創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域社會(huì)治理新格局

趙春淦

社會(huì)治理是基層黨組織的重要職能，基層社會(huì)治理是社會(huì)治理工作的重心所在。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。”近年來(lái)，成都市成華區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)治理重要論述和來(lái)川視察重要指示精神，在基層社會(huì)治理工作中堅(jiān)持“黨建為核、服務(wù)為本”理念，強(qiáng)化治理效能、促進(jìn)協(xié)同耦合，激發(fā)社會(huì)治理方式“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”“共生效應(yīng)”，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，推動(dòng)形成“共建共治共享”的生動(dòng)局面。

第一，堅(jiān)持以政治建設(shè)為引領(lǐng)，加快建設(shè)黨建引領(lǐng)示范城區(qū)。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作為提升社會(huì)治理能力的根本路徑，以黨組織為紐帶統(tǒng)籌資源、凝聚群眾、共建共享，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理全過(guò)程各方面。一是注重高位統(tǒng)籌一盤(pán)棋。發(fā)揮區(qū)委“一線指揮部”作用，健全區(qū)委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)部門(mén)各司其職的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格—小區(qū)”五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管工作格局，不斷推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理提質(zhì)增效。二是注重強(qiáng)街優(yōu)社賦活力。牢固樹(shù)立大抓基層、抓實(shí)基層鮮明導(dǎo)向，聚焦提升基層黨組織政治功能和組織力、凝聚力，研究制定街道體制機(jī)制改革和社區(qū)優(yōu)化調(diào)整“后半篇”文章“18+1”專(zhuān)項(xiàng)方案，深化賦予街道“五權(quán)”管理體制改革，研究制定社區(qū)黨組織運(yùn)行規(guī)則，建立健全社區(qū)事項(xiàng)“準(zhǔn)入清單”，進(jìn)一步厘清街道和社區(qū)黨組織職責(zé)界限，實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”“減負(fù)增效”，提升街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。三是注重資源整合強(qiáng)基礎(chǔ)。健全完善“區(qū)域化大黨建+網(wǎng)格化微黨建”組織體系，在11個(gè)街道和83個(gè)社區(qū)成立區(qū)域黨委，吸納260余名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人作為社區(qū)黨組織兼職委員，選拔12名社區(qū)黨組織書(shū)記兼任街道黨工委委員，通過(guò)組織共建、資源共享、黨員共管、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、組織效能最大化。

第二，堅(jiān)持以人本理念為核心，加快建設(shè)宜居宜業(yè)幸福城區(qū)。牢固樹(shù)立“城市的核心是人”理念，堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索以人民為中心的基層治理現(xiàn)代化“成華實(shí)踐”，努力實(shí)現(xiàn)城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同。一是聚焦城市轉(zhuǎn)型推動(dòng)功能品質(zhì)化。按照“一尊重五統(tǒng)籌”要求，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)“五大攻堅(jiān)工程”，通過(guò)連片規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、滾動(dòng)推進(jìn)、集成打造，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套、產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，高品質(zhì)營(yíng)建夜間消費(fèi)、高塔消費(fèi)、文旅消費(fèi)等一批“高端化與大眾化并存、快節(jié)奏與慢生活兼具”的消費(fèi)體驗(yàn)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，推動(dòng)老城片區(qū)形態(tài)重塑、功能再造。二是聚焦群眾需求推動(dòng)服務(wù)精準(zhǔn)化。建立基本公共服務(wù)清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，在社區(qū)服務(wù)陣地集成提供公共服務(wù)、公益服務(wù)、生活服務(wù)3大類(lèi)民生服務(wù)，采取多點(diǎn)化布局推動(dòng)社區(qū)服務(wù)陣地均衡分布，實(shí)施社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造83個(gè)，構(gòu)建形成社區(qū)綜合體—社區(qū)黨群服務(wù)中心—小區(qū)黨群服務(wù)站三級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)陣地，讓居民在“家門(mén)口”就能享受到高品質(zhì)多元化服務(wù)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)組織參與社區(qū)服務(wù)陣地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新建立起“1元租金換服務(wù)”“公益+低償”等可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。三是聚焦共治共享推動(dòng)治理多元化。積極搭建“政企、政社、政民”三個(gè)互動(dòng)鏈條，通過(guò)做強(qiáng)區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議制度，健全社會(huì)組織和社區(qū)企業(yè)全生命周期支持體系，創(chuàng)新構(gòu)建全域社區(qū)規(guī)劃師三級(jí)隊(duì)伍體系，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、多元參與”的治理格局，積極營(yíng)造“人人參與、人人共享”的社會(huì)治理良好氛圍。

第三，堅(jiān)持以創(chuàng)新作為為主線，加快建設(shè)硬核強(qiáng)勁活力城區(qū)。堅(jiān)持以區(qū)域聯(lián)動(dòng)、智慧管理、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)為抓手，構(gòu)建新機(jī)制、運(yùn)用新技術(shù)、提升新能力，為區(qū)域社會(huì)治理聚智賦能、提質(zhì)增效。一是強(qiáng)化平臺(tái)聚能。搭建拓展“微提案”、聯(lián)席會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商自治平臺(tái)和社會(huì)組織與社區(qū)供需平臺(tái)，推行“商居聯(lián)盟”“社區(qū)基金”等自治模式，推廣“三方聯(lián)席、多方議事”紅色物業(yè)管理機(jī)制，建立保障與激勵(lì)雙軌并行的社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，每年撥付社區(qū)發(fā)展治理專(zhuān)項(xiàng)保障資金4000余萬(wàn)余元，每年開(kāi)展公益創(chuàng)投大賽，激發(fā)群眾有序參與社區(qū)治理活力。二是強(qiáng)化智慧賦能。堅(jiān)持以“智慧蓉城”建設(shè)為牽引，圍繞構(gòu)建完善三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“王”字型智慧治理架構(gòu)，實(shí)體化運(yùn)行區(qū)街兩級(jí)12個(gè)城運(yùn)平臺(tái)，聚焦“社會(huì)治安、消防安全、環(huán)境保護(hù)、城市管理、交通管理、養(yǎng)老關(guān)懷”6大領(lǐng)域，部署區(qū)級(jí)“7+2+N”場(chǎng)景建設(shè)，探索實(shí)踐“一屏統(tǒng)調(diào)、一網(wǎng)管控、智慧聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng)新數(shù)字孿生社區(qū)、網(wǎng)約房治理、“15分鐘智慧生活圈”等智慧場(chǎng)景，不斷提升社區(qū)治理的“靈敏度”和精細(xì)化水平。三是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)提能。大力開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)計(jì)劃、新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為社區(qū)“好書(shū)記”培育計(jì)劃、“兩新”黨組織負(fù)責(zé)人“紅領(lǐng)計(jì)劃”，構(gòu)建“理論引導(dǎo)+參訪研學(xué)+行動(dòng)演練”的社區(qū)干部黨建培訓(xùn)體系，奮力建設(shè)一支懂治理、善治理的專(zhuān)業(yè)化基層隊(duì)伍。

第四，堅(jiān)持以底線思維為根基，加快建設(shè)安全韌性和諧城區(qū)。以建設(shè)智慧韌性安全城市為契機(jī)，大力實(shí)施治理提升行動(dòng)“五大改革工程”，全方位服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、群眾高品質(zhì)生活和社會(huì)高效能治理。一是突出高效協(xié)同早研判。深化源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)排查、問(wèn)題研判，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，高效運(yùn)用“白鴿系統(tǒng)”等信息化系統(tǒng)平臺(tái)，完善情報(bào)信息聯(lián)享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、流程聯(lián)通“三聯(lián)”工作機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)防控在前、問(wèn)題化解在小。二是依托微網(wǎng)實(shí)格早預(yù)警。聚焦實(shí)有人口底數(shù)不清、基層情況不明、智慧手段不夠等問(wèn)題，深入推進(jìn)微網(wǎng)實(shí)格建設(shè)，突出“建、采、匯、管、用”五大重點(diǎn)，加快構(gòu)建“1+2+N”微網(wǎng)格平戰(zhàn)力量體系，完善“總網(wǎng)格—一般網(wǎng)格—樓棟微網(wǎng)格”組織架構(gòu)，成立961個(gè)一般網(wǎng)格黨組織、2057個(gè)樓棟微網(wǎng)格黨小組，發(fā)揮微網(wǎng)格長(zhǎng)（員）“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢(shì)，完善隊(duì)伍管理、指揮調(diào)度、事件辦理3個(gè)機(jī)制，優(yōu)化基層“掌安”等手持APP，提升“微網(wǎng)實(shí)格”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集能力，利用“一微一端”和民生服務(wù)熱線等渠道，實(shí)時(shí)處置各類(lèi)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大事件，進(jìn)一步延伸社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”。三是做強(qiáng)雙線融合早處理。健全“雙線融合”工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建“一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌”基層管理機(jī)制，搭建社區(qū)發(fā)展治理和社會(huì)綜合治理一體化治理平臺(tái)，優(yōu)化“全響應(yīng)、全鏈條、全時(shí)段、一站式、跑一次”體系，推動(dòng)平臺(tái)融合、網(wǎng)格治理、糾紛化解3個(gè)一體化，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、民生服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、居民訴求“一鍵響應(yīng)”。

第五，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快建設(shè)有顏有質(zhì)文明城區(qū)。以創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市為抓手，精準(zhǔn)施策、全力攻堅(jiān)，推動(dòng)城市環(huán)境美化、城市韻律彰顯、城市品質(zhì)提升，努力擦亮文明城市“底色”。一是做優(yōu)做美環(huán)境。做美城園相融現(xiàn)代化公園城區(qū)，構(gòu)建“一屏一鏈四脈”公園體系，統(tǒng)籌推進(jìn)12個(gè)城市公園、200公里城市綠道和百萬(wàn)平方米城市綠地建設(shè)，有序推進(jìn)北湖未來(lái)公園社區(qū)、幸福美好公園社區(qū)和示范小區(qū)建設(shè)，厚植高品質(zhì)生活宜居地動(dòng)人底色。二是做活做亮空間。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，實(shí)施社區(qū)微更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與打造街頭廣場(chǎng)、口袋公園、文化藝術(shù)墻等“金角銀邊”，打造9個(gè)市級(jí)社區(qū)美空間示范點(diǎn)，讓居民幸福感“原地升級(jí)”。聚焦特色街區(qū)、文化社區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)等新時(shí)代文明實(shí)踐場(chǎng)景，打造文明典范城市創(chuàng)建示范點(diǎn)。三是做深做實(shí)宣傳。實(shí)施市民素質(zhì)提升工程，開(kāi)展“文明大家談、文明大家做、文明大家贊”三大行動(dòng)，整合市民觀察員、文明公益大使資源，組建200余支文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)隊(duì)，大力倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保生活方式。組織“成華榜樣·最美人物”20類(lèi)先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，依托全區(qū)95個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）開(kāi)展政策宣講等文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)4000余場(chǎng)，營(yíng)造人人了解、人人關(guān)心、人人參與的濃厚氛圍。

（作者為四川省成都市成華區(qū)委書(shū)記）

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲