“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)中國(guó)的可能影響與我們的應(yīng)對(duì)

許利平

2022年5月下旬，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本東京高調(diào)宣布正式啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。這一涵蓋互聯(lián)經(jīng)濟(jì)（貿(mào)易）、彈性經(jīng)濟(jì)（供應(yīng)鏈）、清潔經(jīng)濟(jì)（清潔能源）和公平經(jīng)濟(jì)（稅收與反腐）四大支柱的經(jīng)濟(jì)框架，擬于未來(lái)一年半內(nèi)完成談判。拜登政府試圖通過(guò)建立IPEF，重整美國(guó)在東亞地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力”，形成“應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)安排”。

受諸多因素的制約，IPEF的未來(lái)命運(yùn)現(xiàn)在還不好妄下結(jié)論，但其啟動(dòng)與后續(xù)的談判進(jìn)程，以及可能的談判結(jié)果對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的影響則是可以預(yù)判的。為此，中國(guó)應(yīng)未雨綢繆、對(duì)癥下藥，最大限度降低IPEF對(duì)中國(guó)可能造成的負(fù)面沖擊。

有可能惡化中國(guó)周邊環(huán)境

從IPEF的創(chuàng)始成員國(guó)組成來(lái)看，14個(gè)國(guó)家基本屬于中國(guó)的地理周邊和“大周邊”國(guó)家，與中國(guó)在周邊的朋友圈高度重合。最近，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在發(fā)表對(duì)華政策演講時(shí)明確指出，“將塑造北京所處的戰(zhàn)略環(huán)境”。因此，IPEF很可能成為美國(guó)在中國(guó)周邊塑造不利環(huán)境的工具，對(duì)沖中國(guó)在周邊的影響力。

印度是中國(guó)周邊具有重要影響的國(guó)家，也是美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”試圖拉攏的關(guān)鍵角色。這次IPEF的設(shè)計(jì)在一定程度上迎合了印度的“風(fēng)格”。回溯歷史，在多邊自貿(mào)協(xié)定談判中，印度經(jīng)?！爸型镜翩溩印薄Ｔ凇秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）歷經(jīng)了約十年的談判、到了“臨門一腳”的關(guān)鍵時(shí)刻，印度卻意外退出;2007年印歐自貿(mào)協(xié)定談判啟動(dòng)，由于雙方分歧太大，2013年談判被迫擱淺，時(shí)隔九年（2022年）印歐雙方才重啟談判。印度之所以往往成為多邊貿(mào)易協(xié)定談判中的“終局?jǐn)圏S者”，主要原因在于印度面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)制造業(yè)強(qiáng)大的壓力。

正是看透了印度的“風(fēng)格”，美國(guó)為了拉攏印度，結(jié)合美國(guó)自身國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)，“煞費(fèi)苦心”設(shè)計(jì)了一套“行政版”的經(jīng)濟(jì)安排。印度也是“知恩圖報(bào)”，自2022年4月以來(lái)，印度稅局、海關(guān)、公司注冊(cè)處等多個(gè)部門分別對(duì)駐印的中國(guó)企業(yè)展開(kāi)不同名義的調(diào)查，涉及中企超過(guò)500家。這種“惡意審查”惡化了中企在印度的投資環(huán)境，打擊了中企在印度的投資信心。

美國(guó)試圖聯(lián)合日本、韓國(guó)等，在全球建立排除中國(guó)的芯片供應(yīng)鏈體系。圖為全球主要芯片生產(chǎn)商之一三星電子的總部商店。

需要注意的是，在IPEF創(chuàng)始成員國(guó)中，有七個(gè)是東盟成員國(guó)，占了創(chuàng)始成員國(guó)的一半。雖然這些東盟成員國(guó)加入IPEF是出于自身利益的考量，但加入IPEF也加大了他們?cè)谥忻肋x邊站的壓力。從IPEF的設(shè)計(jì)來(lái)看，IPEF的談判對(duì)現(xiàn)有中國(guó)與東盟國(guó)家的雙邊經(jīng)濟(jì)合作可能形成一定沖擊。在一定程度上，談判將可能干擾中國(guó)與東盟國(guó)家既有的雙邊合作氛圍，畢竟美國(guó)為東盟國(guó)家提供了“另一種選擇”。

有可能“規(guī)鎖”中國(guó)高科技發(fā)展

美國(guó)推出IPEF的重要意圖是強(qiáng)化與中國(guó)“科技脫鉤”，讓中國(guó)與美國(guó)的“科技鴻溝”維持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，始終保持美國(guó)科技霸主地位。美國(guó)試圖嘗試?yán)闷湓谫Q(mào)易規(guī)則制定上的主導(dǎo)地位以及在供應(yīng)鏈頂端的優(yōu)勢(shì)地位，建立多層級(jí)、多功能的“技術(shù)聯(lián)盟”，進(jìn)而通過(guò)主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，構(gòu)建限制創(chuàng)新要素向中國(guó)流動(dòng)的“規(guī)則壁壘”，“規(guī)鎖”中國(guó)高科技的發(fā)展。

在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域，IPEF提出制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)路徑規(guī)則，重點(diǎn)是達(dá)成數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)本地化標(biāo)準(zhǔn)。特別是未來(lái)美國(guó)可能將全球相關(guān)企業(yè)劃分為多個(gè)數(shù)字信任等級(jí)，從而影響跨境數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，刻意排擠相關(guān)中國(guó)高科技企業(yè)。

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，為了對(duì)沖中國(guó)在5G技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)可能會(huì)拉攏盟友推進(jìn)5G替代方案——基于開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)接口的Open-RAN，通過(guò)美日盟友關(guān)系開(kāi)展針對(duì)中國(guó)的排他性合作，力推Open-RAN標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)，美國(guó)擬在全球互聯(lián)網(wǎng)中組建一個(gè)“網(wǎng)中網(wǎng)”，聯(lián)合盟友和伙伴以意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀為基礎(chǔ)制定“可信”數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，以便主導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。

在芯片領(lǐng)域，美國(guó)試圖通過(guò)IPEF建立“四方聯(lián)盟”（美、日、韓、臺(tái)），控制全球芯片供應(yīng)鏈體系，從而把中國(guó)大陸排擠出芯片供應(yīng)鏈體系之外。

在涉及高科技產(chǎn)業(yè)所需的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈方面，美國(guó)將構(gòu)建全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈體系，并建立預(yù)警機(jī)制。該體系一旦建成，將沖擊中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的布局，影響中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)品的有效供應(yīng)。

有可能干擾“一帶一路”建設(shè)進(jìn)度

周邊地區(qū)是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向和重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，IPEF重點(diǎn)布局中國(guó)周邊地區(qū)，干擾中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的意圖十分明顯。

IPEF力推的勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將有可能“污名化”中國(guó)現(xiàn)有的“一帶一路”合作項(xiàng)目，甚至?xí)绊憽耙粠б宦贰表?xiàng)目的現(xiàn)有用工制度，從而影響“一帶一路”項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐氖┕みM(jìn)度。

在反腐方面，IPEF對(duì)于“一帶一路”的競(jìng)標(biāo)、施工等提出了更高的要求?！耙粠б宦贰钡囊恍?zhàn)略性項(xiàng)目，與傳統(tǒng)商業(yè)化運(yùn)作是存在一定“溫差”的，而在美西方強(qiáng)大輿論的壓力下，這些項(xiàng)目將面臨被“妖魔化”的風(fēng)險(xiǎn)。

沉著應(yīng)對(duì)，綜合施策

針對(duì)IPEF可能對(duì)中國(guó)造成的負(fù)面影響，中國(guó)應(yīng)沉著應(yīng)對(duì)，綜合施策;既要理性評(píng)估，也要避免高估其負(fù)面沖擊;保持戰(zhàn)略定力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，補(bǔ)齊短板;夯實(shí)在地區(qū)的朋友圈，打造周邊命運(yùn)共同體。

一，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，主動(dòng)在周邊塑造有利的輿論環(huán)境。

加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)是中國(guó)塑造周邊輿論環(huán)境的有效手段。當(dāng)前，涉我輿情往往被西方媒體以“凹凸鏡”形式放大或扭曲，不利于中國(guó)形象的樹(shù)立。中國(guó)在加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)方面可以遵循以下幾點(diǎn)路徑。

首先，善于應(yīng)用話語(yǔ)設(shè)置，巧妙引導(dǎo)輿論。IPEF經(jīng)過(guò)美國(guó)精心包裝，演變成“應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)安排”。實(shí)際上，它是制造分裂對(duì)抗的地緣政治工具和“換裝保護(hù)主義”的保護(hù)傘。

一方面，該框架旨在建立排除中國(guó)的供應(yīng)鏈體系，以遏制中國(guó);另一方面，在該框架下，美國(guó)試圖通過(guò)提高所謂勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，拉大美國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的差距，以“重整美國(guó)制造”，保護(hù)美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人、中小企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)主利益。IPEF是一種赤裸裸地“換裝保護(hù)主義”。

因此，中國(guó)可以通過(guò)關(guān)鍵話語(yǔ)設(shè)置，在IPEF創(chuàng)始成員中，巧妙引導(dǎo)主流輿論，讓普通民眾認(rèn)清IPEF地緣政治工具的本質(zhì)。

其次，創(chuàng)新傳播手段，力求傳播效果最大化。

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入融媒體時(shí)代，傳播手段正從“+互聯(lián)網(wǎng)”向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，傳播更具時(shí)效性、交互性、多維性。融媒體傳播模式拓展了傳播渠道，豐富了終端類型，打破了時(shí)空限制，使得受眾不再是單向度、被動(dòng)地接收信息，而能夠根據(jù)自身需求做出個(gè)性化選擇，由被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者。因此，中國(guó)可以結(jié)合融媒體時(shí)代傳播模式的特點(diǎn)，以周邊國(guó)家聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，理性分析和評(píng)論IPEF，并嘗試通過(guò)語(yǔ)音、漫畫(huà)、視頻、圖片、文字等傳播方式，在不同融媒體平臺(tái)上傳播我們的觀點(diǎn)，促進(jìn)讀者之間進(jìn)行交流互動(dòng)，達(dá)到共鳴的效果。

二，落實(shí)全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，打造周邊命運(yùn)共同體。

全球發(fā)展倡議與全球安全倡議是中國(guó)面對(duì)“時(shí)代之問(wèn)”提出的中國(guó)方案，它契合了周邊國(guó)家對(duì)發(fā)展與安全議題的核心關(guān)注和訴求，是打造周邊命運(yùn)共同體的重要路徑。

全球發(fā)展倡議聚焦八大關(guān)鍵領(lǐng)域合作，助力落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)全球發(fā)展倡議同周邊國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，增進(jìn)雙方的戰(zhàn)略互信。比如，中國(guó)可將全球發(fā)展倡議同東盟共同體愿景2025對(duì)接，力爭(zhēng)在減貧、糧食安全、綠色發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面合作取得突破性進(jìn)展，打造周邊發(fā)展共同體。

全球安全倡議明確了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全球安全的核心理念、根本遵循、重要原則、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和可行思路，進(jìn)一步推進(jìn)在全球構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)。目前，周邊國(guó)家面臨各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，安全治理存在一定赤字。中國(guó)需要秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全合作，妥善處理分歧，打造中國(guó)周邊安全共同體。

三，擴(kuò)大制度型開(kāi)放，以“開(kāi)放”對(duì)沖“圍堵”。

推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是應(yīng)對(duì)美國(guó)利用IPEF實(shí)施對(duì)中國(guó)圍堵的有效方式。2021年9月和11月，中國(guó)分別就加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）》提出申請(qǐng)，對(duì)外進(jìn)一步展示中國(guó)擴(kuò)大制度型開(kāi)放的決心和意志。

以此為契機(jī)，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、競(jìng)爭(zhēng)政策等各項(xiàng)政策與國(guó)際通行規(guī)則的接軌;建立健全相關(guān)法規(guī)體系，打造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境;為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放提供法治保障。此外，中國(guó)還應(yīng)積極研究新興領(lǐng)域規(guī)則，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估規(guī)則、數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)則，并有序擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，逐步增強(qiáng)中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的制度性話語(yǔ)權(quán)。