王琛偉

【摘要】近年來(lái)我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但是一些前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也逐漸凸顯。關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)外部依賴性大，數(shù)字技術(shù)尚未全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期地融入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身也暴露出供應(yīng)鏈安全隱患、數(shù)字監(jiān)管缺失、數(shù)字鴻溝和算法偏見(jiàn)等諸多問(wèn)題。從未來(lái)趨勢(shì)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合越來(lái)越成為把握新一輪科技革命機(jī)遇、推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。為此，各國(guó)都在提前布局，力求搶占全球競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)下決心突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，充分運(yùn)用前沿?cái)?shù)字技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式進(jìn)行全方位、全鏈條、系統(tǒng)性改造升級(jí)，全面構(gòu)筑起數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì)? 實(shí)體經(jīng)濟(jì)? 數(shù)字轉(zhuǎn)型? 關(guān)鍵核心技術(shù)

【中圖分類號(hào)】F49/F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.18.002

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本和命脈所在，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的陣地前沿。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，成為搶抓新一輪科技革命機(jī)遇，推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確要求：“要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用?！碧貏e是近年來(lái)，新冠肺炎疫情全球蔓延，數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展中的作用尤為突出。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，已經(jīng)成為新形勢(shì)下我國(guó)主動(dòng)把握新機(jī)遇、打造新引擎，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的核心推動(dòng)力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)并非近年來(lái)提出的新概念，“信息經(jīng)濟(jì)”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最初形態(tài)。早在1962年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里茨·馬克盧普在他的《美國(guó)的知識(shí)生產(chǎn)與分配》一書(shū)中，提出信息經(jīng)濟(jì)這一概念。伴隨科技水平不斷提升、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息經(jīng)濟(jì)的模式也在不斷演變發(fā)展，數(shù)字技術(shù)逐漸從信息技術(shù)中脫穎而出，成為標(biāo)志信息技術(shù)發(fā)展前沿的代表。圍繞數(shù)字技術(shù)發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，也逐漸形成一個(gè)新概念，即“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。20世紀(jì)90年代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步走向信息經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)中央，1993年9月，美國(guó)政府公布“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”（National Information Infrastructure， NII），即“信息高速公路”行動(dòng)計(jì)劃，時(shí)隔一年又公布“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”（Global Information Infrastructure， GII）。這兩個(gè)文件標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始大規(guī)模付諸實(shí)踐。其后，北美、歐洲乃至亞洲各國(guó)也開(kāi)始建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，由此數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球迅速發(fā)展。1995年，美國(guó)學(xué)者唐·泰普斯科特在《數(shù)據(jù)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)：對(duì)網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的再思考》（The Digital Economy Rethinking Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence）一書(shū)中，首次正式提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一概念。

到底什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)？國(guó)內(nèi)外學(xué)者從三個(gè)層面給出定義。一是停留在從物質(zhì)層面闡述定義，只是把數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，或者擴(kuò)展為信息的數(shù)字化（Brynjolfsson and Kahin， 2000）。這種觀點(diǎn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生之初較為普遍，但是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念也隨之深化。二是著重從經(jīng)濟(jì)層面定義數(shù)字經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托新技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就是融合了數(shù)字技術(shù)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，是數(shù)字化的實(shí)體經(jīng)濟(jì)（鄔賀銓，2016）?？梢哉f(shuō)，數(shù)據(jù)只是主要的生產(chǎn)要素，數(shù)字技術(shù)只是提升生產(chǎn)效率的手段，而與此相關(guān)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范疇。三是從對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的視角討論數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、交換各個(gè)領(lǐng)域，涉及市場(chǎng)中的微觀經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)了技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)者和消費(fèi)者融合，已經(jīng)在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中處于核心地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響（裴長(zhǎng)洪，2018;張亮亮等，2018）。在2016年G20杭州峰會(huì)上通過(guò)的《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》指出，“數(shù)字化信息轉(zhuǎn)換為一項(xiàng)關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，載體是現(xiàn)代的信息通訊網(wǎng)絡(luò)，助推劑是信息通信技術(shù)”，同時(shí)進(jìn)一步定義，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用的數(shù)據(jù)作為主要生產(chǎn)要素、以信息通信技術(shù)和人工智能的有效使用作為載體的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。綜上可見(jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心支柱，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要載體，信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型以及由此而來(lái)的一系列創(chuàng)新理念則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力，與此相關(guān)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇。

近年來(lái)，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為信息技術(shù)的陣地前沿，已經(jīng)成為引領(lǐng)新一輪科技革命的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的突出特征。一是低成本和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)使生產(chǎn)要素內(nèi)容得到進(jìn)一步擴(kuò)展，數(shù)據(jù)成為繼勞動(dòng)、資本、技術(shù)之后的又一基本生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素和數(shù)字產(chǎn)品存在非競(jìng)爭(zhēng)性特征，可以接近于零邊際成本地?zé)o限復(fù)制，避免了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中邊際成本先減少后增加的倒U形趨勢(shì)。除生產(chǎn)初期投入外，伴隨生產(chǎn)規(guī)模增加，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均生產(chǎn)成本越來(lái)越低，出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。二是融合性和平臺(tái)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是使產(chǎn)業(yè)邊界、行業(yè)邊界、市場(chǎng)主體邊界趨于模糊，第一二三產(chǎn)業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)融合趨勢(shì)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者也出現(xiàn)融合現(xiàn)象。消費(fèi)者在消費(fèi)產(chǎn)品的同時(shí)，也生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息;生產(chǎn)者在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，也在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段分析消費(fèi)者偏好，消費(fèi)和使用這些數(shù)據(jù)信息。生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者、商品和要素在趨于融合的同時(shí)，也呈現(xiàn)出數(shù)字化的形態(tài)。例如，勞動(dòng)者表現(xiàn)為學(xué)歷、工齡、專業(yè)等數(shù)字特征;資本則表現(xiàn)為資本規(guī)模、資本來(lái)源、抵押要求等數(shù)字特征。這些數(shù)字特征在共同面對(duì)連接平臺(tái)時(shí)處于平等地位，這為產(chǎn)品和要素、企業(yè)和消費(fèi)者通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交易和對(duì)接提供了可能。近年來(lái)，平臺(tái)企業(yè)迅猛發(fā)展，原因就在于平臺(tái)適應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。三是易壟斷性和易擴(kuò)張性。與互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)相比，用戶處于弱勢(shì)地位。互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)以資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，壟斷著用戶的大量數(shù)據(jù)信息，通過(guò)分析用戶的消費(fèi)偏好，使用戶對(duì)企業(yè)產(chǎn)生很強(qiáng)的粘性?；ヂ?lián)網(wǎng)大企業(yè)依靠這種優(yōu)勢(shì)，不斷“吸附”用戶，使平臺(tái)在供需對(duì)接中處于壟斷地位。伴隨互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，邊際成本不斷降低，“平臺(tái)”表現(xiàn)出向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域延伸的趨勢(shì)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)各領(lǐng)域新技術(shù)不斷突破的同時(shí)，正在對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，企業(yè)正跨入數(shù)字時(shí)代的新階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速推進(jìn)，企業(yè)成功與否將取決于能否運(yùn)用一系列新技術(shù)，為客戶、員工及業(yè)務(wù)合作伙伴帶來(lái)個(gè)性化的體驗(yàn)（European Commission，? 2020）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深度融入各行各業(yè)各領(lǐng)域，主要通過(guò)五個(gè)途徑全方位影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是數(shù)據(jù)資源成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素。這些數(shù)據(jù)來(lái)自于各種數(shù)字平臺(tái)上的個(gè)人、社會(huì)和商業(yè)活動(dòng)的數(shù)字足跡。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)打造并形成一個(gè)全新的“數(shù)據(jù)價(jià)值鏈”，其中包括支持?jǐn)?shù)據(jù)收集、從數(shù)據(jù)中產(chǎn)生見(jiàn)解、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析和建模的各類公司。一旦數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)化為數(shù)字智能并通過(guò)商業(yè)用途貨幣化，價(jià)值創(chuàng)造就會(huì)出現(xiàn)（United Nations Conference on Trade and Development， 2019）。二是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。近十多年來(lái)，全球各地涌現(xiàn)出大量使用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)商業(yè)模式的數(shù)字平臺(tái)，打亂了現(xiàn)有行業(yè)劃界。數(shù)字平臺(tái)分為交易平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)，提供了讓參與者聚集在一起進(jìn)行在線互動(dòng)的機(jī)制（United Nations Conference on Trade and Development， 2019）。三是數(shù)字設(shè)施為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了新基建。數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速崛起，5G、人工智能、區(qū)塊鏈、新一代高速寬帶等在技術(shù)層面有了巨大突破，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代。特別是寬帶連接被廣泛認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素?！坝幸饬x的普遍連接”（meaningful universal connectivity）的概念已經(jīng)成為各國(guó)努力實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)方向（ITU/UNESCO Broadband Commission for Sustainable Development， 2019）。四是數(shù)字貿(mào)易為商品和要素交易提供了新方式。數(shù)字貿(mào)易包括終端產(chǎn)品（如電影），以及依賴或促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)品和服務(wù)（如云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和電子郵件等工具）。數(shù)字貿(mào)易在全球范圍內(nèi)不斷增長(zhǎng)，增速超過(guò)了傳統(tǒng)的商品和服務(wù)貿(mào)易，對(duì)全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)超過(guò)了金融或商品流動(dòng)（Congressional Research Service， 2019）。五是數(shù)字化轉(zhuǎn)型催動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新一輪擴(kuò)張。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用極大地提升了生產(chǎn)效率，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化愈發(fā)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程在不斷加快，展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大生命力。需要特別指出的是，亞洲在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)走在前列，亞洲互聯(lián)網(wǎng)用戶占全球的一半，而且中國(guó)、日本、韓國(guó)和新加坡均位居世界數(shù)字化程度最高國(guó)家之列，即使是一些落后國(guó)家也在迅速推進(jìn)數(shù)字化（McKinsey Global Institute， 2019）。

抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中的主要問(wèn)題

當(dāng)前，新一輪科技革命正在深刻改變著世界發(fā)展格局。黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確要求推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展中取得長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延大背景下，一些數(shù)字化、智能化、“非接觸”的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要形態(tài)。2021年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到37.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.2%，占GDP比重為32.5%;數(shù)字產(chǎn)業(yè)化達(dá)到8.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.9%，占GDP比重為7.3%（中國(guó)信息通信研究院，2022）。

一方面，我國(guó)硬件設(shè)施已經(jīng)邁入全球先進(jìn)行列。我國(guó)已建成全球最大規(guī)模光纖和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，全面建成光網(wǎng)城市，5G基站、終端連接數(shù)全球占比分別超過(guò)70%和80%，全國(guó)行政村、脫貧村通光纖和4G的比例均超過(guò)99%，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用全球領(lǐng)先（工信部，2021）。北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立，數(shù)據(jù)交易模式、交易平臺(tái)都在不斷完善。另一方面，我國(guó)軟環(huán)境瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平不斷創(chuàng)新突破。《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》等相繼發(fā)布實(shí)施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”逐步規(guī)范，數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管日趨完善，數(shù)據(jù)要素交易制度基本建立。我國(guó)在國(guó)際上參與各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的情況越來(lái)越多，截至2021年底，我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）中承擔(dān)的技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書(shū)處數(shù)量已達(dá)71個(gè)，占所有職位數(shù)的近10%，我國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新中的國(guó)際地位正在明顯提升（中華標(biāo)局，2022）。

但是也要看到，伴隨新技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用，一些前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也逐漸凸顯。從我國(guó)發(fā)展情況看，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中存在一些問(wèn)題。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的程度不均衡。截至2021年底，我國(guó)第一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率分別為10%、22%、43%（中國(guó)信息通信研究院，2021、2022）。第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化較為超前，但是第一二產(chǎn)業(yè)則相對(duì)滯后?？蒲泻图夹g(shù)服務(wù)、文化娛樂(lè)、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化滲透程度較高，工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化在加速，但農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)展則相對(duì)較慢。二是數(shù)字技術(shù)尚未全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期地融入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。制造業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化水平仍有較大差距。2020年，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化滲透率為19.5%，2021年提高到22%，而德國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)則分別達(dá)到43.9%、43.6%、36%，英國(guó)、愛(ài)爾蘭、日本、新加坡、法國(guó)等都超過(guò)33%的全球平均水平（中國(guó)信息通信研究院，2021、2022）。不少企業(yè)對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用僅停留在辦公、服務(wù)等非生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)數(shù)字化程度仍然偏低，特別是中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用率更低。三是關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)外部依賴性大，仍然受制于人，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)重制約。雖然歷經(jīng)多年改革發(fā)展，我國(guó)在科技方面取得了舉世矚目的重要成就，但是，我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，總體科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上，都存在較大差距。2021年12月，市場(chǎng)調(diào)研公司IC Insights發(fā)布報(bào)告顯示，在全球17家銷(xiāo)售額超過(guò)100億美元的半導(dǎo)體生產(chǎn)供應(yīng)商中，美國(guó)有9家，歐洲有3家，中國(guó)僅有2家且均在臺(tái)灣地區(qū)。關(guān)鍵核心技術(shù)不能自主，深刻制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，一些產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)難以破解，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受制于人的情況時(shí)有發(fā)生。例如，近來(lái)美國(guó)在高端芯片領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)連續(xù)發(fā)難，甚至對(duì)“芯片之母”EDA芯片設(shè)計(jì)軟件斷供，這可能對(duì)我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)十分不利的影響。另一方面，數(shù)字技術(shù)高附加值的受益者主要還是技術(shù)來(lái)源國(guó)，數(shù)字技術(shù)對(duì)我國(guó)制造業(yè)帶來(lái)的激勵(lì)作用難以得到充分發(fā)揮。目前，“中國(guó)制造”雖然遍布全球，但是占領(lǐng)的多為低端市場(chǎng)，核心技術(shù)及國(guó)際品牌仍然缺乏。

從全球情況看，伴隨數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，一些深層問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，影響著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。一是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題泛化，隱私保護(hù)存在風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)和個(gè)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生明顯依賴性，但是一些涉及企業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的敏感數(shù)據(jù)存在被盜風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為設(shè)備供應(yīng)商可能在機(jī)器上設(shè)置“后門(mén)”，用來(lái)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)或竊取信息。特別是5G的興起使物聯(lián)網(wǎng)安全危機(jī)四伏，面對(duì)與日增長(zhǎng)的物聯(lián)網(wǎng)連接設(shè)備，越來(lái)越多的人開(kāi)始擔(dān)心物聯(lián)網(wǎng)的安全性。二是供應(yīng)鏈安全存在隱患，設(shè)備和服務(wù)易被攻擊。不少數(shù)字產(chǎn)品技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)、制造工藝復(fù)雜，整個(gè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈涉及多個(gè)國(guó)家的多個(gè)廠商，早已形成“你中有我、我只有你”的生產(chǎn)格局。供應(yīng)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在安全漏洞，供應(yīng)鏈條的延長(zhǎng)也給攻擊者增加了利用漏洞的機(jī)會(huì)。以芯片制造為例，一條芯片生產(chǎn)線可能涉及50多個(gè)行業(yè)、數(shù)千道工序，零部件供應(yīng)商來(lái)自多個(gè)國(guó)家，防范供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)非常艱巨。三是監(jiān)管體系有待變革，數(shù)字治理亟待強(qiáng)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)監(jiān)管體系的約束能力。一些針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管手段，在面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)時(shí)，既缺乏監(jiān)管技術(shù)手段、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏有效的監(jiān)管法律依據(jù)。特別是面對(duì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、多主體的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，傳統(tǒng)監(jiān)管體系基本無(wú)能為力。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，數(shù)字鴻溝和算法偏見(jiàn)問(wèn)題突出。數(shù)字鴻溝存在于不同國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間。由于數(shù)字技術(shù)水平并不均衡，技術(shù)應(yīng)用程度存在差別，這使得國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間信息落差進(jìn)一步加大，貧富分化進(jìn)一步加劇。算法偏見(jiàn)則存在于不同人群之間，弱勢(shì)群體容易被算法忽視，這些人因此可能受到不同程度的傷害。特別是一些未被發(fā)現(xiàn)和未被處理的潛在偏見(jiàn)，可能會(huì)使決策結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和公平性，還可能使系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員和用戶因違背反歧視法而承擔(dān)法律責(zé)任（Meltzer， 2019）。五是技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)勞動(dòng)力擠出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變就業(yè)格局。技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的擠出問(wèn)題，最早起源于馬克思“機(jī)器排擠工人”的著名論斷。實(shí)際上，后來(lái)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，一直在證明這一論斷的正確性。Autor等（2003），分析了美國(guó)1960～1998年勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)“極化效應(yīng)”，程式化工作正在逐漸被計(jì)算機(jī)所取代。此后，Goos和Manning（2007）、Autor和Dorn（2013）以及Goos等（2015）分別對(duì)英國(guó)、歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，同樣發(fā)現(xiàn)這種“極化效應(yīng)”。

把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，越來(lái)越成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。誰(shuí)能抓住這個(gè)“牽一發(fā)、動(dòng)全身”的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)，誰(shuí)就能在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)?？茖W(xué)研判未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方向，對(duì)于我國(guó)抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)、高質(zhì)量發(fā)展，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的情況看，有幾個(gè)趨勢(shì)非常值得關(guān)注。

一是數(shù)字技術(shù)將充分釋放潛能，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。海量數(shù)據(jù)成為新興戰(zhàn)略資源，催生了云計(jì)算、人工智能、邊緣計(jì)算等新技術(shù)，不但釋放了生產(chǎn)潛能，提高了生產(chǎn)效率，也開(kāi)辟了新的商業(yè)模式，大大提高了經(jīng)濟(jì)效率。例如，根據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)預(yù)計(jì)，AI可能在未來(lái)10年為全球產(chǎn)出增值數(shù)萬(wàn)億美元，并將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（Meltzer， 2019）。同時(shí)，新技術(shù)還將極大地降低企業(yè)成本，波士頓咨詢公司預(yù)測(cè)，云計(jì)算有助于幫助企業(yè)節(jié)省15%～40%的IT運(yùn)營(yíng)成本（Dutta， 2019）。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)將改變社會(huì)運(yùn)行模式，推動(dòng)深刻的社會(huì)變革。教育、醫(yī)療和辦公等領(lǐng)域都可能發(fā)生根本性改變，遠(yuǎn)程醫(yī)療時(shí)代可能到來(lái)，教育將加速向線上教育轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)程教育將普及并服務(wù)于更多學(xué)生。多國(guó)政府已經(jīng)在抓緊使用數(shù)字技術(shù)，打造“政策試驗(yàn)臺(tái)”“監(jiān)管沙箱”等工具，用于創(chuàng)新政策工具和方法，力求更為直接、高效地解決公眾訴求問(wèn)題、數(shù)字監(jiān)管問(wèn)題。企業(yè)可能引入數(shù)字工作場(chǎng)所，實(shí)行遠(yuǎn)程辦公，提高企業(yè)的生產(chǎn)率（European Commission， 2021）。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還在深刻改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)快速重塑工作性質(zhì)、就業(yè)模式、勞動(dòng)法規(guī)和保護(hù)措施。

三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建全新的規(guī)制體系。雖然近年來(lái)，各國(guó)都在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策措施，但是與層出不窮的新技術(shù)相比，監(jiān)管措施和規(guī)制體系創(chuàng)新總是落后于技術(shù)進(jìn)步的步伐。未來(lái)幾年內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有可能迎來(lái)監(jiān)管規(guī)則創(chuàng)制的高峰期，現(xiàn)行監(jiān)管架構(gòu)有可能全面重構(gòu)，構(gòu)建起全方位的新監(jiān)管體系、新法律框架、新政策體系。監(jiān)管創(chuàng)新是全方位的，涉及領(lǐng)域包括：倫理規(guī)范、公平和正義、隱私、消費(fèi)者保護(hù)和數(shù)據(jù)可用性、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全、犯罪、執(zhí)法、欺詐和欺騙、軍事應(yīng)用等多個(gè)方面（The Atlantic Council of the United States， 2021）。

四是各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能成為唯一發(fā)展路徑，顛覆性創(chuàng)新可能更易出現(xiàn)，勇于“取、舍”將是未來(lái)面臨的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然選擇的結(jié)果，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就代表當(dāng)今世界技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。從18世紀(jì)60年代至今，人類社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷四次科技革命，每次科技革命都是一個(gè)技術(shù)進(jìn)步與工業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的過(guò)程，也是一個(gè)在市場(chǎng)作用下大浪淘沙的過(guò)程。落后的技術(shù)和生產(chǎn)方式將被取代，而新興技術(shù)和生產(chǎn)方式成為下一階段的主流。在第四次科技革命大背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來(lái)越深地融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，融入生產(chǎn)制造、服務(wù)消費(fèi)、技術(shù)研發(fā)等全過(guò)程，深深地植入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)乃至人們?nèi)粘Ｉ畹拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的廣度和深度都將前所未有地?cái)U(kuò)展，不能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)、工藝都可能被市場(chǎng)淘汰。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為企業(yè)存活、發(fā)展的唯一路徑選擇。

還需要指出的是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特殊歷史階段，任何一個(gè)公眾需求或工作場(chǎng)景都可能帶來(lái)技術(shù)創(chuàng)新，都可能形成對(duì)傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的顛覆性創(chuàng)新。例如，數(shù)碼相機(jī)的問(wèn)世讓傳統(tǒng)膠片相機(jī)成為歷史，膠片做得再好也不會(huì)再有市場(chǎng)。面對(duì)尚未形成生產(chǎn)力的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，“取”則可能面臨未知的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還可能由此引發(fā)勞動(dòng)力失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);“舍”則可能失去顛覆性技術(shù)帶來(lái)的重大機(jī)遇。因此，企業(yè)可能經(jīng)常面臨“取”與“舍”的艱難選擇。

為搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新機(jī)遇，各國(guó)都在提前布局，力求搶先奪得主動(dòng)權(quán)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，特別是美國(guó)、歐洲均期望利用新一輪的數(shù)字技術(shù)，爭(zhēng)奪全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位（World Economic Forum， 2019）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即伴隨媒體、電信和科技的愈發(fā)集中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將轉(zhuǎn)變?yōu)椤摆A家通吃”的壟斷競(jìng)爭(zhēng)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家將“成為世界的統(tǒng)治者”（Electronic Frontier Foundation， 2019）。因此，從“起跑線”出發(fā)到率先搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的“窗口期”，必將深刻影響全球競(jìng)爭(zhēng)格局。2019年以來(lái)，美國(guó)密集出臺(tái)一系列政策措施，劍指抓住該“窗口期”。2019年2月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》，發(fā)布《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃：2019年更新版》，決定啟動(dòng)《美國(guó)人工智能計(jì)劃》，將AI定為國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)，重點(diǎn)維持和加強(qiáng)美國(guó)在人工智能研發(fā)和部署方面的科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)也從安全性、倫理和社會(huì)影響、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)人員、公私合作等角度提出了明確要求。隨后，美國(guó)防部網(wǎng)站公布《2018年國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略摘要——利用人工智能促進(jìn)安全與繁榮》，闡明了國(guó)防部加快應(yīng)用人工智能的途徑和方法。

其他一些國(guó)家和組織也相繼制定出臺(tái)推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展的政策措施。2020年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來(lái)》戰(zhàn)略文件，提出歐盟數(shù)字化變革的理念、戰(zhàn)略和行動(dòng)，力求建立以數(shù)字技術(shù)為動(dòng)力的歐洲社會(huì)，將歐洲打造成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球領(lǐng)導(dǎo)者。2018年11月，德國(guó)發(fā)布國(guó)家AI戰(zhàn)略，不僅勾勒出本國(guó)AI發(fā)展戰(zhàn)略輪廓，同時(shí)也涵蓋了美國(guó)和中國(guó)的AI戰(zhàn)略關(guān)鍵要素，搶占全球戰(zhàn)略制高點(diǎn)的意圖非常明顯。2019年9月，德國(guó)正式發(fā)布《德國(guó)區(qū)塊鏈戰(zhàn)略》，決定在金融、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字服務(wù)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域采取支持措施。同時(shí)，日本也發(fā)布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》，針對(duì)AI、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等革命性網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)技術(shù)和機(jī)器人、3D打印等革命性制造技術(shù)，以破壞性創(chuàng)新為目標(biāo)，制定戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造計(jì)劃。全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上的努力，凸顯出數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的當(dāng)前態(tài)勢(shì)和未來(lái)趨勢(shì)，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

從我國(guó)情況看，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為我國(guó)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)、后來(lái)居上最現(xiàn)實(shí)的可行路徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新的領(lǐng)域，不僅對(duì)于我國(guó)是新的，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家同樣是全新的，從某種意義上說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家放到同一條競(jìng)爭(zhēng)起跑線上。加之我國(guó)人口多、數(shù)據(jù)資源規(guī)模大、數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域廣，因此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面較發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定優(yōu)勢(shì)。從某種意義上說(shuō)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，正在為我國(guó)搶抓新一輪科技革命機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)、高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造出極其寶貴的戰(zhàn)略窗口期。

深入推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的對(duì)策措施

當(dāng)前和今后一段時(shí)間是搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類社會(huì)各領(lǐng)域和全過(guò)程，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。今后一段時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”的本質(zhì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，牢牢把握新一輪科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇，充分運(yùn)用前沿?cái)?shù)字技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式進(jìn)行全方位、全鏈條、系統(tǒng)化改造升級(jí)，全面構(gòu)筑起數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

第一，下決心突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，切實(shí)改變受制于人的被動(dòng)局面。綜合相關(guān)材料可以發(fā)現(xiàn)，不同文章對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的界定有所不同，但是歸納起來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)主要包括五個(gè)領(lǐng)域：一是5G技術(shù)承載中國(guó)通信業(yè)彎道超車(chē)的重任。二是集成電路芯片代表國(guó)家高端制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)水平，也是國(guó)家信息安全的重中之重。三是量子通信是迄今為止唯一被嚴(yán)格證明為無(wú)條件安全的通信方式。四是通信、導(dǎo)航、遙感等應(yīng)用衛(wèi)星技術(shù)是國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定、安全可控的重要基礎(chǔ)。五是大數(shù)據(jù)、算法、超級(jí)計(jì)算是人工智能的核心驅(qū)動(dòng)力。雖然人工智能技術(shù)包括計(jì)算機(jī)視覺(jué)、機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語(yǔ)言處理、機(jī)器人和語(yǔ)音識(shí)別等多個(gè)領(lǐng)域，但是核心技術(shù)主要是指大數(shù)據(jù)、算法、超級(jí)計(jì)算等所有人工智能都必須用到的核心驅(qū)動(dòng)力。

缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，一直是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“軟肋”和“瓶頸”。當(dāng)前，下決心解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題已經(jīng)成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的關(guān)鍵所在，成為必須面對(duì)的一個(gè)“坎兒”。一是充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。對(duì)于一些周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性核心技術(shù)和科研項(xiàng)目，應(yīng)系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織，集中優(yōu)勢(shì)資源，最大限度地激發(fā)各類創(chuàng)新主體的潛能、釋放各類創(chuàng)新主體的活力。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)，采取靈活產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的動(dòng)態(tài)變化適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的高端化發(fā)展以及技術(shù)上的持續(xù)創(chuàng)新導(dǎo)向性。二是多途徑持續(xù)給予充足技術(shù)創(chuàng)新資金支持。除直接給予科研經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新資金支持方式。例如，美國(guó)通過(guò)發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制持續(xù)不斷提供創(chuàng)新資金支持，通過(guò)政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的方式助力云計(jì)算的發(fā)展。這些做法都值得參考借鑒。三是逐步拓展軍民融合發(fā)展領(lǐng)域。在不涉及軍事安全的前提下，一些軍用技術(shù)可以用于助力突破核心技術(shù)。例如，美國(guó)政府能夠在滿足國(guó)家軍工需求的同時(shí)，長(zhǎng)久地關(guān)注數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，有力助推了核心技術(shù)的突破，讓美國(guó)研發(fā)水平始終保持國(guó)際領(lǐng)先。四是更深更廣地參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。條件適當(dāng)?shù)那闆r下，力求將本國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，爭(zhēng)取在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。五是構(gòu)建超前的人才戰(zhàn)略體系，儲(chǔ)備一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端人才，千方百計(jì)幫助相關(guān)領(lǐng)域人才解決實(shí)際問(wèn)題，最大限度地吸引、留住、用好人才。

第二，加快推動(dòng)制造業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式、運(yùn)營(yíng)模式、企業(yè)形態(tài)的根本性變革。近年來(lái)，數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)愈發(fā)呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢(shì)，制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、企業(yè)管理，乃至用戶關(guān)系都呈現(xiàn)智能化特點(diǎn)。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，必須根據(jù)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，全面提高全要素生產(chǎn)率。一是深入實(shí)施智能制造工程。大力推動(dòng)裝備數(shù)字化，開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)，完善國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。培育推廣個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新模式。二是大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位全鏈條改造，支持企業(yè)加快推進(jìn)線上營(yíng)銷(xiāo)、遠(yuǎn)程協(xié)作、數(shù)字化辦公、智能生產(chǎn)線等應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是加快推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造一批數(shù)字化新型企業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新形態(tài)。鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)放數(shù)字化資源，幫助傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是積極推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在抓住制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個(gè)核心的同時(shí)，還應(yīng)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的滲透率，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的均衡性、可持續(xù)性。

第三，加快優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化、智慧化技術(shù)，創(chuàng)造適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適合數(shù)字技術(shù)人才成長(zhǎng)、保障數(shù)字信息安全、催動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的體制環(huán)境、政策環(huán)境。一是構(gòu)建完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。在以5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要精心規(guī)劃、加大投入、加快建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。同時(shí)還要打造大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心、超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理和分析的能力。加快對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造與升級(jí)。二是打造國(guó)際一流的智慧政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，用數(shù)字技術(shù)改造提升政務(wù)服務(wù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“5G+數(shù)字政府”建設(shè)，在實(shí)施“一網(wǎng)通辦”上取得新突破。積極推進(jìn)政府服務(wù)熱線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索推動(dòng)“政務(wù)新媒體聯(lián)盟”平臺(tái)建設(shè)。大幅提升政務(wù)服務(wù)水平，繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)、一窗、一門(mén)、一次”改革，打破數(shù)據(jù)壁壘，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高窗口服務(wù)效率和水平。三是構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的數(shù)字監(jiān)管體系。加快數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域的立法，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范數(shù)據(jù)使用規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及隱私權(quán)保護(hù)，探索解決數(shù)字鴻溝、算法歧視、惡性競(jìng)爭(zhēng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題。推動(dòng)制定AI倫理指南，創(chuàng)建“數(shù)據(jù)治理委員會(huì)”，讓更多利益相關(guān)者參與到數(shù)據(jù)治理中來(lái)。四是全面推動(dòng)商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在以數(shù)字技術(shù)提升政府服務(wù)的同時(shí)，還要加快推動(dòng)商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化管理體系和服務(wù)模式，提高服務(wù)業(yè)的品質(zhì)與效益。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通應(yīng)用，以供應(yīng)鏈金融、服務(wù)型制造等為重點(diǎn)，培育融通發(fā)展模式，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第四，深化科技體制改革，從根本上促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。當(dāng)前，世情、國(guó)情深刻變化，以數(shù)字技術(shù)為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，不能僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”地停留在表面，還要深化科技體制改革，從根本上創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的有利環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新主體的內(nèi)在活力和創(chuàng)新動(dòng)力。新形勢(shì)下深化科技體制改革，必須牢牢抓住兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。一方面，在科研成果不能市場(chǎng)化或難以市場(chǎng)化的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，要構(gòu)建“讓科研人員舒心的科研生態(tài)”。核心在于：充分尊重科研的自身規(guī)律，創(chuàng)造寬松自由的環(huán)境、尊重信任的氛圍、廣闊充分的前景、服務(wù)科研的機(jī)制、激勵(lì)創(chuàng)新的制度、科學(xué)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、豐富易得的資源、無(wú)后顧之憂的保障，全方位構(gòu)建讓科研人員舒心的科研生態(tài)。不僅吸引科研人才“來(lái)”，更要讓科研人員“留”;不僅要留住科研人員的“人”，更要留住科研人員的“心”。讓科研人員無(wú)后顧之憂地、充滿希望地、滿懷熱情地、寬松自由地創(chuàng)造。另一方面，在科研成果可以市場(chǎng)化的應(yīng)用研究領(lǐng)域及部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，要完善“以市場(chǎng)激勵(lì)為導(dǎo)向的高效管理體制機(jī)制”。核心在于：進(jìn)一步依靠市場(chǎng)機(jī)制配置科技資源，加快建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。建立以企業(yè)為主體，生產(chǎn)、教育、科研深度整合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，激發(fā)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的積極性，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新獲得合理的市場(chǎng)補(bǔ)償。充分發(fā)揮政府搭建平臺(tái)、監(jiān)督管理的作用，為科技成果轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力服務(wù)。力求通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新不斷取得新突破，發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在更深層次上促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。

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責(zé) 編/桂 琰