探討消防監(jiān)督檢查模式的改革

王楠

摘要：我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國民生活水平得到提升，相關(guān)單位和人員對各項(xiàng)安全隱患問題的監(jiān)督與檢查也越來越重視，消防工作更是重中之重。消防監(jiān)督檢查作為消防工作中的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有直接性聯(lián)系，同時(shí)影響著人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。消防監(jiān)督檢查改革創(chuàng)新勢在必行。

關(guān)鍵詞：消防;監(jiān)督檢查;模式;改革

消防監(jiān)督檢查指的是消防機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律對單位、企業(yè)等開展一系列的消防安全檢查工作，包括遵守消防法律的情況、消防設(shè)施配備情況等。當(dāng)前，需及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作的各項(xiàng)觀念，提升消防監(jiān)督檢查人員的責(zé)任意識和主動意識，結(jié)合實(shí)際需要，以靈活為整改原則，發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的核心作用，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，探索出真正適應(yīng)國情發(fā)展的消防監(jiān)督檢查模式。文章從消防監(jiān)督檢查模式改革必要性入手，結(jié)合現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式存在的問題以及實(shí)際情況展開闡述，針對消防監(jiān)督檢查模式的改革進(jìn)行探討。

一、消防監(jiān)督檢查模式改革的必要性

近些年來，我國在消防方面的發(fā)展?fàn)顩r得到了廣泛的改善，全社會對于消防安全有了更多的認(rèn)知。消防監(jiān)督檢查是消防工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，有利于各行業(yè)對于消防安全事件的有效防范，還能有效提升消防人員的預(yù)警能力。消防監(jiān)督檢查是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程，作為我國的消防機(jī)構(gòu)要做好內(nèi)部工作的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，積極解決當(dāng)前面臨的眾多問題，始終將滿足人民群眾的新要求作為工作的核心，不斷完善消防監(jiān)督檢查模式改革的舉措，為減少火災(zāi)隱患和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

消防監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)執(zhí)法工作，檢查模式改革是非常有必要的，要通過改革手段與社會實(shí)際相接軌，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展需求為根本，構(gòu)建高效的檢查與監(jiān)督模式，強(qiáng)化組織消防監(jiān)督與檢查的專項(xiàng)整治活動，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違反消防安全規(guī)定的不良行為，讓社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在安全的環(huán)境下開展，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展[1]。

二、現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查存在的問題

第一，在我國社會發(fā)展的現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是要以消防安全為基礎(chǔ)的，因此消防監(jiān)督檢查工作非常重要。但在實(shí)踐過程中，仍然存在一定的現(xiàn)實(shí)問題。由于我國消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定比較晚，而消防監(jiān)督檢查工作又是需要基礎(chǔ)理論和科學(xué)實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行的，所以在這一層面上缺少經(jīng)驗(yàn)。另外，站在監(jiān)管的角度而言，部分單位因?yàn)槿鄙賹θ藛T消防安全的意識培養(yǎng)和能力訓(xùn)練，一旦發(fā)生了火災(zāi)則易造成恐慌，導(dǎo)致群死群傷的問題出現(xiàn)，給消防工作帶來了巨大的壓力。

第二，部分社會單位對消防安全問題的忽視。在社會的整體化建設(shè)與發(fā)展中，社會單位是最主要的構(gòu)成要素，這是開展消防安全工作的重要構(gòu)成。但由于一些社會單位對于有關(guān)問題無法完全重視，對員工消防意識管理也比較松散，對消防執(zhí)法工作沒有正確的認(rèn)知，消防觀念不強(qiáng)，在面對消防檢查處罰時(shí)往往不認(rèn)同，所以消防執(zhí)法的環(huán)境并不理想。且由于有的單位所開展的工作不全面，因此設(shè)施檢查無法實(shí)現(xiàn)深入的目標(biāo)。除此之外，在市場競爭的環(huán)境下，部分社會單位的消防工作存在不規(guī)范行為，比如消防審核與實(shí)際施工環(huán)節(jié)的落實(shí)存在出入，形成缺陷無法通過消防驗(yàn)收;負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查工作的人員對檢查程序不夠了解，無法指出實(shí)質(zhì)性的消防問題等，這都是當(dāng)前消防監(jiān)督檢查工作中的突出問題[2]。

第三，消防監(jiān)督檢查工作任務(wù)重、責(zé)任大，執(zhí)法人員的能力不足也是阻礙消防監(jiān)督檢查工作效率低下的重要原因。一些執(zhí)法人員在面對消防安全問題時(shí)缺乏把控，不僅在行政處罰上力度不夠，監(jiān)管也不到位，無法由源頭上消除安全方面的隱患。再加上有的單位過于追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致單位消防安保力量不足。部分社會單位雖然落實(shí)了監(jiān)督檢查工作的流程，但同樣會因?yàn)橐幌盗锌陀^因素影響，不能拿出有力的整改舉措，沒有系統(tǒng)化地對消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行規(guī)劃，各級和各崗位工作責(zé)任難以落實(shí)，導(dǎo)致火災(zāi)隱患仍然存在。[3]

三、消防監(jiān)督檢查模式改革的思路

（一）優(yōu)化監(jiān)督思想

當(dāng)前社會，對于消防監(jiān)督和管理工作檢查模式的改革要做到與時(shí)俱進(jìn)，在監(jiān)督的職能上進(jìn)行改革，促使消防監(jiān)督檢查工作適應(yīng)新時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。簡單來說，就是改革要站在社會宏觀的角度，集中精力，由之前靜態(tài)化的監(jiān)督檢查模式轉(zhuǎn)變成動態(tài)化的模式，實(shí)施一對一的定點(diǎn)和定向的檢查工作，構(gòu)建起由政府所領(lǐng)導(dǎo)由單位負(fù)責(zé)的不斷完善的消防安全管理各項(xiàng)制度[4]。

（二）優(yōu)化工作模式

在新時(shí)期，消防監(jiān)督檢查模式改革要立足于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從消防的實(shí)際情況出發(fā)，貫徹落實(shí)指導(dǎo)思想，實(shí)事求是地確定消防安全的重點(diǎn)單位，做好消防改革的宏觀控制工作[5]。首先，要將地域性的消防工作特點(diǎn)作為依據(jù)，制定出專項(xiàng)的方案，實(shí)施以抽查為主要方式的檢查工作，請求當(dāng)?shù)卣浜?，做好社會公?其次，需要加強(qiáng)消防安全的宣傳和教育工作，層層動員，讓業(yè)務(wù)得到廣泛宣傳，做到家喻戶曉;最后，將部門的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，同時(shí)可以先組織單位開展具有自己特色的消防檢查工作，提升安全方面的意識，并在其基礎(chǔ)上，利用好新聞媒體的傳播效應(yīng)，將檢查結(jié)果公告社會，以督促相關(guān)單位對消防問題進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)消防工作的社會化目標(biāo)。

四、消防監(jiān)督檢查模式的改革建議

（一）深入落實(shí)消防檢查工作目標(biāo)

作為消防監(jiān)督檢查的相關(guān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極開展消防指導(dǎo)工作，深入開展消防監(jiān)督檢查，完善各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，有效落實(shí)檢查的各項(xiàng)目標(biāo)。在制度方面，要從多個(gè)角度出發(fā)，完善執(zhí)法警務(wù)的辦案情況，形成系統(tǒng)化的管理網(wǎng)絡(luò)，不斷地堅(jiān)定當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀，開展有效的執(zhí)行活動。始終以公平、嚴(yán)格為基本原則，按照執(zhí)法流程辦事，面對有消防問題的社會單位要做到“一碗水端平”，采用追責(zé)制度，完善各級內(nèi)部的分工工作，讓各個(gè)崗位的人員可以相互配合，有效提高工作的效率[6]。

（二）完善監(jiān)督及檢查制度

作為消防監(jiān)督檢查的相關(guān)部門，針對社會單位的消防安全問題，可以積極開展單位評優(yōu)活動，以此提升社會單位對消防工作的重視和關(guān)注，結(jié)合實(shí)際情況把責(zé)任一一落實(shí)在個(gè)人身上，針對集體或是個(gè)人開展良好的評價(jià)工作。對于一些表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人、單位，需要給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能讓更多的工作人員帶著熱情去工作。同時(shí)在監(jiān)督以及檢查過程中，要建立健全的執(zhí)法制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地下發(fā)法律文書，建立與完善應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，針對消防監(jiān)督檢查人員在工作中存在的問題，要積極反思和解決，通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)等多種方式，提高執(zhí)法隊(duì)伍的消防責(zé)任意識和工作能力，提升消防執(zhí)法效率[7]。

（三）明確消防監(jiān)督檢查工作法律責(zé)任

明確法律責(zé)任是消防監(jiān)督檢查模式改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在具體的改革實(shí)踐中，以有關(guān)法律為根據(jù)調(diào)整當(dāng)前的制度，這樣才能在檢查工作時(shí)做到有法可依，有章可循，體現(xiàn)工作的規(guī)范性。同時(shí)，構(gòu)建消防工作檔案，規(guī)范安全操作的各項(xiàng)具體流程，組織人員開展各種活動，如疏散演習(xí)等，提升相關(guān)人員的消防知識掌握和實(shí)踐演練經(jīng)驗(yàn)，打造高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍。另外，在消防監(jiān)督工作中，只要發(fā)現(xiàn)了隱患就需要趕緊通知相關(guān)人員對有關(guān)工作做好整改，采用對應(yīng)方法強(qiáng)化主動的服務(wù)意識，只有這樣才能進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的服務(wù)能力，并且提高有關(guān)人員的實(shí)戰(zhàn)能力[8]。

（四）簡化消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能

現(xiàn)階段，部分消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在職能上的問題，比如機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不清晰、機(jī)構(gòu)冗雜的現(xiàn)象。正因如此，在消防監(jiān)督檢查模式改革的意識下，要重點(diǎn)對消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行有效精簡。首先，是將當(dāng)前三級消防監(jiān)督管理模式優(yōu)化為二級消防監(jiān)督管理[9]?！叭壉O(jiān)督管理模式”要求消防監(jiān)督檢查工作要實(shí)行三級管理制度，也就是說消防部門負(fù)責(zé)檢查重點(diǎn)區(qū)域中的重點(diǎn)單位，各級派出所負(fù)責(zé)其他社會單位的消防安全狀況。轉(zhuǎn)為二級消防監(jiān)督管理之后，不同層級的消防監(jiān)督管理權(quán)限歸屬于不同的消防機(jī)構(gòu)，實(shí)施直屬的監(jiān)督和監(jiān)管，體現(xiàn)了監(jiān)督和檢查工作的針對性，可以避免一對多的監(jiān)督情況，把辦事流程進(jìn)一步簡化來提高效率。同時(shí)還需簡化行政許可的程序。消防機(jī)構(gòu)需要建立專門執(zhí)行消防監(jiān)督與檢查的部門，對被許可人所從事各種生產(chǎn)生活行為的消防情況進(jìn)行監(jiān)管，明確劃分監(jiān)督與檢查的責(zé)任，避免發(fā)生重復(fù)許可的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。最后，要促使消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理方式，站在宏觀管理的角度，嚴(yán)格依照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與條件，對法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行靈活運(yùn)用，通過社會性消防規(guī)則對消防行為進(jìn)行合理有效的調(diào)整，使社會消防資源得到優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防與減少火災(zāi)的目的[10]。

（五）積極運(yùn)用專業(yè)技術(shù)力量開展消防安全評估

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，所使用的建筑建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，其配套系統(tǒng)設(shè)施種類極多，為很多專業(yè)化的消防安全技術(shù)問題帶來后續(xù)的大量工作，這些都是需要完善、解決的。然而，現(xiàn)今的消防監(jiān)督檢查模式并不能很好地滿足時(shí)代發(fā)展速度，消防專業(yè)化技術(shù)的監(jiān)督和檢查工作存在問題，一定程度上制約了消防監(jiān)督工作的實(shí)際效能。因此，在改革的理念下，消防監(jiān)督檢查工作要結(jié)合科學(xué)技術(shù)，積極融入社會的技術(shù)骨干以及力量，開展相關(guān)的業(yè)務(wù)服務(wù)，擴(kuò)大消防監(jiān)督檢查工作面，為消防主管部門的消防安全評估和審查創(chuàng)造條件。一來，消防主管部門要設(shè)置適當(dāng)?shù)姆旨壖夹g(shù)，提高社會單位參與度，完善安全評價(jià)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)采用專業(yè)的力量開展有效的工作，分析消防隱患和火災(zāi)問題的相關(guān)因素，將問題具體化地指出，讓社會單位明確自身場所的消防安全現(xiàn)狀，進(jìn)而有的放矢地對場所進(jìn)行改造。二來，消防監(jiān)督檢查工作要明確重點(diǎn)，利用專業(yè)的技術(shù)力量，對于存在重大安全隱患的地方以及一些重大項(xiàng)目，完善其安全評估工作，提升監(jiān)督的工作效率，保障各個(gè)項(xiàng)目的消防安全[11]。

五、結(jié)語

總而言之，消防監(jiān)督檢查模式改革的目的不僅是為了進(jìn)一步提升消防監(jiān)督檢查工作的效率，更多的是為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供基礎(chǔ)。所以對于政府部門來說，除了需要肩負(fù)起關(guān)于安全管理的有關(guān)工作，還需要通過不斷完善有關(guān)法律，以及深入落實(shí)消防檢查工作目標(biāo)、簡化行政管理等手段，全面提高全社會的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

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