王宇飛

我國生物多樣性資源豐富的地區(qū)多為西部少數(shù)民族地區(qū)。在精準(zhǔn)扶貧政策的帶動下這類鄉(xiāng)村的貧困狀況得以改善，但是和綠色振興還有較大差距。生物多樣性作為重要的戰(zhàn)略性資源，未來應(yīng)得到更多關(guān)注并發(fā)揮更大的作用。本研究介紹了云南以及青海兩個通過生物多樣性保護(hù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的典型案例。并以生物多樣性保護(hù)為核心，就引導(dǎo)這類區(qū)域完成從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興的過渡嘗試提出一些建議。

一、兩個生物多樣性保護(hù)利用的典型案例

本部分主要介紹兩個以生物多樣性保護(hù)利用為核心實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的案例。

（一）云南迪慶藏族自治州響古箐合作社通過生物多樣性可持續(xù)利用受益

響古箐合作社隸屬迪慶自治州維西縣塔城鎮(zhèn)，位于白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，是離滇金絲猴核心分布區(qū)最近的村莊，共48戶。男勞動力全員從事自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)工作，但是巡護(hù)工資偏低；農(nóng)活則主要由婦女承擔(dān)，以種植玉米和蕎麥等低產(chǎn)作物為主。該地主要的生態(tài)環(huán)境問題是家畜養(yǎng)殖過度引發(fā)了滇金絲猴生境質(zhì)量下降以及由于濫挖野生藥材導(dǎo)致的珍貴植物瀕臨滅絕。

在這樣的背景下，自2015年起，社會組織阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會西南項目中心與中科院麗江高山植物園和云南農(nóng)業(yè)大學(xué)養(yǎng)蜂技術(shù)專家合作，推廣瀕危藥用植物優(yōu)良品種種植和喜馬拉雅蜜蜂養(yǎng)殖，為社區(qū)提供了500余個新型活框蜂箱，對居民進(jìn)行養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)，最終居民收益顯著高于原來的種植玉米蕎麥和養(yǎng)牛羊豬?？紤]到村民聽不懂普通話，先在當(dāng)?shù)厝酥信嘤?xùn)并選擇出“土專家”，然后由“土專家”服務(wù)村民，指導(dǎo)其種植草藥，使村民每年增加了7000～8000元穩(wěn)定的收入。

具體來說響古菁案例中主要采取了以下幾方面的措施。

（1）建立了生物藥材繁育社區(qū)基地。多數(shù)村民經(jīng)過培訓(xùn)可以學(xué)會3～4種瀕危藥材種植技術(shù)，有效減少了亂采挖野生種苗的情況，減緩了對自然資源的無序利用，并提高了草藥的質(zhì)量。

（2）建立了“土專家”和“二傳手”聯(lián)合的技術(shù)服務(wù)制度。村民中的技術(shù)能手擔(dān)任技術(shù)“二傳手”，一邊向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，一邊擔(dān)任村民技術(shù)教練，通過技術(shù)示范指導(dǎo)村民開展草藥種植。村民若對其培訓(xùn)滿意則在服務(wù)記錄上簽字，由合作社支付“二傳手”技術(shù)服務(wù)費。

（3）搭建了社區(qū)交流學(xué)習(xí)互助平臺。生態(tài)核心區(qū)村民自主建設(shè)了合作社，組織巡護(hù)隊和全村村民到周邊模范基地觀摩學(xué)習(xí)，形成社區(qū)學(xué)習(xí)機制，建立了社區(qū)技術(shù)交流傳播網(wǎng)絡(luò)，形成了跨區(qū)域的生物技術(shù)交流平臺（養(yǎng)蜂和草藥種植技術(shù)），使得可持續(xù)的生物資源技術(shù)變成村民普遍能掌握的公共知識。

（4）設(shè)計了內(nèi)部技術(shù)管理制度和成果共享的分配制度，讓村民可以因為參與保護(hù)受益，鼓勵將科研成果直接運用于本村的生計改善，緩解了保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

（5）加強巡護(hù)隊及滇金絲猴保護(hù)協(xié)會的能力建設(shè)，提高其巡護(hù)能力，比如為巡護(hù)員購買人身意外保險、開展培訓(xùn)、對家庭困難的護(hù)林員予以幫扶，資助其子女完成高等教育。

（二）青海玉樹藏族自治州毛莊鄉(xiāng)通過社區(qū)協(xié)議保護(hù)生物多樣性的實踐

青海玉樹囊謙縣毛莊鄉(xiāng)位于三江源瀾滄江源頭，生態(tài)系統(tǒng)敏感，生物多樣性豐富，但是近些年由于草原生態(tài)系統(tǒng)退化、過度放牧、盜獵等情況，生物多樣性面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。再加上西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，生物多樣性保護(hù)困難重重。在這樣的背景下，2014年起，毛莊鄉(xiāng)牧民社區(qū)在多方參與下，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)實踐的同時探索了生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟。

具體做法如下。

（1）國家公園、社區(qū)以及社會組織全球環(huán)境研究所（GEI）簽署了“社區(qū)協(xié)議保護(hù)”（Community Conservation Concession Agreement，CCCA）（步驟如下圖所示），明確了各方在生物多樣性保護(hù)中的權(quán)責(zé)利。在三江源江西林場保護(hù)分區(qū)外圍創(chuàng)建了“社區(qū)保護(hù)地”，以協(xié)議保護(hù)為參考，賦權(quán)給社區(qū)，支持社區(qū)參與生物多樣性保護(hù)，擴大了保護(hù)面積，以較小的代價緩解人類活動對生物多樣性和棲息地的破壞。

（2）在三江源國家公園指導(dǎo)下，牧民以志愿者身份展開了巡護(hù)工作并對野生動植物以及水源進(jìn)行監(jiān)測；社會組織在培訓(xùn)方面發(fā)揮了重要作用，使巡護(hù)隊的保護(hù)能力得到不斷提高。與此同時，GEI還為村民設(shè)計了巡護(hù)路線，并對生態(tài)監(jiān)測予以指導(dǎo)。充分考慮藏族“圣山圣湖”保護(hù)的傳統(tǒng)文化知識，設(shè)計了針對當(dāng)?shù)卣湎∥锓N雪豹、棕熊和白唇鹿等的保護(hù)行動。

（3）帶動社區(qū)發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟。社會組織GEI引入外部資源支持社區(qū)發(fā)展藏族傳統(tǒng)手工藝品的制作。其中，收入所得的5%用于支持社區(qū)生物多樣性保護(hù)。建立了生態(tài)旅游與自然體驗中心，鼓勵牧民從事生態(tài)旅游相關(guān)活動，比如公民科學(xué)、自然教育和文化傳播等。

（4）毛莊社區(qū)和GEI還建立了三江源首個“社區(qū)能力建設(shè)中心和協(xié)議保護(hù)基地”。面向三江源其他區(qū)域和西部地區(qū)，開展了社區(qū)生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的培訓(xùn)。培訓(xùn)范圍涉及青海、四川、新疆等多地，社區(qū)參與生物多樣性保護(hù)和生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟得以推廣。

經(jīng)過幾年的努力，毛莊周邊森林濫伐和盜獵行為基本杜絕，野生動物遇見率提高，協(xié)議保護(hù)地已經(jīng)成為國家公園外圍重要的生態(tài)廊道和屏障；牧民普遍認(rèn)識到了生物多樣性保護(hù)的重要性并樂意積極參與。手工藝品幫助戶均家庭年收入增加了近3倍，甚至遠(yuǎn)銷海外，實現(xiàn)了脫貧，毛莊也成為青海乃至全國的生物多樣性保護(hù)和脫貧雙贏的典范。

云南響古箐合作社和青海毛莊參與生物多樣性保護(hù)的實踐在業(yè)內(nèi)有一定的知名度，兩者分別在阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會和GEI兩個社會組織的積極推動下，不僅在生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果方面有改善，也積極帶動了社區(qū)的綠色發(fā)展。盡管采取的方式不同，但有以下幾點共同的核心特征：①賦權(quán)社區(qū)，通過治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)鼓勵社區(qū)和居民積極參與生物多樣性保護(hù)；②帶動社區(qū)，找到社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，利用生物多樣性（含遺傳資源）或傳統(tǒng)文化知識發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，提供新的經(jīng)濟增長點；③反哺社區(qū)，對社區(qū)利益分配方式進(jìn)行改革，提供直接或者間接的生態(tài)補償。

二、生物多樣性豐富地區(qū)面臨的普遍問題

以上兩個案例都位于生物和文化多樣性豐富的區(qū)域并且都屬于西部少數(shù)民族地區(qū)。這樣的情景并非巧合。我國生物多樣性的富集地區(qū)與貧困地區(qū)在空間分布上有較大程度的重合，并且多分布在西部少數(shù)民族地區(qū)。以在生物多樣性保護(hù)上具有重要意義的自然保護(hù)區(qū)來說，有80%的自然保護(hù)區(qū)位于西部，約1/4位于原國家級貧困縣。西部地區(qū)更是少數(shù)民族聚集區(qū)，居住著40多個少數(shù)民族，這些少數(shù)民族往往具有獨特的民族文化，高度依賴自然的同時也具有樸素的保護(hù)自然的信念和方式。從生物多樣性保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系的角度看，一方面，國家多以自然保護(hù)地的方式對當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有赃M(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)；另一方面，這些地區(qū)一直在探索適宜自身的發(fā)展模式，但是往往力不從心，保護(hù)與發(fā)展的矛盾較為突出。就地保護(hù)是我國最主要的自然資源保護(hù)政策，其特征是封閉式、搶救型保護(hù)。強勢的政府管理體系往往意味著當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民常處于弱勢，具體表現(xiàn)為保護(hù)區(qū)管理中較少考慮周邊社區(qū)的權(quán)益并且對當(dāng)?shù)刈孀孑呡厒鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和傳統(tǒng)民族文化知識的重視程度不足，雖然這些也包括了很多樸素的尊重自然的思想。精準(zhǔn)扶貧雖解決了溫飽問題，極大提高了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平，但是這與鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的要求還有較大差距。這些地區(qū)有較強的生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束，傳統(tǒng)的資源利用方式受到了限制，再加上社會治理能力偏弱等因素，以至于很難建立起可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系。

在響古箐和毛莊等多個案例中，生物多樣性被作為一種特殊的自然資源為當(dāng)?shù)亻_發(fā)和利用，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，最終幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民逐漸找到了一條適宜自身發(fā)展的路徑。這無疑給同類地區(qū)一些啟發(fā)，在生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，不妨充分利用當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有?，促成這類區(qū)域逐漸實現(xiàn)綠色振興。

實際上，伴隨著生物提取物化妝品、中藥保健品等消費品市場的快速擴大，近年來生物（生物多樣性）勘探技術(shù)蓬勃發(fā)展。擁有這類技術(shù)的企業(yè)除集聚在生物技術(shù)研發(fā)實力較強的超大城市之外，有很多出于接近原料產(chǎn)地的需要而落戶在西部地區(qū)。并且，今后隨著大眾對生態(tài)產(chǎn)品需求的增加，這類企業(yè)如獲得更加長足的發(fā)展，將給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來更多的發(fā)展機會。

然而，除去傳統(tǒng)的“三農(nóng)問題”本身，從生物多樣性保護(hù)利用角度，這類區(qū)域目前還存在一些共性問題，是社區(qū)發(fā)展需要突破的瓶頸。

（1）多數(shù)地區(qū)并未充分認(rèn)識到生物多樣性可以作為一項重要的自然資源加以利用。社區(qū)對生物多樣性保護(hù)、利用、收益等基本權(quán)利尚不清楚；而法律層面生物多樣性相關(guān)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等都還較為模糊。

（2）以生物多樣性利用為核心的生物勘探技術(shù)近些年來發(fā)展迅速，但是反哺社區(qū)以及當(dāng)?shù)赜邢蕖６渡锒鄻有怨s》和《名古屋議定書》中關(guān)于遺傳資源提供國的資源獲取和惠宜分享相關(guān)的國際法律更是未在實踐中得到充分體現(xiàn)。

（3）利用少數(shù)民族的傳統(tǒng)知識和文化信仰本應(yīng)是保護(hù)生物多樣性的合理途徑，但是各方給予的關(guān)注度不夠或態(tài)度不明確，使之呈現(xiàn)消亡的趨勢。管理機構(gòu)缺少對社區(qū)資源的規(guī)范化管理的引導(dǎo)，也沒有給予足夠的生態(tài)補償，社區(qū)被排除在管理之外，以至于保護(hù)和發(fā)展矛盾突出，生物多樣性受到破壞的情況多有發(fā)生。

（4）地方政府對生物多樣性保護(hù)利用的認(rèn)知不足。地方政府的政績觀中缺少對生物多樣性保護(hù)考量，地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核依然以發(fā)展經(jīng)濟、提高GDP為核心。各地出現(xiàn)了生物多樣性保護(hù)的長期目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展短期目標(biāo)難以調(diào)和的矛盾，能夠積極利用生物多樣性，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建較完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的地區(qū)尚為數(shù)不多。

三、幾點思考

總之，對西部等生物多樣性豐富的地區(qū)，鄉(xiāng)村振興中傳統(tǒng)的政策措施已經(jīng)難以滿足生態(tài)文明建設(shè)背景下生物多樣性保護(hù)利用的需求。近些年來隨著生物勘探技術(shù)的發(fā)展以及市場對生態(tài)型產(chǎn)品的推崇，這些區(qū)域的生物多樣性資源稟賦的價值逐漸受到了關(guān)注。需要制定以生物多樣性保護(hù)利用為核心的、鼓勵更廣泛參與的政策措施，引導(dǎo)這類區(qū)域完成從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興的過渡。在此提出以下建議。

（一）重視生物多樣性的保護(hù)利用

生物多樣性是一種重要的自然資源，應(yīng)得到有效的保護(hù)和合理的開發(fā)利用，并且具有與其他類型自然資源同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)利束，包括所有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)、交易權(quán)等。制定區(qū)域性生物多樣性保護(hù)條例，尊重通過民間禁忌、崇拜、村規(guī)民約以及傳統(tǒng)的資源管理方式所形成的鄉(xiāng)土保護(hù)管理體系。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要合理利用當(dāng)?shù)厣锒鄻有?，發(fā)展和應(yīng)用生物提取技術(shù)等，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如中藥保健品產(chǎn)業(yè)、化妝品產(chǎn)業(yè)等，在鄉(xiāng)村振興重大工程中應(yīng)有所體現(xiàn)?？紤]國際履約中生物多樣性的要求，盡早完善遺傳資源保護(hù)利用相關(guān)的法律法規(guī)并在鄉(xiāng)村振興相關(guān)條例中有所體現(xiàn)，制定生物遺傳資源獲取與惠益分享管理辦法，以法律法規(guī)或保護(hù)協(xié)議等方式保障當(dāng)?shù)乩妫乐箍鐕镜纳镓飧`現(xiàn)象。

（二）推動社區(qū)為主體的生物多樣性保護(hù)

在生物多樣性豐富的地區(qū)，特別是西部地區(qū)，可以探索建立以社區(qū)為主體的鄉(xiāng)村自然保護(hù)地，將該類型的保護(hù)地建設(shè)納入?yún)^(qū)域自然資源保護(hù)總體規(guī)劃和管理目標(biāo)，保障其與政府主導(dǎo)的自然保護(hù)地相協(xié)調(diào)并且促進(jìn)其實現(xiàn)一致的保護(hù)對象和管理目標(biāo)。充分尊重原住民傳統(tǒng)知識和民間自然資源利用管理的習(xí)俗，在社區(qū)治理中體現(xiàn)生物多樣性保護(hù)利用的重要性。建立基層管理組織，在普遍征集社區(qū)民意的基礎(chǔ)上構(gòu)建社區(qū)參與式共管機制，并在村規(guī)民約中體現(xiàn)包含生物多樣性保護(hù)利用的元素，明確保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)效果與利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)利。實施以社區(qū)為主體的保護(hù)措施，設(shè)立生態(tài)保護(hù)崗位，鼓勵居民參與監(jiān)測、巡護(hù)等。

（三）系統(tǒng)性配套生物多樣性保護(hù)利用相關(guān)制度

尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律，積極探索和市場結(jié)合的生物多樣性利用方式，設(shè)計符合社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度等的多種利益分配模式，比如“資源入股+按勞分配”、特許經(jīng)營等模式，使得開發(fā)商在獲益時可以反哺當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民。評估當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘慕?jīng)濟價值和生態(tài)價值，科學(xué)地制定補償標(biāo)準(zhǔn)，并配套動態(tài)的調(diào)整機制。提供更加多樣的補償方式，比如為社區(qū)提供專業(yè)的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及培訓(xùn)服務(wù)，主要目標(biāo)是培養(yǎng)社區(qū)的自我發(fā)展能力進(jìn)而推動社區(qū)全面融入生物勘探技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。除此之外，有必要系統(tǒng)性地建立生物多樣性的監(jiān)測和反饋機制、生物遺傳資源生物勘探許可證制度、生物遺傳資源開發(fā)惠益相關(guān)的體制機制、基于社區(qū)的生物多樣性開發(fā)利用的交流機制、決策機制、以社區(qū)為主體的多元參與機制等。

本研究由北京大學(xué)-林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心支持。作者為管理世界雜志社研究員