劉陽(yáng)

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）華盛頓總部

最近幾個(gè)月，斯里蘭卡陷入了自1948年獨(dú)立以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府再一次把希望放到了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）身上。

早在4月18日，斯里蘭卡曾派代表團(tuán)前往位于華盛頓特區(qū)的IMF總部，尋求40億美元的援助。但由于科倫坡7月發(fā)生了大規(guī)?？棺h活動(dòng)，斯里蘭卡政府與IMF有關(guān)救助方案的談判被迫推遲。據(jù)媒體報(bào)道，談判將于8月重啟。

IMF是世界兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)之一。自斯里蘭卡1950年加入以來(lái)，IMF已經(jīng)為其提供了16次債務(wù)重組或資金安排。

1944年IMF成立時(shí)，另一大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)——世界銀行也應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)，它的目標(biāo)是給在二戰(zhàn)后重建家園的國(guó)家提供資金。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)脫胎于布雷頓森林會(huì)議，總部都位于美國(guó)首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)。

世界銀行華盛頓總部一角

而全球第一大經(jīng)濟(jì)都市紐約，則坐落著聯(lián)合國(guó)的總部。

如今，這些國(guó)際組織仍保留著70多年前成立時(shí)的使命。與此同時(shí)，其總部所在的城市，卻在不斷變化著。

為什么是它？

IMF和世界銀行，一定程度上可以算是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物。

一方面，始于1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條對(duì)歐美造成了重創(chuàng)。1929—1933年，超過(guò)5000家銀行倒閉。另一方面，二戰(zhàn)在歐洲造成了巨大的經(jīng)濟(jì)破壞。大蕭條和二戰(zhàn)，共同導(dǎo)致了國(guó)際金融體系的崩潰。

為了穩(wěn)定貨幣匯率，1944年7月，44個(gè)國(guó)家召開(kāi)了布雷頓森林會(huì)議，成立了IMF和國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（世界銀行的前身）。

1941—1945年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張。打贏二戰(zhàn)后，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域地位空前。根據(jù)IMF的規(guī)章，其總部應(yīng)設(shè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的會(huì)員國(guó)境內(nèi)，這項(xiàng)“殊榮”自然落到了美國(guó)頭上。

作為“東道主”的美國(guó)，同時(shí)也享受著更高的權(quán)力。IMF目前一共有190個(gè)成員國(guó)，其中美國(guó)的投票權(quán)最大，占比超過(guò)16%——由于許多重大決定（如調(diào)整配額、強(qiáng)制成員國(guó)退出或修改IMF的協(xié)議條款）都需要85%的成員同意，在這些決策中，美國(guó)形同擁有“一票否決權(quán)”。

而同樣成立于布雷頓森林會(huì)議的世界銀行，多年來(lái)也一直由美國(guó)人擔(dān)任行長(zhǎng)。從1946年的第一任行長(zhǎng)尤金·邁耶到2019年的第13任行長(zhǎng)戴維·馬爾帕斯，無(wú)一例外。

除了兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)外，全球最大的國(guó)際組織——聯(lián)合國(guó)的總部，也位于美國(guó)。

1945年，英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等本想將聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在歐洲大陸，但剛剛經(jīng)歷過(guò)二戰(zhàn)的歐洲一片狼藉。來(lái)自拉丁美洲、太平洋地區(qū)等地的國(guó)家，希望在美國(guó)建立聯(lián)合國(guó)總部。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)各個(gè)城市都在角逐“世界之都”。舊金山、費(fèi)城、底特律都是其中的佼佼者。但最終，紐約曼哈頓作為一個(gè)“折衷”的方案，成為了聯(lián)合國(guó)總部所在地。

億萬(wàn)富翁約翰·洛克菲勒的繼承人——小約翰·戴維森·洛克菲勒，花了850萬(wàn)美元的“重金”，買(mǎi)下一塊土地贈(zèng)給聯(lián)合國(guó)。1946年12月14日，聯(lián)合國(guó)正式?jīng)Q定在紐約市曼哈頓東側(cè)的這塊國(guó)際領(lǐng)土上“安家”。

聯(lián)合國(guó)總部給紐約市增加了大約2.5萬(wàn)個(gè)工作崗位

來(lái)自拉丁美洲、太平洋地區(qū)等地的國(guó)家，希望在美國(guó)建立聯(lián)合國(guó)總部。

聯(lián)合國(guó)1945年成立至今已逾70多年，總部大樓前飄揚(yáng)的國(guó)旗也從51面增加到了193面。聯(lián)合國(guó)總部扎根于紐約，也滋養(yǎng)著紐約。

華盛頓特區(qū)擁擠的道路

城市“升值”

國(guó)際組織的總部之于城市，更像是一種“共生關(guān)系”。

《紐約時(shí)報(bào)》2018年的報(bào)道指出，聯(lián)合國(guó)大大提高了紐約當(dāng)?shù)氐摹叭藲狻保舜罅繉W(xué)生、外國(guó)游客、專(zhuān)家等前來(lái)參觀，帶來(lái)了巨大的教育和文化價(jià)值。

此外，它還為紐約提供了數(shù)萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2014年的數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)合國(guó)給紐約市增加了大約2.5萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中有1.09萬(wàn)個(gè)是直接為聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)工作。聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)，甚至成為紐約市的“第22大雇主”。

更直觀的“好處”，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。

根據(jù)2016年紐約市長(zhǎng)辦公室的一份報(bào)告，聯(lián)合國(guó)總部為紐約市帶來(lái)了每年高達(dá)36.9億美元的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)政收入也相當(dāng)可觀——1.1億美元。雖然接待聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)會(huì)讓紐約花上一筆錢(qián)，但即便除去這些成本，聯(lián)合國(guó)也能為該市帶來(lái)約5600萬(wàn)美元的稅收收入。

另外，聯(lián)合國(guó)總部也促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。為了開(kāi)展全球業(yè)務(wù)，聯(lián)合國(guó)需要購(gòu)買(mǎi)一系列商品和服務(wù)，包括電信設(shè)備、金融服務(wù)、建筑、食品生產(chǎn)、醫(yī)療、辦公設(shè)備等等。其中很大一部分消費(fèi)，都由美國(guó)得利。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)全球采購(gòu)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，美國(guó)公司在2020年獲得了價(jià)值超過(guò)19.3億美元的聯(lián)合國(guó)采購(gòu)合同，在迄今為止的所有國(guó)家中位列第一。其中，單是位于紐約的法國(guó)喬達(dá)國(guó)際集團(tuán)美國(guó)分公司，就拿下了價(jià)值6561萬(wàn)美元的合同。

聯(lián)合國(guó)為紐約帶來(lái)的巨大價(jià)值，讓人一下理解了“總部之位”如此搶手的原因。

選華盛頓還是紐約？

華盛頓特區(qū)和紐約，都是美國(guó)極具標(biāo)志性的城市。

前者是美國(guó)的政治中心，近年來(lái)發(fā)展迅速。根據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局的數(shù)據(jù)，華盛頓特區(qū)的人口從2011年的59.4萬(wàn)上升到了2020年的70.2萬(wàn)。據(jù)華盛頓市長(zhǎng)辦公室商業(yè)發(fā)展及戰(zhàn)略部的一份報(bào)告，該地區(qū)大約有180個(gè)常駐大使館和國(guó)際組織、400個(gè)國(guó)際協(xié)會(huì)和1000家國(guó)際公司，以及《財(cái)富》500強(qiáng)中的15家公司。

紐約市的經(jīng)濟(jì)總量，常年穩(wěn)居全球城市榜首。數(shù)據(jù)顯示，金融服務(wù)業(yè)高度集中在紐約市。2020年，紐約有超過(guò)33萬(wàn)名金融服務(wù)業(yè)人員。

除此之外，紐約還經(jīng)常標(biāo)榜自己為美國(guó)最安全的大城市之一。2021年，紐約市的犯罪率比全國(guó)平均水平低9%。相比之下，華盛頓特區(qū)的犯罪率比全國(guó)平均水平高出87%，暴力犯罪率高出147%。

不過(guò)，近年來(lái)美國(guó)槍擊案多發(fā)，“全美最安全的大城市之一”紐約也頻頻“中槍”。據(jù)媒體報(bào)道，今年截至4月10日，紐約已發(fā)生322起槍擊事件。數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去兩年里，紐約市的槍擊案上升了72.2%。

以維護(hù)世界和平與穩(wěn)定為目標(biāo)的聯(lián)合國(guó)，它的總部所在地卻似乎越來(lái)越不太平。

什么樣的城市，可以成為一個(gè)完美的國(guó)際組織總部所在地？我們或許無(wú)法回答。但一個(gè)光有GDP、卻沒(méi)有安全感的城市，會(huì)是嗎？

責(zé)任編輯何任遠(yuǎn) hry@nfcmag.com