試論國有煤炭企業(yè)在深化改革和創(chuàng)新發(fā)展中的問題和做法

張海寧

摘要：國有企業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。從宏觀經(jīng)濟看，我國經(jīng)濟具有獨特的活力和韌性，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，內(nèi)需戰(zhàn)略基點作用逐步顯現(xiàn)。中央經(jīng)濟工作會議指出，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作主基調(diào)，政策操作上不作急轉(zhuǎn)彎，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，由于前幾年我國對煤炭大力開采致使產(chǎn)煤過剩，加之環(huán)境污染，煤炭行業(yè)“十年黃金期”已經(jīng)過去，近幾年的煤礦能源行業(yè)蕭條，受深部采場條件惡化和煤炭市場疲軟的雙重影響，成本倒掛，虧損嚴(yán)重，屬于落后產(chǎn)能。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè);深化改革;創(chuàng)新發(fā)展

國有煤炭企業(yè)必須以清醒理性的思維，全面分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確承擔(dān)的任務(wù)和使命。從行業(yè)形勢看，“富煤貧油少氣”仍是我國能源領(lǐng)域基本國情，煤礦在我國能源使用中占據(jù)近2/3比例，煤礦能源的開發(fā)也是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，國有企業(yè)只有通過深化改革，壓層級、理流程、提效能的管控體系和市場化經(jīng)營、規(guī)范化運作的管理機制，在這場經(jīng)濟較量中，必須找準(zhǔn)定位、保持定力和清醒理性的思維，全面分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確承擔(dān)的任務(wù)和使命，企業(yè)才能突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)觀念正視問題，強作風(fēng)奮發(fā)有為，為國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展繼續(xù)奮斗

（一）認(rèn)清形勢、趨利避害，需要“風(fēng)物長宜放眼量”

站在改革新起點、面向“十四五”開局新階段、謀劃未來新發(fā)展趨勢下，國有企業(yè)攻堅克難、乘勢而上、破冰突圍、改革轉(zhuǎn)型就必須要更新觀念、轉(zhuǎn)變思想、認(rèn)清形勢。大數(shù)據(jù)、5G、機械化人工智能、網(wǎng)絡(luò)共享等新技術(shù)與行業(yè)深度融合，智能開采已然成為煤炭工業(yè)的第四次技術(shù)革命，這為煤炭行業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展提供了有力支撐。從全國能源看，經(jīng)過近年來的發(fā)展，具備了規(guī)模產(chǎn)量、行業(yè)基礎(chǔ)、核心技術(shù)等“八大優(yōu)勢”，特別是山東能源聯(lián)合重組帶來了巨大的協(xié)同效應(yīng)和大集團(tuán)優(yōu)勢依托大集團(tuán)品牌和平臺、依靠“六大協(xié)同”和區(qū)域化發(fā)展拓展了潛力空間，市場話語權(quán)和影響力將進(jìn)一步提升。

（二）正視問題、揚長避短，需要“不畏浮云遮望眼”

前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，國有煤炭企業(yè)的發(fā)展面臨著諸多風(fēng)險、壓力和挑戰(zhàn)，必須增強憂患意識，有效應(yīng)對“三大壓力”，著力彌補“七大短板”。

“三大壓力”：一是安全生產(chǎn)的壓力，權(quán)屬廠礦分散，各下屬單位分布在三省八市，且體量小、人員分散，安全管理難度大、成本高;礦井災(zāi)害嚴(yán)重，管理能力不相匹配，對災(zāi)害認(rèn)識、安全治理能力有待提升，特別是防沖方面還有差距;雙防機制建設(shè)還存在重形式、輕實效的問題。二是扭虧增盈的壓力，融資成本居高不下，嚴(yán)重影響經(jīng)營成效，挖潛降本動力不足，成本同比呈下降趨勢，降本效果還有待提升，挖內(nèi)潛的動力不足，經(jīng)營管控風(fēng)險能力差，人員當(dāng)家理財意識不強。三是歷史包袱沉重的壓力，企業(yè)低效、無效資產(chǎn)多，不良資產(chǎn)數(shù)額巨大，歷史包袱沉重;機關(guān)后勤服務(wù)機構(gòu)龐大、管服人員多、經(jīng)費單位掙錢少花錢多，仍是較大的出血點;離退休人員統(tǒng)籌外支出高，“去產(chǎn)能”、僵尸企業(yè)處置離崗人員多、長期不創(chuàng)效，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“七大短板”：一是思路眼界不開闊，面對改革新形勢和發(fā)展新需要，部分管理人員慣性思維、煤炭思維嚴(yán)重，缺乏大視野、新觀念，缺乏開拓精神和市場意識。二是干事創(chuàng)業(yè)勇氣和膽魄不足，個別單位和部室存在與企業(yè)步調(diào)不一致、思想不統(tǒng)一、貫徹不落實等問題，重點工作推進(jìn)不力、存在漏洞熟視無睹，對企業(yè)下達(dá)的指標(biāo)缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂蛫^斗的精神。三是求新求變改革精神不夠，部分管理人員“身子進(jìn)入新時代、思想還在過去時”，干工作看問題習(xí)慣“回頭看”，創(chuàng)新意識、改革激情不足，習(xí)慣穿舊鞋走老路，“老辦法不管用、新辦法不會用”現(xiàn)象較為普遍。四是員工的“主人翁”意識不強，部分管理人員與企業(yè)“同呼吸共命運”意識不強，本位主義嚴(yán)重，沒有充分認(rèn)識到企業(yè)是干事創(chuàng)業(yè)的舞臺、美好家庭的后臺，仍有一部分人存在“事不關(guān)己”的傾向，只想保位子、不愿挑擔(dān)子，老好人思想嚴(yán)重。五是發(fā)展不平衡，煤與非煤、井下與地面、內(nèi)外部單位之間發(fā)展不平衡，有的受制于市場條件，有的歷史遺留問題多，但歸根結(jié)底在于單位領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)發(fā)展的能力和精氣神還需增強。六是創(chuàng)新成果不多，技術(shù)創(chuàng)新成效與企業(yè)發(fā)展的需求不匹配，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為先進(jìn)生產(chǎn)力有差距，創(chuàng)新能力和質(zhì)量與兄弟單位相比差距明顯。七是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，有的單位管控不精、控制不嚴(yán)、核算不實，玩“數(shù)字游戲”，業(yè)績靠“注水”、績效靠政策，沒有真實反映經(jīng)濟運行情況，個別單位甚至存在潛虧問題。

（三）堅定信心、“三減三提”加速企業(yè)創(chuàng)新變革

面對阻力不勇毅前行，阻力更強;面對壓力不挑戰(zhàn)突破，壓力更大;面對困難不直面解決，困難更多。如此，將難上加難、始終處于被動挨打的地位。國有企業(yè)只有包袱輕了、方向明了，發(fā)展的步伐才會越來越快。

隨著企業(yè)改革紅利逐步釋放，企業(yè)在機關(guān)的機構(gòu)、管理人員將同比減少，著重要破解機設(shè)置多、橫縱管理關(guān)系多、管理效率低“三多一低”的瓶頸制約，逐步形成規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、靈活高效的市場化經(jīng)營機制、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。同時要充分發(fā)揚狼性精神，以敏銳嗅覺的警惕、咬定目標(biāo)的執(zhí)著、群體奮斗的意識，認(rèn)清比較優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力、搶抓發(fā)展機遇、應(yīng)對實時變化。企業(yè)改革還存在諸多不可回避的問題，著重從降低財務(wù)費用等方面處罰，結(jié)合政府出臺相關(guān)扶持政策，高收益性的支撐作用全面發(fā)力，堅持分類施策、一企一策，暢通業(yè)務(wù)重整、注銷出清等九條路徑，實行風(fēng)險抵押和領(lǐng)導(dǎo)包保制度。隨著托管項目部清理退出、“處僵治虧”、退休人員社會化管理移交等瘦身健體工程先后完成，消化了一大批歷史遺留問題，止住了經(jīng)濟運行中的出血點、虧損點和風(fēng)險點，企業(yè)歷史包袱、社會負(fù)擔(dān)逐步減輕。

二、深化改革存量優(yōu)化，瘦身強體扭虧增盈，堅定不移打造高質(zhì)量發(fā)展新局面

基于對形勢的分析把握，國有煤炭企業(yè)確定了新的發(fā)展思路：一切工作向改革聚焦、向發(fā)展聚智、向一流看齊，緊緊咬定“五大目標(biāo)”，嚴(yán)格落實深化改革、存量優(yōu)化、瘦身強體、扭虧增盈“十六字”工作主線堅定不移實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、“十四五”穩(wěn)健開局。

（一）深化改革，致力“三改一創(chuàng)”，實現(xiàn)發(fā)展活力更加迸發(fā)

深化改革永遠(yuǎn)在路上，深化改革才能破解經(jīng)營難題。下力度落實決策部署，緊抓企業(yè)發(fā)展是最關(guān)鍵制約、職工群眾最關(guān)心關(guān)注的焦點問題，國有企業(yè)組織實施了系列改革措施：一是改革部門人員機構(gòu)提效率。重塑管理架構(gòu)，調(diào)整內(nèi)退年齡政策，精簡管理人員，定崗設(shè)位，推進(jìn)瘦身強體。精簡職能部門、整合業(yè)務(wù)板塊，壓縮管理幅度，建立起了精干高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、管理科學(xué)、適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的管理架構(gòu)。青年是祖國的希望，能為企業(yè)注入“新鮮血液”，經(jīng)過考試、面試、刪選、考察，一大批 80 后年輕干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭強烈，決心大、信心足，人才接續(xù)更加科學(xué)，改革活力勃然煥發(fā)，激活了企業(yè)發(fā)展的“一池春水”。二是經(jīng)營成果大幅減虧。領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以來，迅速找準(zhǔn)存在的出血點和增利點，堅定決心、主動作為，深入基層、深入現(xiàn)場，廣泛開展問卷調(diào)查和全員大討論，不回避矛盾、不掩蓋問題，使思路、方案、措施符合發(fā)展規(guī)律和科學(xué)精神，做到“聽實話、察實情、出實招、求實效”，一舉扭轉(zhuǎn)經(jīng)營被動局面實現(xiàn)贏利，煤業(yè)公司堅持穩(wěn)產(chǎn)高效、嚴(yán)控成本，對沖煤價同比下滑，單位成本同比下降;本部礦井充分發(fā)揮區(qū)域營銷優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)配、拓市增收，利潤同比增幅。熱電產(chǎn)業(yè)大幅增盈，并積極爭取政策補貼，增加供熱面積;熱電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化“一體兩翼”發(fā)展布局，實現(xiàn)減虧增盈。其他非煤單位也不同程度減虧，工程建設(shè)不斷提升自我“造血”功能，積極清理歷史舊賬，追討欠款。三是“處僵治虧”成效凸顯。要想虧損企業(yè)同比減少，只有擔(dān)當(dāng)不懈才能解決治虧難題。通過整合協(xié)調(diào)，一家下屬單位已取得破產(chǎn)清算裁定書;針對外省三個托管項目部嚴(yán)重虧損問題，企業(yè)積極主動擔(dān)當(dāng)，成立專班解決歷史遺留，經(jīng)多輪艱難談判，維護(hù)了企業(yè)利益，主動退出堵住虧損漏洞，影響企業(yè)發(fā)展的歷史包袱正在逐步甩掉。四是技術(shù)創(chuàng)新取得突破。建立“課題懸賞、生產(chǎn)競標(biāo)”模式，深推技術(shù)革新、小改小革創(chuàng)效 ，全年專利申請量、授權(quán)量均創(chuàng)歷史新高，獲得授權(quán)專利 70余項，是同期3.3倍，其中發(fā)明專利 12項，實用新型60項，17項科技創(chuàng)新成果獲山東煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎;獲得節(jié)能治污項目取得政策扶持資金一千余萬元。

（二）存量優(yōu)化、全力“齊頭并進(jìn)”，實現(xiàn)改革加速提升

一是找準(zhǔn)供暖切入點，減少市場風(fēng)險性。利用冬季煤炭供暖區(qū)，抓住區(qū)域煤炭保供等有利窗口期，加快推進(jìn)產(chǎn)能核增、地面運輸公路建設(shè)、儲裝運系統(tǒng)改造及主運系統(tǒng)改造提升、主變擴容等配套工程，打通瓶頸，提升運營效能。

二是堅定不移推進(jìn)留守創(chuàng)效協(xié)同。提升創(chuàng)效力，對留守職工進(jìn)行形勢任務(wù)宣講，由“坐、等、靠”向創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收、創(chuàng)效轉(zhuǎn)變，自動自發(fā)、積極主動爭取政策補貼，利用現(xiàn)有資源，妥善安置人員，變低效無效資產(chǎn)為資源，實現(xiàn)自己掙錢自己花的新風(fēng)尚。

（三）瘦身強體、傾力“雙管齊下”，實現(xiàn)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實

堅持有進(jìn)有退、有取有舍，打通“堵點”、緩解“痛點”、止住“出血點”，以瘦身強體夯實發(fā)展根基。國有煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中，由于歷史原因，形成了巨額、大量無效、不良資產(chǎn)，特別是去產(chǎn)能關(guān)井，進(jìn)入破產(chǎn)清算后的巨額無效不良資產(chǎn)如何有效處置，實現(xiàn)效益最大化是當(dāng)前破解難題。通過用顛覆性思維，多渠道、多口徑，登記完善專業(yè)的人員、上報專業(yè)的機構(gòu)、獲取專業(yè)的信息，運用重獎重罰激勵等超常規(guī)的多重舉措，促進(jìn)信息對口對稱、出口暢通，真正把無效不良資產(chǎn)變廢為寶，緩沖破產(chǎn)清算形成的巨額損失。

一是加快“僵尸”企業(yè)處置，積極做好剩余資產(chǎn)的有效處置，壓實責(zé)任，實現(xiàn)增值。加快勞務(wù)派遣用工退出和非主業(yè)清理，各礦井單位加快減頭、減面、減系統(tǒng)，提速、提質(zhì)、提效益，優(yōu)化采場布局、生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝裝備、勞動組織，嚴(yán)格控制水平、煤層、采區(qū)、掘進(jìn)頭數(shù)量，進(jìn)行重點攻堅，加快資源釋放。

二是強力推進(jìn)“創(chuàng)新為先”，積極圍繞制約安全生產(chǎn)經(jīng)營的瓶頸困難，懸賞揭榜、組織攻關(guān)，大力倡導(dǎo)樹立職工創(chuàng)新創(chuàng)效，在政策上給予支持獎勵，建立成果推廣的長效機制，提升科技創(chuàng)新動力。技術(shù)和信息管理服務(wù)中心高度重視專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，帶好隊伍管好人，尤其要在通防、地測、法務(wù)等專業(yè)緊缺人才上下功夫，進(jìn)一步排查摸清現(xiàn)狀，適時組織專業(yè)人員推薦選拔，盡快上崗，保證正常接續(xù)。

三是加強中青年干部培養(yǎng)任用，實施機關(guān)與基層管理技術(shù)人員雙向交流任職;廣泛尋求社會化資源，做到借人、借資、借智、借力，實現(xiàn)快速突破，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

四是著力打造“數(shù)字礦井”，以實用管用為準(zhǔn)繩，堅持“不求高大上、必須用得上”，實施新基建工程，與全面建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、云計算服務(wù)中心，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，逐步提高數(shù)字礦井、數(shù)字熱電、數(shù)字物流互聯(lián)互通能力，構(gòu)建獨具特色的數(shù)字礦井。

（四）扭虧為盈，鼎力“兩化融合”，實現(xiàn)發(fā)展內(nèi)涵更加充盈

一是深化精益化內(nèi)涵挖潛。樹立“以成本論英雄”的經(jīng)營導(dǎo)向，深化“科技降本、管理降本、效率降本”三大協(xié)同覆蓋，實現(xiàn)成本同比降低。強化設(shè)備維修管理，以租賃平臺統(tǒng)一管理、堵塞漏洞，嚴(yán)控在籍設(shè)備“三率”，保證生產(chǎn)正常使用。

二是嚴(yán)控專項費用，抓住資金“生命線”。建立月度資金計劃會審、資金撥付、資金歸集、資金調(diào)度、費用報銷、月度經(jīng)濟分析等制度，嚴(yán)控資金支出;繼續(xù)置換到期高息貸款，加大“四金”占用清理和貨款回收力度，以目標(biāo)考核倒逼債權(quán)清收，努力降低壞賬損失;加大內(nèi)部清欠，化解內(nèi)部“三角債”，剪斷內(nèi)部輸血鏈。嚴(yán)格執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，用信息化手段，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算流程、形成標(biāo)準(zhǔn)化“模塊”;劃小核算單元，強化成本管理，增強質(zhì)量意識。

三是深化選煤升級增效，落實“雙提雙優(yōu)一協(xié)同”戰(zhàn)略。推進(jìn)選煤增效，繼續(xù)實施煤業(yè)改造升級項目，實施煤業(yè)主洗和浮選系統(tǒng)改造升級，達(dá)到原煤全入洗，實現(xiàn)“無煤泥化”，深度融入提質(zhì)創(chuàng)效，發(fā)揮洗選效益“搖錢樹”作用。

三、堅持黨建引領(lǐng)，融合中心工作，為深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的政治保證

國有煤炭企業(yè)在改革發(fā)展中要持續(xù)發(fā)揮黨建統(tǒng)攬全局、領(lǐng)航發(fā)展的核心作用，為深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的政治保證。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，增強政治領(lǐng)導(dǎo)力

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)治理有機統(tǒng)一，在學(xué)習(xí)貫徹中強化創(chuàng)新理論武裝，全面掌握十九屆五中全會內(nèi)涵和核心要義，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，確保企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確道路前進(jìn)。

（二）強化思想宣傳工作，增強思想引領(lǐng)力

結(jié)合國有煤炭企業(yè)深化改革重點任務(wù)，在企業(yè)內(nèi)部開展“改革、轉(zhuǎn)調(diào)、升級”主題形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工關(guān)心關(guān)注、擁護(hù)支持企業(yè)改革發(fā)展，凝聚干事創(chuàng)業(yè)強大合力;深化開展精神文明建設(shè)，加強典型選樹宣傳，推出一批叫得響的先進(jìn)集體和先鋒模范人物;深入開展文明單位、文明區(qū)隊、文明班組等創(chuàng)建活動，持續(xù)提升文明創(chuàng)建水平;健全完善困難職工幫扶救助工作長效機制，堅持開展“兩節(jié)送關(guān)愛”“冬送溫暖夏送清涼”“金秋助學(xué)”等活動，把組織的關(guān)懷送到廣大職工心坎上。

（三）深度融入改革發(fā)展中心，增強內(nèi)涵驅(qū)動力

突出抓好安全文化教育，加強安全理念宣貫，普及安全生產(chǎn)知識，提高職工安全素質(zhì);加強區(qū)隊（車間）、班組建設(shè)，全面推動區(qū)隊長、班組長“雙條例”及考核細(xì)則落地落實，夯實安全發(fā)展根基;引領(lǐng)保障改革攻堅，堅持“改”字當(dāng)先、“優(yōu)”字并行，增強組織結(jié)構(gòu)變革、管理機制變革、生產(chǎn)效率變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，加快系列改革舉措落地，進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，提高管理效率，增強內(nèi)涵驅(qū)動力。

（四）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強作風(fēng)保障力

不斷加強黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉潔從業(yè)教育，筑牢黨員干部拒腐防變思想防線。深推廉潔文化進(jìn)車間到班組，組織開展廉潔車間、班組推薦評選活動，以“八不六要三嚴(yán)”的具體成效檢驗廉潔文化建設(shè)成果。完善預(yù)防腐敗、監(jiān)督管理、責(zé)任等制度，強化對物資采購、產(chǎn)品銷售、財務(wù)管理、選人用人等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，準(zhǔn)確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和容錯糾錯機制，增強廉潔廉政作風(fēng)保障。

四、結(jié)語

“艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成”。在當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的關(guān)鍵時期，在國有煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和改革發(fā)展進(jìn)入攻堅期的形勢下，“走出去”創(chuàng)業(yè)，“深下去”改革，“沉下去”干事，只有以改革求變的斗志、轉(zhuǎn)型創(chuàng)變的意志、奮進(jìn)應(yīng)變的篤志，團(tuán)結(jié)一心、攻堅克難，國有煤炭企業(yè)才能在經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（作者單位：山東能源龍口礦業(yè)集團(tuán)有限公司）