尹錫悅政府為何擬設(shè)戰(zhàn)略司令部

李永春

2022年6月21日，韓國(guó)自主研發(fā)的運(yùn)載火箭“世界”號(hào)成功發(fā)射。

2022年7月6日，在韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅主持召開的全軍主要指揮官會(huì)議上，韓國(guó)國(guó)防部宣布將設(shè)立負(fù)責(zé)綜合指揮“韓國(guó)型三軸體系”的戰(zhàn)略司令部，以應(yīng)對(duì)朝鮮“核導(dǎo)威脅”。此舉引起相關(guān)國(guó)家高度關(guān)注。

隨形勢(shì)變化而一波三折

設(shè)立戰(zhàn)略司令部的計(jì)劃并非尹錫悅政府首創(chuàng)，其前任文在寅總統(tǒng)當(dāng)年的競(jìng)選承諾中就包括相關(guān)內(nèi)容。2017年7月，韓國(guó)國(guó)政企劃咨詢委員會(huì)宣布，將集中一切力量，把構(gòu)建旨在應(yīng)對(duì)朝鮮“核導(dǎo)威脅”的“韓國(guó)型三軸體系”的時(shí)間提前，爭(zhēng)取在2020年之前完成，以便早日收回韓軍戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)?！绊n國(guó)型三軸體系”包括負(fù)責(zé)探測(cè)并打擊朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射裝置的“殺傷鏈系統(tǒng)”、負(fù)責(zé)攔截來(lái)襲導(dǎo)彈的“韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，以及負(fù)責(zé)打擊朝鮮指揮部的“大規(guī)模打擊報(bào)復(fù)作戰(zhàn)計(jì)劃”。根據(jù)美韓之間的現(xiàn)有安排，一旦朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，韓軍指揮權(quán)將自動(dòng)移交給擔(dān)任韓美聯(lián)合司令官的美軍將領(lǐng)。文在寅政府希望改變這種軍事指揮體系，確保韓國(guó)的“軍事主權(quán)”，構(gòu)建由韓軍主導(dǎo)的新韓美聯(lián)合防衛(wèi)體制。國(guó)政企劃咨詢委員會(huì)還提出積極探討在文在寅政府任期內(nèi)設(shè)立戰(zhàn)略司令部，專門負(fù)責(zé)“韓國(guó)型三軸體系”的方案，并為此決定，將原本編入聯(lián)合參謀本部的“核武器、大規(guī)模殺傷性武器應(yīng)對(duì)中心”擴(kuò)編為“核武器、大規(guī)模殺傷性武器應(yīng)對(duì)作戰(zhàn)本部”，待戰(zhàn)略司令部設(shè)立后，指揮“韓國(guó)型三軸體系”的職能將由聯(lián)合參謀本部移交給戰(zhàn)略司令部。

但是，2019年2月，韓國(guó)國(guó)防部突然宣布取消設(shè)立戰(zhàn)略司令部的計(jì)劃。韓國(guó)國(guó)防研究院一項(xiàng)研究指出，擬議中的戰(zhàn)略司令部與現(xiàn)有的軍事機(jī)構(gòu)重疊，將可能導(dǎo)致在軍力建設(shè)和作戰(zhàn)方面出現(xiàn)效力低下的后果。據(jù)此，韓國(guó)國(guó)防部決定不設(shè)立戰(zhàn)略司令部，而將擴(kuò)大原屬聯(lián)合參謀本部的“核武器、大規(guī)模殺傷性武器應(yīng)對(duì)中心”的人員和職能，設(shè)立“核武器、大規(guī)模殺傷性武器應(yīng)對(duì)作戰(zhàn)處”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，受當(dāng)時(shí)朝韓、朝美首腦會(huì)談?dòng)绊?，半島局勢(shì)大為緩和，以前的攻擊性作戰(zhàn)概念產(chǎn)生了變化，取消設(shè)立戰(zhàn)略司令部與這種局勢(shì)變化不無(wú)關(guān)系。與此相關(guān)，2019年1月韓國(guó)國(guó)防部發(fā)布“2019～2023年國(guó)防中期計(jì)劃”，表示將“韓國(guó)型三軸體系”改稱“核武器、大規(guī)模殺傷性武器應(yīng)對(duì)體系”，并且將“殺傷鏈系統(tǒng)”改稱“戰(zhàn)略目標(biāo)打擊系統(tǒng)”，將“大規(guī)模打擊報(bào)復(fù)作戰(zhàn)計(jì)劃”改稱“壓倒性應(yīng)對(duì)計(jì)劃”。

隨后朝美會(huì)談陷入僵局，半島局勢(shì)亦隨之趨冷，韓國(guó)軍方遂決定重啟設(shè)立戰(zhàn)略司令部的計(jì)劃。據(jù)韓媒報(bào)道，韓國(guó)軍方認(rèn)為，為使韓軍在收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)之后能夠主導(dǎo)聯(lián)合防御作戰(zhàn)和半島戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)，必須設(shè)立戰(zhàn)略司令部，將此確定為韓軍需要推進(jìn)的核心課題。

2022年4月1日，韓國(guó)國(guó)防部宣布，分別將陸軍導(dǎo)彈司令部和空軍防空導(dǎo)彈司令部整編為陸軍導(dǎo)彈戰(zhàn)略司令部和空軍導(dǎo)彈防御司令部，構(gòu)成韓軍對(duì)朝遏制戰(zhàn)略的兩大基軸。

統(tǒng)籌指揮三軍核心戰(zhàn)力

尹錫悅當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)后，5月3日，總統(tǒng)職務(wù)交接委員會(huì)提出要大幅加強(qiáng)應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)威脅的能力，為此要重啟在文在寅政府時(shí)期曾一度擱置的“韓國(guó)型三軸體系”，并繼續(xù)推進(jìn)設(shè)立戰(zhàn)略司令部的計(jì)劃，對(duì)其進(jìn)行有效指揮和管控。

在7月6日舉行的全軍主要指揮官會(huì)議上，韓國(guó)國(guó)防部提出設(shè)立戰(zhàn)略司令部的計(jì)劃，預(yù)計(jì)將在2024年得到實(shí)現(xiàn)。尹錫悅強(qiáng)調(diào)，目前東北亞安全局勢(shì)的不確定性比任何時(shí)候更大，除進(jìn)一步提高基于韓美同盟的“延伸威懾”的實(shí)效性，還要依靠自己的力量構(gòu)建“韓國(guó)型三軸體系”，具備能夠壓制朝鮮核導(dǎo)威脅的能力和態(tài)勢(shì)。

韓國(guó)是無(wú)核國(guó)家，韓國(guó)要設(shè)立戰(zhàn)略司令部，意味著要大力發(fā)展尖端常規(guī)武器。韓國(guó)國(guó)防部表示，戰(zhàn)略司令部的主要任務(wù)是主導(dǎo)“韓國(guó)型三軸體系”的有效指揮和系統(tǒng)性戰(zhàn)力的發(fā)展。戰(zhàn)略司令部將統(tǒng)籌指揮陸?？杖姷母咄?、超精密導(dǎo)彈及潛水艇、隱形戰(zhàn)斗機(jī)等“韓國(guó)型三軸體系”的核心戰(zhàn)力，包括F-35A隱形戰(zhàn)斗機(jī)、偵察衛(wèi)星、“愛(ài)國(guó)者”PAC-3MSE導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程地對(duì)空導(dǎo)彈（L-SAM）、戰(zhàn)術(shù)地對(duì)地導(dǎo)彈（KTSSM）、“玄武”系列各型號(hào)彈道導(dǎo)彈、搭載潛射導(dǎo)彈的3000噸級(jí)潛水艇等戰(zhàn)略武器，以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力、電子戰(zhàn)力和太空戰(zhàn)力。為此，將憑借偵察衛(wèi)星、空中預(yù)警機(jī)和無(wú)人偵察機(jī)提升情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR）能力。此外，韓軍還計(jì)劃開發(fā)韓國(guó)型的“鐵穹”防御系統(tǒng)，并將其完成時(shí)間從最初的2029年提前兩到三年。

由于戰(zhàn)略司令部將負(fù)責(zé)指揮陸海空三軍戰(zhàn)力，目前正探討將該部門編入聯(lián)合參謀本部的方案。聯(lián)合參謀本部2017年構(gòu)建了“核武器、大規(guī)模殺傷性武器應(yīng)對(duì)中心”，為配合戰(zhàn)略司令部的設(shè)立，韓軍計(jì)劃對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)大和改編，還在探討調(diào)整2022年4月重組的陸軍導(dǎo)彈戰(zhàn)略司令部和空軍導(dǎo)彈防御司令部的職能。

可能引起東北亞軍備競(jìng)賽

2021年韓美就終止《韓美導(dǎo)彈指南》達(dá)成協(xié)議。該指南于1979年簽署，核心內(nèi)容是限制韓國(guó)制造射程超過(guò)180公里、彈頭重量超過(guò)500公斤的彈道導(dǎo)彈，并且限制韓國(guó)發(fā)展運(yùn)載火箭固體燃料。此后，美國(guó)逐漸放寬了對(duì)韓國(guó)導(dǎo)彈最大射程和彈頭重量的限制。終止該指南意味著完全放開相關(guān)限制，由此韓國(guó)將掌握“導(dǎo)彈主權(quán)”。2021年9月韓國(guó)成功試射國(guó)產(chǎn)潛射導(dǎo)彈，該款導(dǎo)彈將構(gòu)成計(jì)劃于2024年設(shè)立的戰(zhàn)略司令部的核心戰(zhàn)力。2022年6月21日，韓國(guó)自主研發(fā)的運(yùn)載火箭“世界號(hào)”成功發(fā)射，火箭搭載的衛(wèi)星進(jìn)入預(yù)定軌道，韓國(guó)通向太空之路由此打通，也為韓國(guó)開發(fā)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和太空軍事化奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

但從東北亞地區(qū)層面看，該計(jì)劃勢(shì)必引發(fā)本地區(qū)軍備競(jìng)賽。對(duì)于韓國(guó)而言，終止《韓美導(dǎo)彈指南》是一把雙刃劍。有觀點(diǎn)認(rèn)為，從表面上看，韓國(guó)恢復(fù)了“導(dǎo)彈主權(quán)”，但實(shí)際上美國(guó)不用直接在韓國(guó)部署中程導(dǎo)彈，通過(guò)給韓國(guó)松綁讓其發(fā)展中程導(dǎo)彈，就可以實(shí)現(xiàn)其牽制中俄朝的目的。7月25日，韓國(guó)外長(zhǎng)樸振稱，韓國(guó)圍繞“薩德”問(wèn)題的“三不”政策并非對(duì)中方的承諾或雙方達(dá)成的協(xié)議。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，對(duì)于涉及鄰國(guó)安全的重大敏感問(wèn)題，韓方應(yīng)該繼續(xù)審慎行事，并尋求根本解決之道。7月27日，朝鮮勞動(dòng)黨總書記金正恩在朝鮮祖國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日發(fā)表演講，警告韓方熱衷于建立“韓國(guó)型三軸體系”，大肆部署美國(guó)戰(zhàn)略資產(chǎn)，并以各種名義擴(kuò)大美韓聯(lián)合軍演規(guī)模，想挽回對(duì)朝軍事劣勢(shì)，但這些都是徒勞的，尹錫悅奉行對(duì)朝“先發(fā)制人”軍事政策極其危險(xiǎn)，一旦妄動(dòng)，則將立即受到朝鮮強(qiáng)大力量的懲罰，尹錫悅政權(quán)及其軍隊(duì)將被全殲。此外，俄羅斯和日本也會(huì)對(duì)韓國(guó)設(shè)立戰(zhàn)略司令部做出反應(yīng)。因此，一旦韓國(guó)戰(zhàn)略司令部設(shè)想付諸行動(dòng)，東北亞地區(qū)軍備競(jìng)賽也就難以避免。