加快促進共享經濟持續(xù)健康發(fā)展

鐘衛(wèi)國

共享經濟是利用新一代網絡信息技術，依托互聯(lián)網平臺將社會閑置、分散的資源進行優(yōu)化配置，通過資產權屬、組織形態(tài)、科學技術、商業(yè)模式、消費方式等的系統(tǒng)集中創(chuàng)新，提高資源利用效率、便利群眾日常生活，以更好滿足多樣化需求的經濟活動總和。共享經濟通過所有權與使用權的相對分離，強調供給側與需求側的彈性匹配和精準高效，促進消費使用與生產服務的深度融合。共享經濟既是充分體現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展的新型經濟形態(tài)，也是崇尚最佳體驗與物盡其用的現(xiàn)代消費觀和發(fā)展觀。

發(fā)展基本情況

共享經濟基于供需雙方的分享主體可以分為C2C、C2B、B2C、B2B四種主要類型。我國共享經濟發(fā)展到現(xiàn)在約二十年左右，特別是近年面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和國內疫情散發(fā)等多重考驗，在經濟整體需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的大環(huán)境下，仍然保持了良好的發(fā)展勢頭。

共享經濟主要是通過全球信息通信業(yè)和互聯(lián)網技術的應用普及，在實現(xiàn)資源供給方、資源需求方、資源供需交易平臺三方對接融合的的基礎上，將社會的閑置資源進行優(yōu)化配置以創(chuàng)造更多價值。

2021年，我國共享經濟市場交易規(guī)模約為36881億元，同比增長約9.2%，增速較上年增加6.3個百分點，疫情爆發(fā)后行業(yè)發(fā)展恢復的勢頭較為明顯。

從市場規(guī)?？葱袠I(yè)格局相對集中。2021年生活服務、生產能力、知識技能、交通出行位居共享經濟市場規(guī)模前四，分別為17118億元、12368億元、4540億元和2344億元，其中生活服務（46.4%）和生產能力（33.5%）合計占比近八成，知識技能的占比逐年上升達12.3%，超出交通出行5.9個百分點。

從增長勢頭看行業(yè)整體發(fā)展趨好。2021年共享經濟相關領域除共享住宿外都實現(xiàn)同比正增長，其中：共享辦公同比增長26.2%，主要是2020年受疫情影響大幅下滑后的恢復性增長；生產能力、知識技能等領域相對較為強勁，同比分別增長14.0%和13.2%。

從市場融資看社會資本募集趨熱。共享平臺企業(yè)通過上市和公開市場募集資金規(guī)模加大，2021年融資總額2137億元，同比增長80.3%，其中：生活服務、交通出行、共享醫(yī)療等領域融資較多，同比分別增長188.5%、321.7%和322.7%；知識技能、共享辦公領域則相對顯冷。

存在主要問題

新世紀以來共享經濟從開始萌芽到迅猛發(fā)展、不斷壯大，?對原有發(fā)展方式、市場格局都帶來顛覆性變革和歷史性創(chuàng)新，也不可避免地帶來各種問題，并不斷發(fā)展變化。

法規(guī)制度相對滯后難以適應現(xiàn)實需要。共享經濟發(fā)展速度非?？?，現(xiàn)行法規(guī)制度難以實現(xiàn)適時匹配發(fā)展的需要，行業(yè)準入標準、從業(yè)人員監(jiān)管、信息數(shù)據安全等方面都存在不少缺陷。網約車、網絡眾籌、網絡送餐、定制私廚、共享醫(yī)療、直播電商等領域違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，流量造假、流量劫持等惡意競爭問題日益突出，有些新業(yè)態(tài)甚至仍游走在法律法規(guī)的“灰色地帶”。

共享經濟企業(yè)合規(guī)發(fā)展水平有待提升。由于行業(yè)準入標準缺失、日常監(jiān)管不到位，共享平臺參與主體不達標、用工管理不規(guī)范現(xiàn)象較為常見，如網約車營運要求平臺、車輛、司機“三證”齊全，但2021年多個月份的平臺訂單合規(guī)率都徘徊于20%左右。

信息數(shù)據安全治理面臨巨大現(xiàn)實挑戰(zhàn)?；跀?shù)據智能驅動的商業(yè)模式中，平臺企業(yè)出現(xiàn)數(shù)據過度收集甚至是數(shù)據濫用、數(shù)據泄漏、價格歧視等問題，數(shù)據交易黑色地下產業(yè)鏈活動也較為猖獗，后臺軟件“卡脖子”的先天缺陷導致數(shù)據安全存在隱性威脅。

行業(yè)發(fā)展造成局部的不公平競爭。許多共享經濟商業(yè)模式尚不成熟，有的甚至只是披了個共享經濟的“馬甲”，不少獲得資本市場多輪融資的企業(yè)更為關注用戶數(shù)、點擊率等目標，采取低價、補貼、返現(xiàn)等非常規(guī)運營方式，以短期內迅速占領市場為主要追求，引發(fā)線上線下企業(yè)之間的惡性競爭，這不僅對實體經濟帶來直接沖擊，也極大地抑制了大量初創(chuàng)企業(yè)的萌芽和健康成長。

未來發(fā)展趨勢

我國共享經濟正處于從起步期、成長期向成熟期過渡轉型的階段，在外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定的前提下，國內經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，未來政策導向將更加注重經濟社會整體發(fā)展質量的提升。

共享經濟的滲透領域將不斷拓展。共享經濟一方面從供給側推動產業(yè)轉型升級，另一方面從消費側釋放內需潛力，推動實現(xiàn)更高質量更高水平發(fā)展的動態(tài)均衡，逐漸成為構建新發(fā)展格局的強力支撐。

共享模式的應用場景將日益豐富。隨著5G、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等新一輪技術革命與產業(yè)革命的加快推進，數(shù)字經濟、智慧社區(qū)等持續(xù)普及深化，將為共享經濟持續(xù)優(yōu)化產品和服務供給、改善消費體驗提供重要支撐，創(chuàng)造更為沉浸化、更具交互性、更富體驗感的服務場景，多元開放的生態(tài)理念將進一步吸引消費者參與商業(yè)模式、平臺資源等的共創(chuàng)共建。

精細化運營成為平臺企業(yè)的競爭焦點。產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化是現(xiàn)代經濟高質量發(fā)展的內在要求，但許多企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)面臨基礎設施薄弱、經驗技術短缺、人才儲備不足、轉型成本高昂等現(xiàn)實問題，如就生產制造領域而言共享經濟發(fā)展仍處于起步期，通過數(shù)據和算法的支撐構建網絡協(xié)同、共創(chuàng)共享的運營模式，對產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的分散化資源進行有效整合和高效配置是未來發(fā)展的必然趨勢。

共享經濟仍是未來發(fā)展的強勁“風口”。隨著社會對共享經濟依賴度和認同度的持續(xù)提升，共享產品逐步向底層城鄉(xiāng)居民、中老年和兒童等人群深入滲透，用戶規(guī)模（或頻次）增長趨勢將更為明顯。

有關對策建議

要切實提升戰(zhàn)略研判和預測分析。把握共享經濟發(fā)展風口的先機離不開準確的前瞻性預判，這是廣大初創(chuàng)企業(yè)邁向成功之路的必然前提。共享經濟這把“雙刃劍”對經濟社會發(fā)展的影響是全面而深入的，我們必須有效整合各類社會資源，大力加強對前沿技術發(fā)展方向、新興產業(yè)發(fā)展領域等的分析研判，改變傳統(tǒng)規(guī)劃相對滯后的不利局面，才能真正實現(xiàn)變被動為主動。

要進一步加強負面清單準入管理。共享經濟發(fā)展須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，政府應通過制定市場準入負面清單，充分運用市場手段、社會資源加強事中、事后監(jiān)管，著重在“市場失靈”的領域加強宏觀引導、政策制定和秩序監(jiān)督，規(guī)范準入條件、運營標準、監(jiān)管舉措和基礎服務。

要加速信用信息平臺建設和完善。一體化的公共信用信息平臺是信用體系建設和完善的基礎，而信用體系是共享經濟持續(xù)健康發(fā)展的先決條件和重要支撐，缺乏互信、疏于約制的市場主體是不可能真正成為共享經濟現(xiàn)實踐行者的，反而只會將其引入歧途，有的甚至還會成為扼殺初創(chuàng)企業(yè)于搖籃的劊子手。

要加快完善社會誠信獎懲機制。社會誠信是共享經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵之一，企業(yè)在誠信缺失的大環(huán)境下難以形成有效的盈利模式，甚至會淪為偽共享經濟的掮客。我們應繼續(xù)大力推進誠信體系建設以支撐社會監(jiān)管機制的有效形成，在監(jiān)管結果上既要強調守信激勵，更應突出失信懲治，推進聯(lián)合獎懲對象信息的互聯(lián)共享，并將其作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政管理、公共服務等業(yè)務辦理流程中，以大幅提高市場主體的失信成本，構建維護市場競爭秩序的長效機制。進一步規(guī)范信用服務機構準入標準和從業(yè)人員認證資格，依法從嚴從重打擊提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。（作者為廣東省發(fā)展和改革研究院副院長）

編輯/麥婉華