事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展方向分析

馬孟義

摘要：國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位發(fā)展管理的重要內(nèi)容，隨著行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例等政策制度的推進(jìn)落實(shí)，國有資產(chǎn)管理面臨著新的發(fā)展形勢，改進(jìn)完善國有資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理力度，對于保障單位的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)管理至關(guān)重要。文章針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，首先分析了強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的重要性，并分析了一些單位在國有資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)的問題及其原因，進(jìn)而就做好新時代下的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提出了幾點(diǎn)建議措施。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);監(jiān)管力度;流程體系

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成內(nèi)容，對于推動事業(yè)單位職能履行，促進(jìn)社會公用事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮著非常重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及事業(yè)單位改革的逐步深化，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模和種類更加豐富多樣，對于國有資產(chǎn)管理帶來了較大的影響。然而，一些事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面還存在著不少的問題，尤其是國有資產(chǎn)管理制度不完善、組織體系不健全、監(jiān)管乏力等問題較為突出，甚至造成了國有資產(chǎn)的流失。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，這對于確保單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化，保證國有資產(chǎn)的安全可靠以及高效利用，具有重要的意義。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義分析

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，主要是單位所占有及使用，法律上能夠進(jìn)行認(rèn)定確認(rèn)，以貨幣形式計(jì)量的各類經(jīng)濟(jì)資源。在國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式上主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及對外投資等。其中，流動資產(chǎn)主要是相應(yīng)周期內(nèi)可以變現(xiàn)、出售或者是耗用的資產(chǎn)、現(xiàn)金及等價物，包括了單位的庫存現(xiàn)金、存款、交易性的金融資產(chǎn)、應(yīng)收以及預(yù)付款等內(nèi)容;固定資產(chǎn)主要是單位內(nèi)部使用期限在1年以上，或者是單位價值超過千元的，使用中可保持原有形態(tài)的各類資產(chǎn)，以及使用年限在1年以上的大批的同類物資;無形資產(chǎn)則主要是指單位內(nèi)部不具備實(shí)物形態(tài)的，但是可以產(chǎn)生效益的各類資產(chǎn)，包括了專利、著作、土地使用、非專利技術(shù)以及商譽(yù)等形式。

強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，對于事業(yè)單位的發(fā)展管理來說有著至關(guān)重要的作用，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理是確保資產(chǎn)安全完整的基本要求。在經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及事業(yè)單位改革持續(xù)深化推進(jìn)的背景下，單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的價值規(guī)模以及數(shù)量種類持續(xù)增長，國有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提升，迫切需要單位應(yīng)該強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)對單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保證資產(chǎn)的安全完整，有效防范資產(chǎn)使用管理中出現(xiàn)貪腐或舞弊等行為。其次，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理是促進(jìn)資產(chǎn)保值增值的重要途徑。提高國有資產(chǎn)利用效率，有效防范國有資產(chǎn)流失，是單位國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在，要求單位應(yīng)該建立完善的國有資產(chǎn)管理體系，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的價值創(chuàng)造能力，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，服務(wù)于單位的運(yùn)轉(zhuǎn)管理，這也是確保單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)高效開展，提高單位整體管理水平的基礎(chǔ)保障。此外，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理是落實(shí)財(cái)政管理要求的基本內(nèi)容。在當(dāng)前各級財(cái)政收支矛盾不斷加劇的情況下，更加要求應(yīng)該建立完善的資產(chǎn)管理體系，對單位的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)配使用，進(jìn)而達(dá)到高效使用財(cái)政資金的目的。同時，完善的國有資產(chǎn)管理體系也是落實(shí)預(yù)算績效管理的基本要求，對于提高單位的預(yù)算績效水平至關(guān)重要。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀問題及原因分析

當(dāng)前，不少單位在國有資產(chǎn)管理上，還存在著一些共性的問題，較為突出的表現(xiàn)主要在以下幾方面：

1. 國有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)較為薄弱。國有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的管理工作，管理活動的開展實(shí)施需要完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織體系作為保障。然而，有的單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，不少單位還沒有專設(shè)資產(chǎn)管理部門，管理中往往主要是采取分類歸口的管理模式，多由行政后勤部門以及資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的采購、管理以及調(diào)配等工作，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬務(wù)處理以及涉及財(cái)政資產(chǎn)管理等內(nèi)容，這種模式下，普遍存在著資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位的問題。由于資產(chǎn)管理中各自為政，缺少協(xié)調(diào)管理機(jī)制，造成資產(chǎn)管理流程中的購置、監(jiān)管、使用等具體職責(zé)劃分不清，因而嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)管理工作的正常開展。

2. 國有資產(chǎn)管理模式相對較為粗放。一些單位在國有資產(chǎn)管理方面普遍存在著重購輕管的問題，沒有結(jié)合單位的實(shí)際情況制定細(xì)化具體的資產(chǎn)管理措施。有的單位對于資產(chǎn)的購置，未能與預(yù)算充分結(jié)合，也沒有充分考慮單位發(fā)展的實(shí)際需求，資產(chǎn)的配備方面缺少必要的論證分析，造成了購需不匹配，一些資產(chǎn)購置后便處于閑置狀態(tài)，造成了資產(chǎn)的浪費(fèi)。有的單位日常管理工作跟進(jìn)不及時，資產(chǎn)編碼等管理工作不到位，未能真實(shí)完整反映資產(chǎn)數(shù)量，也沒有定期開展資產(chǎn)清查。日常管理中還存在著資產(chǎn)隨意領(lǐng)用甚至隨意處置的問題，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)毀損或者丟失，公共利益受到損失。

3. 國有資產(chǎn)管理程序不夠嚴(yán)格規(guī)范。近年來，雖然各級針對國有資產(chǎn)管理制定了系列的措施辦法，對資產(chǎn)管理程序進(jìn)行明確，但是在具體執(zhí)行過程中，仍然存在許多執(zhí)行落實(shí)不到位的地方，尤其是表現(xiàn)在資產(chǎn)處置報(bào)廢方面。一些單位資產(chǎn)的處置報(bào)廢沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，而是由資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)，由于對于政策制度了解不準(zhǔn)確，往往是憑借經(jīng)驗(yàn)評估資產(chǎn)是否需要報(bào)廢，對于資產(chǎn)實(shí)際情況掌握不清、資產(chǎn)報(bào)廢審批程序不規(guī)范。有的對于一些應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的資產(chǎn)，沒有按照固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定進(jìn)行及時清理，固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)卡片也沒有進(jìn)行注銷，造成資產(chǎn)價值虛高。

4. 存在一定程度資產(chǎn)流失的風(fēng)險。有的事業(yè)單位由于自身規(guī)模相對較小，組織結(jié)構(gòu)較為簡單，而且人員編制數(shù)量不足，因而對于資產(chǎn)管理也沒有建立完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理方面缺乏必要的制衡制約，在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了管理與監(jiān)管是同一責(zé)任主體的現(xiàn)狀，容易造成在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)不正當(dāng)利益關(guān)系。有的對于單位的資產(chǎn)沒有進(jìn)行全面的清產(chǎn)盤點(diǎn)以及價值評估，尤其是在資產(chǎn)出租出借以及處置過程中，一些價值評估缺乏真實(shí)性，以遠(yuǎn)低于市場價格將其出租出借，甚至租賃年限超過法律認(rèn)可年限，極易造成國有資產(chǎn)流失的問題。

綜合分析事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理問題，其原因主要是在管理理念、管理機(jī)制以及管理能力等方面，主要是：一是缺乏精細(xì)化的資產(chǎn)管理意識。有的單位對于資產(chǎn)管理工作還沒有足夠的重視，缺乏精細(xì)化的資產(chǎn)管理理念，特別是重視貨幣性資產(chǎn)而忽略了固定資產(chǎn)管理，資產(chǎn)購置后續(xù)管理缺失，資產(chǎn)底數(shù)不清、缺少預(yù)算，一定程度上存在著管理混亂的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)的使用效率低，且容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)。二是國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制不健全。有的單位資產(chǎn)管理體系不完善，尤其是缺乏對于資產(chǎn)管理責(zé)任人員的監(jiān)督，容易出現(xiàn)不正當(dāng)利益輸出，或者是低價出租單位國有資產(chǎn)等風(fēng)險，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。三是資產(chǎn)管理專業(yè)化能力不足。不少單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作人員專業(yè)水平有限，而且還不少單位還是會計(jì)兼職資產(chǎn)管理工作人員，對于單位資產(chǎn)折舊、攤銷、處置等具體的政策要求、工作流程掌握不準(zhǔn)確，再加上資產(chǎn)管理的方式方法較為落后，信息化手段缺失，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)時效性和準(zhǔn)確性較差，直接影響了資產(chǎn)管理質(zhì)量。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化提升策略

1. 完善國有資產(chǎn)管理組織體系設(shè)置。對于單位的國有資產(chǎn)管理，重要的基礎(chǔ)性工作是應(yīng)該完善資產(chǎn)管理組織體系的建設(shè)，由單位的主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)成立資產(chǎn)管理小組，按照統(tǒng)一管理、分類歸口、使用負(fù)責(zé)的基本原則，健全完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)管理專職崗位，并對單位內(nèi)部各個業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)管理職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，落實(shí)資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)資產(chǎn)管理中的不相容崗位分離與制衡。同時，應(yīng)該充分發(fā)揮單位內(nèi)部各個業(yè)務(wù)部門在資產(chǎn)管理中的重要作用，由資產(chǎn)使用部門作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，單位內(nèi)部的行政后勤、業(yè)務(wù)部門等作為資產(chǎn)的采購、分配、調(diào)劑以及監(jiān)管部門，財(cái)務(wù)部門作為資產(chǎn)的核算管理、財(cái)政資產(chǎn)管理、資產(chǎn)內(nèi)控管理、績效管理以及清查管理責(zé)任機(jī)構(gòu)，共同開展資產(chǎn)管理工作，增強(qiáng)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的協(xié)同性，以良好的管理體系促進(jìn)提高資產(chǎn)管理整體水平。

2. 規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作體系流程。實(shí)現(xiàn)單位國有資產(chǎn)管理模式的革新，應(yīng)該注重對單位資產(chǎn)管理流程進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化和完善。重點(diǎn)應(yīng)該突出以下幾方面的內(nèi)容：一是對于新增資產(chǎn)，應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)先采取調(diào)劑的方式進(jìn)行資產(chǎn)的配置，確需購置、建造或者租用的，應(yīng)該經(jīng)過可行性研究以及單位的集體決策，根據(jù)資產(chǎn)配備的情形以及配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序?qū)徟螅M(jìn)行集中采購或者購置，并根據(jù)資產(chǎn)新增情況及時做好資產(chǎn)賬務(wù)處理及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)錄入，確保資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬、信息系統(tǒng)、采購部門以及使用部門之間數(shù)據(jù)的一致性。二是對于資產(chǎn)的變更，應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)管理的分類歸口部門及財(cái)務(wù)部門進(jìn)行調(diào)整，按規(guī)定做好移交手續(xù)，并做好有關(guān)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息等內(nèi)容的變更，提高變更管理的協(xié)同性。三是對于資產(chǎn)的處置，應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)的具體情形，綜合采取無償調(diào)撥以及出售或者投資、報(bào)廢報(bào)損等方式進(jìn)行資產(chǎn)的處置。對于單位內(nèi)部資產(chǎn)的處置，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置程序流程，做好登記備案、審核審簽以及現(xiàn)場核實(shí)、賬務(wù)核對等工作，嚴(yán)格確保資產(chǎn)處置程序的嚴(yán)格規(guī)范。四是對于資產(chǎn)的使用管理，關(guān)鍵是按照責(zé)任分工做好資產(chǎn)的日常維護(hù)、清查盤點(diǎn)等管理工作，尤其是突出加強(qiáng)單位的固定資產(chǎn)管理，做好固定資產(chǎn)卡片管理，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)臺賬的核查，賬實(shí)不符的應(yīng)當(dāng)及時查明原因，根據(jù)盤點(diǎn)情況做好盤盈盤虧的分析處理，以確保實(shí)現(xiàn)賬賬、賬卡和賬實(shí)相符，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)的使用價值。

3. 強(qiáng)化國有資產(chǎn)內(nèi)控管理體系建設(shè)。健全完善的內(nèi)控體系，是確保單位資產(chǎn)管理規(guī)范有序的重要基礎(chǔ)性工作。對于國有資產(chǎn)內(nèi)控管理，首先應(yīng)該強(qiáng)化制度管理，針對資產(chǎn)的申購采購、調(diào)劑維護(hù)、清查盤點(diǎn)、報(bào)廢處置等各個環(huán)節(jié)，細(xì)化制定落實(shí)國有資產(chǎn)管理細(xì)則辦法，對各個程序以及環(huán)節(jié)的具體職責(zé)及工作內(nèi)容進(jìn)行明確，以制度的形式對資產(chǎn)管理流程進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范和約束，從根本上提高單位資產(chǎn)管理的規(guī)范性。其次，在資產(chǎn)內(nèi)控管理方面，應(yīng)該注重突出加強(qiáng)預(yù)算績效管理，實(shí)行資產(chǎn)績效管理制度，結(jié)合資產(chǎn)的實(shí)際情況，進(jìn)一步建立健全預(yù)算績效指標(biāo)以及績效標(biāo)準(zhǔn)，突出資產(chǎn)管理制度建設(shè)、資產(chǎn)配置合理性、資產(chǎn)使用效益、資產(chǎn)處置規(guī)范性等方面情況，完善單位資產(chǎn)的績效評價，確保資產(chǎn)管理嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，提高資產(chǎn)使用管理的績效水平。第三，在資產(chǎn)的內(nèi)控管理方面，應(yīng)該注重強(qiáng)化對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，結(jié)合單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，定期不定期開展資產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對資產(chǎn)實(shí)有數(shù)、賬面數(shù)是否一致，資產(chǎn)的使用維護(hù)等是否正常等，常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格防范在資產(chǎn)管理過程中各種違反規(guī)定及程序的問題。對于各種非法占有或者使用資產(chǎn)，以及通過弄虛作假手段低價處置資產(chǎn)，及其他造成國有資損失的行為，應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任，促進(jìn)提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

4. 推動國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用。應(yīng)用信息系統(tǒng)平臺，推動資產(chǎn)管理信息化智能化轉(zhuǎn)型升級，是國有資產(chǎn)管理的重要發(fā)展趨勢。在資產(chǎn)管理模式的革新上，應(yīng)該結(jié)合單位的實(shí)際情況，將資產(chǎn)管理制度流程固化于信息化系統(tǒng)，建立全生命周期系統(tǒng)化管理模式。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的具體應(yīng)用上，應(yīng)該突出數(shù)據(jù)真實(shí)性完整性以及審批流程的合理規(guī)范，積極引入RFID、大數(shù)據(jù)、人工智能以及Gis等技術(shù)，結(jié)合資產(chǎn)管理部門以及使用部門的實(shí)際需求，可以采取數(shù)據(jù)大集中的方式，通過設(shè)置中心服務(wù)器及數(shù)據(jù)庫平臺，建立動態(tài)化、精細(xì)化的資產(chǎn)管理體系。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能模塊上，應(yīng)該主要涵蓋資產(chǎn)申購、固定資產(chǎn)增加、資產(chǎn)變動管理、資產(chǎn)處置管理、資產(chǎn)折舊管理、原始數(shù)據(jù)整理導(dǎo)入、查詢、資產(chǎn)清查及條碼建設(shè)、資產(chǎn)維護(hù)、資產(chǎn)績效管理、低值易耗品管理、資產(chǎn)決策分析、APP管理等模塊，提高單位資產(chǎn)購置驗(yàn)收、配置使用、報(bào)廢處置、清查盤點(diǎn)、查詢統(tǒng)計(jì)工作效率，推動資產(chǎn)管理更好與單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理活動相結(jié)合，進(jìn)一步提升單位資產(chǎn)管理直銷。

5. 增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力。國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)能力水平，直接關(guān)系資產(chǎn)管理水平。在國有資產(chǎn)管理力量配備上，應(yīng)該進(jìn)一步充實(shí)資產(chǎn)管理專業(yè)人員，從財(cái)務(wù)、行政或者業(yè)務(wù)部門選擇堅(jiān)持原則、精通業(yè)務(wù)以及具備專業(yè)技能的人員，作為單位的專職資產(chǎn)管理人員，確保資產(chǎn)管理的常態(tài)化開展。同時，應(yīng)該針對單位的資產(chǎn)管理人員加強(qiáng)崗前培訓(xùn)以及在崗培訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)完善業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)體系，重點(diǎn)結(jié)合事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、政府會計(jì)制度、事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)內(nèi)容，以及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用等方面開展專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，確保資產(chǎn)管理人員熟練掌握有關(guān)規(guī)定和要求，掌握資產(chǎn)管理的規(guī)范流程，嚴(yán)格按照程序規(guī)定做好單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。

四、結(jié)語

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)性、專業(yè)性較強(qiáng)，在國有資產(chǎn)管理方面，應(yīng)該結(jié)合單位的職能屬性特點(diǎn)以及資產(chǎn)實(shí)際狀況，建立完善的國有資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，健全資產(chǎn)管理制度機(jī)制，加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，強(qiáng)化信息化智能化管理模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理模式的革新，促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的整體提升。

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（作者單位：聊城市廣播電視臺）