曹芬

本文選取了郴州市北湖區(qū)部分不同生命周期的企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，深入了解營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，本文從改善政策環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、升級(jí)配套環(huán)境、提升法治環(huán)境等四方面提出建設(shè)性意見(jiàn)，助力北湖區(qū)企業(yè)健康發(fā)展。

營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是區(qū)域發(fā)展的重要軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。本文立足省委“三高四新”、市委“一極六區(qū)”工作部署和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)北湖高質(zhì)量發(fā)展，全力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。本文選取了部分不同生命周期的典型企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪，涉及工業(yè)、建筑、房地產(chǎn)、住宿、餐飲、商貿(mào)批發(fā)零售、服務(wù)業(yè)等三十多家企業(yè)，同時(shí)發(fā)放和回收調(diào)查問(wèn)卷200份，比較全面地了解了近年來(lái)北湖區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并據(jù)此提出了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措。

一、改善政策環(huán)境，創(chuàng)造政通人和的“重商”環(huán)境

（一）進(jìn)一步提高政策知曉度

相關(guān)部門要主動(dòng)作為，通過(guò)多渠道、多形式，把黨和政府的好政策送到每一個(gè)企業(yè)。一是編制惠企政策大全。讓企業(yè)看得見(jiàn)政策“干貨”，對(duì)清理、更新、合并、廢止的惠企政策，要定期更新發(fā)布，讓各類惠企政策信息能夠一目了然。二是拓寬惠企政策宣傳渠道。通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、融媒體中心、政府公眾號(hào)發(fā)布完整權(quán)威信息;通過(guò)抖音等短視頻公眾號(hào)進(jìn)行政策要點(diǎn)宣傳;建立政策數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)企業(yè)畫(huà)像，精準(zhǔn)推送惠企政策;通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)微信群、QQ群推送行業(yè)相關(guān)政策信息。三是設(shè)置全天候線上線下咨詢服務(wù)。針對(duì)政府發(fā)布的惠企政策，配備專業(yè)人士，負(fù)責(zé)答疑解惑，做到事事有回應(yīng)、件件答復(fù)都專業(yè)。四是開(kāi)展個(gè)性政策解讀。根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模、適用不同惠企政策的企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展輔導(dǎo)，“一對(duì)一”滿足個(gè)性化需求，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)展政策解讀推送。

（二）進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)度

一是精準(zhǔn)把握企業(yè)政策需求。在起草涉企政策過(guò)程中，起草部門應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面發(fā)函、大數(shù)據(jù)分析等方式，統(tǒng)籌研究企業(yè)存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)需求有針對(duì)性地提出政策措施。二是建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定工作機(jī)制。重大涉企政策、重大決策應(yīng)有企業(yè)家參與，邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)代表參加政策制定座談會(huì)，充分征詢意見(jiàn)，讓惠企政策更接地氣，更具實(shí)操性。三是建立動(dòng)態(tài)梳理機(jī)制。政策施行后要及時(shí)收集政策施行反饋，并適時(shí)修正，針對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)及時(shí)出臺(tái)和完善相關(guān)政策，針對(duì)不能兌現(xiàn)的政策及時(shí)調(diào)整或刪除。

（三）進(jìn)一步提高政策兌現(xiàn)度

一是轉(zhuǎn)變職能，完善惠企政策兌現(xiàn)機(jī)制。要從被動(dòng)變主動(dòng)，學(xué)習(xí)深圳等地經(jīng)驗(yàn)，從等企業(yè)上門申報(bào)，變?yōu)橹鲃?dòng)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)審定落實(shí)兌現(xiàn)，或者實(shí)行網(wǎng)上核實(shí)認(rèn)領(lǐng)，一趟不用跑。要將惠企政策兌現(xiàn)作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓實(shí)抓好，注重統(tǒng)籌銜接，形成工作合力。財(cái)政部門對(duì)政策兌現(xiàn)資金足額預(yù)算、足額保障、足額撥付，不能以任何借口拒絕兌付、推遲兌付、打折兌付。二是簡(jiǎn)化流程，縮短惠企政策辦理時(shí)限。進(jìn)一步優(yōu)化惠企政策資金撥付管理規(guī)定，簡(jiǎn)化工作流程，縮短資金撥付時(shí)限;對(duì)政策申報(bào)爭(zhēng)議事項(xiàng)確定快速審定、進(jìn)度告知等流程;逐步探索網(wǎng)上申報(bào)，讓數(shù)據(jù)“跑腿”。三是建立監(jiān)督機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。由紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)部門聯(lián)合聘請(qǐng)商會(huì)、企業(yè)代表為惠企政策監(jiān)督觀察員，及時(shí)協(xié)助收集、反饋、提出意見(jiàn)建議，大力宣傳并推動(dòng)兌現(xiàn)有關(guān)惠企政策，對(duì)履職不當(dāng)、落實(shí)不力甚至權(quán)力尋租等問(wèn)題，加大責(zé)任追究、處理力度。

二、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，打造高效便捷的“善商”環(huán)境

（一）進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)促政務(wù)環(huán)境優(yōu)化

一是精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。學(xué)習(xí)天津行政審批“濱海模式”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，積極探索綜合審批，一顆印章管到底的精簡(jiǎn)模式。二是嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)。要嚴(yán)格明確規(guī)定限時(shí)辦結(jié)時(shí)限，把基本流程、需要材料等一次性交代清楚，確?！白疃嗯芤淮巍保选耙患乱淮无k結(jié)”落到實(shí)處，提高行政效率。三是加快建立健全“三張清單”。在負(fù)面清單方面，要推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí);在權(quán)力清單方面，政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)，最大限度減少對(duì)資源的直接配置;在責(zé)任清單方面，要明確各部門的職責(zé)，避免企業(yè)辦事吃“閉門羹”或者被“踢皮球”。

（二）進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”促政務(wù)環(huán)境優(yōu)化

一是拓展政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，搭建各類新型政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)平臺(tái)，對(duì)建成平臺(tái)加強(qiáng)維護(hù)，確保好使管用。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，把“深藏閨中”政策、規(guī)劃、數(shù)據(jù)等信息定期向社會(huì)公布，讓群眾擁有更多信息獲得感。二是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互通共享。要以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步消除數(shù)據(jù)鴻溝，推進(jìn)層級(jí)間、條塊間、部門間的數(shù)據(jù)資源整合，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，使群眾切身體會(huì)到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”帶來(lái)的便利。三是實(shí)現(xiàn)足不出戶辦理業(yè)務(wù)。持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理由實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，群眾可通過(guò)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”完成審批、辦證、查詢等政務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)限辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)松綁、給群眾方便。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)專業(yè)促政務(wù)環(huán)境優(yōu)化

一是嚴(yán)把入口關(guān)。政務(wù)中心在窗口工作人員配置上，要秉持服務(wù)意識(shí)好、業(yè)務(wù)技能熟、專業(yè)能力強(qiáng)的原則進(jìn)行選拔，更好地提升服務(wù)質(zhì)量和效率。二是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。政務(wù)中心要定期對(duì)窗口工作人員進(jìn)行專職化培訓(xùn)，以業(yè)務(wù)操作流程、提交材料事項(xiàng)、常見(jiàn)問(wèn)題解答為重點(diǎn)，提升“一窗通辦”業(yè)務(wù)能力，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)高效辦結(jié)。三是嚴(yán)把崗位關(guān)。政務(wù)中心的窗口工作人員實(shí)行崗位一定時(shí)間內(nèi)固定化，避免頻繁流動(dòng)帶來(lái)的業(yè)務(wù)不熟練。四是嚴(yán)把評(píng)價(jià)關(guān)。把市場(chǎng)主體的滿意度與績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤，督促窗口工作人員自覺(jué)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，盡心盡責(zé)履職。

三、升級(jí)配套環(huán)境，建造利益共享的“安商”環(huán)境

（一）改善硬環(huán)境，讓企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)

堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能配套、設(shè)施完善”的原則，著力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善園區(qū)環(huán)境。一要優(yōu)化生產(chǎn)生活設(shè)施。有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)供水、供電、供氣、道路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二要完善生產(chǎn)生活配套。按照?qǐng)@區(qū)整體規(guī)劃及發(fā)展定位，整合園區(qū)各企業(yè)需求，切實(shí)完善社區(qū)服務(wù)中心、文化、體育、教育、衛(wèi)生等配套設(shè)施，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，增強(qiáng)園區(qū)的資本集聚和人才吸納能力，為其可持續(xù)發(fā)展留足空間和提供有效支撐。三要解決生產(chǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。聚焦企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，為項(xiàng)目精準(zhǔn)配置土地、能耗等要素指標(biāo)。

（二）突破軟環(huán)境，讓企業(yè)動(dòng)力十足

從當(dāng)前全國(guó)各地招商引資的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，各地優(yōu)惠政策不分伯仲，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不凸顯，真正比拼的是政府服務(wù)質(zhì)量，鑒于此，政府要主動(dòng)作為：一要努力做好企業(yè)的服務(wù)員。依托工業(yè)園區(qū)，建立企業(yè)服務(wù)總服務(wù)臺(tái)，當(dāng)好企業(yè)服務(wù)“大管家”;開(kāi)通一條企業(yè)服務(wù)專線，開(kāi)展綜合咨詢業(yè)務(wù);開(kāi)發(fā)一套企業(yè)訴求辦理信息系統(tǒng)，分批分類解決企業(yè)訴求;編制一套企業(yè)服務(wù)清單手冊(cè)，為企業(yè)提供“百科全書(shū)”式指引;打通一條企業(yè)服務(wù)綠色通道，對(duì)企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一”VIP服務(wù);完善一套區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，開(kāi)展“滴灌式”精準(zhǔn)服務(wù)。二要積極實(shí)施引才計(jì)劃?？茖W(xué)制定各類引才政策，政府為企業(yè)引才背書(shū)站臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)引才政策承諾，為企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才、用好人才，為企業(yè)的科技創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。三要紓困企業(yè)資金難題。政府要為中小微企業(yè)和金融企業(yè)牽線搭橋，讓更多的企業(yè)提高貸款可獲得性。

（三）降低運(yùn)營(yíng)成本，讓企業(yè)輕松上陣

由于多方原因，企業(yè)綜合成本較高、盈利空間縮減，是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題之一，要加快探索降低企業(yè)成本的各項(xiàng)政策措施，幫助企業(yè)解決負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，讓企業(yè)輕裝上陣。一是降低運(yùn)營(yíng)中的制度性交易成本。全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，督促和指導(dǎo)相關(guān)部門制定具體惠企政策的經(jīng)辦流程、細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，幫助并指導(dǎo)企業(yè)更好地用好、用活、用足現(xiàn)有的政策，真正把降本增利的改革紅利送到企業(yè)手中。二是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面主動(dòng)上門向企業(yè)宣傳稅收優(yōu)惠政策，并了解企業(yè)有關(guān)減稅降費(fèi)的需求，為后續(xù)制定有針對(duì)性的優(yōu)惠政策提供參考依據(jù)。三是打好降低企業(yè)成本的組合拳。一方面為企業(yè)階段性下調(diào)各類保險(xiǎn)費(fèi)率，比如“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率，為企業(yè)降低用工成本。另一方面合理設(shè)置電費(fèi)補(bǔ)貼、稅收臺(tái)階獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)等，在鼓勵(lì)企業(yè)努力發(fā)展經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)同時(shí)又對(duì)企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)利益共享。

四、提升法治環(huán)境，構(gòu)建公平公正的“穩(wěn)商”環(huán)境

（一）進(jìn)一步健全保障機(jī)制

一是建立權(quán)益保護(hù)機(jī)制。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，壓縮行政執(zhí)法自由裁量空間。開(kāi)展法治領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，建立企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。依法嚴(yán)懲破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、侵犯企業(yè)從業(yè)人員人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利犯罪。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)搶注和惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)等行為的信用監(jiān)管。二是建立柔性執(zhí)法機(jī)制。解決執(zhí)法“過(guò)剛”、“過(guò)度”問(wèn)題，審慎查辦涉企案件，盡量減少辦案對(duì)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的不利影響。三是建立失信懲戒機(jī)制。開(kāi)展政府失信行為專項(xiàng)整治，對(duì)“政府拖欠、政府違約、新官不理舊賬”等問(wèn)題制定可操作性的懲戒措施。四是建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制。給予各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，制定科學(xué)合理的考評(píng)打分細(xì)則，在項(xiàng)目審批、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、公共資源交易等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁，并把對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)納入考評(píng)內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步拓寬線索收集渠道

一方面發(fā)動(dòng)社會(huì)各界齊抓共管。暢通信訪舉報(bào)途徑，及時(shí)處置相關(guān)投訴舉報(bào);廣泛宣傳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)12388舉報(bào)電話，讓群眾知曉;建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聘請(qǐng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人作為特約環(huán)境監(jiān)察員，并建立定期反饋、例會(huì)研討、陪同跟辦、現(xiàn)場(chǎng)督查、明察暗訪、案件快查等機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題;重視網(wǎng)絡(luò)輿情，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)篩查手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索;定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表座談研討，切實(shí)掌握營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)態(tài)。另一方面開(kāi)展監(jiān)督檢查調(diào)研走訪。定期深入窗口服務(wù)單位、社區(qū)等地開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境調(diào)研，掌握營(yíng)商環(huán)境狀況，回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切;組成專項(xiàng)檢查組，深入企業(yè)、政務(wù)服務(wù)窗口單位和群眾中開(kāi)展實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題;加強(qiáng)日常巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋。

（三）進(jìn)一步抓好督查整改

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，一是開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)部門、行業(yè)、系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞政令暢通、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)、廉潔從政等方面的漏洞短板在全區(qū)深入開(kāi)展治理，并將整治情況納入全區(qū)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化督察督辦工作范疇，不定期回頭看。二是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)及公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在政商交往中的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，對(duì)違反省紀(jì)委監(jiān)委《整治違規(guī)吃喝隱形變異“十嚴(yán)禁”》、市委《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的五條措施》，在涉企政策落實(shí)中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等形式主義官僚主義問(wèn)題，以及違規(guī)接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人宴請(qǐng)、娛樂(lè)活動(dòng)，收受紅包禮金以及賄賂等突出問(wèn)題，一律堅(jiān)決嚴(yán)肅查處;對(duì)惡意“圍獵”公職人員的，依法從嚴(yán)查處。三是嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合。在查處影響營(yíng)商環(huán)境的干部作風(fēng)問(wèn)題時(shí)，要做到有的放矢，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，切實(shí)厘清權(quán)限責(zé)任，既不能讓干事創(chuàng)業(yè)者“背鍋”，也不能以集體責(zé)任替代領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問(wèn)責(zé)不是目的，負(fù)責(zé)才是本意，要根據(jù)工作實(shí)際問(wèn)題和具體情況，積極尋找解決問(wèn)題的方式方法，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的舉措，做到嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)與約束并重，用好容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清證明機(jī)制，激發(fā)黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

總之，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平和市場(chǎng)主體熱切期盼，是助力北湖“創(chuàng)新引領(lǐng)、工業(yè)主導(dǎo)、雙輪驅(qū)動(dòng)、向西發(fā)展”建設(shè)現(xiàn)代化新北湖的根本動(dòng)力。我區(qū)要牢牢把握問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持“放管服”三管齊下、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、合力攻堅(jiān)，不斷將改革推向深入，最大程度為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場(chǎng)“騰位”，也為廉政“強(qiáng)身”。

（作者單位：中共郴州市北湖區(qū)委黨校）