陳思琪

隨著高校創(chuàng)收活動日益增多，創(chuàng)收收入也逐漸提升，為高校帶來一定的經(jīng)濟效益與社會效益。本文從優(yōu)化高校的部門創(chuàng)收管理模式為出發(fā)點，深入分析現(xiàn)階段高校部門創(chuàng)收管理工作存在的問題，提出創(chuàng)收收入分配政策的制定方法，最后從成立職能部門、加大管理力度、加強創(chuàng)收業(yè)務(wù)收入與成本管理以及創(chuàng)收活動監(jiān)督管控等方面對高校創(chuàng)收收入管理模式進行優(yōu)化，以期提升高校創(chuàng)收管理水平。

近年來，高校利用校內(nèi)的科研設(shè)備、房屋、師資力量、科研成果等資源向?qū)W生和社會開展各項有償服務(wù)活動，將校內(nèi)閑置資產(chǎn)充分利用，發(fā)揮其價值最大化，從而豐富高校的資金來源，有效彌補自身的教學(xué)資金缺口。高校的創(chuàng)收活動在一定程度上緩解了學(xué)校的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，但仍然在管理模式上存在一定漏洞，給高校部門創(chuàng)收管理工作造成了較大風(fēng)險，因此需要優(yōu)化高校部門創(chuàng)收管理模式。

一、高校部門創(chuàng)收管理存在的問題

（一）創(chuàng)收財務(wù)管理不夠規(guī)范

大部分高校的創(chuàng)收項目獲取渠道較多，通常分散于下屬各學(xué)院、二級教學(xué)單位或各級職能部門之中。就目前情況來看，這些下屬單位及部門往往缺乏創(chuàng)收財務(wù)管理相關(guān)專業(yè)的人才，甚至不具備專業(yè)的財務(wù)管理工作能力。此外，高校各創(chuàng)收部門沒有建立完善的創(chuàng)收資金管理制度，針對一些項目人員分配、資金支出、活動收入等方面缺少規(guī)范化的記錄，各個創(chuàng)收活動的收支處理比較隨意，無法向高校管理人員清楚反映各類型的創(chuàng)收活動為高校帶來的實際效益。

在高校各部門開展創(chuàng)收活動的過程中，由于各行業(yè)市場前景的差異性，導(dǎo)致各創(chuàng)收項目的成本投入不同。不僅有低成本高回報的情況，也存在高成本低回報的現(xiàn)象。然而，一些學(xué)校只注重創(chuàng)收活動為自身帶來的經(jīng)濟效益，對利潤的由來、成本的高低并不在意，最終導(dǎo)致高校內(nèi)國有資產(chǎn)的流失。

（二）創(chuàng)收成本核算意識薄弱

由于高校各部門的創(chuàng)收項目形式不同，一些部門通過閑置房屋、設(shè)備出租來獲取收入，一些部門則通過社會化服務(wù)、科研成果的轉(zhuǎn)化等來獲取收入。然而，各個部門在開展創(chuàng)收活動的過程中，往往不具備成本核算的意識，單純考慮水電、材料、人員消耗等產(chǎn)生的成本，沒有考慮到房屋、設(shè)備折舊以及科研成果專利價值轉(zhuǎn)換等方面的核算，使創(chuàng)收活動整體成本核算不夠全面，高校資源受到無端的浪費，最終導(dǎo)致校內(nèi)國有資產(chǎn)的流失。

（三）部門收入分配不夠科學(xué)

由于高校各下屬部門的工作內(nèi)容及職能分配存在差異，各個部門掌握的資源也不同，因此開展創(chuàng)收活動的水平有高低差異。高校為了鼓勵各部門開展創(chuàng)收活動，通常會給予創(chuàng)收部門一定比例的收入分成，來補償創(chuàng)收活動造成的設(shè)備、人員等消耗。由于不同部門的資源及能力不同，所以在收入的分配比例方面也不同。然而，目前高校在收入分配方面沒有考慮到不同部門間資源不均衡等因素，沒有建立科學(xué)的創(chuàng)收收入分配政策，導(dǎo)致各部門收入存在差距，一定程度上影響了各部門教職工開展創(chuàng)收活動的積極性，不利于創(chuàng)收活動的穩(wěn)定開展。

（四）創(chuàng)收管理制度建設(shè)欠缺

雖然已經(jīng)有很多高校注重創(chuàng)收活動的開展，但仍然沒有形成規(guī)范化的創(chuàng)收管理制度，對下屬部門的創(chuàng)收活動缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管，導(dǎo)致高校部門創(chuàng)收活動管理工作處于無序狀態(tài)，一些部門在收費過程中存在亂收費的情況，嚴(yán)重影響到高校的良好形象。此外，部分高校對部門創(chuàng)收活動的資金監(jiān)管不到位，導(dǎo)致創(chuàng)收資金上繳不及時、存在少報、漏報和瞞報的行為，各個部門出現(xiàn)各種腐敗行為，不利于高校的健康發(fā)展。

二、高校部門創(chuàng)收收入分配政策制定

大部分高校在獲得創(chuàng)收活動收入后，往往不知道應(yīng)該如何合理分配。收入分配情況將直接影響到各學(xué)院及部門開展創(chuàng)收活動的積極性，以及高校的長期發(fā)展情況。因此，高校必須要加強對創(chuàng)收收入的管理，制定科學(xué)合理的創(chuàng)收收入分配政策。具體需要從以下幾個方面進行思考：

（一）政策制定的關(guān)鍵

高校首先要明確創(chuàng)收收入分配政策制定的關(guān)鍵性，主要在于確定不同的收入分配給各個利益主體的占比。在高校中，主要的利益主體有高校自身、項目主辦方、主管單位部門等。盡管在部門創(chuàng)收活動項目中，各個利益主體屬于合作關(guān)系，但各個利益主體簽訂的合同上給各個主體的收入分配比例存在差異，導(dǎo)致各個利益主體無法獲得統(tǒng)一的收入分配。

因此，在制定創(chuàng)收收入分配政策時，可以將合作單位分成與主辦單位分成進行整合，先均分給主辦單位，再由主辦單位依據(jù)合同內(nèi)容分配給各合作單位。通過這種形式，能夠有效刺激主辦單位為高校自身爭取更大的經(jīng)濟效益。

（二）政策制定的難點

從縱向角度分析，需要考慮如何平衡高校與各個主辦單位與主管部門之間的利益，尋求主要的平衡點。高校需要意識到創(chuàng)收收入分配給主辦單位及主管部門的目的是對其進行成本補償，因此高校需要對各個創(chuàng)收活動中的業(yè)務(wù)成本、人員成本等進行精準(zhǔn)地核算，同時結(jié)合項目中的其他影響因素，尋求其中的平衡點以確定分配給各個主辦單位及主管部門的收入比例。

從橫向角度分析，需要考慮如何平衡高校內(nèi)部的利益，尋求主要的平衡點。高校應(yīng)當(dāng)在鼓勵各部門開展創(chuàng)收活動的同時，對各單位教學(xué)資源及經(jīng)費的發(fā)放進行合理的管控，避免因資源經(jīng)費過高而造成的巨大收入差異。

（三）政策制定傾斜性

高校開展創(chuàng)收活動的根本目的是服務(wù)于高校自身，緩解自身的辦學(xué)壓力，同時提升各高校的品牌、形象建設(shè)。因此，在制定創(chuàng)收活動收入分配政策時，不僅要考慮到為自身帶來的經(jīng)濟效益，還需要具備一定的政策導(dǎo)向作用，針對一些需要給予扶持和鼓勵的創(chuàng)收活動，高校應(yīng)當(dāng)在政策制定上具有一定的傾斜性。具體可以通過制定扶持性、鼓勵性、限制性等不同性質(zhì)的政策，實現(xiàn)高校辦學(xué)形式的多元化發(fā)展，保障高校創(chuàng)收活動能夠長遠(yuǎn)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）政策修訂及時性

高校創(chuàng)收收入政策的制定需要具有及時性、前瞻性以及科學(xué)性，政策一經(jīng)確定，高校各學(xué)院及部門必須嚴(yán)格按照該政策開展創(chuàng)收活動的收入分配工作。此外，當(dāng)受到高校內(nèi)部及外部各種因素的影響時，若這些因素嚴(yán)重影響到政策的公平性與合理性，高校需要及時對政策進行優(yōu)化與調(diào)整，確保政策具有可行性。

三、規(guī)范高校部門創(chuàng)收管理模式建議

（一）成立職能部門，制定管理辦法

高校應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身開展創(chuàng)收活動的實際情況，成立專門的創(chuàng)收活動工作委員會或職能部門，人員構(gòu)成主要有財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員、后勤人員、人力資源管理人員等，主要工作內(nèi)容是對高校各部門的創(chuàng)收活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督，通過分析各部門具體情況以及自身的特點，制定針對性的部門創(chuàng)收活動規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?；诓块T創(chuàng)收活動規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，管理人員監(jiān)督各部門嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)收活動，從而有效提升高校部門創(chuàng)收管理工作效率及質(zhì)量。

部門創(chuàng)收活動規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容可以由以下幾方面組成：創(chuàng)收范圍界定、創(chuàng)收活動項目申報審批、項目過程管理、創(chuàng)收部門權(quán)力與職責(zé)、相關(guān)處罰條款等。此外，該規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不僅要加強對創(chuàng)收活動的管理力度，還需要鼓勵高校全體成員共同參與到創(chuàng)收活動之中，充分運用高校的場地、設(shè)備、師資以及特色業(yè)務(wù)來引進創(chuàng)收項目。同時，相關(guān)職能部門要將創(chuàng)收活動收入進行合理的分配，以此來盡可能地調(diào)動全體成員的積極性。

（二）加強部門的創(chuàng)收項目管理力度

首先，要對高校部門的創(chuàng)收項目進行立項申報審批，所有創(chuàng)收活動項目都需要填寫《部門創(chuàng)收項目立項（備案）申報表》，并且上報給高校創(chuàng)收管理委員會進行審批。高校創(chuàng)收管理委員會需要對創(chuàng)收活動項目中涉及的項目范圍、費用依據(jù)、資源占用情況等方面進行深入探討和審查。此外，在審查過程中，必須明確高校各學(xué)院的基本教學(xué)任務(wù)與職責(zé)服務(wù)工作不得納入創(chuàng)收活動項目之中，一些未通過審批的創(chuàng)收活動項目一律不允許擅自實施，各學(xué)院及部門不允許出現(xiàn)瞞報行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即嚴(yán)肅處理。

此外，在部門創(chuàng)收活動項目審批通過后，高校創(chuàng)收管理委員會需要對項目開展過程及各階段情況實施監(jiān)督與控制，監(jiān)督創(chuàng)收活動項目嚴(yán)格按照申報表中的活動時間、地點、方式以及具體內(nèi)容開展創(chuàng)收活動，不得擅自變更活動內(nèi)容。

（三）加強創(chuàng)收業(yè)務(wù)收入與成本管理

1.實行單獨列賬管理

為了實現(xiàn)對高校各個部門創(chuàng)收活動項目的科學(xué)管控，高校創(chuàng)收管理委員會應(yīng)當(dāng)對各項創(chuàng)收活動單獨設(shè)置相應(yīng)的賬目，將該創(chuàng)收活動項目的成本費用、收入等部分進行詳細(xì)的核對與結(jié)算，從而精準(zhǔn)計算出各項創(chuàng)收活動項目的實際經(jīng)營利潤。同時，高?？梢灾付▽W(xué)校一級財務(wù)管理部門作為創(chuàng)收活動項目收入的管理部門，對各項創(chuàng)收活動項目進行統(tǒng)一核算及出納管理，實行“收支兩條線”的管理模式，將每項創(chuàng)收活動項目中的支出票據(jù)統(tǒng)一由財務(wù)管理部門掌管，下屬二級單位通過領(lǐng)取定額的票據(jù)應(yīng)用于創(chuàng)收項目中，同時確保所有支出及收入的資金都要及時、全部上繳到一級財務(wù)管理部門。

2.創(chuàng)收業(yè)務(wù)收入管理

加強對高校部門創(chuàng)收活動項目的收入管理，主要目的是防止各個部門的創(chuàng)收收入出現(xiàn)瞞報、漏報、坐收坐支的情況，能夠公正、客觀地反映出不同創(chuàng)收活動項目的真實收入情況。具體可以通過以下三個方面開展創(chuàng)收活動收入管理工作：

（1）構(gòu)建創(chuàng)收活動項目收費備案機制。高校創(chuàng)收項目管理委員會將所有通過審批的創(chuàng)收項目，一律交由校內(nèi)財務(wù)管理部門展開收費備案工作，然后再將創(chuàng)收項目交還給各個學(xué)院和部門，有效避免胡亂收費，使高校公眾形象下降的情況。

（2）統(tǒng)一管理創(chuàng)收收入并使用合法票據(jù)。為了避免各部門出現(xiàn)創(chuàng)收活動收入少報、瞞報、漏報的現(xiàn)象，高校實行“收支兩條線”的收入核算管理模式，將全部創(chuàng)收收入都交由財務(wù)管理部門進行統(tǒng)一管理。當(dāng)涉及學(xué)院或部門面對校外開展服務(wù)時，相關(guān)部門需要及時向?qū)Ψ介_具由財務(wù)管理部門發(fā)放的合法票據(jù)，從而方便財務(wù)管理部門通過票據(jù)的發(fā)放對收入進行核算與審查，有效提升管理水平。

（3）加強創(chuàng)收收入應(yīng)收盡收管理。在高校部門創(chuàng)收活動項目中，有一部分需要高校提供場地設(shè)施及服務(wù)等業(yè)務(wù)，可能會涉及較大金額的收入。因此，相關(guān)部門或?qū)W院應(yīng)當(dāng)就此項目簽訂合同，充分保障高校的合法權(quán)益，切實防止創(chuàng)收部門少報、瞞報或漏報的現(xiàn)象。

3.創(chuàng)收業(yè)務(wù)成本管理

高校應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合不同部門創(chuàng)收活動項目的差異性，針對性地核算各項創(chuàng)收活動的直接成本與間接成本，精準(zhǔn)分析該創(chuàng)收項目給學(xué)校帶來的實際經(jīng)濟效益。此外，高校通過合理的成本核算及管理工作，可以詳細(xì)、系統(tǒng)地掌握創(chuàng)收活動項目的收支情況，便于高校創(chuàng)收項目管理委員會及時發(fā)現(xiàn)項目中存在的不足之處，從而對決策進行相應(yīng)的調(diào)整及優(yōu)化。

（1）能夠進行成本核算的。一部分創(chuàng)收活動項目能夠?qū)Τ杀具M行精準(zhǔn)地核算，因此需要按照該項目產(chǎn)生的成本費用進行全成本核算。例如，某創(chuàng)收活動項目主要使用高校的化學(xué)實驗室開展創(chuàng)收工作，則該項目收取的服務(wù)費用按簽訂合同進行計算，其余費用按照實驗室水電表讀數(shù)、原材料及半成品的清單等進行計算，化學(xué)設(shè)備的折舊費用按照年平均費用計算，人工費按照實際發(fā)生數(shù)進行計算，因此可以精準(zhǔn)地將整個創(chuàng)收活動項目的成本進行核算。

（2）無法進行成本核算的。對于一部分無法精準(zhǔn)進行成本核算的創(chuàng)收活動項目而言，只能暫時按照商定成本法進行計算。由于高校的科學(xué)研究、教學(xué)服務(wù)等內(nèi)容通常與創(chuàng)收活動項目的場地、生產(chǎn)工作相互交叉，因此無法合理地對成本進行核算，只能暫時按照商定成本法來核算成本。

（3）成本核算要充分體現(xiàn)出鼓勵創(chuàng)收活動。由于大部分高校開展部門創(chuàng)收活動項目的主要目的是減輕辦學(xué)壓力，提升辦學(xué)活力，充分運用校內(nèi)閑置資源。因此，在制定創(chuàng)收活動項目的成本核算模式時，需要充分體現(xiàn)出高校鼓勵創(chuàng)收活動的情況，盡可能確保成本價格比市場價格優(yōu)惠。

（四）加強部門創(chuàng)收活動的監(jiān)督控制

1.加強校內(nèi)創(chuàng)收業(yè)務(wù)監(jiān)督

高校應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)收活動管理委員會建立有效的創(chuàng)收活動監(jiān)督機制，明確創(chuàng)收活動管理委員會的具體職能，定期或不定期的檢查高校各學(xué)院及部門的創(chuàng)收活動項目收入上繳和支出情況，定期對“小金庫”展開專項監(jiān)察清理工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以處理，最大程度上提升創(chuàng)收活動項目的管理效果。

2.明確創(chuàng)收收入分配方案

高校需要預(yù)先對各個創(chuàng)收活動項目進行系統(tǒng)的考查，在此基礎(chǔ)上明確創(chuàng)收收入的科學(xué)分配制度。該制度應(yīng)考慮到校內(nèi)各學(xué)院及部門的資源占用情況，對各資源的成本費用進行扣除，再依據(jù)按勞分配的原則進行收入分配。分配制度的公平合理性能夠有效提升各學(xué)院及部門開展創(chuàng)收活動項目的積極性，維系高校創(chuàng)收活動能夠在積極健康的環(huán)境中發(fā)展。

結(jié) 語

綜上所述，當(dāng)前高校部門創(chuàng)收管理工作還存在管理不規(guī)范、成本核算意識薄弱、收入分配不均衡、制度建設(shè)不完善等問題，因此優(yōu)化高校部門創(chuàng)收管理模式勢在必行。高校應(yīng)當(dāng)充分考慮到自身實際創(chuàng)收活動的項目申報審批、收入及成本管理、監(jiān)督管理等多方面的因素，遵循切實可行的原則，最大程度上保證高校部門創(chuàng)收活動能夠在學(xué)校的統(tǒng)一管理下開展，以促進創(chuàng)收活動的有序發(fā)展。