中亞五國元首峰會與區(qū)域一體化新動向

張寧

2022年7月21日，第四屆中亞國家元首磋商會議在吉爾吉斯斯坦舉行，土庫曼斯坦總統(tǒng)謝爾達(dá)爾·別爾德穆哈梅多夫、哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫（從左至右）共同出席會議。

7月21日，第四屆中亞國家元首磋商會議在吉爾吉斯斯坦度假勝地喬爾蓬阿塔市舉行，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦五國元首就加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)互動、擴(kuò)大合作前景、共同應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)等議題交換意見。

五國自主創(chuàng)立，非約束性組織

1991年，中亞五國先后獲得獨立。獨立初期，中亞五國曾努力發(fā)展地區(qū)內(nèi)部一體化，先后成立了統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間、中亞經(jīng)濟(jì)共同體、中亞合作組織，哈時任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫還于2006年提出建立“中亞國家聯(lián)盟”的倡議。不斷演化的中亞一體化組織曾為中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人提供經(jīng)常會晤的平臺。然而，因運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、無法解決實際問題等原因，中亞地區(qū)內(nèi)部合作機(jī)制往往不了了之。2006年至2018年，中亞國家逐漸被世界大國主導(dǎo)的地區(qū)多邊合作機(jī)制所吸引，但一些大國在中亞有自己的利益，并不把中亞自身問題當(dāng)作關(guān)注重點。作為“具有統(tǒng)一歷史文化特征”的中亞，其內(nèi)部問題還需要地區(qū)內(nèi)國家自己協(xié)商解決。

2018年，中亞地區(qū)一體化進(jìn)程在沉寂數(shù)年后開始重新升溫。烏茲別克斯坦位于中亞地區(qū)中心，如果烏不積極作為，蘇聯(lián)時期以烏為中心建立起來的基礎(chǔ)設(shè)施就無法形成有機(jī)體系，區(qū)域資源難以有效整合。2016年12月米爾濟(jì)約耶夫就任烏總統(tǒng)后，積極調(diào)整外交政策，致力于同周邊國家改善關(guān)系，不僅與哈建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，還與塔化解了水資源矛盾。此前很長一段時間里，烏、哈兩國在中亞存在競爭性關(guān)系，對一些地區(qū)問題常有分歧。烏、哈兩國如果關(guān)系平平，也會讓地區(qū)一體化缺乏內(nèi)在動力。

蘇聯(lián)解體以來，水資源爭端成為影響地區(qū)國家間關(guān)系的重要因素。吉、塔這兩個位于錫爾河與阿姆河兩大流域的上游國家擁有豐富的水儲量及發(fā)電潛能，而下游烏、哈、土三國水資源匱乏。烏、塔之間的水資源爭端嚴(yán)重。2018年3月米爾濟(jì)約耶夫?qū)λM(jìn)行國事訪問，這是烏總統(tǒng)18年來首次訪塔。訪問期間，米爾濟(jì)約耶夫親自表達(dá)了烏方愿參與包括羅貢水電站在內(nèi)的上游水電開發(fā)項目建設(shè)，釋放出解決中亞水電矛盾的重要信號。

在中亞五國友好合作氛圍逐漸看漲的情況下，米爾濟(jì)約耶夫于2017年在第72屆聯(lián)合國大會上提出召開中亞國家元首磋商會議的倡議?；诋?dāng)時中亞地區(qū)的內(nèi)外形勢，該倡議很快得到其他中亞國家響應(yīng)。2018年3月，中亞五國元首齊聚哈薩克斯坦，當(dāng)時恰逢傳統(tǒng)節(jié)日納吾魯孜節(jié)（在哈薩克語中，“納吾魯孜”是辭舊迎新的意思），這也是2005年后中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人時隔13年首次單獨團(tuán)聚。之所以取名“磋商”，是因為中亞各國吸取過去的合作教訓(xùn)，不想將彼此間的“聚會”變成類似于國際組織的多邊機(jī)制，從而增加各自的義務(wù)負(fù)擔(dān)，而是希望以平等協(xié)商的方式討論地區(qū)事務(wù)。

聚焦五大議題，未涉烏克蘭危機(jī)

此次峰會前，外界本以為領(lǐng)導(dǎo)人們會將烏克蘭危機(jī)作為重點議程加以討論，但出乎意料的是，與會五國元首回避了這個話題。這說明，在烏克蘭局勢仍不明朗之際，中亞國家都不愿明確“站隊”。從五國元首的發(fā)言中可以看出，他們重點關(guān)注以下議題。

一是地區(qū)形勢。元首們認(rèn)為，國際秩序正在急劇變化，對話和信任更加缺乏，全世界對商品和服務(wù)的總需求則不斷下降，導(dǎo)致地緣政治動蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇，后果難以預(yù)測。從中亞地區(qū)層面看，各國面臨傳統(tǒng)物流鏈斷裂、通脹加劇、糧食和能源安全惡化、南部鄰國阿富汗危機(jī)外溢、宗教激進(jìn)主義這樣的“破壞性力量”猶存等難題。

二是地區(qū)安全。元首們從哈“一月事件”、塔“巴達(dá)赫尚騷亂”、烏“卡拉卡爾帕克斯坦騷亂”中意識到，與之前暴恐和極端勢力單獨活動不同，當(dāng)前的暴恐和極端勢力不僅與國外有勾結(jié)，還同世俗反對派勾連，大有合流之勢。

三是產(chǎn)業(yè)鏈安全。米爾濟(jì)約耶夫指出，由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇，中亞國家面臨傳統(tǒng)供應(yīng)鏈斷裂等問題。對此，中亞各國欲實行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，以減少經(jīng)濟(jì)對外依賴。但另一方面，過去幾年中亞國家間的許多合作障礙已被消除，特別是完善了交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施，形成了促進(jìn)相互貿(mào)易和投資增長的有利環(huán)境，為公民自由流動創(chuàng)造了條件。這說明，中亞國家間已具備創(chuàng)造有效價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，為下步深入合作打下基礎(chǔ)。

四是對外物流走廊。今年2月烏克蘭危機(jī)升級后，西方對俄羅斯施加的制裁致使中亞國家向北經(jīng)俄通往歐洲的物流通道受阻，中亞國家對外貿(mào)易受到影響，不得不尋找運(yùn)輸替代路線和貿(mào)易替代方案，包括向西跨里海到高加索，向西南經(jīng)伊朗到中東，向東南經(jīng)阿富汗到印度洋，向東經(jīng)中國進(jìn)入太平洋。正如哈總統(tǒng)托卡耶夫所言，在新的地緣政治面前，中亞國家需要完善商品流通體系，增加新的物流通道，確保產(chǎn)品推向全世界的市場。

五是機(jī)制建設(shè)。會上，元首們一致同意加強(qiáng)安全會議秘書磋商，意味著未來中亞國家將加強(qiáng)安全戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。元首們也同意加強(qiáng)與域外國家合作。鑒于目前形勢，中亞國家明白僅靠自身力量，很多問題無法解決，需要借助多邊主義，不能將自己鎖在固定的地理邊界內(nèi)。托卡耶夫提議，以后的元首磋商會議可以邀請俄羅斯、中國等鄰國的高級代表作為受邀嘉賓參會。

盡管中亞國家元首磋商會議會期只有一天，但成果頗豐，簽署了六份文件，即《聯(lián)合聲明》《中亞區(qū)域綠色議程方案》《中亞國家在多邊框架內(nèi)互動的構(gòu)想》《2022～2024年區(qū)域合作發(fā)展路線圖》，以及《拯救咸海國際基金會創(chuàng)始國元首關(guān)于延長基金會主席任期的決定》。

會議期間，哈、吉、烏三國元首還簽署了《面向21世紀(jì)中亞發(fā)展的友好、睦鄰與合作條約》，土、塔兩國因未能及時完成國內(nèi)程序?qū)⒀雍蠛炇稹＿@個條約最早是由哈方倡議的。托卡耶夫表示，這份歷史性的文件標(biāo)志著五國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁入了新階段。文件共有32條，規(guī)定了五國發(fā)展友好合作的基本原則和各領(lǐng)域措施，其中第六條規(guī)定“締約各方承諾不允許第三國使用其領(lǐng)土、通信系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施損害任何其他締約方的國家主權(quán)、安全、穩(wěn)定、憲法秩序和領(lǐng)土完整”。