羅麗君

摘要：村集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來源。在共同富裕背景下，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)加快發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，任務(wù)重，需求尤為迫切。文章以衢州為例，探析發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，研究村集體經(jīng)濟(jì)從低水平的“維持型”向可持續(xù)的“發(fā)展型”跨越內(nèi)在規(guī)律，以期對我國中西部發(fā)展地區(qū)做好低成本、有實(shí)效的扶貧文章，完善和落實(shí)監(jiān)測幫扶機(jī)制，提供了一條可復(fù)制、可借鑒的發(fā)展路子。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì);共同富裕;衢州實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。當(dāng)前，在共同富?？s小“三個(gè)差距”（地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入）背景下，如何壯大村集體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，已成為高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)“共同”目標(biāo)的題中之義。

研究衢州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從低水平的“維持型”向可持續(xù)的“發(fā)展型”跨越，具有現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐使然。從浙江看，衢州屬于發(fā)達(dá)地區(qū)中的加快發(fā)展地區(qū)，6個(gè)縣（市、區(qū)）均屬山區(qū)26縣范疇，實(shí)現(xiàn)共同富裕任務(wù)最重、需求最為迫切。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，對全省加快發(fā)展縣構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)山區(qū)共同富裕具有示范意義。從全國看，壯大村集體經(jīng)濟(jì)的衢州實(shí)踐，可為當(dāng)下中西部加快發(fā)展地區(qū)做好低成本、有實(shí)效地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧問題，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提供一條可復(fù)制、可借鑒的發(fā)展路子，具有樣板意義。

一、衢州市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及基礎(chǔ)分析

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展誕生于農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)，是個(gè)已經(jīng)存在了幾十年，常話常新的話題。衢州市和全國同步經(jīng)歷了巨大歷史變遷，從土地改革時(shí)期（新中國成立～1952年）、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期（1953～1957年）、人民公社時(shí)期（1958～1978年），到改革開放時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是十一屆三中全會(huì)以后，衢州在全省較早對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)開展了一系列的有益探索，如1980年常山縣五里公社五里大隊(duì)就率先在全省實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，被譽(yù)為浙江的“小崗村”，走出一條因地制宜、分類施策、成效顯著的發(fā)展路子，村集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力取得較快發(fā)展。

2017年，黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。之后，黨中央又賦予浙江共同富裕先行先試新使命，衢州村集體經(jīng)濟(jì)在摸索實(shí)踐中不斷被賦予新使命、新內(nèi)涵。當(dāng)下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的衢州實(shí)踐，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大政治問題，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。習(xí)近平總書記指出，要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。村集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來源，改革開放以來，在統(tǒng)分結(jié)合上，部分地區(qū)只“分”不“統(tǒng)”，或者“分”有余而“統(tǒng)”不足，造成了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。2008年之前，經(jīng)歷過集體資產(chǎn)迅速減少、資產(chǎn)管理混亂兩個(gè)階段，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于萎縮、邊緣化甚至空心化，以至于出現(xiàn)了部分村集體經(jīng)濟(jì)微量收入或零收入。不少地方村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)一度靠“補(bǔ)”，公益事業(yè)發(fā)展靠“捐”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”，用于一個(gè)村級(jí)組織維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的“開門費(fèi)”也難以保證。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，化緣式維持運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致部分村級(jí)黨組織被邊緣化。部分農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力渙散，“兩委”缺乏凝聚力，村支書和主任換了一任又一任也不見起色，很大一個(gè)原因就是缺乏村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，沒錢辦事，辦不好事，得不到群眾信任和支持。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)，村集體承擔(dān)了村莊道路、文化設(shè)施、居家養(yǎng)老、保潔綠化、社會(huì)治安等大量公益事業(yè)和公共事務(wù)開支，農(nóng)村社會(huì)福利和管理費(fèi)用等經(jīng)常性支出呈現(xiàn)剛性增長，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨諸多困難。當(dāng)前，雖然政府財(cái)政支持力度很大，但各種工程項(xiàng)目一般仍需村里自籌部分資金予以配套，如省扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村專項(xiàng)資金政策要求省縣村三級(jí)按2：2：1分擔(dān)，而且項(xiàng)目前期政策處理及后期運(yùn)營主要由村級(jí)承擔(dān)，增加了村級(jí)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，滯后的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求極為不匹配，比如，農(nóng)民擁有承包地，僅靠單干，一部分農(nóng)民生活依然達(dá)不到“富裕”要求;村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展能力有限，對于幫助低水平“維持型”的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，顯得有心無力。解決上述問題，唯有發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，才能源源不斷提供“造血功能”。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是化解村級(jí)債務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑。從衢州近年的村級(jí)債務(wù)情況看，2018～2020年全市村級(jí)債務(wù)總額逐年呈上漲趨勢，但增速放緩。2019年較2018年增長13.78%，2020年較2019年增長9.31%。到2020年底，全市1482個(gè)村中涉及村級(jí)債務(wù)的村有1086個(gè)、占73.28%，村級(jí)債務(wù)涉及面較廣，全市涉及債務(wù)村村均負(fù)債70多萬元。按照2020年底全市村集體賬面資產(chǎn)總額138.54億元計(jì)算，資產(chǎn)負(fù)債率為5.96%，債務(wù)整體可控，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低。這些主要得益于衢州村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體具備較強(qiáng)償債能力。從近年來全市村集體貨幣資金總額看，2018～2020年貨幣資金總額逐年增加、增幅逐年擴(kuò)大。2020年增長超10%以上，現(xiàn)金債務(wù)總額比達(dá)到4.32：1，還有2億元未收回債權(quán);而全市所有行政村村均總收入達(dá)82萬元，經(jīng)營性收入達(dá)31萬元，顯示村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體上具備較強(qiáng)承擔(dān)債務(wù)能力。

目前，衢州市情具備加快發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的代表性：從發(fā)展規(guī)?？?，衢州地處浙閩贛皖四省邊際，典型的“七山一水二分田”，市域面積8844平方公里、戶籍人口256.9萬（占全省人口總數(shù)5.1%）①，所轄6個(gè)縣（市）全域都屬于省內(nèi)加快發(fā)展縣區(qū)，資源稟賦并不強(qiáng);從城鄉(xiāng)一體看，衢州農(nóng)村戶籍人口占42.43%，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大市，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差1.875，低于全省1.96、低于全國2.56，全市居民人均可支配收入是全國平均水平的1.18倍，與中西部區(qū)域差異不大。為此，衢州市壯大村集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)加快發(fā)展地區(qū)共同富裕的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

二、衢州壯大村集體經(jīng)濟(jì)初步成效和發(fā)展模式

“十三五”期間，是衢州集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得大幅躍升的轉(zhuǎn)折期、關(guān)鍵期。2017年以來，衢州市各級(jí)黨委政府高度重視，把消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，先后制定《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》《2020年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入倍增計(jì)劃行動(dòng)方案》和《衢州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)方案》，并出臺(tái)《關(guān)于開展“百個(gè)部門百家企業(yè)百名鄉(xiāng)賢結(jié)百村助消薄”專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》《認(rèn)真落實(shí)中央和省委扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要部署深入開展“消薄”攻堅(jiān)提升行動(dòng)方案》等系列文件，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量全面得到提升：

第一，集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收入連續(xù)倍增。2017～2019年，通過實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃，全市1482個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)年總收入達(dá)10萬元且經(jīng)營性收入達(dá)5萬元以上全覆蓋，其中，775個(gè)省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全部完成“脫帽”任務(wù);2020年，開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入倍增計(jì)劃行動(dòng)，全市1482個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上全覆蓋，其中，新認(rèn)定236個(gè)省定集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村中，有220個(gè)村實(shí)現(xiàn)年總收入達(dá)20萬元且經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上、占93.22%;2021年，開始村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)，全市1482個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營性收入達(dá)20萬以上全覆蓋。

第二，集體經(jīng)濟(jì)年收入增幅連續(xù)高于農(nóng)民收入。2019年，村集體經(jīng)濟(jì)總收入10.09億元、經(jīng)營性收入3.72億元，分別比上年增長25.55%、29.7%，總收入增幅較全市農(nóng)民人均可支配收入增幅高出9.49個(gè)百分點(diǎn)。2020年，村集體經(jīng)濟(jì)總收入11.72億元、經(jīng)營性收入4.65億元，分別比上年增長16.18%、25.07%，總收入增幅較全市農(nóng)民人均可支配收入增幅高出8.89個(gè)百分點(diǎn)。（見圖1）

第三，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從低水平的“維持型”向可持續(xù)的“發(fā)展型”跨越。截至2021年底，全市集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入占比最高的3條路徑分別是物業(yè)項(xiàng)目（占33.37%）、山水林田湖路溝渠等流轉(zhuǎn)發(fā)包收入（占12.62%）和跨村跨鎮(zhèn)園區(qū)山海協(xié)作等飛地物業(yè)（占11.89%），占全市村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性總收入的57.88%;而增收最快的三條路徑則是山水林田湖路溝渠等流轉(zhuǎn)發(fā)包收入（增68.81%）、建立強(qiáng)村公司開展農(nóng)旅融合、混合經(jīng)營等品牌化經(jīng)營（增58.8%）和融入衢州“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收（增52.05%）。

全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，自身“造血”能力明顯增強(qiáng)，并在各縣（市、區(qū)）積極探索創(chuàng)新下，形成了一批具有衢州特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)。具體做法是：

（一）資源盤活型

憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發(fā)增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。以土地為例，盤活“死資產(chǎn)”變紅利，把土地整治、“水田”改造、“閑地”盤活變?yōu)榇寮w增收新途徑。通過土地合作社，分散土地實(shí)現(xiàn)集中，引導(dǎo)農(nóng)民要素入股，土地作價(jià)入股，參與分紅;用活生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的新增部分，參與經(jīng)營。針對發(fā)達(dá)地區(qū)缺土地指標(biāo)、加快發(fā)展地區(qū)項(xiàng)目效益低情況，通過整理和集體建設(shè)用地復(fù)墾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤①指標(biāo)用于調(diào)劑交易，全市累計(jì)落實(shí)土地指標(biāo)1709畝。如衢江區(qū)富里萬畝水田墾造項(xiàng)目，將廿里鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)6個(gè)村1.1萬畝“荒山”改造成“水田”，200余畝集體土地每年收租20余萬元。又以水資源為例，如開化霞川村“變廢為寶”，重建廢棄多年的大石龍水電站項(xiàng)目，當(dāng)年投入運(yùn)行并網(wǎng)發(fā)電后，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的“新鮮血液”。

（二）物業(yè)經(jīng)濟(jì)型

引導(dǎo)、扶持村集體興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲(chǔ)設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，增加村集體收入。推廣“縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)建聯(lián)購”模式，采取財(cái)政資金投入、結(jié)對企業(yè)捐贈(zèng)、統(tǒng)籌扶貧資金、村級(jí)自有資金入股等方式籌集村集體發(fā)展資金，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房、寫字樓等物業(yè)項(xiàng)目，物業(yè)租金為村集體經(jīng)營性收入。通過資產(chǎn)清理重簽（補(bǔ)簽）合同等，促進(jìn)保值增值。2021年全市43個(gè)飛地“抱團(tuán)”項(xiàng)目總投資額13.69億元、收益1.02億元、惠及794個(gè)行政村;新發(fā)展49個(gè)物業(yè)項(xiàng)目，總投資5.06億元、收益1.05億元、惠及373個(gè)行政村。如，q區(qū)扶持59個(gè)水庫移民村在衢州新農(nóng)都農(nóng)貿(mào)城購置店鋪55間，并全部返租給衢州新農(nóng)都實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)營，每年每村可獲得租金收入5～6萬元;J市在市級(jí)層面建設(shè)“紅色物業(yè)”經(jīng)濟(jì)園，一期36個(gè)村每年增收7萬元;K縣組織16個(gè)中央和省財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村抱團(tuán)購買工業(yè)園區(qū)宿舍公寓樓，總投資1280萬元，每年村均增加租金收益5萬元。

（三）產(chǎn)業(yè)增收型

依托良好的生態(tài)優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，走“規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，推動(dòng)村集體融入地域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如光伏小康項(xiàng)目，按照“統(tǒng)一建設(shè)、主體運(yùn)營、收益歸村”的模式，收益折股量化到經(jīng)濟(jì)薄弱村，衢州全市6個(gè)縣（市、區(qū)）均被省里列入光伏小康試點(diǎn)縣（市、區(qū)），是唯一全覆蓋的地市。2019年，各縣（市、區(qū)）累計(jì)發(fā)放光伏發(fā)電收益3031萬元，涉及583個(gè)村，平均每村增收5.20萬元。C縣新昌鄉(xiāng)由浙能集團(tuán)投資1892萬元的屋頂光伏項(xiàng)目，為4個(gè)薄弱村產(chǎn)生電費(fèi)收入160萬元。又如，衢州在全國率先發(fā)展“淘寶村播”，通過淘寶直播將農(nóng)產(chǎn)品買遍全國，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)主播、手機(jī)變農(nóng)具、直播成農(nóng)活，全市1.12萬余人次接受了村播培訓(xùn)計(jì)劃，通過直播銷售農(nóng)產(chǎn)品6.8億元，助集體增收3000萬元以上。又如，K縣作為中國清水魚之鄉(xiāng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在全縣85個(gè)行政村推廣清水魚養(yǎng)殖，全年增加集體經(jīng)濟(jì)收入260萬元。

（四）村莊經(jīng)營型

用經(jīng)營企業(yè)的理念來經(jīng)營村莊，培育強(qiáng)村公司，探索以強(qiáng)村公司引領(lǐng)的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，推廣資源入股、現(xiàn)金入股、技術(shù)入股、鄉(xiāng)賢入股、村村聯(lián)合、資本合作等股份合作模式。如K縣音坑鄉(xiāng)下淤村利用資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展“馬金溪”水上休閑、燒烤和當(dāng)?shù)孛袼薜?，?jié)假日期間日均客流量超過5000人，年村集體經(jīng)濟(jì)增收達(dá)到近200萬元;J市廿八都鎮(zhèn)浮蓋山村以山水資源入股浮蓋山景區(qū)、浮蓋山峽谷漂流，將“山頭”承包給太極灣江山驛項(xiàng)目，每年以收益分紅及土地承包款等方式增收20余萬元;K區(qū)石梁鎮(zhèn)雙溪村張西村實(shí)施了山海協(xié)作“智多張西”項(xiàng)目，推行“公司運(yùn)營+集體自營+農(nóng)戶植入”的“張西模式”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)，近三年累計(jì)接待參觀者和游覽者10余萬人次，累計(jì)收入達(dá)到50萬。目前，衢州市共有89個(gè)村實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，使之成為集體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

（五）結(jié)對幫扶型

加強(qiáng)與杭州、紹興等地對接合作，打造“山海協(xié)作”升級(jí)版。全市共有367家企業(yè)與354個(gè)村結(jié)對，謀劃項(xiàng)目363個(gè)，項(xiàng)目投資總額達(dá)13.84億元，實(shí)際到位資金4.59億元，結(jié)對企業(yè)落實(shí)幫扶資金2.04億元。如K區(qū)創(chuàng)新推出“一村萬樹”綠色期權(quán)模式，累計(jì)實(shí)施106個(gè)村，種植100余萬株珍貴彩色樹種，共有155家企業(yè)、500多位個(gè)人認(rèn)購“一村萬樹”綠色期權(quán)資產(chǎn)包1478個(gè)，認(rèn)購總金額逾1000余萬元;農(nóng)產(chǎn)品“消薄卡”項(xiàng)目，將村集體企業(yè)等生產(chǎn)和提供的農(nóng)特產(chǎn)品納入“消費(fèi)幫扶”超市，由山海協(xié)作地區(qū)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等認(rèn)購“消薄卡”進(jìn)行分期消費(fèi)，首批消費(fèi)余杭區(qū)良渚商會(huì)等單位就認(rèn)購“消薄卡”農(nóng)產(chǎn)品90余萬元。同時(shí)，通過政銀合作，整合農(nóng)口“消薄”扶貧資金，委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)管理，產(chǎn)生收益用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。如K縣財(cái)政整合資金5300萬元設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“紅色”基金，通過基金產(chǎn)生的收益作為薄弱村集體收入，扶持72個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村;C縣籌措2200萬元“扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村”專項(xiàng)資金，委托縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社管理運(yùn)作，按年利率5.5%收取固定收益用于扶持薄弱村。2020年，市委組織部和省農(nóng)信聯(lián)社衢州辦事處開展“紅色互動(dòng)”，全市農(nóng)信系統(tǒng)全年新增鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款100億元，實(shí)施傾斜性的信貸扶貧政策支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

三、衢州壯大村集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐思考

貧窮不是社會(huì)主義。集體經(jīng)濟(jì)是村莊賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，但是各地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對滯后于農(nóng)村人口脫貧增收的步伐。為此，在全國范圍內(nèi)消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，必須要成為下步做好全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重中之重。結(jié)合衢州的實(shí)踐，打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，具體要分五步走：

第一步，摸清家底，“一村一策”。要全面盤點(diǎn)農(nóng)村荒地、山林、水面、礦產(chǎn)等自然資源，摸清村辦企業(yè)、文化（遺產(chǎn)）、房產(chǎn)設(shè)施等閑置資產(chǎn);全面掌握本村資金、資產(chǎn)、資源狀況，建立未承包到戶的集體資產(chǎn)臺(tái)賬，查實(shí)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行情況，界定村集體的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán);全面弄清楚人才資源結(jié)構(gòu)，如農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生、村股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等實(shí)施項(xiàng)目的主體底數(shù)。要制定薄弱村消除“一村一策”，充分利用數(shù)字化改革手段，建立完善消除薄弱村信息數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化薄弱村轉(zhuǎn)化指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，做到項(xiàng)目安排、資金使用、措施到村、消薄成效逐一精準(zhǔn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理。并隨著發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)“水漲船高”，進(jìn)一步明晰政策目標(biāo)，逐一破解用地指標(biāo)難以落實(shí)，一些項(xiàng)目補(bǔ)助資金有限，村配套籌資困難等問題，以政策扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要籌建扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)“項(xiàng)目庫”，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游及配套、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體、生產(chǎn)或中介服務(wù)、新經(jīng)濟(jì)等條分縷析，精心謀劃項(xiàng)目管理運(yùn)行、項(xiàng)目收益、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、資產(chǎn)保值增值實(shí)施前景。

第二步，規(guī)范管理，盤活存量。依托集體房屋、山林土地、山塘水庫等現(xiàn)有家底，以“三資”規(guī)范化管理為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)存量村級(jí)經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。要結(jié)合村黨組織書記、村委會(huì)主任、村經(jīng)濟(jì)合作社長“一肩挑”，全面修訂完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法等，如針對村級(jí)合同管理要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃最低價(jià)、農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃合同期限等，對存在低價(jià)、長期、不規(guī)范等合同進(jìn)行修訂、完善，收繳拖欠承包款項(xiàng)，對承包合同到期的按要求重新簽訂承包合同。2021年，衢州通過開展不規(guī)范合同管理專項(xiàng)治理行動(dòng)促進(jìn)村集體增收156.11萬元。要加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)力度，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公共交易做大做強(qiáng)。過去，不少村集體資產(chǎn)資源租賃價(jià)格較大，一個(gè)大水庫年承包費(fèi)用甚至低至千元之內(nèi)，合同一簽50年以上。若將集體資產(chǎn)資源變成產(chǎn)品，放置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公共交易平臺(tái)，增資效果明顯。如K區(qū)衢化街道將上祝村閑置的29.6畝土地租賃權(quán)上掛到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，以1.5萬元/畝起拍，經(jīng)過27輪競價(jià)，最終以2.7萬元/畝成交，溢價(jià)率達(dá)180%，每年可為村集體增收73.8萬元。2021年1～4月衢化街道的產(chǎn)權(quán)平臺(tái)交易額達(dá)1474.38萬元。又如，k縣27個(gè)50萬元以上經(jīng)營性收入的村中有7個(gè)村主要依賴宅基地選位費(fèi)，占比達(dá)25.93%。通過公開競價(jià)，提高資源效益，中村鄉(xiāng)曹門村4塊宅基地，底價(jià)40萬元，成交價(jià)86.7萬元;其中1號(hào)地塊40.1萬元，溢價(jià)率達(dá)301%;長虹鄉(xiāng)芳村村5塊宅基地，底價(jià)81萬元，成交價(jià)95.42萬元，溢價(jià)率達(dá)17.81%。要借助“兩山銀行”實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。C縣“兩山銀行”成立并實(shí)體化運(yùn)作以來，累計(jì)轉(zhuǎn)化資源總量超3.5億元，發(fā)放生態(tài)貸2.1億元，撬動(dòng)投資資金19.6億元，帶動(dòng)176個(gè)行政村增收1700余萬元。

第三步，飛地抱團(tuán)，做優(yōu)增量。沒有得天獨(dú)厚的自然條件，農(nóng)村分田單干后，很多村子除去公共設(shè)施，幾乎沒有任何家底，村集體經(jīng)濟(jì)被稱為“薄弱村”“空殼村”。物業(yè)經(jīng)濟(jì)作為最可靠的資產(chǎn)，要成為突破性抓手，大力發(fā)展。要全面推行“村村有物業(yè)”，鼓勵(lì)縣域內(nèi)村集體開展組團(tuán)、聯(lián)盟、聯(lián)合等“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式，通過共建生產(chǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢資源互補(bǔ)等方式，破解山區(qū)、庫區(qū)資源不足等問題。搭建縣級(jí)優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的政策傾斜，對符合產(chǎn)值、稅收等條件且運(yùn)營情況較好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，可享受與小微企業(yè)發(fā)展同等優(yōu)惠的土地、貸款等相關(guān)政策。如K區(qū)通過謀劃“1+15”強(qiáng)村帶弱村抱團(tuán)項(xiàng)目，在花園街道上洋村建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，打造村級(jí)物業(yè)聯(lián)盟，通過整合政策資金資源，聯(lián)合15個(gè)薄弱村共同建設(shè)“1+15”強(qiáng)村帶弱村小微創(chuàng)業(yè)園，總投資3090萬元，建成后可帶動(dòng)15個(gè)經(jīng)營性收入薄弱村每年增收7.5萬元，上洋村自身經(jīng)營性收入年增長50萬元。又如，C縣“三塘”（黃塘、達(dá)塘、郭塘）聯(lián)盟，以興村治村共同體為載體，村村抱團(tuán)協(xié)作，推進(jìn)風(fēng)景連片、資源聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)走差異化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

第四步，村莊經(jīng)營，多元發(fā)展。以村集體平臺(tái)為載體，挖掘整合各村差異化資源要素，采取集體資金、村民以山水林田湖資源入股等方式，統(tǒng)一開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等項(xiàng)目，共同發(fā)展壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)。如，利用水電、礦產(chǎn)資源，通過招商引資或村企聯(lián)建創(chuàng)辦實(shí)體;利用旅游資源創(chuàng)辦農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、度假村等實(shí)體;利用農(nóng)林資源，帶動(dòng)農(nóng)戶、聯(lián)合企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);辦公用房、廠房（機(jī)器設(shè)備）、會(huì)堂、祠堂、廢棄學(xué)校等閑置資產(chǎn)，可通過股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、公開招投標(biāo)等形式盤活。要培育強(qiáng)村公司，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢成為“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人”，用經(jīng)營企業(yè)的理念經(jīng)營村莊。C縣徐村鄉(xiāng)賢與村集體合作成立盛葉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，打造紫薇花海等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村集體以土地入股，推廣鄉(xiāng)賢引領(lǐng)、“資源+現(xiàn)金+技術(shù)”入股，村村聯(lián)合、資本合作等股份合作模式。在公司兜底土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，村集體享有40%的收益權(quán)，成為助推鄉(xiāng)村共同富裕的新模式。

第五步，村企分開，資本運(yùn)營。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要走市場化，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，村、企、村干部收益分配要?jiǎng)冸x，盡快構(gòu)建村級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，便于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)支出。讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，要從行政推動(dòng)向多元化市場經(jīng)營轉(zhuǎn)變。如C縣金源村做好古村落的保護(hù)和開發(fā)，通過面向社會(huì)招引運(yùn)營商，將村落資源與專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)開展合作，從整村旅游運(yùn)營的角度出發(fā)，讓專業(yè)的人來經(jīng)營村莊，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與市場的結(jié)合，將村落景區(qū)的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，讓美麗村莊化身美麗經(jīng)濟(jì)。通過引進(jìn)騰云公司租下當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶閑置空房和古民居，聘請當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任民宿管家;村集體和村民（民房）作為原始資源入股，交給專門的旅游公司運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)村民互助、產(chǎn)業(yè)互利。金源村“騰云.旅游根據(jù)地”項(xiàng)目開創(chuàng)“品牌引領(lǐng)、聯(lián)村聯(lián)戶、整村打造、管家服務(wù)、公司運(yùn)營”新運(yùn)營方式，政府、投資商、村集體、村民等各就各位，找到了自身的“角色定位”，村級(jí)組織在運(yùn)營工作業(yè)務(wù)上不干涉、不參與經(jīng)營管理，主要協(xié)助并保障客商在村落順利開展運(yùn)營工作;投資商是市場的主體，在美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)頭孕育“美麗經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

此外，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建議出臺(tái)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，明確各級(jí)政府促進(jìn)“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的具體政策、投入機(jī)制和目標(biāo)任務(wù)，制定財(cái)政、項(xiàng)目、人才、金融等政策支持方案;在各級(jí)“一把手”目標(biāo)責(zé)任制考核中，提高集體資產(chǎn)保值增值的分值比重。要加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社機(jī)構(gòu)工作人員力量，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備1～2名“消薄”專職指導(dǎo)員，行政村也要有專人負(fù)責(zé)，以幫扶項(xiàng)目為牽引，敦促職能部門抓落實(shí)、幫扶企業(yè)抓實(shí)施。要進(jìn)一步完善“消薄”常態(tài)督導(dǎo)、全程跟蹤機(jī)制，適時(shí)推動(dòng)相關(guān)扶持政策漸進(jìn)式有梯度，防范重新“返薄”風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)一部分村從“消薄”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)村”。進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和市場主體地位，完善維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的長效機(jī)制。

四、結(jié)語

在較長一段時(shí)期內(nèi)，加快發(fā)展地區(qū)總體上還是面臨著經(jīng)濟(jì)體量小、底子薄、財(cái)力弱的短板，發(fā)展不平衡不充分等問題。衢州壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐案例告訴我們：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民共同富裕，勢在必行。村集體經(jīng)濟(jì)必須只有強(qiáng)了，才有實(shí)力更好地（治村興村）為村里、為村民辦實(shí)事，謀福利;加快發(fā)展地區(qū)必須要聚力共同富裕，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，使之真正成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能;村集體必須要在一個(gè)有情懷的村“領(lǐng)頭雁”引領(lǐng)一個(gè)好的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加快把不足化為跨越趕超的動(dòng)力，盡心盡力謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)每年的大幅增長。

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（作者單位：中共常山縣委黨校）