電動(dòng)自行車火災(zāi)現(xiàn)狀及防控措施探討

陳中原

摘要：電動(dòng)自行車火災(zāi)已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，文章通過分析電動(dòng)自行車火災(zāi)原因，研究電動(dòng)自行車在生產(chǎn)設(shè)計(jì)、流通銷售、維修改裝、群眾使用、執(zhí)法監(jiān)管等全鏈條管理中存在的問題，從加強(qiáng)源頭管控、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、科技支撐、宣傳教育等方面對(duì)電動(dòng)自行車火災(zāi)防范措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車;火災(zāi);原因分析;防范措施

近年來，電動(dòng)自行車已成為我國(guó)人民群眾普遍使用的一種代步工具，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月份，我國(guó)電動(dòng)自行車保有量已經(jīng)突破3億輛，并且還在以每年30%的速度增長(zhǎng)。由于電動(dòng)自行車在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、拆改、充電、管理等方面存在一些不足，電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)數(shù)量也在逐年增多。因此，文章結(jié)合工作實(shí)踐和調(diào)查研究，就近年來電動(dòng)自行車火災(zāi)原因、存在問題及防范電動(dòng)自行車火災(zāi)的措施進(jìn)行探討。

一、基本情況及原因分析

從應(yīng)急管理部消防救援局公布的數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)1萬多起;2022年一季度發(fā)生各類交通工具火災(zāi)1.9萬起，同比去年上升8.8%，其中發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)3777起，同比上升35.9%，遠(yuǎn)高于其他交通工具類火災(zāi)平均增幅。電動(dòng)自行車車體大部分使用易燃可燃材料，據(jù)消防部門實(shí)驗(yàn)證明，無論是鉛酸電動(dòng)自行車還是鋰電池電動(dòng)自行車，在發(fā)生火災(zāi)后，其燃燒速度都極快，3分鐘內(nèi)火溫就可達(dá)到上千攝氏度，并產(chǎn)生大量有毒煙氣，長(zhǎng)時(shí)間燃燒還會(huì)使電池發(fā)生爆炸。因此將電動(dòng)自行車在室內(nèi)停放和充電，甚至停放在走道、樓梯間等公共區(qū)域，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成嚴(yán)重的人員傷亡。

分析全國(guó)電動(dòng)自行車火災(zāi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，八成火災(zāi)因充電引發(fā);而致人死亡的案例中，90%發(fā)生在門廳過道以及樓梯間等場(chǎng)所;超過一半的電動(dòng)自行車火災(zāi)發(fā)生在夜間充電的過程中。從起火原因分析看，可分為直接原因和間接原因，具體情況如下：

（一）直接原因

1.線路老化。部分電動(dòng)自行車使用時(shí)間過久，車的連接線路因長(zhǎng)時(shí)間摩擦、損耗等原因發(fā)生老化，從而在通電狀態(tài)下易發(fā)生短路引起自燃。

2.蓄電池故障。電動(dòng)自行車內(nèi)的普通電池使用年限一般為1.5年至2.5年，如果電池超期服役，或使用返修的舊電池，使用過程中易因蓄電池故障發(fā)生火災(zāi)。

3.電池長(zhǎng)時(shí)間充電。一般電動(dòng)自行車充電8小時(shí)即可滿足使用需要，但很多群眾在充電尤其夜間充電時(shí)，充電時(shí)間過長(zhǎng)，易使電池過熱甚至發(fā)生短路，從而發(fā)生自燃。

（二）間接原因

1.劣質(zhì)充電器。部分群眾為了快速充電，選擇購買沒有生產(chǎn)許可證的“三無”產(chǎn)品或劣質(zhì)快速充電器，在使用過程中易發(fā)生火災(zāi)。

2.私自改裝。部分群眾購買電動(dòng)自行車后，人為對(duì)車輛進(jìn)行改裝提速、擴(kuò)大電池容量、加裝防盜器，易造成線路超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

3.使用管理問題。部分場(chǎng)所無充電設(shè)施或防雨車棚，群眾采用“飛線”充電，遇雨或遇風(fēng)時(shí)，充電線路易受潮、磨損;部分充電場(chǎng)所設(shè)置的充電線路線徑過小，且未采取短路或過載保護(hù)裝置，易造成充電過載、短路或發(fā)熱，從而引發(fā)火災(zāi)事故。

需要特別指出的是，上述分類只是相對(duì)的，火災(zāi)的發(fā)生往往是多種因素相互疊加，甚至是偶發(fā)因素產(chǎn)生的結(jié)果。

二、存在問題

（一）生產(chǎn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》GB17761-2018是我國(guó)對(duì)電動(dòng)自行車的現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)范對(duì)電動(dòng)自行車涉及消防安全的電氣安全、防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)范。但現(xiàn)實(shí)中部分小眾品牌或是地下作坊為降低成本，追求經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然比較普遍，造成部分電動(dòng)自行車、蓄電池、充電器的安全性難以保障，從而產(chǎn)生先天性安全隱患。

（二）流通銷售環(huán)節(jié)

電動(dòng)自行車及其配件的銷售渠道多樣，給一些不法分子留下了監(jiān)管盲區(qū)。2022年，央視“3·15”晚會(huì)曝光，目前市面上很多品牌的電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠商與經(jīng)銷商存在生產(chǎn)、銷售不合格電動(dòng)自行車行為?！峨妱?dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》雖已明確要求電動(dòng)自行車換裝鋰離子電池，但對(duì)電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全要求的相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)，導(dǎo)致劣質(zhì)鋰電池大量流入市場(chǎng)。

（三）維修改裝環(huán)節(jié)

部分群眾在購買符合新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車后，有的追求速度，擅自使用解碼器等技術(shù)手段解除車輛限速;有的追求超長(zhǎng)續(xù)航，違規(guī)改裝、擴(kuò)充電池容量;有的為了車輛安全，加裝防盜器;有的為了增加儲(chǔ)物空間，違規(guī)加裝中箱、后尾箱;有的發(fā)生故障后，進(jìn)行線路、配件、電池維修等等。這些維修改裝行為，勢(shì)必要對(duì)車輛原有線路敷設(shè)路徑進(jìn)行改變，甚至?xí)诓鸶倪^程中對(duì)電線造成磨損或是損壞，從而埋下隱患，短時(shí)間可能影響不大，但長(zhǎng)時(shí)間使用極易發(fā)生火災(zāi)事故。同時(shí)，維修改裝后會(huì)使非原裝控制器對(duì)電池等其他配件的控制造成影響，增加發(fā)生各類安全事故的可能性。

（四）群眾使用環(huán)節(jié)

因?yàn)殡妱?dòng)自行車保有量的高速增長(zhǎng)，伴隨而來的就是現(xiàn)有配套設(shè)施的不相適應(yīng)，許多居民住宅區(qū)和場(chǎng)所未規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所。部分群眾為滿足停放充電需求，有時(shí)不得不采取“飛線”充電，更有甚者是將電車或是蓄電池移動(dòng)到屋內(nèi)進(jìn)行充電。但也有部分群眾認(rèn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的充電設(shè)施費(fèi)用高、使用不方便，或是充電設(shè)施數(shù)量少，不能滿足需要，加之消防安全意識(shí)淡薄，對(duì)電動(dòng)自行車火災(zāi)的危害認(rèn)識(shí)不到位，違規(guī)停放充電。

（五）執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)

電動(dòng)自行車全鏈條管控涉及的監(jiān)管部門主要有工信、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)檢、公安、住建、消防、應(yīng)急、城管等，在監(jiān)管職責(zé)上總體是明確的，但由于法律規(guī)定交叉，職能劃分重疊，各主管部門僅進(jìn)行單一管理，缺乏協(xié)同配合的統(tǒng)籌機(jī)制，為失控漏管埋下了隱患。從目前實(shí)際情況看，對(duì)電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電進(jìn)行監(jiān)管主要以消防部門為主，但消防部門執(zhí)法人員配備數(shù)量與電動(dòng)自行車違法行為發(fā)生率極度不匹配。在部分城市，電動(dòng)自行車未實(shí)行實(shí)名制和安裝標(biāo)識(shí)牌的管理措施，即使實(shí)行實(shí)名制，因?yàn)楣耠[私權(quán)的保護(hù)，消防部門也很難從相關(guān)部門獲取電動(dòng)自行車綁定的個(gè)人信息，從而導(dǎo)致在執(zhí)法過程中面臨著處罰困難、執(zhí)法成本高等現(xiàn)實(shí)困難。

三、火災(zāi)防范措施探析

（一）強(qiáng)化源頭管控，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

從現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)范性文件、國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)分析，電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、改裝以及用電安全等方面的規(guī)范體系仍不完善，在實(shí)施過程中，還存在一些漏洞和不明確因素，比如：對(duì)電動(dòng)自行車充電樁的技術(shù)要求未進(jìn)行明確;對(duì)電動(dòng)自行車銷售和使用過程中隨意改裝電氣配件問題的監(jiān)管不到位;電動(dòng)自行車用充電器的技術(shù)要求未制定標(biāo)準(zhǔn)等。因此，應(yīng)通過制定完善法律、規(guī)章或者規(guī)范性文件進(jìn)一步明確和約束，如：廣東正在制定的《廣東省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，對(duì)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售與維修、電動(dòng)自行車登記制度、通行規(guī)則、停放與充電、監(jiān)督管理、法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定;上海制定出臺(tái)的《電動(dòng)自行車用鋰離子電池與充電器安全要求》，對(duì)鋰電池和充電器的安全要求、管理系統(tǒng)和通信協(xié)議進(jìn)行明確，解決了兩個(gè)產(chǎn)品技術(shù)條款的銜接問題等，這些地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，就是嚴(yán)格源頭管控的有力措施和有益探索，為各地起到了很好的示范引領(lǐng)作用。

（二）強(qiáng)化疏堵結(jié)合，大力推廣設(shè)施建設(shè)

電動(dòng)自行車的違規(guī)停放充電，雖然有些是個(gè)別群眾主觀所為，但多數(shù)群眾是因?yàn)槌潆娕涮自O(shè)施建設(shè)不到位的無奈之舉。因此，各級(jí)政府和各相關(guān)部門必須疏堵結(jié)合，分類別分場(chǎng)所推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾對(duì)電動(dòng)自行車充電的切實(shí)需求。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建居住區(qū)項(xiàng)目，要將電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所和充電設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)，明確充電設(shè)施配建比例。對(duì)于現(xiàn)有居住區(qū)，要因地制宜，按照“充（換）電柜為主、充電樁為輔”的原則，大力推進(jìn)居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)全覆蓋。對(duì)于老舊小區(qū)，要將電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所及充電設(shè)施納入老舊小區(qū)綜合整治工作完善類改造內(nèi)容，按照“能建盡建”原則開展建設(shè)。對(duì)無固定停放場(chǎng)所、無電源條件、場(chǎng)地資源緊張的居住小區(qū)或平房院落，鼓勵(lì)結(jié)合路側(cè)停車及電源條件建設(shè)，還可以研究在小區(qū)周邊有條件的公共場(chǎng)所、支路、次干路，推廣建設(shè)公用充電設(shè)施。對(duì)快遞、外賣等大量使用電動(dòng)自行車的行業(yè)，實(shí)行電動(dòng)自行車消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善電動(dòng)自行車采購、租賃、使用、淘汰等環(huán)節(jié)管理制度，在單位內(nèi)部、商務(wù)樓宇、騎手驛站等區(qū)域設(shè)置充電設(shè)施，為外賣快遞領(lǐng)域電動(dòng)自行車集中充電、換電提供便利和安全保障。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，依法整治違法行為

群眾違規(guī)停放充電引發(fā)火災(zāi)事故，從表面看似“消防問題”，但實(shí)際是“社會(huì)問題”，需要在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)，群眾積極參與，共同解決。市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、不合格電動(dòng)自行車的行為，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)銷售單位開展自查自糾，規(guī)范維修改裝行為，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車生產(chǎn)正規(guī)化、產(chǎn)品質(zhì)量合格化。消防、公安、城管等部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)住宅小區(qū)、企業(yè)、公共建筑、機(jī)關(guān)單位等區(qū)域的電動(dòng)自行車違規(guī)停放、違規(guī)充電等問題進(jìn)行常態(tài)化安全排查，利用電動(dòng)自行車實(shí)名制，加強(qiáng)對(duì)違法個(gè)人的處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居（村）民委員會(huì)以及消防安全服務(wù)中心、基層網(wǎng)格力量應(yīng)按照責(zé)任包干、分塊劃片的原則，開展排查，對(duì)違法行為進(jìn)行勸阻。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，積極發(fā)動(dòng)居民樓院長(zhǎng)、物業(yè)管理人員以及消防安全志愿者，加大巡查力度，及時(shí)督促整改隱患。

（四）強(qiáng)化科技支撐，助力消防隱患防控

目前，全國(guó)各地從利用科技力量開展電動(dòng)自行車火災(zāi)防范工作著手，采取了許多有益嘗試，可以借鑒并推廣。如：應(yīng)推廣應(yīng)用智能梯控系統(tǒng)，通過AI球形攝像頭識(shí)別電動(dòng)車影像，除了電梯發(fā)出警示外，系統(tǒng)還會(huì)同步將信息報(bào)告至物業(yè)管理處，物業(yè)管理人員可及時(shí)根據(jù)報(bào)警信息通過監(jiān)控視頻或到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，防止電動(dòng)自行車“上樓入戶”問題的出現(xiàn);鼓勵(lì)智能傳感器、電子標(biāo)簽（二維碼）、電子芯片（RFID）在電動(dòng)自行車及蓄電池上的推廣應(yīng)用，通過“一車一池一碼”身份認(rèn)證方式，將車主與車輛、電池信息綁定，保持生產(chǎn)、銷售、登記等前端環(huán)節(jié)與騎行、充停、維修、回收等后端環(huán)節(jié)信息一致，助力實(shí)現(xiàn)全鏈條全生命周期來源可溯、去向可查、質(zhì)量可控的閉環(huán)管理;鼓勵(lì)全社會(huì)開展對(duì)充電設(shè)施新技術(shù)的研發(fā)，探索并推廣應(yīng)用車電分離、共享換電模式等。

（五）強(qiáng)化宣傳教育，提高群眾消防意識(shí)

各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車及充電設(shè)施政策、布局、建設(shè)動(dòng)態(tài)及安全使用規(guī)范等內(nèi)容的宣傳。加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修單位員工的培訓(xùn)教育，杜絕違規(guī)降低相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)拆改電動(dòng)自行車等行為出現(xiàn)。積極向廣大人民群眾宣傳電動(dòng)車火災(zāi)防范知識(shí)及各項(xiàng)消防注意事項(xiàng)，結(jié)合充電器、電池、線路故障及長(zhǎng)期過載使用等常見誘因，引導(dǎo)民眾提高消防安全意識(shí)，文明停放電動(dòng)車、注意充電安全，不貪圖便宜購買劣質(zhì)充電器，選擇正規(guī)廠家的電動(dòng)自行車和充電器。利用微信微博、電視報(bào)紙等新老媒體和平臺(tái)，發(fā)布電動(dòng)車火災(zāi)防范注意事項(xiàng)，定期曝光典型火災(zāi)事故和違法違規(guī)行為，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，提高受眾群體的安全意識(shí)，防微杜漸。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電設(shè)施建設(shè)、損害消費(fèi)者權(quán)益等行為，營(yíng)造有利于電動(dòng)自行車及充電設(shè)施發(fā)展的良好氛圍。

四、結(jié)語

電動(dòng)自行車給群眾出行帶來了很大便利，也有效緩解了環(huán)境污染問題，但隨之帶來的各類安全問題尤其是消防問題必須引起各級(jí)政府各級(jí)部門高度重視，進(jìn)一步明確電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作任務(wù)分工，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，壓實(shí)末端責(zé)任，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)電動(dòng)自行車綜合治理工作取得實(shí)效。

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