建好鐵規(guī) 辦成鐵案

潘祎

“要融會貫通‘紀(jì)法罪三類案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實‘鐵案工程……”近日，在雅安市蘆山縣紀(jì)委監(jiān)委舉辦的“姜城審理微論壇”上，縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、副書記，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同志，與案件審理室全體同志一起學(xué)習(xí)探討如何確保案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，雅安市紀(jì)委監(jiān)委在建章立制、強(qiáng)化保障上狠下功夫，使案件審理中易犯、常犯的問題大幅減少，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)辦案規(guī)范化水平有了明顯提升，案件總體質(zhì)量逐年提高，辦成“鐵案”越來越有底氣。

狠抓制度規(guī)范????建好鐵規(guī)

“《雅安市市管干部違紀(jì)違法案件審理文書式樣（試行）》〔以下簡稱《文書式樣（試行）》〕統(tǒng)一了文書模板，我們的案件審理工作更加規(guī)范了。”在雅安市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任謝麗的辦公桌上，《文書式樣（試行）》因其時常翻看學(xué)習(xí)，已經(jīng)卷了邊。

提起制定《文書式樣（試行）》的初衷，雅安市紀(jì)委常委鐘秋說，基層案件審理人員力量薄弱分散，案件申訴率居高不下，是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)長期以來的“心病”。為不斷提高案件質(zhì)量和工作規(guī)范化水平，雅安市紀(jì)委監(jiān)委圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮審理“關(guān)口”“窗口”“出口”作用，從制度規(guī)范著手建好鐵規(guī)，促進(jìn)案件審理工作質(zhì)效提升。

雅安市紀(jì)委監(jiān)委制定的《文書式樣（試行）》包含46份文書模板，涵蓋了從審理提前介入到處分決定宣布情況報告全過程。除了各種文書模板外，雅安市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室還對重點部分進(jìn)行批注釋義，案件審理“熟手”們用著得心應(yīng)手，“新手”們也能更快熟悉各項流程，更容易上手。

在《文書式樣（試行）》下發(fā)縣（區(qū)）執(zhí)行落實的同時，雅安市相關(guān)縣（區(qū)）也考量當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了相應(yīng)的文件辦法。雨城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定了《案件移送審理問題反饋單》《雨城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)案縣審”工作流程圖》《雨城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)案縣審”常用文書模板》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件質(zhì)量提升推動全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展;石棉縣紀(jì)委監(jiān)委在報請市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室指導(dǎo)后，于去年9月正式印發(fā)實施《石棉縣紀(jì)委鄉(xiāng)案縣審工作辦法（試行）》，使鄉(xiāng)案縣審工作程序更加規(guī)范、運行機(jī)制更加暢通、辦案質(zhì)量更加過硬。

“《文書式樣（試行）》下發(fā)以后，以前我們每年進(jìn)行案件質(zhì)量評查時長期存在的縣（區(qū)）所辦案件主體材料不準(zhǔn)確、不全面，主要證據(jù)不到位、鏈條不完整或者是違紀(jì)違法行為定性不準(zhǔn)確等問題已基本解決?！敝x麗說。

強(qiáng)化質(zhì)量保障????辦成鐵案

“高某某雖為村干部，但并非中共黨員，且其違法行為發(fā)生在《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》實施前，你們可以對其立案調(diào)查，但不能對其作出政務(wù)處分?！苯?，天全縣紀(jì)委監(jiān)委在受理縣監(jiān)委派出樂英鄉(xiāng)監(jiān)察辦公室移送的幸福村文化專干高某某違法案時，發(fā)現(xiàn)調(diào)查報告中“建議給予高某某政務(wù)警告處分”的意見不當(dāng)。經(jīng)整改，對高某某的處理更改為“批評教育”。

“‘鄉(xiāng)案縣審讓案件處理‘一把尺子量到底、量得準(zhǔn)。”樂英鄉(xiāng)紀(jì)委書記李敏認(rèn)為，有了上級紀(jì)委監(jiān)委對案件質(zhì)量把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案時心里更有底了。

近年來，雅安各縣（區(qū)）在案件審理過程中探索實行“鄉(xiāng)案縣審”模式，天全縣紀(jì)委監(jiān)委采取“直接審+協(xié)作審”的模式，除了由案件審理室直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委審理案件提級審理外，還從全縣選取10名熟悉案件審理業(yè)務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)察干部組成協(xié)審人才庫，作為案件審理室的后備力量，案件審理室受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委案件后，先交由協(xié)審人才庫人員組織審理，再由案件審理室審核把關(guān)后予以反饋。這樣的方式既緩解了縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室的工作壓力，又有效保障了基層辦案質(zhì)量，提高了辦案效率。

石棉縣在堅持縣紀(jì)委監(jiān)委直接審理的基礎(chǔ)上，明確縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組為集中審理機(jī)構(gòu)，將受理的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委案件交集中審理機(jī)構(gòu)審理，再經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室審核把關(guān)后予以反饋。此舉既達(dá)到了查審分離的工作要求，也強(qiáng)化了縣紀(jì)委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委辦理案件質(zhì)量的審核把關(guān)和指導(dǎo)監(jiān)督。

此外，雅安市紀(jì)委監(jiān)委還不斷強(qiáng)化集中審理機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，延伸“市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室1名審理人員對口聯(lián)系3個縣（區(qū)）、2個片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組”案件審理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，同步將市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委納入業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，負(fù)責(zé)市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)案件審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，案件質(zhì)效有了明顯提升。（作者單位/雅安市紀(jì)委監(jiān)委）（責(zé)編/王兆偉）