以深層次改革高水平開放激發(fā)發(fā)展動力活力

李文星

核心提示

改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟。省第十二次黨代會報告全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放系列重要論述，回顧總結(jié)過去五年四川改革開放取得的成績，對今后五年深化改革擴(kuò)大開放作出部署。省委書記王曉暉強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識，堅定不移將改革進(jìn)行到底，推動各領(lǐng)域改革走深走實(shí);要把四川開放發(fā)展放到世界經(jīng)濟(jì)格局和全國開放大局中謀劃和推進(jìn)，積極融入國家對外開放戰(zhàn)略，持續(xù)提升四川省全方位開放合作水平。站在新的歷史起點(diǎn)，必須自覺貫徹黨中央和省委決策部署，堅定不移將改革開放不斷推向深入，為推動新時代治蜀興川再上新臺階注入強(qiáng)大動力活力。

奮進(jìn)新征程

要用好改革開放關(guān)鍵一招

省第十二次黨代會吹響了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程的時代號角。在發(fā)展環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升的大背景下，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川的美好愿景和未來五年的奮斗目標(biāo)，必須繼續(xù)用好改革開放關(guān)鍵一招，以更大的勇氣和智慧闖關(guān)奪隘、攻堅克難，不斷開辟四川發(fā)展新境界。

越是形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，越要強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，依靠改革開放應(yīng)對變局、開拓新局。報告從研判國際國內(nèi)大局大勢出發(fā)，深入分析了我省發(fā)展面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢。從其嚴(yán)峻性來看，世界百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我省作為西部經(jīng)濟(jì)大省，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展壓力明顯加大。從其復(fù)雜性來看，當(dāng)前我省仍處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅階段，面臨提升發(fā)展質(zhì)量與做大經(jīng)濟(jì)總量、鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、做強(qiáng)中心城市與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、兜牢民生底線與推動共同富裕等諸多雙重任務(wù)，工作中的“兩難”“多難”問題增多。何以解憂？唯有改革。改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以更大決心、更大力度推進(jìn)改革開放，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力更強(qiáng)的發(fā)展新路，持續(xù)增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和內(nèi)在穩(wěn)定性。

越是任務(wù)艱巨繁重，越要強(qiáng)化改革攻堅，依靠改革開放搶抓機(jī)遇、破難而進(jìn)。報告圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，明確了未來五年六個方面的奮斗目標(biāo)和七個領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵看能否抓住機(jī)遇、厚植優(yōu)勢、鍛造“長板”，能否突破瓶頸、破解難題、補(bǔ)齊“短板”。報告深入分析了我省面臨的重大機(jī)遇，包括“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略在川疊加，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等國家重大部署深入實(shí)施，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國家重大政策加快落地。這其中既有黨中央為四川量身打造的戰(zhàn)略機(jī)遇，也有我省發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢可以拼搶的“風(fēng)口”機(jī)遇，還有必須通過創(chuàng)造性工作才能獲得的危中之機(jī)。無論是哪一種機(jī)遇，其內(nèi)涵與過去相比都發(fā)生了重大變化，因循守舊、甘于“躺贏”必然會錯過，只有靠改革開放披荊斬棘、開辟新路，才能真正把握得住、利用得好。報告同時分析了我省發(fā)展存在的突出問題，包括發(fā)展質(zhì)量效益不夠高、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域還有短板弱項，等等，其中既有長期困擾四川發(fā)展的老大難問題，也有新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題。解決這些問題，必須集中力量打好改革攻堅戰(zhàn)，更大力度推進(jìn)對外開放，讓四川發(fā)展支撐更有力、動力更強(qiáng)勁、優(yōu)勢更凸顯。

越是矛盾隱患增多，越要強(qiáng)化改革韌勁，依靠改革開放化解風(fēng)險、守牢底線。報告深入分析了我省存在的各類風(fēng)險隱患，強(qiáng)調(diào)未來將面臨更多逆風(fēng)逆水的艱巨考驗，挑戰(zhàn)前所未有。從疫情防控看，全球疫情仍處于高位，病毒還在不斷變異，最終走向存在很大不確定性，我國疫情點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)，外防輸入、內(nèi)防反彈壓力增大，全省防控工作面臨嚴(yán)峻考驗。從特殊省情看，我省除了意識形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等風(fēng)險需要著力防范外，“冬春防火、夏秋防汛、四季防地災(zāi)、全年防地震”特征明顯，民族地區(qū)治理仍面臨不少難題。從經(jīng)濟(jì)安全看，隨著我省對外開放持續(xù)擴(kuò)大，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的任務(wù)更重、隱憂增多，需要全面提高對外開放水平和開放安全保障能力。應(yīng)對前進(jìn)道路上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須用改革開放的思路和辦法更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定方向、保持韌勁，在深化改革中筑牢制度屏障、提升治理能力，在擴(kuò)大開放中集聚優(yōu)質(zhì)資源、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

加快打造

改革開放新高地

改革開放新高地，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位之一。報告對加快打造改革開放新高地作出部署，既體現(xiàn)了四川服務(wù)國家戰(zhàn)略全局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也為團(tuán)結(jié)奮進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程明確了重大任務(wù)。

習(xí)近平總書記系列重要指示，為加快打造改革開放新高地提供了方向指引。報告強(qiáng)調(diào)，“堅定沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，對新時代全面深化改革開放作出一系列重要論述，引領(lǐng)推動新時代全面深化改革開放向廣度和深度進(jìn)軍。習(xí)近平總書記對四川改革開放工作高度重視、十分關(guān)心，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)改革動力，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革;推動內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放，打造立體全面開放格局;加大對內(nèi)對外開放力度，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力走在西部全面開發(fā)開放的前列。在研究部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)時，要求推進(jìn)體制創(chuàng)新，強(qiáng)化要素市場化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。這些重要指示，飽含著習(xí)近平總書記對四川的殷切厚望，指明了我省新時代改革開放的目標(biāo)任務(wù)和著力重點(diǎn)，闡明了推動治蜀興川再上新臺階的根本動力所在，為加快打造改革開放新高地提供了根本遵循。

“邁步現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵五年”，為加快打造改革開放新高地標(biāo)注了時代坐標(biāo)。報告分析了未來五年四川所處的歷史方位，提出了改革開放新目標(biāo)，標(biāo)志著我省改革開放站在了新的歷史起點(diǎn)上。改革方面，省委貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神細(xì)化分解的256項改革任務(wù)總體完成，貫徹落實(shí)黨的十九大報告出臺的146項重要改革舉措完成率超過90%，職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革、天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)等扎實(shí)推進(jìn)，改革正從局部探索、破冰突圍向系統(tǒng)集成、全面深化轉(zhuǎn)變。開放方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，國際班列運(yùn)營效能持續(xù)提高，開放平臺能級明顯增強(qiáng)，正在加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢。奮進(jìn)新征程，改革又到了一個新的關(guān)頭，開放的大門只會越開越大，我省改革開放必須也必將大有作為。

“強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和開放門戶功能”，為加快打造改革開放新高地明確了實(shí)踐路徑。報告繪就了推動更深層次改革、更高水平開放的任務(wù)書和路線圖。加快打造改革開放新高地，意味著改革力度更大、開放程度更深、示范要求更高。改革進(jìn)入深水區(qū)，單兵突進(jìn)常常舉步維艱，系統(tǒng)集成方能沖破利益相對固化格局而收整體協(xié)同之效。報告提出支持成都全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、中國（綿陽）科技城建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)，推進(jìn)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)等建設(shè)，推動這些平臺真正成為改革系統(tǒng)集成的標(biāo)桿樣板。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。四川作為內(nèi)陸省份，最大的短板在開放，最大的潛力也在開放。要在暢通開放大通道、打造高能級開放平臺、營造一流營商環(huán)境等方面作出更大努力，加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，為我省高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間、增添新活力。

加快完善

有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路，加快高質(zhì)量發(fā)展是新時代的鮮明主題。省委書記王曉暉強(qiáng)調(diào)，要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加快完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。報告圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，謀劃部署了一系列基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措。

完善創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，推動建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。我省科技資源富集，綜合實(shí)力居全國第一方陣。發(fā)揮創(chuàng)新這個引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用，以科技賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。報告圍繞加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，提出堅持一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造，深化科技體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈融合。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快金融支持創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，培育創(chuàng)新創(chuàng)造文化，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，最大限度讓各類創(chuàng)新資源充分活躍起來，讓更多創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)出來。

完善協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略牽引作用。發(fā)展不平衡不充分仍然是四川最大的省情實(shí)際，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是四川發(fā)展最突出的問題。報告提出以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)引領(lǐng)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)內(nèi)生動力。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，是黨中央對成渝地區(qū)的“點(diǎn)題”改革。要創(chuàng)新毗鄰合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等新模式，以跨省域、跨市域功能平臺為重點(diǎn)，探索完善共建共享的公共資源配置、分工協(xié)同的產(chǎn)業(yè)合作、異地通辦的政務(wù)服務(wù)等制度機(jī)制，努力向黨中央交出一份合格答卷。報告提出統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。要堅定走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，大力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

完善綠色發(fā)展體制機(jī)制，夯實(shí)美麗四川建設(shè)的制度支撐。巴山蜀水只有在綠色裝點(diǎn)下才會更加美麗，天府四川只有在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下才會充滿生機(jī)活力。報告堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，對筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等作出部署?？钙鹕嫌呜?zé)任、強(qiáng)化上游擔(dān)當(dāng)，把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章寫好，關(guān)鍵是落實(shí)黨中央推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和決策部署，深入實(shí)施碳達(dá)峰行動，建立完善減污降碳激勵約束機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，努力讓四川天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

完善開放發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)提升全方位開放合作水平。四川地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，是國家內(nèi)陸開放和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略依托。報告對提高開放通道效能、增強(qiáng)開放平臺能級、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等作出部署。要深化“四向拓展、全域開放”，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，提升中歐班列（成渝）運(yùn)營效能，高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)，積極參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

完善共享發(fā)展體制機(jī)制，積極探索共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。報告突出為人民創(chuàng)造幸福安逸生活這個總?cè)∠颍瑢Τ餐辉Ｄ繕?biāo)持續(xù)增進(jìn)民生福祉等作出部署。惠民生關(guān)鍵是聚焦群眾急難愁盼現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)施更多有溫度的政策舉措、暖民心的切實(shí)行動。要強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善收入分配制度和工資合理增長機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，加大城鄉(xiāng)特殊困難群眾幫扶力度，努力讓人民享有更高的生活水平、更優(yōu)的生活品質(zhì)、更美的生活環(huán)境、更好的生活體驗。

完善安全發(fā)展體制機(jī)制，鞏固和發(fā)展新時代治蜀興川和諧穩(wěn)定的良好局面。習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制。報告把保安全作為做好四川各項工作的底線要求，對推進(jìn)平安四川建設(shè)等作出部署。要貫徹總體國家安全觀，增強(qiáng)“時時放心不下”的責(zé)任感，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，健全國家安全人民防線、網(wǎng)絡(luò)安全保障、社會治安防控和應(yīng)急管理等體系，完善經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警和防控機(jī)制，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)社會大局穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。

以釘釘子精神

推動改革開放部署落地見效

一分部署，九分落實(shí)。省委書記王曉暉強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)改革進(jìn)展跟蹤調(diào)度，推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大實(shí)效。堅決貫徹省黨代會精神，要聚焦改革開放重大部署、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，凝心聚力、篤行實(shí)干，以務(wù)實(shí)作風(fēng)和釘釘子精神把報告描繪的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

對表黨中央部署要求抓落實(shí)。切實(shí)提高政治站位，精準(zhǔn)對表習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放系列重要論述和黨中央各項決策部署，理清工作思路和工作抓手，一件一件推進(jìn)、一項一項落實(shí)。壓緊壓實(shí)各級責(zé)任，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，對重大任務(wù)全程跟進(jìn)、一抓到底，確保黨中央改革開放部署在四川真落地、四川在全國改革開放全局中走在前。

鼓勵基層探索創(chuàng)新抓落實(shí)。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，引導(dǎo)各地增強(qiáng)“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭，因地制宜謀劃推進(jìn)原創(chuàng)性原動力改革，創(chuàng)造更多在全國叫得響立得住、可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。完善改革試點(diǎn)分層分類統(tǒng)籌和動態(tài)推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用。健全改革容錯糾錯機(jī)制，形成允許改革有失誤，但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。

健全工作運(yùn)行機(jī)制抓落實(shí)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，注重跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)動銜接，強(qiáng)化政策協(xié)同配套，促進(jìn)各項舉措在實(shí)施中相互促進(jìn)，在成效上相得益彰。完善督辦督察機(jī)制，健全重大事項定期督察制度，發(fā)現(xiàn)問題及時列出清單、明確責(zé)任、限定時間、掛賬整改。完善考評激勵機(jī)制，突出實(shí)效評估，強(qiáng)化實(shí)績考核，表彰宣傳先進(jìn)典型，營造推進(jìn)改革開放良好氛圍。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革開放也永無止境。只要始終堅持解放思想、守正創(chuàng)新，拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁和逢山開路、遇水架橋的闖勁，不斷推進(jìn)深層次改革和高水平開放，被譽(yù)為改革策源地和開放新高地的四川，就一定能煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)活力。