以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)引領(lǐng)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

鄭備

核心提示

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個大局”作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川的總牽引。省第十二次黨代會報告明確指出，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)引領(lǐng)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以更高站位和更實舉措，強力推動國家戰(zhàn)略實施全面提速、整體成勢。全省上下必須堅決扛起黨中央賦予的戰(zhàn)略使命，提高落實國家戰(zhàn)略的自覺性堅定性，扎實抓好黨代會部署落地落實，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新篇章。

一、黨中央作出的重大決策部署，是成渝地區(qū)服務(wù)融入國家戰(zhàn)略的時代重任和歷史機遇

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，既是黨中央交給川渝兩省市的重大政治任務(wù)，也是兩地迎來的重大歷史機遇。

（一）賦予建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，將帶動完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。中央明確要求，要依托綜合交通樞紐和立體開放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率，培育競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這將有利于推動一批期盼多年、奠基長遠的重大項目落地建設(shè)，不斷完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，增強能源水資源保障能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系;有利于通過整合發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、協(xié)同共建西部金融中心等，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，共同培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。

（二）賦予建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，將顯著增強創(chuàng)新資源集聚能力和創(chuàng)新發(fā)展動力。中央明確要求，要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，合力打造科技創(chuàng)新高地。這有利于提升成渝地區(qū)在全國創(chuàng)新版圖中的地位，加快建設(shè)成渝綜合性科學中心、西部科學城等重要載體，布局落地一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，不斷強化戰(zhàn)略科技力量，加速集聚創(chuàng)新資源要素，提升協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

（三）賦予建設(shè)改革開放新高地，將全面提升區(qū)域發(fā)展活力和開放型經(jīng)濟水平。中央明確要求，要加快建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐，深入推進制度型開放，聚焦要素市場化配置等關(guān)鍵領(lǐng)域，深化綜合配套改革試驗，全面提升市場活力，在西部改革開放中發(fā)揮示范帶動作用。這有利于破除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙，全面融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，進一步拓展區(qū)域合作空間，激發(fā)區(qū)域發(fā)展更大活力;有利于加快建設(shè)對外開放大通道、打造國際航運和物流樞紐，積極對接國際先進生產(chǎn)力，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)從內(nèi)陸腹地向開放前沿轉(zhuǎn)變。

（四）賦予建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，將持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)供給。中央明確要求，要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)屏障，促進社會事業(yè)共建共享，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市群。這有利于成渝地區(qū)以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，加快探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，不斷鞏固強化生態(tài)本底，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境;有利于促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便利化，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，提升人民群眾生活品質(zhì)，推動共同富裕邁出堅實步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)、自然與人文相融共生、高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相得益彰。

二、四川堅決落實國家重大戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效

四川牢記習近平總書記囑托，牢固樹立“一盤棋”思維和一體化發(fā)展理念，著力強化川渝互動、極核帶動、區(qū)域聯(lián)動，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效，在發(fā)展態(tài)勢、創(chuàng)新動能、開放能級、融合融通等方面取得明顯成效。2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73919.2億元，比上年增長8.5%，經(jīng)濟總量占全國的6.5%，帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源特征初步顯現(xiàn)。

（一）川渝合作走深走實。常態(tài)化合作機制高效運行，定期召開黨政聯(lián)席會議、常務(wù)副省市長協(xié)調(diào)會議，聯(lián)合辦公室實體化運行，專項工作組作用持續(xù)發(fā)揮，兩批次201名優(yōu)秀年輕干部互派掛職。規(guī)劃政策體系不斷完善，共同爭取國家出臺多層次軌道交通等多個專項規(guī)劃或方案，制定貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》聯(lián)合實施方案等政策文件。合作功能平臺加快建設(shè)，批復(fù)設(shè)立川渝高竹新區(qū)等8個毗鄰地區(qū)合作平臺，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)積極爭取國家批復(fù)。標志性重大項目密集落地，成渝中線高鐵、國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地等項目加快建設(shè)，今年1月至5月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈160個共建重大項目中有151個已實現(xiàn)開工、累計完成投資3944億元。便民惠企措施接續(xù)推進，實施三批311項“川渝通辦”事項、兩批次43項便捷生活行動舉措。

（二）極核發(fā)展能級加快提升。成都綜合實力不斷增強，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，四川天府新區(qū)邁入國家級新區(qū)第一方陣，成都東部新區(qū)、西部（成都）科學城加快建設(shè)，天府實驗室、國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心啟動建設(shè)，成都天府國際機場建成投運，世界500強企業(yè)、領(lǐng)事機構(gòu)落戶數(shù)量均居中西部第一，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值1.99萬億元、居全國副省級城市第三，常住人口超2000萬人、居全國副省級城市第一。成都都市圈加快建設(shè)，成都都市圈環(huán)線高速公路全線通車，100項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)同城無差別受理，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值達2.5萬億元，具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)取得階段性進展。

（三）區(qū)域經(jīng)濟板塊競相發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展深入推進，成都平原經(jīng)濟區(qū)穩(wěn)增長“壓艙石”作用明顯，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重61.1%，近五年年均增速達7.3%;川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展取得顯著進展，經(jīng)濟增速持續(xù)領(lǐng)跑，近五年年均增速達7.5%，比全省平均水平高0.4個百分點;川東北經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展穩(wěn)步推進，攀西經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)成效明顯，川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展特色鮮明。區(qū)域中心城市日益壯大，7個市地區(qū)生產(chǎn)總值全部超過2000億元，其中綿陽、宜賓超過3000億元，綿陽科技城新區(qū)、宜賓三江新區(qū)、南充臨江新區(qū)建設(shè)起步成勢，區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力持續(xù)提升，帶動力、影響力、競爭力明顯增強。

（四）縣域經(jīng)濟底部基礎(chǔ)不斷夯實。大力培育強縣強區(qū)，西昌市、簡陽市躋身全國經(jīng)濟百強縣，成都市雙流區(qū)、郫都區(qū)新增進入全國百強區(qū)，我省全國百強區(qū)累計達到10個、位居西部第一。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，金堂縣、綿竹市等5個縣（市）入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）個數(shù)減幅達32.7%，建制村減幅達41.9%，有效解決我省鎮(zhèn)村數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實力弱等突出問題。2021年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值在1000億元以上的縣（市、區(qū)）達到11個，縣域經(jīng)濟不斷壯大。

三、強力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進

省第十二次黨代會對以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)引領(lǐng)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出總體部署，強調(diào)要圍繞目標定位、重要要求、重點領(lǐng)域、實現(xiàn)路徑等集中發(fā)力，確保年年有新變化、五年見大成效。我們要全面貫徹落實黨代會決策部署，加快推動國家戰(zhàn)略走深走實，引領(lǐng)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁出新步伐、取得新成效。

（一）錨定“一極一源、兩中心兩地”的目標定位?！耙粯O一源”是統(tǒng)攬性目標、“兩中心兩地”是支撐性定位，既提升了我省在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略位勢，又為我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)。要錨定目標定位，統(tǒng)籌推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展。聚焦打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，積極承接國家重大生產(chǎn)力布局，加快做大經(jīng)濟總量、提高發(fā)展質(zhì)量，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐力、創(chuàng)新驅(qū)動力、開放引領(lǐng)力和民生保障力，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略全局。圍繞建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，強化經(jīng)濟承載和輻射帶動功能，突出新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，適度超前加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高端引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、功能完備的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和便捷高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，強化創(chuàng)新資源集聚和轉(zhuǎn)化功能，推動形成多元化創(chuàng)新主體、高強度研發(fā)投入、大規(guī)模知識轉(zhuǎn)移、多場景創(chuàng)新應(yīng)用，打造科技創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場和開放創(chuàng)新示范區(qū)。圍繞建設(shè)改革開放新高地，強化改革集成和開放門戶功能，著力抓好市場化改革和制度型開放，打造重大改革先行地和支撐“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐。圍繞建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，強化人口吸納和綜合服務(wù)功能，充分彰顯天府之國的優(yōu)美生態(tài)、現(xiàn)代氣息、多彩人文和安逸生活，吸引更多人在川安居樂業(yè)。

（二）把握唱好“雙城記”、共建“經(jīng)濟圈”的重要要求。以中心城市引領(lǐng)都市圈、城市群發(fā)展是推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。要突出中心城市帶動作用，加快構(gòu)建雙城引領(lǐng)、雙圈互動、兩翼協(xié)同發(fā)展格局。提升成都極核發(fā)展能級，支持成都全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，厚植綠色生態(tài)本底、創(chuàng)造宜居美好生活、營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、健全現(xiàn)代治理體系，探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑;做優(yōu)做強國家中心城市核心功能，高標準建設(shè)天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、西部（成都）科學城，加強與重慶優(yōu)勢資源共享、產(chǎn)業(yè)體系共建、開放協(xié)作共進，加快建設(shè)具有全球影響力和美譽度的現(xiàn)代化國際大都市。建強現(xiàn)代化成都都市圈，深化成德眉資同城化發(fā)展，共建成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)便捷高效的交通通勤圈、協(xié)同共興的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、便利共享的優(yōu)質(zhì)生活圈，打造綜合能級更高、支撐帶動能力更強的全省發(fā)展主干和成渝地區(qū)發(fā)展引擎。促進一軸兩翼協(xié)同聯(lián)動，支持成渝主軸節(jié)點城市融合發(fā)展，聯(lián)動沿線中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動成渝地區(qū)中部崛起;建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，打造全國綜合交通物流樞紐和生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板，帶動成渝地區(qū)北翼振興;建設(shè)川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，打造成渝地區(qū)對外開放合作重要門戶和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，帶動成渝地區(qū)南翼跨越。更加重視未納入雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃范圍的區(qū)域發(fā)展，推進規(guī)劃對接、設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、改革聯(lián)動，加大對欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)等支持力度，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面短板，提高全省協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（三）聚力抓好川渝高水平合作的重點領(lǐng)域。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，重點領(lǐng)域協(xié)作是戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。要強化舉措、重點突破，加快建設(shè)內(nèi)聯(lián)外暢的雙城交通網(wǎng)、協(xié)同互補的雙城產(chǎn)業(yè)鏈、高效便捷的雙城生活圈，攜手打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，聚焦打造國家綜合立體交通極，建設(shè)軌道上的雙城經(jīng)濟圈，共建國際航空門戶樞紐、長江上游航運樞紐，加快提升內(nèi)聯(lián)外通水平。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，按照“大產(chǎn)業(yè)、細分工”協(xié)作模式，攜手打造汽車、電子信息、裝備制造等世界級產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字經(jīng)濟高地，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，以“一城多園”模式共建西部科學城，高水平建設(shè)成渝綜合性科學中心，打造全國重要的科技創(chuàng)新策源地。統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，科學劃定“三區(qū)三線”，促進形成疏密有致、集約高效的空間格局。加強生態(tài)環(huán)境共建共保，協(xié)同推進長江、嘉陵江等生態(tài)廊道建設(shè)，加強跨區(qū)域污染協(xié)同治理，開展碳達峰碳中和聯(lián)合行動，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。協(xié)同推進體制機制改革，創(chuàng)新開放通道、開放平臺、開放環(huán)境共建機制，積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，全面激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。促進公共服務(wù)共建共享，推動公共資源合理配置和基本公共服務(wù)普惠共享，增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力，加快在交通出行、休閑旅游、文化體驗等更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化。

（四）探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的實現(xiàn)路徑。探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是中央賦予成渝地區(qū)的重大改革任務(wù)，具有基礎(chǔ)性全局性意義。要創(chuàng)新毗鄰合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟等新模式，促進各類生產(chǎn)要素有序流動、優(yōu)化配置，加快推動川渝市場一體化建設(shè)。探索共建共享的公共資源配置機制，加強基本公共服務(wù)制度銜接，推進服務(wù)項目、事項內(nèi)容、保障標準對接統(tǒng)籌，探索部分基本公共服務(wù)項目財政支出跨行政區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)機制，支持金融、能源、電信等服務(wù)范圍與行政區(qū)范圍適度分離。探索分工協(xié)同的產(chǎn)業(yè)合作機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)政策對接，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)準入標準，支持有條件的企業(yè)通過并購重組、相互參股等方式推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，推廣“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”等互動模式，支持在有條件的地區(qū)率先實施統(tǒng)一的招商引資政策。探索異地通辦的政務(wù)服務(wù)機制，拓展川渝政務(wù)服務(wù)跨省通辦事項，搭建政務(wù)服務(wù)一體化平臺，構(gòu)建服務(wù)事項集成辦理和聯(lián)網(wǎng)通辦的服務(wù)體系，推進政務(wù)服務(wù)異地“無差別化”受理，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)項目審批標準和流程，推動政務(wù)數(shù)據(jù)和信息資源互通共享，促進政務(wù)服務(wù)結(jié)果聯(lián)網(wǎng)互認。

（五）突出區(qū)域經(jīng)濟板塊協(xié)同發(fā)展的著力重點。促進我省區(qū)域經(jīng)濟板塊優(yōu)勢互補、整體協(xié)同，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要支撐。要順應(yīng)空間結(jié)構(gòu)變化新趨勢，深入推動各片區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)域更好發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)更好保護。著力打造省域經(jīng)濟副中心，高質(zhì)量推進綿陽科技城新區(qū)、宜賓三江新區(qū)、南充臨江新區(qū)建設(shè)，探索“多中心、多組團”發(fā)展模式，支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟副中心、宜賓-瀘州組團建設(shè)川南省域經(jīng)濟副中心、南充-達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心，加快提升樂山區(qū)域中心城市發(fā)展能級，持續(xù)做強重要節(jié)點城市特色功能。進一步增強成都平原經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)帶動作用，以成德眉資同城化帶動全域一體化，共塑科技創(chuàng)新新優(yōu)勢，共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共拓內(nèi)陸開放門戶樞紐功能，在全省現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。加快川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展步伐，推進宜瀘沿江協(xié)同發(fā)展、內(nèi)自同城化發(fā)展，打造南向開放重要門戶，高水平建設(shè)全省第二經(jīng)濟增長極。支持川東北經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展，建設(shè)東出北上綜合交通運輸大通道，打造成南達萬沿線經(jīng)濟走廊，推進嘉陵江-渠江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。促進攀西經(jīng)濟區(qū)特色發(fā)展，拓展安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展新空間，打造“天府第二糧倉”，帶動大小涼山彝區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強自我發(fā)展能力。提高川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展水平，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強重要生態(tài)區(qū)功能，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。