曲崇明

以平臺思維集聚、整合全球創(chuàng)新資源。通過“創(chuàng)新資源集聚+資本運作”的方式，兼并重組、做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，向中高端康復(fù)設(shè)備制造領(lǐng)域進(jìn)軍。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極扶持，為科技創(chuàng)新平臺的發(fā)展贏得更多的先機(jī)和主動。

我國是世界上康復(fù)輔助器具需求人數(shù)最多、市場潛力最大的國家。技術(shù)落后、高端研發(fā)人才不足是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。以平臺思維集聚全球創(chuàng)新資源，整合西方國家的先進(jìn)技術(shù)和人才，成本低，效率高，可以有效改變高端人才缺乏、技術(shù)落后的狀況，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境。

目前康復(fù)輔具行業(yè)國內(nèi)外市場發(fā)展?fàn)顩r

康復(fù)輔具是預(yù)防、改善人體功能障礙或進(jìn)行輔助治療的產(chǎn)品，主要用于殘疾人、老年人、傷病人等功能障礙人士。康復(fù)器具目前國際市場主要以美國、德國等西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)為主，比如，美國的英維康集團(tuán)是全球最大的家用醫(yī)療器械研發(fā)制造廠商;德國的奧托博克公司是2018年平昌冬季殘奧會假肢、矯形器和輪椅等維修服務(wù)的供應(yīng)商。國內(nèi)康復(fù)輔助器具行業(yè)自2011年開始迎來高速增長，與西方國家相比，目前還有很大的差距。比如，我國人均康復(fù)費用為32元，而美國為80美元;我國有3000余種康復(fù)輔具，而西方發(fā)達(dá)國家有6萬余種。

國內(nèi)康復(fù)器具生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品單一、創(chuàng)新能力不足，缺乏龍頭企業(yè)。國內(nèi)僅有的幾家上市公司主要有：魚躍醫(yī)療，主要生產(chǎn)制氧機(jī)、電子血壓計、呼吸機(jī)等產(chǎn)品;樂心醫(yī)療主要生產(chǎn)健康手環(huán)、血壓計等產(chǎn)品;奧佳華是全國最大的養(yǎng)老按摩器材生產(chǎn)制造服務(wù)商;誠益通主要生產(chǎn)物理因子治療產(chǎn)品及運動治療產(chǎn)品;思創(chuàng)醫(yī)惠主要生產(chǎn)智能床、智能鞋、智能藥盒等產(chǎn)品;偉思醫(yī)療主要生產(chǎn)電刺激類、磁刺激類等產(chǎn)品;翔宇醫(yī)療主要生產(chǎn)聲療、光療、電療、磁療等產(chǎn)品;國資康復(fù)公司主要生產(chǎn)假肢及其零部件、矯形器、輪椅、康復(fù)護(hù)理用具等康復(fù)輔助器具。

發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)需要綜合施策

最近在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在談到康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，相關(guān)人員的思路主要集中在兩方面：一是希望通過康復(fù)大學(xué)的開辦，補(bǔ)足人才、資源方面的短板;二是希望引進(jìn)外資，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

通過康復(fù)大學(xué)培養(yǎng)人才，技術(shù)落后的局面短時間內(nèi)難以改變。我國康復(fù)領(lǐng)域高端人才極其匱乏、研發(fā)基礎(chǔ)非常薄弱。我國僅有不足10個省部級實驗室，尚無國家重點實驗室、工程中心等國家級研發(fā)平臺?？祻?fù)輔助器具領(lǐng)域目前尚無兩院院士，長江學(xué)者、“千人計劃”特聘教授數(shù)量極少;人才培養(yǎng)周期長，技術(shù)短時間內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。我國康復(fù)治療學(xué)專業(yè)的本科教育2001年才獲得教育部批準(zhǔn)，而歐美國家康復(fù)學(xué)科創(chuàng)立于20世紀(jì)50年代。如果從現(xiàn)有基礎(chǔ)開始研究，往往會錯過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。

通過引進(jìn)外資，短時間內(nèi)可緩解高端康復(fù)器械供給不足的矛盾，有利于快速形成產(chǎn)能。國內(nèi)市場需求可能暫時滿足了，但高端技術(shù)仍然掌握在外國企業(yè)手里，我們的研發(fā)制造能力未有質(zhì)的提高、大的飛躍，技術(shù)落后現(xiàn)狀不可能從根本上扭轉(zhuǎn)。國外企業(yè)從國內(nèi)市場賺到大量利潤后，在技術(shù)方面持續(xù)加大投資，技術(shù)差距有可能進(jìn)一步被拉大。

通過平臺鏈接、整合全球創(chuàng)新資源

在康復(fù)輔助器具行業(yè)，一方面，歐、美、日國家起步早、實力雄厚，有完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有大量先進(jìn)技術(shù)、專利技術(shù)，儲備了大量高端研發(fā)人才。另一方面，我國在該領(lǐng)域技術(shù)落后。企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，以中小企業(yè)為主。技術(shù)研發(fā)投入高、風(fēng)險大，中小企業(yè)無力承擔(dān)。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和高端人才，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上予以消化、吸收，進(jìn)行反向研究、實現(xiàn)應(yīng)用創(chuàng)新，是趕超發(fā)達(dá)國家的一條捷徑，而且用時少、成本低。實踐已經(jīng)證明，通過“國外技術(shù)+中國市場”模式，可迅速成就、發(fā)展壯大一個產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原因主要得益于大規(guī)模從西方引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和替代技術(shù)。戰(zhàn)后日本還處于技術(shù)落后狀態(tài)。為了打破這種局面，自20世界50年代開始，日本通過購買專利、聘請外國專家等形式，大規(guī)模引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)，在短時間內(nèi)幾乎全部掌握了西方各國近半個世紀(jì)研發(fā)的所有先進(jìn)技術(shù)，而且成本低。據(jù)不完全統(tǒng)計，1955年到1973年，日本引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)共花費90億美元，而國外這些技術(shù)的研發(fā)費用為1800億-2000億美元。

針對高端人才供給不足、技術(shù)整體落后的狀況，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出：一是要搭建創(chuàng)新平臺，二是支持企業(yè)著眼全球優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)國際技術(shù)合作。在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的背景下，建議通過平臺集聚、整合全球創(chuàng)新資源，發(fā)揮平臺的橋梁和紐帶作用，引進(jìn)、整合全球高端技術(shù)和人才。

以平臺思維集聚全球創(chuàng)新資源

民政部官員曾表示，適老輔具產(chǎn)業(yè)至少是10萬億元的藍(lán)海。WHO將殘疾界定為人類的一種生存狀態(tài)，是每一個人一生中或遲或早，或長或短都要經(jīng)歷這種生存狀態(tài)。目前我國有2.4億60歲以上的老年人，其中1/3以上有康復(fù)需求;約有8500萬殘疾人;在意外損傷方面，平均每5人就有1人一生中可能遭遇運動損傷、跌倒、工傷、車禍等。

康復(fù)輔助器具行業(yè)目前面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。2021年，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，要促進(jìn)老年用品科技化、智能化升級，這為康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。國家已經(jīng)出臺規(guī)定，符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除，免征企業(yè)所得稅，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅等政策。

《意見》將康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。許多省市如河北省已將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)列為“一把手工程”。2022年青島市政府工作報告提出，要推動制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快培育一批世界級、國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。青島市已被國家確定為康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點地區(qū)。2022年6月，青島高新區(qū)組建了青島康復(fù)產(chǎn)業(yè)孵化器，目前共引進(jìn)蔚藍(lán)生物、華仁太醫(yī)、易邦生物等項目150余個，覆蓋康復(fù)及護(hù)理機(jī)器人、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備、老年人可穿戴服裝、仿生設(shè)備、自閉癥訓(xùn)練設(shè)等產(chǎn)品的研發(fā)制造。建議青島市進(jìn)一步明確目標(biāo)定位，加大扶持力度，將康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來抓。

康復(fù)器械目前尚屬發(fā)展早期，中低端產(chǎn)品占國內(nèi)市場主流，行業(yè)分散且同質(zhì)化嚴(yán)重，龍頭企業(yè)年銷售收入僅占國內(nèi)全行業(yè)收入的2%，后進(jìn)入的企業(yè)只要有足夠的技術(shù)儲備并拿出競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品，就有很大的發(fā)展空間。

康復(fù)器械與家電行業(yè)在供應(yīng)鏈、品牌建設(shè)及營銷體系等方面有很強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)。日本憑借其強(qiáng)大的機(jī)電技術(shù)優(yōu)勢，讓醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為繼家電產(chǎn)業(yè)之后的又一新興產(chǎn)業(yè)。我市家電制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有制造優(yōu)勢。隨著康復(fù)大學(xué)的建成，我們將具備研發(fā)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。

建議通過“創(chuàng)新資源集聚+資本運作”的模式，鼓勵企業(yè)進(jìn)軍中高端康復(fù)設(shè)備制造領(lǐng)域。其一，瞄準(zhǔn)中高端康復(fù)設(shè)備制造領(lǐng)域。產(chǎn)品技術(shù)含量越高，我們就越擁有定價權(quán)，企業(yè)利潤就越高。其二，以平臺為抓手，引進(jìn)、整合全球創(chuàng)新資源，集聚生物醫(yī)學(xué)工程、材料科學(xué)、信息系統(tǒng)學(xué)、制造科學(xué)等多學(xué)科人才力量，讓企業(yè)的技術(shù)需求能夠通過鏈接全球創(chuàng)新資源及時有效解決，讓全球的高端技術(shù)及時在青島轉(zhuǎn)化，其三，通過國有投資平臺對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行兼并、重組，培育像海爾、海信這樣的知名大企業(yè)。

平臺猶如網(wǎng)絡(luò)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。平臺用戶體驗越好，用的人越多，集聚的資源就越多，平臺效率就越高，價值就越大。對平臺來說，規(guī)?；蛘吡髁坎攀侵饕摹；ヂ?lián)網(wǎng)平臺容易產(chǎn)生集聚或者壟斷效應(yīng)，贏者通吃，強(qiáng)者恒強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)存在“721”法則，即每個領(lǐng)域第一名一般占據(jù)70%市場份額，第二名占據(jù)20%的市場份額，剩下10%左右的市場份額由眾多小企業(yè)分食。搶先抓早、超前謀劃對平臺發(fā)展來說尤為重要。應(yīng)及早做好戰(zhàn)略規(guī)劃，予以重點扶持，幫助平臺搶占發(fā)展的先機(jī)。

（作者系青島市委黨校副教授）