企業(yè)資源，加快探索“雙元制”人才培養(yǎng)的模式，建設(shè)高質(zhì)量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接，推動(dòng)產(chǎn)教融合成為轉(zhuǎn)型升級的“助推器”、促進(jìn)就業(yè)的“穩(wěn)定器”、人才紅利的“催化器”。[17]

（五）樹立典范，推進(jìn)示范性院校的建設(shè)

建立特定行業(yè)的卓越中心是“國家技能戰(zhàn)略”實(shí)施的重要舉措之一，這也為巴基斯坦的職業(yè)教育樹立了典范。卓越中心的主要目標(biāo)是根據(jù)行業(yè)的要求進(jìn)行技能培訓(xùn)，以能力為基礎(chǔ)制定各類技能培訓(xùn)規(guī)則，對各地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)援助，通過提高行業(yè)的相關(guān)技能，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。[18]樹立我國職業(yè)教育的典范，首先需要推進(jìn)職業(yè)教育的提質(zhì)培優(yōu)工作，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，完善技能人才培養(yǎng)體系，健全職業(yè)教育的制度建設(shè)。其次是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)的增值賦能建設(shè)，按照高質(zhì)量、高起點(diǎn)和高水平的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，促成職業(yè)院校獲得進(jìn)步的動(dòng)能，教師取得“雙師”的智能，學(xué)生習(xí)得就業(yè)的技能。最后是貫徹示范性院校以質(zhì)圖強(qiáng)的發(fā)展路徑，以高標(biāo)準(zhǔn)的技能教學(xué)為引導(dǎo)，探索高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)模式，最終打造職業(yè)教育的宣傳品牌、特色品牌和知名品牌。

結(jié)? ?語

技術(shù)的更新變革和技能人才的培養(yǎng)需要在國家層面形成技能發(fā)展戰(zhàn)略，從而適應(yīng)全球技術(shù)發(fā)展的新形式和市場競爭的需要，此外，實(shí)施技能戰(zhàn)略是發(fā)展中國家提升國際競爭力的重要手段。研究巴基斯坦“國家技能戰(zhàn)略”產(chǎn)生的背景、目標(biāo)、 路徑和效果，以期對我國職業(yè)教育的發(fā)展有所啟示，也有助于促進(jìn)中國和巴基斯坦兩國文化教育層面的友好交流。

參考文獻(xiàn)：

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