文道貴, 于林熒, 趙美蓉

摘要： 建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)法治建設(shè)的歷程在曲折中前進(jìn)并實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，以改革開(kāi)放、黨的十五大、黨的十八大三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)為依據(jù)可將歷史進(jìn)程劃分為四個(gè)階段。從新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，我國(guó)法制建設(shè)工作在曲折中發(fā)展;十一屆三中全會(huì)以后，法制工作得到恢復(fù)與重視，“法治”思想逐漸形成;黨的十五大后，法治建設(shè)在國(guó)家治理實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展，依法治國(guó)成為治國(guó)理政的基本方略;黨的十八以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論得到進(jìn)一步深化，習(xí)近平法治思想形成，法治建設(shè)開(kāi)啟新征程，這也表明黨注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。回顧歷史進(jìn)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相統(tǒng)一、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，不斷加強(qiáng)新時(shí)代“法治中國(guó)”建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)共產(chǎn)黨; 法治建設(shè); 歷史演進(jìn)

中圖分類號(hào)： D232; D920.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ADOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2022.02.009

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視推進(jìn)法治建設(shè)，并取得了豐碩的成果?；仡欬h推進(jìn)法治建設(shè)的歷史、總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想、深刻領(lǐng)會(huì)十八以來(lái)黨的法治建設(shè)基本精神、全面落實(shí)依法治國(guó)方略，都具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為，建國(guó)以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的進(jìn)程，大致可以劃分為四個(gè)階段。

一

改革開(kāi)放之前，我國(guó)法制建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展過(guò)程。建國(guó)初期，在廢除國(guó)民黨政府舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了全新的人民司法制度體系。1957年以后，法制建設(shè)受到?jīng)_擊并在“文革”時(shí)期被迫中斷。

建國(guó)伊始，為了鞏固新生的人民政權(quán)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)始清理國(guó)民黨政府遺留下的舊法統(tǒng)、構(gòu)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家新的法律體系。1949年2月，中共中央專門發(fā)出廢除國(guó)民黨《六法全書》的指示。同年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》獲得通過(guò)，擔(dān)負(fù)起臨時(shí)憲法的重要作用?！豆餐V領(lǐng)》徹底否決了以《六法全書》為主體的國(guó)民黨舊法律體系的合法性，提出要“建立人民司法制度”[1]。1950年7月，第一屆全國(guó)司法工作會(huì)議重申：要在全社會(huì)樹(shù)立“新民主主義的法治觀念”[2]，由此開(kāi)始了全國(guó)司法系統(tǒng)的改革運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，新的法律體系的構(gòu)建工作逐步展開(kāi)，繼《中華人民共和國(guó)婚姻法》公布施行后，《中華人民共和國(guó)土地改革法》《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》等一批重要的法律、法規(guī)相繼頒布實(shí)施。1954年9月，《中華人民共和國(guó)憲法》（即“五四憲法”）出臺(tái)，這是新中國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法，從此掀起了新中國(guó)歷史上首次立法的高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954年到1957年，僅中央一級(jí)就頒布了430多件重要法律法規(guī)[3]。以“五四憲法”為核心的新型法律體系的初步形成，夯實(shí)了新中國(guó)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。

在立法實(shí)踐中，一些符合新中國(guó)實(shí)際的法制思想和原則得以孕育并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。例如，董必武提出了人民司法工作中遵循的基本觀點(diǎn)之一——群眾觀點(diǎn)，要“與群眾聯(lián)系，為人民服務(wù)”[4]45。彭真提出要“逐步健全和運(yùn)用人民民主的法制，進(jìn)一步鞏固人民民主專政”[5]。毛澤東在親自起草并修改“五四憲法”的過(guò)程中，提出“以事實(shí)為根據(jù)，不能憑空臆造”[6]的方針以及“民主原則和社會(huì)主義原則”[7]。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，毛澤東還提出了寬嚴(yán)相濟(jì)、勞動(dòng)改造和慎用死刑等思想[8]。

1956年9月，黨的八大正式提出要建立和健全社會(huì)主義法制。八大強(qiáng)調(diào)：“必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制”，并“根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律?！盵9]28會(huì)議期間，董必武指出，當(dāng)前我國(guó)的民主法制工作存在的最大問(wèn)題是“缺乏一些急需的較完整的基本法規(guī)”，因此，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“盡快組織力量，限期草擬和制定出幾種重要的法規(guī)，做到‘有法可依和‘有法必依”[9]29，“公安、檢察、法院和一切國(guó)家機(jī)關(guān)，都必須依法辦事”[4]352，這也是“有法可依，有法必依”方針的首次提出。

新中國(guó)初期，“以毛澤東同志為領(lǐng)袖的黨中央對(duì)法制建設(shè)不能說(shuō)不重視”[10]，我國(guó)的法制建設(shè)也確實(shí)取得了顯著的成就。一些重要的法制思想理論的形成和法律、法規(guī)的頒布，都為我國(guó)法制建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，由于中國(guó)共產(chǎn)黨人法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、部分領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄以及在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的習(xí)慣思維影響，法律并沒(méi)有樹(shù)立起它應(yīng)有的權(quán)威，法律服務(wù)于政治的“工具”性特征明顯。這就使得黨的八大關(guān)于建立健全社會(huì)主義法制的正確決策無(wú)法真正得到落實(shí)，由此產(chǎn)生的弊端在日后社會(huì)主義建設(shè)道路探索過(guò)程中逐漸暴露出來(lái)。

1957年后，黨內(nèi)“左”傾思想開(kāi)始抬頭，法律虛無(wú)主義思想傾向日漸泛濫，且受國(guó)內(nèi)外各種因素的影響，由黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)而起的反右斗爭(zhēng)被嚴(yán)重地?cái)U(kuò)大化了，法制建設(shè)因此受到嚴(yán)重沖擊。同年10月，黨的八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的主要矛盾作出錯(cuò)誤概括;且在處理現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾時(shí)，群眾運(yùn)動(dòng)方法又被予以重用，法制原則被忽視。毛澤東認(rèn)為，“社會(huì)主義制度加上群眾運(yùn)動(dòng)將是萬(wàn)能的武器”[11]，他宣稱不要受法律束縛，甚至還明確提出“要人治，不要法治”[12]。在這種政治氛圍與錯(cuò)誤思想的導(dǎo)向下，現(xiàn)有法律及其規(guī)章制度無(wú)法實(shí)施，司法機(jī)構(gòu)不斷遭到破壞。1959年，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)被撤銷。不久，公、檢、法合署辦公并統(tǒng)歸公安部黨組領(lǐng)導(dǎo)。從此，“法治”思想被當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)的專利被束之高閣，而“人治”思想?yún)s大行其道。

“文革”期間，法制建設(shè)被迫中斷。人民代表大會(huì)制度受到削弱和破壞，全國(guó)人民代表大會(huì)被“革命委員會(huì)”所取代，國(guó)家立法活動(dòng)基本處于停滯狀態(tài)，除了存在有嚴(yán)重缺點(diǎn)的1975年版《中華人民共和國(guó)憲法》外，《民法》《刑法》等法律的起草工作陷于停頓。1968年，砸爛“公、檢、法”活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)掀起高潮;個(gè)人崇拜、以權(quán)代法現(xiàn)象嚴(yán)重。由于社會(huì)秩序混亂，人民正當(dāng)權(quán)益也無(wú)法得到保障。這種狀況直到“文革”結(jié)束后的一段時(shí)期還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。

二

1978年十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的序幕。黨在指導(dǎo)思想上開(kāi)始撥亂反正，法制工作得到恢復(fù)與重視。法律面前人人平等，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的理念成為法制工作的基本準(zhǔn)則，“法治”思想逐漸形成，法制建設(shè)成效顯著。

早在1978年11月，鄧小平在中央工作會(huì)議上就法制建設(shè)問(wèn)題作了十分精辟的論述。他指出，保障人民民主不應(yīng)受領(lǐng)導(dǎo)人等主觀因素的影響，而是要加強(qiáng)法制，使其實(shí)現(xiàn)制度化和法律化。針對(duì)當(dāng)前法制工作的著力點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”，堅(jiān)持“有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好”[13]147的立場(chǎng)。這對(duì)于隨后召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)關(guān)于法制建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

十一屆三中全會(huì)認(rèn)真討論了民主和法制問(wèn)題，全黨不僅在如何健全法制上形成了初步共識(shí)，而且在法制工作理念上有了新的發(fā)展，是法制工作開(kāi)始向“法治”工作轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。特別是會(huì)議提出的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[14]的16字方針，從此成為指導(dǎo)我國(guó)法治建設(shè)的基本方針。

十一屆三中全會(huì)后，包括司法領(lǐng)域在內(nèi)的撥亂反正工作全方位地展開(kāi)。各級(jí)人民法院、檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)始恢復(fù)和重建，大規(guī)模的立法活動(dòng)逐漸展開(kāi)。1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修正〈中華人民共和國(guó)憲法〉若干規(guī)定的決議》，“一日七法”也再次掀起立法工作的高潮。1982年憲法明確規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”[15]，法律的地位和權(quán)威通過(guò)根本大法的形式確認(rèn)下來(lái)。同時(shí)，以憲法為依據(jù)，民法通則、刑法、民訴法、刑訴法等一大批基本法律相繼制定并頒布執(zhí)行。到1987年黨的十三大時(shí)，“以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成”[16]6，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到了有法可依，“法治”建設(shè)路徑清晰可見(jiàn)。1992年黨的十四大提出，“沒(méi)有民主和法制就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[17]，進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)法治的現(xiàn)代化建設(shè)。十四大后，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，經(jīng)濟(jì)立法工作成為當(dāng)時(shí)法制建設(shè)的工作重點(diǎn)，一大批規(guī)范市場(chǎng)主體和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律得以制訂，我國(guó)法律體系建設(shè)逐步完善。

在法治思想建設(shè)方面，經(jīng)歷了“文革”的浩劫之后，黨內(nèi)對(duì)于法治的重要性有了更為透徹的認(rèn)識(shí)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”[13]359的基本方針不動(dòng)搖，全體黨員和干部都要嚴(yán)格遵循憲法和法律的規(guī)定。彭真也提出：“一定要堅(jiān)持法制，不能搞人治，任何人都不能有超越憲法和法律的特權(quán)?！盵16]524

1989年6月，江澤民當(dāng)選中共中央總書記。同年9月，他鄭重宣布：“我們一定要遵循法治方針”，“絕不能以黨代政，也決不能以黨代法”[18]。1996年2月，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座上，江澤民進(jìn)一步提出了“依法治國(guó)”[19]的思想。同年，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”[20]作為戰(zhàn)略目標(biāo)寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。此后，“依法治國(guó)”成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，依法治國(guó)觀念深入人心。

總體而言，這一時(shí)期黨推進(jìn)法治建設(shè)的理論和實(shí)踐呈現(xiàn)出一些鮮明的特征。其一，全黨對(duì)于人治弊端和法治的重要性有了更為明晰的認(rèn)識(shí);其二，黨和政府開(kāi)展了大規(guī)模的立法活動(dòng)，特別是經(jīng)濟(jì)立法工作被提上重要日程;其三，黨的法制思想已然超出單純的“法制”范疇，“法治”思維在潛移默化中形成。

三

黨的十五大以來(lái)，法治建設(shè)在國(guó)家治理實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展。法治建設(shè)思想的出發(fā)點(diǎn)在注重“法制”的完備性、權(quán)威性的同時(shí)，更加重視治理主體運(yùn)用“法制”治理國(guó)家的自覺(jué)性，依法治國(guó)成為治國(guó)理政的基本方略，“法治國(guó)家”建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃€(wěn)步推進(jìn)。

1997年9月，黨的十五大首次把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治理國(guó)家的基本方略寫入黨的綱領(lǐng)性文件，并提出“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”[21]的建設(shè)目標(biāo)。1999年《憲法修正案》將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法，上升為國(guó)家意志。這是黨的執(zhí)政思維由傳統(tǒng)習(xí)慣形成的“人治”向“法治”、執(zhí)政方式由單純的強(qiáng)調(diào)“法制”向“法治”轉(zhuǎn)變的一個(gè)顯著標(biāo)志，在我國(guó)法治建設(shè)史上具有重要意義。

2002年11月，黨的十六大把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”上升到政治文明的范疇，要求將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)把“社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”[22]15納入全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，法治建設(shè)呈現(xiàn)鮮明的目的性特征。

在法治思維的大背景下，“人權(quán)”愈加受到重視。2004年3月，第四次憲法修正案將“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”[22]891載入憲法，表明了我國(guó)法治建設(shè)的價(jià)值取向，為法治建設(shè)注入了靈魂。人權(quán)入憲，是黨的法治建設(shè)思想的一次巨大飛躍。

同年9月，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出要構(gòu)建以“民主法治”為主要特征的“社會(huì)主義和諧社會(huì)”[23]。2006年，胡錦濤進(jìn)一步提出以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”[24]為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念。這些思想理論表明，法治成為黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提與基礎(chǔ)。

2007年10月，黨的十七大明確宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成”[25]3，并進(jìn)一步號(hào)召“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[25]24。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690件、地方性法規(guī)8600多件[26]。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，這表明我國(guó)在立法方面取得了輝煌成就，依法治國(guó)方略也收獲了重大階段性成果。

從黨的十五大到十七大的10多年時(shí)間里，黨堅(jiān)持走依法治國(guó)的道路，法治建設(shè)思想理論逐漸豐富，法治舉措不斷推陳出新，法治建設(shè)進(jìn)入了“質(zhì)量”和“速度”雙重跟進(jìn)的新階段，法治建設(shè)取得了一系列重大成就。

四

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實(shí)際，進(jìn)一步深化和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成了習(xí)近平法治思想，“法治中國(guó)”建設(shè)開(kāi)啟了新征程。

2012年11月，黨的十八大提出必須全面推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[27]的法治建設(shè)進(jìn)程，“新十六字方針”是全面依法治國(guó)基本方略形成的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，這也表明黨非常注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。

2013年，習(xí)近平在就如何做好新形勢(shì)下政法工作的指示中首次提出建設(shè)“法治中國(guó)”的新目標(biāo)，并在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[28]，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的進(jìn)一步深化。

2014年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)首次專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，進(jìn)一步向全黨和全國(guó)各族人民發(fā)出“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”[29]181的號(hào)召。會(huì)議對(duì)新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略安排作出部署，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)指明了方向和路徑，在黨的法治建設(shè)歷史上留下了厚重一筆。同年12月，習(xí)近平提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，并將“全面依法治國(guó)”納入其中，法治的重要作用不言而喻。

2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)實(shí)施15年之久的《中華人民共和國(guó)立法法》進(jìn)行了首次修改，拉開(kāi)了新形勢(shì)下我國(guó)立法改革的序幕，也將為全面推進(jìn)依法治國(guó)打牢法律體系基礎(chǔ)。

2017年10月，黨的十九大充分肯定了我國(guó)法治建設(shè)取得的巨大成績(jī)，再次強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)的重大意義，并將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。同時(shí)，還提出要“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[30]，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央對(duì)法治建設(shè)的高度重視，保障了法治中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

2018年1月，十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，這是關(guān)乎根本大法的重大決策，為推進(jìn)全面依法治國(guó)和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了重要保障。同年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)正式組建，這是加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，進(jìn)一步促進(jìn)了全面依法治國(guó)的落實(shí)。2019年10月，十九屆四中全會(huì)對(duì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”[31]作出部署，為堅(jiān)持全面依法治國(guó)提供了制度保障。

2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，這是新中國(guó)第一部以法典命名的基礎(chǔ)性法律，充分保障了人民權(quán)利，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)法律體系的完善，是全面依法治國(guó)的標(biāo)志性成果，在中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。

同年11月，黨中央召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，提出了習(xí)近平法治思想，并將其明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、根本遵循和行動(dòng)指南，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論指引和思想武器。

2021年，在建黨一百周年之際，中共中央印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，作為新中國(guó)第一個(gè)在法治中國(guó)建設(shè)方面的專門規(guī)劃，這極大地推動(dòng)了“到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的奮斗目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)[32]。

自黨的十八大召開(kāi)至今，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，初步建立了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了有力的法治保障。

五

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)法治建設(shè)的理論與實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的探索過(guò)程，既有顯著的成就，也有過(guò)深刻的教訓(xùn)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們?cè)谒伎贾械玫皆S多啟示。

（一） 必須處理好黨與法的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相統(tǒng)一

“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰?！盵33]處理好黨與法的關(guān)系是推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，在推進(jìn)法治建設(shè)過(guò)程中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須融入到依法治國(guó)的各個(gè)方面，“堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”[29]155。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)法治建設(shè)的特色和基本經(jīng)驗(yàn)，離開(kāi)了黨的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、預(yù)見(jiàn)和創(chuàng)新，法治斷不會(huì)取得長(zhǎng)久的發(fā)展和進(jìn)步。另一方面，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格控權(quán)，提升中國(guó)共產(chǎn)黨依法治黨的能力。為此，必須維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，并做好以下方面工作：首先，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，堅(jiān)持“依規(guī)治黨”與“依法治國(guó)”的統(tǒng)一，始終堅(jiān)持“用制度管權(quán)管事管人”，使公權(quán)力受到嚴(yán)格約束。其次，完善黨內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制等，切實(shí)“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”[29]158，使“關(guān)鍵少數(shù)”能夠正確認(rèn)識(shí)和處理好權(quán)與法的關(guān)系，用好權(quán)、執(zhí)好政。最后，堅(jiān)持完善黨內(nèi)的民主集中制，防止黨內(nèi)權(quán)力異化和過(guò)度集中?？傊邳h與法的關(guān)系上，必須做到始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相統(tǒng)一，通過(guò)有效措施落實(shí)和完善黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并確保黨自身在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

（二） 必須把法治作為治國(guó)理政的基本方式，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

法治建設(shè)“事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”[29]178，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)法治建設(shè)的歷史證明：法治行則國(guó)治，法治失則國(guó)亂。當(dāng)前，世界局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，法治中國(guó)的建設(shè)面臨更多、更高的挑戰(zhàn)。因此，新時(shí)代的法治建設(shè)不僅要緊抓不懈，而且要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，一手抓法治理念和方式的創(chuàng)新發(fā)展，一手抓法律體系的健全和完善。具體而言，一是要高度重視法治理論研究，培育更多的法學(xué)人才隊(duì)伍。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的發(fā)展和完善，需要一批長(zhǎng)期專注于法治研究的專家學(xué)者投入法治研究，為中國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展提供人才保障和智力支撐。二是要深入群眾，踐行法治工作中的群眾路線。人民群眾是依法治國(guó)的主體和依靠力量。無(wú)論是法治理論的發(fā)展完善還是法律的制定和修改，都與群眾實(shí)踐活動(dòng)密切相關(guān);施行法治的最終目的也是為了服務(wù)群眾，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)群眾利益。因此，在法治建設(shè)的過(guò)程中必須堅(jiān)持深入考察“人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”，廣泛征集民意，在廣大人民群眾的智慧中不斷發(fā)展和完善我國(guó)的法治建設(shè)。

（三） 要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民法治觀念，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！盵29]172法治不應(yīng)該僅僅是一種神圣的規(guī)則和理念，更應(yīng)該是一種生活方式。法治建設(shè)需要全民共同參與、支持和努力。因而，通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)全民法治觀念是一項(xiàng)必要而緊迫的任務(wù)。第一，提升政法人員的法治觀念，建設(shè)學(xué)習(xí)型政法隊(duì)伍?！按蜩F還需自身硬”，一支“信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[34]的政法隊(duì)伍是我國(guó)法治建設(shè)發(fā)展的組織保障和重要支撐。因此，必須建立完整、規(guī)范的法治培訓(xùn)機(jī)制來(lái)切實(shí)提高政法隊(duì)伍法治觀念和依法辦事能力。第二，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層黨員干部的法治觀念和法律素養(yǎng)?；鶎狱h員干部處于群眾工作第一線，但部分同志在運(yùn)用法治思維和方式處理問(wèn)題、解決矛盾的能力比較欠缺，因此，必須在基層黨員干部中開(kāi)展經(jīng)常性的黨規(guī)黨紀(jì)及其它法律法規(guī)的教育。第三，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、單位的普法教育工作，著重向弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公益性法律服務(wù)。第四，加大法治宣傳力度。通過(guò)在公共場(chǎng)所開(kāi)展一些簡(jiǎn)易可行、輕松活潑的形式營(yíng)造法治文化的氛圍，在潛移默化中提升公民法律素養(yǎng)和法治觀念?？傊?，只有切實(shí)提高人民群眾的法律意識(shí)和法治觀念，增強(qiáng)其參與法治建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，讓法治內(nèi)化為一種信仰，我國(guó)法治建設(shè)才可謂取得真正意義上的成功。

綜上，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)法治建設(shè)的歷程在曲折中發(fā)展，這充分展現(xiàn)了我黨依法執(zhí)政能力和治黨能力的提升。因此，我們有理由相信，在新時(shí)代“法治中國(guó)”建設(shè)路線圖的指引下，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的規(guī)劃實(shí)施下，步入快車道的中國(guó)法治建設(shè)，一定會(huì)在已有成績(jī)基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)“法治夢(mèng)”托起“中國(guó)夢(mèng)”！

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（責(zé)任編輯文格）

The Historical Evolution and Enlightenment of the Communist

Party of China to Promote the Construction of the Rule

of Law since the founding of the Peoples Republic of China

WEN Dao-gui1， YU Lin-ying1， ZHAO Mei-rong2

（1.School of Marxism，Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，Hubei，China;

2.Shayang County Peoples Government Office，Jingmen 448200，Hubei，China）

Abstract：Since the founding of the Peoples Republic of China，the Communist Party of Chinas process of promoting the construction of the rule of law has advanced in twists and turns and achieved leapfrog development.Based on the three time nodes of reform and opening up，the 15th National Congress of the CPC and the 18th National Congress of the CPC，the historical process can be divided into four stages.From the founding of new China to the third Plenary Session of the Eleventh Central Committee of the Communist Party of China，Chinas legal construction has developed in twists and turns.After the third Plenary Session of the Eleventh Central Committee，the legal work was restored and valued，and the idea of “rule of law” was gradually formed.After the 15th National Congress of the CPC，the construction of the rule of law developed innovatively in the practice of national governance，and the rule of law became the basic strategy of state governance.Since the 18th National Congress of the CPC，the socialist rule of law theory with Chinese characteristics has been further deepened，Xi Jinpings thought on the rule of law has taken shape，and construction of the rule of law has embarked on a new journey.It shows that the CPC attaches great importance to the role of rule of law in national governance and social management.Reviewing the historical process and drawing experience from it，we need to integrate Party leadership with law-based governance，uphold and improve the socialist system of rule of law with Chinese characteristics，create a favorable atmosphere in which the law is respected，observed，and applied，and constantly strengthen the building of “rule of law in China” in the new era.

Key words：Communist Party of China; construction of the rule of law; historical evolution