消防救援隊伍“防消聯(lián)勤”工作機制探究與實踐

王東

摘要：消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制以來，逐漸向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”方向轉(zhuǎn)型升級，不斷探索創(chuàng)新消防救援新路子，主動適應(yīng)社會發(fā)展。文章從“防消聯(lián)勤”工作機制入手，針對當前消防救援工作事務(wù)多，面對的災(zāi)情、險情狀況種類復(fù)雜多變，人員數(shù)量、水平有限，各職能部門間協(xié)同作戰(zhàn)能力尚且不足的問題，深入分析消防救援隊伍中開展“防消聯(lián)勤”工作的重要意義，找準當前消防救援隊伍開展“防消聯(lián)勤”工作存在的主要問題和影響因素，探討優(yōu)化“防消聯(lián)勤”工作機制的有力舉措，助推“防消結(jié)合”，切實提升隊伍在防火監(jiān)督、滅火救援方面的綜合能力。

關(guān)鍵詞：防火監(jiān)督;滅火救援;防消聯(lián)勤

隨著經(jīng)濟社會的高速健康發(fā)展，全國各地城市化進程普遍加快，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的建設(shè)更加系統(tǒng)完善，涌現(xiàn)出了眾多新型產(chǎn)品、新型材料、新興技術(shù)、新興業(yè)態(tài)[1]，與之而來的各種火災(zāi)事故風(fēng)險隱患也在不斷增加，相應(yīng)的處置方法也更為復(fù)雜多變，這給消防救援工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，堅持“邊改革、邊探索、邊實踐、邊提升”的工作思路，落實“防消聯(lián)勤”工作機制，一體推進“防”“消”工作，尤為必要。筆者在結(jié)合自身實際情況的基礎(chǔ)上，對加強消防救援隊伍“防消聯(lián)勤”工作機制建設(shè)，推進“防”“消”工作深度融合，提升隊伍整體綜合實力談幾點簡單看法[2]。

一、“防消聯(lián)勤”工作機制的基本內(nèi)涵

“防消聯(lián)勤”工作機制是指消防救援機構(gòu)中從事滅火救援工作人員、執(zhí)行防火監(jiān)督任務(wù)人員同社會單位之間聯(lián)合開展的集作戰(zhàn)訓(xùn)練、監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳、培訓(xùn)演練于一體的，能夠共同推進“防火”與“滅火”的新時代消防勤務(wù)工作機制。

二、“防消聯(lián)勤”工作機制運行現(xiàn)狀

（一）“防消聯(lián)勤”工作的重要意義

“防消聯(lián)勤”工作的概念已經(jīng)提出了多年，全國各級消防救援隊伍也都紛紛對此進行了一系列的探索與實踐。其中有的隊伍在“防消聯(lián)勤”概念的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性的提出將消防監(jiān)督員、消防員、消防文員三類人員工作職能融合拓展的工作模式，有的隊伍提出建立國家綜合性消防救援隊伍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、企業(yè)消防隊等多種形式的消防救援力量進行聯(lián)勤聯(lián)動[3]。實踐表明，這些探索和嘗試在一定程度上密切了消防救援隊伍和社會單位之間的聯(lián)系，信息共享更加暢通，交流更加便捷，極大提高了消防部門對社會火災(zāi)的監(jiān)管和預(yù)警能力，對于及時發(fā)現(xiàn)和消除單位火災(zāi)隱患具有重大意義，有利于減少社會火災(zāi)事故的發(fā)生。

（二）“防消聯(lián)勤”工作存在的不足之處

當前，各地消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃正逐步推進落實，在規(guī)劃實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然我們一直在倡導(dǎo)并大力推進全國各級消防救援隊伍開展“防消聯(lián)勤”工作機制，但“防”“消”資源整合依舊存在不夠充分、不夠扎實的問題，多數(shù)地區(qū)“防”“消”工作推進仍不同步、發(fā)展還不協(xié)調(diào)。

1.職責(zé)分工不明確，可操作性較差

“防消聯(lián)勤”工作多是指參與執(zhí)勤的消防救援人員在進行熟悉演練任務(wù)時，以班或站為單位，對社會單位開展防火監(jiān)督檢查，然而在實際過程中，常常會出現(xiàn)由于消防救援人員對相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識和技術(shù)的了解不深，對其職責(zé)范圍、檢查內(nèi)容、檢查標準的掌握不夠扎實，而導(dǎo)致工作無從下手、盲目無序的情況[4]，給社會單位的正常工作帶來一定影響，以致難以被社會單位所接受，降低了社會單位對消防救援隊伍開展“防消聯(lián)勤”工作的支持與配合程度。長此以往，消防救援站的消防救援人員對于開展防火檢查的積極性也隨之降低，最后依舊是各司其職，使得“防消聯(lián)勤”工作流于形式。

2.人員實力有限，投入精力不足

如今，防火監(jiān)督檢查和滅火救援作戰(zhàn)人員不足、力量有限依舊是部分消防救援隊伍存在的重點問題?；鶎哟箨牨O(jiān)督檢查任務(wù)點多面廣，且存在一定的專業(yè)性和技術(shù)性要求，消防救援站的行政、勤務(wù)工作也是時緊時重，時常出現(xiàn)部分人員被抽調(diào)去執(zhí)行任務(wù)，實際在崗在位人數(shù)不足，在一定程度上減弱了大隊監(jiān)督執(zhí)法能力，消防救援站在作戰(zhàn)訓(xùn)練和熟悉演練上的時間減少等情形[5]。消防救援隊伍如何對人力資源進行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，成為當下亟須解決的重要問題之一。

3.業(yè)務(wù)體系不互通，信息共享受限

“防消聯(lián)勤”工作機制存在一定局限性。消防救援站在熟悉演練時發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患、違法行為，只能采取及時重新修訂應(yīng)急預(yù)案的措施，無權(quán)強制要求社會單位對其所存在的火災(zāi)隱患或違法行為進行整改;在執(zhí)行滅火救援任務(wù)時，消防救援站多是獨立作戰(zhàn)，有的指揮員對防火方面的業(yè)務(wù)了解較淺，不善于利用建筑內(nèi)部的固定消防設(shè)施進行滅火;大隊監(jiān)督檢查人員對制定的應(yīng)急預(yù)案和如何進行滅火救援了解不充分，工作中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患、違法行為等相關(guān)信息無法及時被消防救援站所掌握。部門之間配合不佳，溝通協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致“防”“消”兩種資源不能及時高效整合，在一定程度上制約了消防救援隊伍戰(zhàn)斗力生成，限制了其發(fā)展。

4.驗收維保失實，設(shè)施功效減弱

一些職能部門在對有關(guān)建筑進行審核驗收時，沒有充分考慮到滅火救援實戰(zhàn)時的情況，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時，消防救援隊伍無法及時組織有效的救援;部分建筑施工單位出于縮短工期、節(jié)約成本等目的，為了自身利益擅自降低技術(shù)標準進行施工，消防驗收失真、維護保養(yǎng)工作落實不到位、領(lǐng)導(dǎo)層把關(guān)不嚴，以致部分消防設(shè)施無法在滅火救援時發(fā)揮有效作用，甚至貽誤最佳救援時機;部分單位履行消防安全職責(zé)不到位，對消防安全管理重視程度不夠高。例如衡陽“11·3”特大火災(zāi)坍塌事故，就是由于該建筑存在多處違規(guī)建造，且未嚴格按照要求配備相應(yīng)的消防設(shè)施，撲救工作難以開展，現(xiàn)場參與救援人員不了解大廈建筑結(jié)構(gòu)的具體情況，未能有效預(yù)判該地的坍塌風(fēng)險，造成多名消防員被廢墟埋壓犧牲;武漢“2·15”漢南區(qū)紅葉汽車修理廠火災(zāi)事故，是由于該單位工作人員消防安全意識不足，沒有遵守相關(guān)防火規(guī)定，在有火災(zāi)風(fēng)險的地方吸煙、亂扔煙頭而引發(fā)的火災(zāi)，救援時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場消防通道堵塞，消防車無法順利進入起火位置實施撲救，導(dǎo)致災(zāi)情加重，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成威脅。

三、“防消聯(lián)勤” 工作機制建設(shè)的改進措施

通過對近幾年全國火災(zāi)事故案例進行綜合分析發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社會單位的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越薄弱、消防安全責(zé)任意識越淡薄、消防設(shè)計驗收審核把關(guān)越寬松、消防宣傳力度越小、消防救援隊伍開展的熟悉演練次數(shù)越少，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，性質(zhì)就會更加嚴重，造成的生命財產(chǎn)損失越大，由此可見“防火”“滅火”兩項工作都必須扎實做到位，才能最大限度地避免和減少火災(zāi)事故發(fā)生，保證安全形勢穩(wěn)定。下面筆者結(jié)合自身工作實際，就如何完善優(yōu)化“防消聯(lián)勤”機制，提升隊伍聯(lián)勤聯(lián)動能力，提出幾點建議。

（一）完善制度，明確職責(zé)

為使“防消聯(lián)勤”工作開展更加規(guī)范、“有據(jù)可依”，充分發(fā)揮出“防消結(jié)合”的巨大效能，我們要在全面吸取前期優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步完善、明晰各項制度責(zé)任并貫徹落實。一是要建立防火監(jiān)督人員與救援站人員的溝通機制。以救援站滅火轄區(qū)為準，明確聯(lián)系人和工作任務(wù);二是要建立每日晨會、每周例會通報制度。大隊部全員參會，將涉及防消聯(lián)勤的工作內(nèi)容在會上通報、研究、部署;三是要建立隱患信息互通機制。將重點單位調(diào)整、重大火災(zāi)隱患整治、消防監(jiān)督檢查與實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的隱患等重要信息及時通報到所屬各單位，確保信息對稱。在防消聯(lián)勤工作中，既要做到人員聯(lián)動，即大隊、消防救援站人員共同參加，加強執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)和探討，又要做到工作聯(lián)動，即聯(lián)勤一個單位，同步做好執(zhí)法檢查、消防宣傳及熟悉演練工作。從工作機制和效果上保證防消聯(lián)勤工作形成閉環(huán)。

（二）密切配合，資源共享

將防、滅火業(yè)務(wù)理論納入消防救援大隊及消防救援站業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)范疇，固化時間，全員參與，形成長效機制，定期開展業(yè)務(wù)理論小比武、小競賽，促進人員提升消防綜合業(yè)務(wù)理論水平。合理優(yōu)化隊伍人員資源配置，消防救援大隊的防火監(jiān)督人員要投入到消防救援站熟悉訓(xùn)練當中去，同時消防救援站人員也要投入到防火監(jiān)督檢查工作當中。在防消聯(lián)勤工作過程中，防火監(jiān)督人員還要輔助消防救援站的工作人員及時聯(lián)系重點單位，通過“雙隨機、一公開”的消防監(jiān)督工作，定期向消防救援站通報抽查單位，并引導(dǎo)消防救援站人員進行監(jiān)督檢查，共同制訂滅火應(yīng)急救援預(yù)案[6]。大隊在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患特別是重大火災(zāi)隱患的重點單位，要適時將具體情況通報所轄消防救援站并加強對其開展熟悉演練，共同制定健全的消防滅火應(yīng)急救援預(yù)案。充分調(diào)動參與消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防救援出動、宣傳教育培訓(xùn)、住建部門的消防工程審核驗收等方面工作的各部門的職責(zé)效應(yīng)，組成綜合力量，建立齊抓共管、資源共享優(yōu)點相互促進的有利局勢。

（三）優(yōu)化工作共享，效率倍增

進一步加強創(chuàng)新工作輪換溝通機制，深化“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作，加強防、滅火崗位人員之間的有效溝通合作，將滅火救援和監(jiān)督檢查兩大重點任務(wù)有機整合，優(yōu)化現(xiàn)有人員資源配置。各崗位工作人員之間要建立共同履職盡責(zé)，穩(wěn)固轄區(qū)安全形勢，推動消防救援事業(yè)發(fā)展的共識，同步建立起更加密切的工作配合關(guān)系，營造互相支持、相通互融的良好氛圍，思想上樹立更加牢固的“防消融合”主體意識，建立信息共享、優(yōu)勢互補的新局面，切實克服工作人員總量不夠困難問題。各類人員應(yīng)當運用所有能夠使用的工作時間，按崗分類盯著問題邊實踐邊學(xué)，進一步掌握有關(guān)各類建筑及消防器材的基本種類、工作機理、主要組成部分以及操作應(yīng)用的相關(guān)知識，從而擴大知識面和視野，提高落腳點能力，克服各崗位人員在知識方面的局限，共同促進，持續(xù)提升能力，發(fā)展人人成為“多面手”，從而達到對防火、滅火等工作質(zhì)效的最優(yōu)化[5]。

（四）信息管理，控火滅火

極力構(gòu)建多要素、多主體、全天候、全過程的智能管控系統(tǒng)，積極拓展智能自動滅火管理的運用范圍和覆蓋面，強化運用物聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)構(gòu)建動態(tài)信息監(jiān)管及預(yù)警機制，積極打造線上線下協(xié)調(diào)合作的新型管理模式[5]。其中，消防救援隊伍在進行監(jiān)督檢查和熟悉演練時，可以充分運用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析平臺收集影響滅火救援活動的有關(guān)信息，并對相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進行有效的追溯更新，從而做到對監(jiān)督抽查隱患情況與消防救援站熟悉演練信息的數(shù)據(jù)交換，使得在跨區(qū)域救援時能夠快速反應(yīng)，及時調(diào)取救援站點的有關(guān)信息資料，對建筑內(nèi)隱患信息狀況、可用水源分布、消防分區(qū)情況等影響滅火救援活動信息做到全方位了解，達到“一個點收集，多點運用”的效果[7]。除此之外，社會單位及滅火救援機構(gòu)還可進行與消防管理物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)融合，第一時間將出現(xiàn)的報警信號進行上傳，并通過智能分析將具體警情、故障及火警信號及時傳遞至物聯(lián)網(wǎng)單位和滅火救援機構(gòu)，做到報警的快速反應(yīng)，迅速有效地實施人工干預(yù)，及時出警，切實提升社會面的火災(zāi)事故管理效率。

（五）科學(xué)合理審驗，方便救援

有關(guān)部門在進行建筑消防工程審核、驗收過程中，應(yīng)請求管轄消防工作應(yīng)急救援隊站人員參與，并積極協(xié)助應(yīng)急救援隊站對有關(guān)資料進行及時收集匯總，掌握重點單位真實情況和危害消防滅火救援工作的關(guān)鍵因素。在對特種施工建筑物實施消防專業(yè)技術(shù)工程設(shè)計審查（核準）時，應(yīng)依據(jù)管轄消防工作應(yīng)急救援隊站現(xiàn)行車輛裝備性能參數(shù)，對建筑物有關(guān)的防火安全專業(yè)技術(shù)設(shè)計參數(shù)作出科學(xué)合理調(diào)節(jié)（如登高車作業(yè)面、特種消防車道路等），并及時對建筑物消火栓、消防控制室、消防車道路等現(xiàn)場儀器設(shè)備作出科學(xué)合理檢驗，以保證在建筑物出現(xiàn)重大火災(zāi)事故時消防專業(yè)有關(guān)車輛、裝備可以充分發(fā)揮效用。充分促進住建主管部門適時將新驗收入庫的建設(shè)項目信息引入“雙隨機、一公開”的監(jiān)測系統(tǒng)以備待查，形成了聯(lián)合參與、共同監(jiān)督、無縫銜接的新局面。

（六）微站聯(lián)動，呼應(yīng)成面

專職消防隊伍、企業(yè)消防隊和微型消防站之間要相互協(xié)調(diào)配合，明晰職能，加強信息交流，形成合作機制，及時掌握各類社會緊急救援力量的相關(guān)信息，包括總?cè)藬?shù)、裝備配備情況、物資儲存情況等基本數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息資源共享。指揮中心充分利用綜合指揮與調(diào)度平臺積極響應(yīng)并協(xié)助對社會單位開展消防培訓(xùn)、演練，進行初期火災(zāi)撲救和人員疏散的模擬演習(xí)，最大限度上遏制火災(zāi)事故發(fā)生，為消防救援隊伍順利完成救援工作提供有利條件，增加初期火災(zāi)撲救成功率，盡可能降低人員傷亡事故的發(fā)生和生命財產(chǎn)損失，推動形成“以點帶面”“滅小滅初期”的消防防火滅火工作新格局[5]。

（七）廣泛傳播經(jīng)驗，增強教育效應(yīng)

日常的消防宣傳教育經(jīng)驗表明，通過開展防消聯(lián)勤工作，消防救援大隊工作人員通過實地進行消防知識宣教工作優(yōu)勢更加突出。一是宣傳人員能夠?qū)⑾拦ぷ鹘逃倘粘；Ｏ佬麄鞴ぷ骺擅刻爝M行，不僅要抓好大規(guī)模的宣傳推廣、統(tǒng)一培訓(xùn)，更要重視日常工作和生活中的知識普及，建立線上線下多種形式的宣傳途徑，隨時隨地進行宣貫講解。二是可深入尋常百姓家中。中國不少城市小巷、老舊城區(qū)、人員密集的場所，是火災(zāi)事故高發(fā)的地區(qū)，也是消防技術(shù)宣教工作的盲點，可透過宣傳人員的雙手，在實地走到的區(qū)域中都可以帶去消防常識，讓普通百姓們知道“消防器材、撲救及火場逃生”的基本消防常識，不但覆蓋面廣，而且影響程度很深。三是可以把理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。把線上宣傳活動轉(zhuǎn)變?yōu)榫€下，資源的實際應(yīng)用使自動消防不僅有聲更有“行”，還可以真正提高人民群眾的預(yù)防滅火能力，從而降低經(jīng)濟損失，節(jié)約公共資源。

四、結(jié)語

當前中國消防救援隊伍正從過往較為封閉式的體制，逐漸向開放型、多樣化的格局發(fā)展。2022年政府工作報告中提出，要“加強和創(chuàng)新社會治理，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力”，這為當前消防救援工作的發(fā)展指明了方向?！胺老?lián)勤”工作要抓住發(fā)展新契機，內(nèi)挖潛力，外聚資源，以“聯(lián)勤”為紐帶，利用“消”的人力資源，加大隱患問題整治率，利用“防”的法律約束力量，提升“六熟悉”的嚴謹度、有效性，科學(xué)構(gòu)建“梯次結(jié)構(gòu)合理、隊站輻射聯(lián)合”的防消力量管理體系，為社會面火災(zāi)防控工作提供完整的解決方案和有力保障。

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